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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
加強水資源的保護和節(jié)約，提高水資源利用效率，是建設節(jié)約型社會的重要內容，對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過多年努力，我省建成了較為完善的水利工程體系，有效保障了水資源供給。但我省水資源時空分布不均，水資源利用效率較低，水污染尚未得到根本控制，切實加強水資源的保護、節(jié)約和水污染防治工作，全面建設節(jié)水型社會，是一項重大而緊迫的任務。根據(jù)《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和省委、省政府《關于加快建設節(jié)約型社會的意見》（蘇發(fā)〔2006〕10號）精神，現(xiàn)就加快全省節(jié)水型社會建設提出如下意見。
一、指導思想和建設目標
1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞富民強省、“兩個率先”戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)又好又快發(fā)展主題，按照富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先要求，以協(xié)調統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為出發(fā)點，以提高水的利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置為手段，建立科學的水資源管理制度，推進節(jié)水和水資源保護，積極培育和強化社會公眾節(jié)水意識，建設農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、服務業(yè)和生活節(jié)水的各類節(jié)水載體，不斷提高水資源承載能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.總體目標。建立以水權制度為核心的區(qū)域用水總量控制和水資源管理體系，逐步形成與水資源和水生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系，與水資源優(yōu)化配置相適應的水資源安全供給體系，通過定額管理和經(jīng)濟調節(jié)手段轉變全社會對水資源的粗放利用方式，提高水資源的利用效率和效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障江蘇經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
3.近期目標。到2010年，形成適合我省經(jīng)濟發(fā)展和水資源特點的節(jié)約用水管理制度和法規(guī)標準體系；建立有利于促進節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機制；全面實施用水總量控制和定額管理制度，促進地區(qū)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局的調整；創(chuàng)建一批節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型城市，水資源利用效率明顯提高，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗水量降低到250立方米/萬元以下，單位工業(yè)增加值耗水量降低到45立方米/萬元以下，工業(yè)用水重復利用率達到65%以上；水功能區(qū)管理進一步規(guī)范，水環(huán)境承載能力進一步增強，水功能區(qū)水質達標率達到65%以上，水土流失面積占國土面積比例控制在2?郾5%，地下水超采面積比例控制在6%以下。
二、節(jié)水型社會建設的主要任務
4.積極開展節(jié)水型社會建設試點。南京、徐州、張家港等3個國家級節(jié)水型社會試點市，要按照水利部的進度計劃要求，按時完成試點工作任務，通過國家驗收。無錫、南通、淮安、大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進、高郵等12個省級節(jié)水型社會建設試點縣（市），要抓緊編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃，明確試點目標和任務，2010年全面完成試點工作任務，并通過省級考核驗收。
5.加強節(jié)水型社會載體建設。進一步加強節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型城市等載體建設。省水行政主管部門要會同有關部門盡快制定各類節(jié)水型載體建設標準，分別對節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位（高校、賓館、飯店、醫(yī)院、機關等）、節(jié)水型家庭、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型城市等提出創(chuàng)建要求，認真組織實施，逐項抓好落實。到2010年，力爭全省大型灌區(qū)全部建成節(jié)水型灌區(qū)，50%的大型企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)，90%以上的高校建成節(jié)水型高校，10個城市達到國家節(jié)水型城市標準，40%以上的設區(qū)市達到省級節(jié)水型城市標準，建成節(jié)水型社區(qū)100個。
6.加大工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造力度。實施重點工業(yè)行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)水技改，以取水量占全省工業(yè)總取水量前八位的火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機械等八大行業(yè)為重點，積極實施“八大行業(yè)節(jié)水行動”工程，力爭八大行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額5年內達到國內同行業(yè)先進水平，帶動行業(yè)節(jié)水水平大幅度提高。鼓勵企業(yè)采用廢污水“零”排放技術，在電力、化工、冶金、建材、造紙等行業(yè)建成一批“零”排放示范企業(yè)。積極推進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵區(qū)內企業(yè)推廣使用廠際串聯(lián)用水、水網(wǎng)絡集成和中水回用等新型高效節(jié)水技術，在全省建成一批節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。
7.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。全面推廣水稻節(jié)水灌溉技術。在蘇南、蘇中地區(qū)重點推廣灌溉暗渠，明排襯砌；在淮北地區(qū)結合中低產(chǎn)田改造，修建防滲渠道，井灌區(qū)可逐步推廣管灌或小型移動式噴灌；在山丘區(qū)要支持興建、改造塘壩、大口井，發(fā)展雨水利用工程。對多級提水的水資源短缺地區(qū)限制種植高耗水作物，鼓勵發(fā)展耗水少或附加值高的特色農(nóng)作物。開展大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加強渠首工程的配套、維修及渠系建筑物的配套工作，減少滲、漏水損失。開發(fā)適合我省特點的成套量水技術和系列化田間量水設備，大中型灌區(qū)支渠以上實現(xiàn)計量供水，小型灌區(qū)實現(xiàn)渠首計量供水，有條件的灌區(qū)進一步縮小計量單元。
8.認真落實生活和服務業(yè)節(jié)水措施。加強城市公共用水管理，對用水量較大的機關、學校、醫(yī)院、商場、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設施等實行計劃用水和定額管理，超計劃用水的，實行累進加價征收水資源費。強化國家有關節(jié)水技術標準的執(zhí)行力度，積極推廣質量可靠、性價比高的節(jié)水型龍頭、節(jié)水型便器系統(tǒng)、節(jié)水型沐浴設施等節(jié)水型器具。引導居民盡快淘汰住宅中不符合節(jié)水標準的生活用水器具。加強公共建筑空調冷卻設施管理，制訂強制更新標準，冷卻水循環(huán)率應達到98%以上。鼓勵和引導使用節(jié)水型洗車工藝設施，逐步實現(xiàn)中水回用。鼓勵城市大型公共建筑、居民小區(qū)建設中水回用系統(tǒng)，實行分質供水。水功能區(qū)現(xiàn)狀排放量超過水域納污能力的地區(qū)，應當逐步提高污水處理廠排放標準，或者提出相應尾水利用的數(shù)量和比例。
9.逐步實施區(qū)域用水總量控制。建立行政區(qū)域地表水用水總量、地下水可采總量、水功能區(qū)納污總量和取水戶用水總量等“四個總量”控制體系，按行政區(qū)域用水控制總量和用水定額，確定取水許可量和年度用水計劃。結合區(qū)域水資源配置，逐步建立行政區(qū)域用水計量系統(tǒng)，選擇典型地區(qū)進行試點，制定區(qū)域用水總量節(jié)約獎勵和超總量補償辦法，以定額管理約束用水總量，促進用水效率和效益的提高。加強地下水管理，繼續(xù)鞏固蘇錫常地區(qū)地下水禁采成果，2010年蘇北、蘇中地區(qū)地下水超采區(qū)開采量壓縮到可開采量以內。
三、節(jié)水型社會建設的保障體系
10.加強節(jié)水型社會建設的科技支撐。組織有關科研院所開展節(jié)水技術研究和攻關，重點開展“零”排放技術、提高濃縮倍率技術、中水回用技術和水網(wǎng)絡集成技術的研究工作。通過發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術交流等多種方式，加快先進成熟節(jié)水技術、節(jié)水工藝和節(jié)水設備的推廣應用，重點推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、廢污水“零”排放、中水回用和非傳統(tǒng)水源利用技術；鼓勵用水戶采用用水量小、污染少的工藝、設備和技術，積極推進循環(huán)型、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設；加快建設全省水資源管理信息系統(tǒng)，大力推廣智能水表、超聲波流量計等先進計量設施，2008年建成全省重點用水戶水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)，加快建設全省水資源調度管理系統(tǒng)。
11.完善節(jié)水型社會建設的政策法規(guī)。貫徹落實《水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，盡快制定出臺相關節(jié)水配套法規(guī)。發(fā)布節(jié)水型產(chǎn)品目錄，落實有關鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水型產(chǎn)品的政策，建立節(jié)水型產(chǎn)品認證制度和市場準入機制。繼續(xù)深化水價改革，擴大不同水源及不同取水用途水資源費之間的差距。加強水資源費征收管理，逐步建立服務用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機制。
12.加強節(jié)水型社會的制度建設。一是完善水資源論證制度。編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，進行各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學城等區(qū)域開發(fā)項目建設，應當依法進行水資源論證。二是落實建設項目節(jié)水設施“三同時”制度。新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。三是建立水資源消耗核算制度和節(jié)水考核指標體系。將用水、節(jié)水統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系，定期向社會公布有關用水、節(jié)水指標。
13.加大對節(jié)水型社會建設的公共投入。各市、縣人民政府要加大對節(jié)水型社會建設的投入，重點支持節(jié)水關鍵技術的開發(fā)、示范和推廣，節(jié)水型載體創(chuàng)建，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計量工程建設。鼓勵吸引社會資金投入節(jié)水工作，利用市場機制引導和推動節(jié)水型社會建設，建立節(jié)水激勵和補償機制。
四、加強對節(jié)水型社會建設的組織領導
14.加強組織領導。省政府建立節(jié)水型社會建設聯(lián)席會議制度，由分管副省長召集，各相關部門參加，研究解決節(jié)水型社會建設中的有關重大問題。聯(lián)席會議辦公室與省節(jié)約用水辦公室合署辦公，負責全省節(jié)水型社會建設的規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督和考核。市、縣人民政府要加強節(jié)水型社會建設的組織領導和協(xié)調。水行政主管部門負責節(jié)水型社會建設工作的組織實施，相關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，推動節(jié)水型社會建設工作的深入開展。
15.強化宣傳教育。各地各部門要加大節(jié)約用水的宣傳力度，教育部門要將節(jié)約用水納入基礎教育。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳和輿論監(jiān)督作用，積極宣傳推行節(jié)約用水的典型經(jīng)驗，營造全社會節(jié)約用水的輿論氛圍，讓節(jié)水成為光榮的社會風尚。要鼓勵建立用水戶協(xié)會，實行水價聽證制度，鼓勵社會公眾參與水權、水量分配和水價測算的管理與監(jiān)督。建立和完善有獎舉報等激勵機制，為公眾行使知情權、參與權、監(jiān)督權創(chuàng)造條件。
16.嚴格考核評估。各地要認真落實節(jié)水型社會建設目標責任制，制定工作目標，明確工作任務，層層分解落實，完善建設方案，落實建設措施，切實將節(jié)水型社會建設目標和責任落實到各部門、各單位和每個用水戶。建立健全節(jié)水型社會建設考核指標體系和監(jiān)測評價制度，列入年度目標考核內容。出臺考核獎勵辦法，建立激勵機制，推動節(jié)水型社會建設工作深入開展。