各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省“十一五”農業和農村經濟發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省“十一五”農業和農村經濟發展規劃
為實現全省農業和農村經濟全面協調可持續發展，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第“十一個”五年發展規劃綱要》，編制江蘇省“十一五”農業和農村經濟發展規劃。
一、“十五”農業和農村經濟發展回顧
“十五”期間，省委，省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞農民增收這個中心任務，加快推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化進程，切實加大對“三農”的扶持力度，農業和農村經濟保持良好發展態勢。一是結構調整邁出重要步伐。2005年全省農村社會總產值32223億元，其中農村二三產業產值29646億元，占92%，比“九五”末提高5.2個百分點。農村二三產業快速增長，2005年全省鄉鎮企業個數超過110萬個，營業收入26161億元，增加值6022億元。蔬菜、花卉、苗木、特經、特糧等高效作物的種植面積不斷擴大，優質品種比重不斷上升。二是農業產業化經營成效顯著。2005年，全省規模以上農業產業化龍頭企業3657家，銷售收入1823億元。180家省級龍頭企業實現銷售收入1089億元，利稅72.6億元，利潤43.7億元，直接帶動農戶561.5萬戶。全省各類專業合作經濟組織5714個，銷售收入447.9億元，農民經紀人接近100萬人。三是農村綜合生產能力明顯改善。農業生產裝備水平明顯提高，水利建設和農業綜合開發力度加大，氣象服務能力明顯提升，生態農業建設全面推進，綠色江蘇建設成效明顯。四是農民生活水平穩步提高。2005年，全省農民人均純收入5276元，比2000年提高1681元，“十五”期間年均增長8%。農村人均居住面積38.6平方米。農村自來水普及率達到95.7%，草危房改造15.2萬戶，建成農村公路4.1萬公里，新型農村合作醫療覆蓋面達到85.5%。五是農村改革取得全新突破。2005年全面免征農業稅，全省農民負擔減至10億元左右，比改革前減少80億元。糧食、棉花流通體制改革加快，林業、農機、農村水利設施等產權制度改革穩步推進。六是扶貧開發工作走向縱深。強化“五方掛鉤”幫扶體制，加大對16個經濟薄弱縣的幫扶力度，推進扶貧職業技能培訓和幫扶貧困兒童入學工作，實施一系列扶貧項目，貧困地區基礎設施建設明顯加強，經濟實力和群眾生活水平有較大提高。
“十五”期間，盡管我省農業和農村經濟發展取得了較好的成績，但也存在一些突出矛盾和深層次問題。一是農業綜合競爭能力不高；二是農村經濟結構調整步伐還不快；三是農民增收的長效機制尚未形成；四是農村基礎設施建設仍較薄弱；五是農村社會事業發展依然滯后。這些矛盾和問題必須引起高度重視，并采取切實措施認真加以解決。
二、“十一五”農業和農村經濟發展的指導思想和主要目標
（一）“十一五”農業和農村經濟發展指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“兩個率先”目標，實施統籌城鄉發展方略，按照“工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業”的工作思路，堅持以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為基本要求，以促進農民增收為中心任務，以推進科技進步和加快體制創新為動力，以加強對農業的支持和保護為保障，著力構建糧食安全保障機制、統籌城鄉發展機制、農民增收長效機制和新型農民培養機制，加快轉變農業和農村經濟增長方式，提高增長質量，創新發展模式，加快建設社會主義新農村。
（二）“十一五”農業和農村經濟發展主要目標。
根據富民強省和“兩個率先”的既定戰略目標，“十一五”農業和農村經濟發展的主要目標是：到2010年，農業增加值達到1852億元，年均增長5%；農業生產率11000元，年均增長6%；農村社會總產值59330億元，年均增長15%，其中一產3240億元，年均增長5%，二產48920億元，年均增長15%，三產7170億元，年均增長20%；鄉鎮企業增加值達到12000億元，年均增長15%；森林覆蓋率達20%，年均增長1%；農民人均純收入超過7500元，年均增長7.3%以上。基本形成層次有序、類型多樣的社會主義新農村框架。
1. 農村經濟發展。
——切實穩定糧食生產。“十一五”期間，全省糧食總產量穩定在2750萬噸，棉花總產50萬噸，油料總產145萬噸。嚴格保護6606萬畝基本農田，確保水稻面積3000萬畝、總產330億斤以上。
——繼續推進結構調整。到2010年，農村社會總產值中三次產業產值的比例調整到5∶80∶15，農業產值中的種植業與林牧漁業產值的比例調整到40∶60，種植業中糧食與經濟作物的比例調整到50∶50；養殖業產值在農業總產值中的比重達到48%；特種水產養殖產值占水產養殖產值的比重提高到60%以上；肉類總產350萬噸，水產品總產450萬噸。
——加快發展現代農業。到2010年，全省優勢農產品生產總量占農產品總量的75%以上；農產品加工轉化率達到60%以上；無公害農產品、綠色食品、有機食品種植業基地面積和養殖業生產總量比例分別達到80%、70%以上；農產品出口年增長率達到15%以上；農業科技貢獻率達到60%；建成一批輻射帶動能力強的標準化農業示范區，健全農業技術推廣體系、農產品市場體系、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。
——積極發展農村二、三產業。突出發展農業產業化龍頭企業。“十一五”期間，龍頭企業的數量、帶動種養基地面積和農戶數量3項指標年均增長10%，國家級、省級龍頭企業的銷售收入、利稅總額和出口創匯3項指標年均增長15%以上。到2010年，農產品加工業產值與農業產值之比達到0.8∶1，農產品加工業增加值在2000年的基礎上翻兩番，占國內生產總值、工業增加值的比重有較大提高。加快發展現代物流和連鎖經營等新型流通方式，大力發展“萬村為農服務社建設工程”，積極扶持與農民生產生活密切相關的服務業發展，到2010年農村第三產業的產值比重提高到15%以上。
2. 農業保障體系。
——加大農業綜合開發力度。到2010年，改造中低產田900萬畝，治理高沙土及廢黃河灘地200萬畝，開發利用丘陵山區50萬畝，改造采煤塌陷地15萬畝，新圍墾灘涂40萬畝，新增耕地28萬畝，開發利用已圍墾區40萬畝。
——提高農業機械化水平。到2010年，全省基本實現農作物生產機械化，農林牧副漁業生產機械化協調發展，主要農作物生產綜合機械化水平達到80%，部分地區率先基本實現農業生產機械化，逐步建成多種所有制、多形式的農機社會化服務網絡。
——加快農村水利建設。加強農村水利基礎設施建設，提高農田抗災能力。大力開展河道清淤，實施灌區改造、圩區治理、丘陵山區水源建設，80%以上基本農田實現旱澇保收。
——加快氣象建設。建立健全“江蘇省重大氣象災害監測預警和應急服務體系”，不斷完善農業防災減災、農業氣象信息服務、農業產量氣象預報的氣象保障業務服務體系。加強對氣象為農業生產過程和防災減災服務中的氣象科學問題、技術保障、業務應用的研究。
3. 農村生態環境。
——推進綠色江蘇建設。到2010年，全省森林覆蓋率達到20%，城市綠化覆蓋率達40%，活立木蓄積量達到8000萬立方米以上。森林資源管理得到加強，逐步走上法制化、規范化、現代化發展道路；初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結構穩定、優質高效的現代林業體系，城鄉生態面貌明顯改善，基本滿足經濟社會可持續發展需求。
——提高水資源保護能力。全省水功能區水質達標率達到65%以上。供水水源保護得到明顯加強，基本保障飲用水源地水質安全。實行水量水質聯合調度，遏制水質惡化趨勢，逐步改善河湖生態。嚴格執行地下水超采區禁采與控采，完善水土保持預防監督機制，減少水土流失。
——推進生態農業縣建設。以創建生態農業縣為抓手，在全省范圍內推廣生態農業。在抓好已有2個國家級和12個省級生態農業試點縣的同時，“十一五”期間再建設13個省級生態農業示范縣。到2010年，全省力爭有60%的縣建成生態農業縣。
——綜合整治小城鎮和農村環境。制定實施城鎮和鄉村環境保護規劃，嚴格執行功能分區，促進生產生活方式轉變，實現污染物集中處理、達標排放。積極開展環境優美鄉鎮、新型示范小城鎮、生態村、康居示范村創建活動。結合沼氣建設，控制人蓄糞便污染，農村改廁、改圈、改廚戶達到80%以上，規模化養殖場蓄禽糞便污染治理達到國家標準，綜合利用率80%以上，農村生活垃圾有定點存放處理措施；控制水源污染，小城鎮生活污水處理率達到50%以上，農田灌溉水和養殖用水質量符合國家標準或行業標準。到2010年，建成一批國家級、省級環境優美鄉鎮和省級新型示范小城鎮。
——綜合利用農業廢棄物。大力推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈制氣等應用技術，建設一批秸稈綜合利用示范點，促進秸稈資源化利用。提倡生態養殖，推進畜禽糞便的綜合利用。發展大中小型沼氣工程，實現農村廢棄物資源化。推廣使用可降解地膜，及時清除回收難降解的殘膜。到2010年，全省秸稈綜合利用率達到90%以上。
4. 農村生產生活條件。
——加快農村公路建設。到2010年，全省建設和改造農村鄉村公路達到4萬公里，行政村班車通達率達到100%，建成出行便捷的農村公路網。
——全面完成農村改水。到2010年，全省農村自來水普及率達到98%以上。對居住特別分散、難以通上自來水的農民家庭，采用打手壓井或建蓄水池等有效辦法，切實改進其飲水條件。
——全面改善農民居住和通信水平。到2010年農戶人均住房面積達到40平方米以上，其中鋼混、磚木結構住房比重達到95%以上。通電話農戶比重達到80%以上，互聯網上網用戶比重達到20%以上。
——建立新型農村合作醫療制度。通過政府組織引導，多方籌集資金，按照以收定支、保障適度的原則，在全省建立基本覆蓋農村居民、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，到2010年全省農村覆蓋率達到95%以上。
——加強農村九年制義務教育。從2006年開始，在全省實行農村義務教育階段免收學雜費，對貧困家庭學生繼續提供免費課本和寄宿生活補助費。到2010年農村人口平均受教育年限達到9年以上；農村高中階段毛入學率達到90%以上。
5. 農民生活水平。
——提高農民就業率。到2010年，力爭實現轉移農村剩余勞動力500萬以上；農村充分就業率達到85%以上。根據農村就業率統計指標的特殊性和影響因素的復雜性，進一步探索建立以“有效勞動天數”指標為核心的江蘇農村就業監測體系，為科學制定江蘇農村就業目標及其政策提供可靠依據。
——加快低收入農民脫貧步伐。轉變扶貧開發的對象與重點，創新扶貧開發的思路和機制，組織實施“千村幫扶工程”，實行整村推進的扶貧方式，增強貧困地區和低收入人群的自我發展能力。到2010年，基本解決106萬低收入農戶、310萬低收入農民（年人均純收入低于1500元）的脫貧問題。
——提升農民生活水平。到2010年實現農村城鎮化35%以上、人均居民儲蓄存款余額3萬元以上、農村養老保險覆蓋率60%以上、萬人擁有科技人員數500人以上、農村人口平均預期壽命75歲以上、農戶使用清潔能源比重70%以上、農民對村務公開和社會安全的滿意度分別達到85%以上。
三、“十一五”農業和農村經濟發展的重點任務
“十一五”期間，江蘇農業和農村經濟發展要根據指導思想和主要目標，按照發展現代農業、建設社會主義新農村的要求，突出履行政府公共職責，以增加農民收入為中心，以推進結構調整為主線，以推進農業產業化為著力點，以統籌城鄉發展為保障，以重大工程項目為引導，加快農村經濟和社會發展。
（一）加快發展現代農業。
1. 大力發展高效農業。
堅定不移地推進農業結構調整，繼續做大做強16個優勢主導產業。依據各地資源稟賦、產業基礎和市場需求，組織實施高效農業百項工程，通過政府推動、龍頭帶動、科技促動、市場拉動，形成高效農業產業帶、產業鏈和產業群。按照正確定位、科學規劃、分類指導、積極扶持的原則，通過重大工程項目引導、推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，提高優質農產品的規模化生產和競爭力。
——加快發展優質糧產業。積極推進以蘇北、蘇中地區為重點的大型商品糧基地和優質糧產業工程建設，組織實施超級稻豐產優質工程。加強基本農田保護，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量不下降，提高糧食綜合生產能力，保證全省口糧自給。
——加快發展蔬菜園藝業。淮北地區突出設施早春蔬菜、出口根莖類蔬菜、優質蘋果、梨、反季節鮮切花和食用菌特色；沿海地區突出蔥蒜根莖類蔬菜、優質梨、出口切花菊特色；沿江環湖地區突出觀賞苗木、應時鮮果、水生蔬菜、盆栽花卉特色；丘陵山區突出彩葉苗木、名特茶葉、食用菌、應時鮮果特色；城市郊區突出特色蔬菜、葉菜、高檔盆栽花卉、應時鮮果特色。園藝產值由目前的510億元增加到750億元，在全省農業總產值中的比重達25%。
——加快發展規模畜牧業。按照“上規模增效益、做特色強產業”的發展思路，做強做大優質瘦肉型豬、優質地方家禽、波雜山羊和奶業四大優勢產業，建設一批優勢產業帶、產業區；多種形式推進畜禽規模養殖，以培育生豬出欄3000頭、蛋禽存欄5000只、肉禽出欄20000只、奶牛存欄100頭的大中型規模養殖企業為重點，大力提高蘇北和丘陵山區規模養殖水平；積極發展畜產品加工業，促進產業延伸，增加經濟總量。
——加快發展特色水產業。大力發展高效漁業，優化產業結構，促進產業升級，逐步實現養殖集約化、產業園區化、設施現代化、產出高效化。充分利用旅游服務等設施，發展集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能為一體的休閑漁業，實現功能拓展、效益提升。在沿海地區，科學規劃，合理布局，大力發展魚蝦蟹貝藻養殖，增加海珍品養殖品種，探索沙棘、海水蔬菜等品種栽培或養殖，推廣先進高效模式，增加海水養殖的科技含量，提高養殖效益和層次。鞏固提高海水苗種產業，增加育苗品種，提高苗種質量，把沿海建設成苗種繁育供應基地。大力發展海水產品加工業，著力突破貝類加工，提高以紫菜為原料的深加工，發展魚蝦特別是低值魚蝦類加工，開拓海洋保健品、海洋藥物加工，提升加工產品質量，增強產品的市場競爭力。在工業化程度相對較低、污染少的地區，利用湖泊水質清、環境好的優勢，大力發展規模化生態漁業，控制和減少投入品對環境的影響，推行標準化生產，積極發展綠色、有機水產品生產，多出名品、精品，向專、精、特、新、強方向發展，建設原良種基地、良種引繁中心和優質水產品生產、加工、出口基地，逐步做到養殖規模化、模式生態化、產品品牌化、經營產業化，穩步向現代漁業邁進。到2010年，全省漁業產值達到685億元，年均增加畝效益2000元以上的高效漁業規模化養殖面積60萬畝。
2. 強力推進外向型農業。加快農產品出口基地建設。建設農產品出口基地500萬畝，到2010年全省農產品出口基地達800萬畝；農產品出口收購中由基地提供和生產的產品達到50%；力爭20%的出口基地通過檢驗檢疫注冊備案；10%的出口基地通過主要出口目標市場國的相關質量認證或注冊。逐步認定20—30個農產品出口示范基地，以示范基地和示范企業為基礎，認定5—10個省級農產品出口示范區，形成以蘇州為龍頭的沿江農產品出口示范區域，以南通為龍頭的沿海農產品出口示范區域，以連云港為龍頭的沿東隴海線農產品出口示范區域。加強農產品出口促銷。拓展江蘇省農產品出口市場空間。實施以市場促進（MAP）、外國市場開發（FMDP）和新興市場開發（EMP）等為主要內容的農產品境外促銷。加大農業招商引資力度，突出招商引資與貿易合作，每年篩選發布一批農業重點招商項目和公布農產品出口前100位企業名單，通過組織專業性境外招商活動和舉辦農業重點項目推介會，引導和鼓勵外國資本投向我省農業優勢產業。加快外向型農業綜合開發區、海洋經濟開發區建設，提高園區專業水平，發揮園區資金集聚、企業孵化和出口帶動作用。積極鼓勵和支持有條件的貿易型農產品出口企業通過合資嫁接改造，向貿工農一體化經營轉變。
3. 加快建設生態觀光農業。加快發展生態農業，大力發展無公害、綠色、有機農產品，推廣使用生物有機肥料和低毒低殘留高效農藥，推進農業廢棄物、畜禽糞便綜合處理利用，控制農業面源污染，加快生態農業縣建設。加快發展觀光農業，重點建設大城市周邊都市休閑農業圈，太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等環湖觀光農業區和丘陵山區生態觀光農業區，沿江觀光農業帶、沿海觀光農業帶和大運河、黃河故道田園觀光農業帶，形成“一圈二區三帶”六大休閑觀光農業區。到2010年，無公害農產品、綠色食品、有機食品種植業基地面積、養殖業生產量比例分別達到80%、70%以上。
（二）加快提升農業產業化經營水平。
1. 做大做強龍頭企業。
進一步加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度。認真落實國家、省在資金融通、稅費減免、用地用水用電等方面的優惠政策，重點扶持228個國家級、省級龍頭企業，鼓勵形成國際國內的大型企業集團。力爭到2010年，年銷售收入超10億元的龍頭企業達到40家，超100億元的5家。
——加快形成產業集群。充分發揮市場引導作用，加快龍頭企業的結構調整，大力發展優勢產業、主導產業和高新技術產業的龍頭企業。加強對龍頭企業產業集群的規劃和引導，優化生產要素和資源配置，提高龍頭企業和產業集中度，形成一批有特色、有規模的產業集群，提升我省龍頭企業的競爭力。
——加強自主科技創新能力建設。積極引導和支持龍頭企業把科技創新放在重要位置，增加科技開發投入，不斷開發具有自主知識產權的新產品、新技術，提高農產品及其加工品的科技含量，努力打造企業核心競爭力。鼓勵科研單位或科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業產業化經營，加快科技成果的推廣應用，把農業科研成果盡快轉化為現實生產力。
——全力打造龍頭企業產品品牌。要積極實施品牌戰略，做大品牌，做強企業。強化龍頭企業、生產基地和農產品生產的標準化管理，加大企業標準、產品標準和生產技術規程的宣傳貫徹力度，提高產品質量，打造具有江蘇特色的農產品品牌，創建品牌龍頭企業。要通過中介組織，采取聯合、合作等方式，盡可能把同類產品品牌整合在一起，擴大生產規模，增強市場競爭力。大力開拓省外、境外市場，打響江蘇“特色品牌”，提高我省品牌農產品的市場知名度。
——積極發展外向型龍頭企業。要進一步調整思路，采取轉型、合資、引進外資等多種形式，培育一批出口總量大、帶動能力強、市場競爭優勢明顯的農產品加工型或出口貿易型龍頭企業。鼓勵龍頭企業瞄準國際市場，大力興辦農產品出口項目，積極開拓國際市場，建立國際市場營銷體系和網絡，開展多形式、多層次的營銷活動，努力培養一批熟悉世貿組織規則、懂技術、會管理、善經營的農業外向型人才。
——加強企業與農民的利益聯結。農業產業化龍頭企業要強化為農服務、與農民共同發展的觀念，更好地發揮對農戶的輻射帶動作用。要大力發展“訂單農業”，規范訂單合同，提高履約率。創新龍頭企業與基地、農戶的利益聯結機制，逐步推行面向農戶的利潤再分配，探索建立風險基金制度，與基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益共同體，實現企業獲利、農民增收、產業發展的多贏目標。
2. 大力發展專業合作經濟組織。
鼓勵發展各種類型的農民專業合作經濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導專業合作經濟組織健康蓬勃發展。開展“四有”農民專業合作經濟組織創建活動，重點支持“四有”農民專業合作組織開展新產品、新技術、新機具的引進、示范和推廣；實施標準化生產，提高農產品質量；對合作組織成員開展技術指導、信息服務及教育培訓等。力爭到2010年，全省農民專業合作組織總量突破10000家，形成一批銷售收入突破5000萬元的農民專業合作組織群體，帶動農戶數占全省總農戶數的比例達到40%。
3. 健全現代農產品市場體系。
——加快農產品批發市場和農貿市場建設，形成一批有規模、有特色的江蘇優勢農產品專業批發市場，合理布局農貿市場，每個縣重點建設和扶持一個較大規模的農貿市場，形成市、縣、鄉層次有序、規模合理的農貿市場網絡。
——積極培育以現代物流業為重點的市場服務體系。加快發展超市連鎖配送、直銷專賣、網上交易等現代物流體系。扶持農產品連鎖超市發展，形成規模較大、網點眾多的一流農產品連鎖超市企業。同時鼓勵和扶持利用因特網銷售方式，做大做強我省優質農產品專業網絡，提高點擊率，增加網上銷售量。
（三）加快推進農業標準化。
——建立健全與現代農業產業發展相適應的農業標準體系。“十一五”期間制定農業地方標準1000項，修訂400項農業地方標準。圍繞江蘇省優勢農產品發展要求，圍繞種植業、畜牧、園藝、林業、水產、水利、農機、農業資源開發等行業重點推廣的優質高效、增產節能（源）技術，制定與之相配套的地方標準、農業管理標準體系，為農業產業化提供技術支撐，適應我省農業產業發展對農業標準的要求。
——建立健全農業標準示范推廣體系。加大農業生產、加工、流通等標準的示范推廣應用，在已建的204個國家、省級示范區基礎上，結合各地優勢農業產業的發展，以推進農業產業化為目標，到2010年再建150個國家和省級農業標準化示范區，并對已經建設的農業標準化示范區實行長效管理。鞏固建設80個實施標準化管理的農產品批發市場，推進流通領域的標準化，建立以各級農業標準化示范區（點）為輻射核心，多層次、廣覆蓋、重實效的農業標準示范推廣體系，確保農業標準的貫徹實施，并在實踐中取得明顯成效。
——建立健全農業標準實施監督體系。根據《中華人民共和國標準化法》等法律、法規的規定，加強對標準實施情況的監督和管理，確保農業標準實施的質量。加強對農業生產環節和農產品加工環節的監管，建立農業投入品質量的監督抽查制度，完善農產品質量的市場準入制度。
——建立健全農業標準化信息服務體系。完善江蘇省農業地方標準信息庫，建設功能比較齊全的農業標準化信息服務平臺，拓寬農業標準化信息交流渠道。充分利用農業標準信息服務網資源，實時跟蹤我省農產品主要出口國家和地區的農業標準最新信息，為農業標準化示范區、農業龍頭企業和出口加工企業實時提供農業標準化動態信息。積極探索技術性貿易壁壘應對措施。推動我省農產品生產特別是出口農產品企業采用國際標準，提高出口農產品加工企業抵御技術性貿易壁壘的能力，擴大農產品出口。
——建立健全農產品品牌培育體系。整合相關資源，加大對農產品品牌的培育，建立一套比較健全的農產品培育體系，發揮農業標準化農產品的品牌效應，提高市場競爭力，五年間培育農產品品牌200個，其中省級名牌農產品100個，國家名牌10個，申請15個國家地理標志產品保護。
（四）加強農業基礎設施建設。
1. 加強農村水利建設。
按照城鄉統籌、協調發展的原則，全面推進農村水利。大力開展農村河道疏浚整治，縣鄉河道清淤完成率達80%以上，疏浚縣鄉河道1.5萬條，土方10億立方米。加大農村飲水安全工程建設，解決農民飲水安全突出問題，重點解決蘇北和沿海高氟水、堿水地區的農村飲水安全。結合全省新農村建設鎮村規劃和區域供水規劃，合理調整供水水源和供水布局，加大飲用水源地保護力度，提高供水保證率和水質達標率。繼續加大灌區續建配套與節水改造、丘陵山區水源、圩區治理和小城鎮水利建設。力爭完成29個大型灌區續建改造、起步實施10個中型灌區續建配套。全省有效灌溉面積達到5906萬畝，旱澇保收田面積4791萬畝，節水工程灌溉面積3600萬畝。
2. 加大農業綜合開發。
——淮北平原農業綜合開發工程。以搞好農田水利建設為重點，加強淮北地區的農業基礎設施建設，大力發展節水農業，逐步建立各具特色的區域化商品生產基地。
——沿海灘涂開發工程。全省規劃圍墾22塊，總面積40萬畝，形成耕地面積28萬畝。
——丘陵山區農業綜合開發工程。“十一五”期間改造丘陵山區中低產田50萬畝。
——黃河故道農業綜合開發工程。利用農業綜合開發資金，綜合開發黃河故道100萬畝，項目區以培育優質糧食、優質林果、特色蔬菜等三個優勢產業為重點，實施32個優勢農產品生產基地項目、28個龍頭加工企業項目。
——采煤塌陷地農業綜合開發工程。全面提高徐州23萬畝采煤塌陷地農業基礎設施標準，重點開發15萬畝坡耕地和塌陷沼澤地、鹽漬地。建設2個科技示范園區，5個特色農業示范基地，2個觀光農業示范園，1個林業精品示范園和1個立體農業示范項目。
3. 推進農業機械化。
緊緊圍繞農業增效、農民增收、農業綜合生產能力增強這一主線，因地制宜，突出重點，整體推進，全面提升我省農機化發展水平。
——加快農機裝備更新換代，大力發展大中型、高性能、多功能農業機械，主攻機具的配套率，加快研制開發適應優勢農產品發展的新機具，抓好單項技術的配套和整合，解決農作物產前、產中、產后農機的配備問題，加快動力機械配套機具的開發和利用，促進農機新技術和機具的示范推廣。
——推進主要農作物生產機械化。一是鞏固提高三麥生產機械化水平，加快免耕條播機和收獲機械的更新換代；二是全面推進水稻生產機械化，大力推廣水稻機插秧技術，在蘇南、沿江地區加快推廣水稻水旱機直播技術，繼續發展高性能聯合收割機；三是努力突破油菜生產機械化，積極組織油菜機直播和收獲機械的科技攻關，提高機械的技術水平，加快試驗示范步伐；四是積極引進、開發玉米等作物主要生產環節的機械化技術與機具。
——積極拓展農機化服務領域。重點支持塊莖、塊根類作物機械化收獲技術和蔬菜、花卉的播種、移栽機械的示范推廣；積極發展林牧漁業和設施農業機械化技術與設備。大力推廣鮮食農產品低溫保鮮技術、糧食及特種農產品的低溫烘干技術、茶葉微波殺青與成型技術、豆類和干果類農產品機械化剝殼技術等。推進農業廢棄物機械化綜合利用。重點支持秸稈還田機械、撿拾打捆機械、編織加工機械和畜禽糞便處理與加工機械的發展。
4. 提高氣象服務能力。
增強氣象防災減災服務能力，加強干旱、臺風、暴雨、冰雹等氣象災害監測、預警、預報（預測）和分析評估，拓展為農服務領域。一是面向農業與農村發展，拓寬以信息和技術服務為重點的氣象為農業服務領域。二是面向林業、農業、漁業的生產、建設和保護，開展森林火險預警、植被監測等服務。三是面向漁業以及水產養殖業，利用實時氣象要素產品直接服務于生產調度、存儲、運輸和銷售，提供養殖品種、養殖最優時機的決策支持信息，以提高行業決策能力。四是為農業、林業、漁業、水利、農墾等部門的專業氣象臺站提供全面的資料、設施、技術標準、業務規范以及技術保障等相關服務。五是面向海洋和沿海灘涂的開發利用，加強海洋和灘涂氣象監測和預報服務。六是進一步重視人工影響天氣工作，提高人工影響天氣的服務能力。
5. 建立農業災害預防和控制體系。
——重大動物疫病防治工程。一是動物防疫基礎設施建設。支持省、市、縣、鄉（鎮）動物防疫體系建設，重點包括在全省建設動物疫病防治中心、疾病預防控制站，動物疫病檢查站，無害化處理場，應急物資儲備庫以及隔離場等。二是動物疫病免疫疫苗購置補貼以及撲殺補助。重點包括牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫、羊痘、豬鏈球菌、狂犬病等常規性動物疫病，鯉春病毒血（SVC）等烈性水生動物疫病的日常防治工作；動物血防經費補助；奶牛布病、結核病撲殺補助以及重大疫情撲殺補助。
——重大農作物病蟲害及林木病蟲害防治工程。組織開展重大農作物病蟲害及林木病蟲害的統防統治。加強植物病蟲害發生規律與成災機制研究，強化水稻病蟲測報，提高測報準確率，推廣水稻病蟲害尤其是水稻條紋葉枯病綜合防治技術；加強蝗蟲、農區害鼠的監測，組織開展防治工作；加強林木病、蟲的日常檢測，加快建設森林有害生物檢測預報體系、森林有害生物檢疫及控制減災體系。
——外來有害生物監控工程。開展紅火蟻、稻水象甲、香蕉穿孔線蟲等重大外來入侵有害生物監測與預警；開展蔗扁蛾、煙粉虱等外來有害生物及新發現的大蒜細菌性心腐病、荷仁豆枯萎病等有害生物普查；加強對加拿大一枝黃花、假高粱、水稻細菌性條斑病等重點外來入侵有害生物的封鎖、控制、撲滅。
——農資救災補貼項目。用于農業受到水災、旱災、冰雹、龍卷風、連陰雨等自然災害侵襲，恢復生產的生產資料補貼，重點包括化肥、農藥、柴油等。
——省級種子救災備荒儲備項目。在我省農業生產發生災害時，保證恢復生產能夠使用優良種子，減輕自然災害給我省農業生產帶來的損失，保障我省農業生產安全。將救災備荒種子儲備計劃落實到具體承儲單位，與承儲單位簽訂種子儲備合同，保證儲備任務的完成，根據自然災害的發生、發展情況，組織救災備荒種子的調撥。
——森林防火工程。建立和完善全省森林火險預測預報系統、林火信息管理系統、森林防火技術標準體系；加強森林防火機構和隊伍建設；消除森林火災隱患，建設森林防火指揮中心16個、森林火險氣象預測預報站7個，新建專業森林消防隊28支，建設生物防火林帶1390公里。
（五）加強農村生態環境建設。
明確以生態功能區劃為基礎的生態保護和建設重點。根據各地的自然條件、經濟社會發展情況、生態系統類型、環境敏感性及生態環境問題，將全省劃分為黃淮平原、長江三角洲平原、沿海灘涂與海洋等3個生態區（一級區）、沂沭泗平原丘崗、淮河下游平原、沿江平原丘崗、茅山宜溧低山丘陵、太湖水網、沿海灘涂、近海海域等7個生態亞區（二級區）。以此為基礎，制定區域生態環境保護與建設規劃，合理生產力布局，有效保護和利用資源，維護區域生態安全。
1. 建設綠色江蘇。
——加強林業重點工程建設。重點建設江河湖海防護林、丘陵崗地森林植被恢復、綠色通道、城市森林、野生動植物資源和濕地保護、楊樹板紙一體化、銀杏等特色林產品綜合利用、林木種苗花卉、竹業和森林旅游等林業重點工程。
——加強森林生態網絡體系建設。建立以江河湖海生態防護林和公路鐵路綠色通道為框架，以長江、淮河、沂（沭、泗）河三大水系匯水區生態林和平原農區商品林為主體，以城郊森林、森林公園和自然保護區為嵌點，四旁樹木相配套，“一區二帶三網四片多點”為一體的森林生態網絡體系，實現森林資源空間布局上的均衡、合理配置。
——加強沿海防護林體系建設。實施千里海堤基干林帶建設工程、大中型河堤水土保持林基地建設工程、高標準農田林網建設工程、沿海百萬畝高效生態防護林建設工程、丘陵崗地森林植被恢復工程、城鄉一體化綠化工程和低產林改造及森林撫育工程等七大工程。造林總面積217911公頃，其中人工造林210543公頃，封山育林7268公頃，建設農田林網折實成片林面積16735公頃，建設綠色通道26322公里，城市綠化植樹3085萬株，村莊綠化植樹21874萬株，低產林改造49804公頃，森林撫育90182公頃。
2. 治理農村污染。
全面實施“清潔家園、清潔水源、清潔田園”三大工程。突出沼氣工程建設、規模化養殖場糞便無害化處理、農村污水集中處理、農村秸稈氣化集中供氣、秸稈還田等生態工程建設。
——農村“一池三改”戶用沼氣工程。“十一五”期間，在蘇北地區以及蘇南和蘇中的部分地區新建“一池三改”戶用沼氣池100萬個，為100萬個養殖戶提供優質清潔能源，并減少污染，有效改善農村生態環境。
——大中型畜禽場沼氣工程。再建工程200處，每年40處；重點在長江、太湖、淮河等重點流域和大中城市周圍，對規模化畜禽場以及部分重點污染區的規模化畜禽養殖場以沼氣工程的方式進行治理，基本解決重點區域規模化禽畜養殖場的糞便污染問題。
——農村生活污水凈化沼氣工程。再建工程250處，每年50處；重點在環太湖及長江流域的農村集中居住區，利用厭氧發酵和好氧降解工程技術，將農村小城鎮和集中居住區的糞便、生活污水進行集中凈化處理，嚴格控制生活水污染，實現生活用水的良性循環。
——秸稈氣化集中供氣工程。再建工程500處。重點在全省高速公路沿線、飛機場附近和大中城市周圍等農村集中居住地區，充分利用農民普遍廢棄植物秸稈的豐富資源，通過熱解氣化技術使其轉化為優質能源供附近農戶生活所用，達到資源合理利用，保護生態環境，提高農民生活質量。
3. 加強水土保持。
啟動編制全省水土保持綜合規劃以及重點預防保護區、重點監督區專項規劃。以小流域為單位，將工程措施、植被措施與農業耕作措施結合起來，對重點水土流失地區進行綜合治理。針對各地水土流失特點，因地制宜，因害設防，綜合治理，形成多目標、多功能、多效益的綜合防治體系。建立水土流失動態監測體系。繼續實施丘陵山區和平原沙土區水土流失治理及生態修復工程。
4. 發展循環經濟。
——推進秸稈機械化還田及綜合利用工程。一是加大對秸稈機械化還田技術的推廣力度，全面解決稻麥秸稈機械化還田與綜合利用的問題，開展油菜、玉米等農作物秸稈機械化還田與綜合利用技術的研究與試驗示范，探索促進該項技術快速推廣的生產組織方式。通過采用少免耕耕作制及支持購買還田機械等措施，培植一批秸稈直接還田的村、鎮、縣，使該項技術更加輕型、簡化、省工、高效，取得更好的綜合效益。二是培育一批秸稈加工利用企業。考慮區域布局，選擇條件較好的，以財政專項與貼息貸款扶持為引導，以市場為導向，加大對秸稈發電、秸稈加工成型燃料、環保型墻體材料、中密度板、草編織等秸稈加工企業的扶持、引導和指導力度。促進上規模、上水平，形成品牌，使其做大做強。三是培植秸稈做食用菌基料的種植大戶。重點放在蘇中、蘇北地區，加強對秸稈做食用菌基料、生產食用菌的栽培技術轉化培訓，培植一批食用菌示范大縣。四是重點支持發展秸稈養畜示范縣。以抓好國家和省級秸稈養畜示范縣建設為載體，對利用秸稈青貯、氨化、膨化、壓塊和微生物發酵等多種方式制成飼料養殖企業、大戶實行定額獎勵。加強技術指導，逐步推行商品青貯、氨化飼料試點，加快秸稈顆粒飼料的研制和開發。
——按照發展循環經濟的原則，加強水資源保護。一是截污導流。根據“先治污、后通水”的要求，與南水北調東線一期工程供水工程建設目標相適應，完成沿線截污導流工程建設。二是水源保護。實施蘇北、蘇中主要引水河道清水通道工程，保護太湖、洪澤湖、駱馬湖等重要湖泊和水庫水源，重點進行集中式飲用水源地保護。三是河湖生態修復。進行梅梁湖、東太湖生態清淤，重點實施新沂河和淮河入海水道生態治污。
（六）改善農民生活。
1. 加大扶貧開發力度。
——在扶貧開發對象上，突出重點，下移重心，堅持瞄準經濟薄弱鄉村，鎖定農村貧困農戶。省里主要對蘇北地區經濟最薄弱的1011個村給予重點扶持，其他地區扶貧開發工作由當地黨委、政府按照省里的部署負責實施。
——在扶貧開發責任上，實行省統一規劃部署，市、縣組織實施，堅持任務和責任到市、縣，項目和資金到鄉、村。在扶貧開發途徑上，堅持實行整村推進項目扶貧，開展勞動力技能培訓轉移扶貧，推進農業產業化帶動扶貧。
——在扶貧開發措施上，繼續堅持行之有效的政策措施，加大財政扶貧投入力度，支持扶貧龍頭企業發展，擴大扶貧小額貸款覆蓋面，強化科技扶貧措施，大力發展社會事業，繼續實行“五方掛鉤”幫扶，大規模選派干部駐鄉村幫扶，加強扶貧項目資金管理。
2. 加快農村勞動力轉移。
——開辟農村勞動力轉移的新途徑。堅持“南北掛鉤、城鄉統籌、面向全國、拓展海外”的思路，繼續實施500萬農民大轉移工程，實行就地扶持與向外輸出并舉，就業與創業并重，職業轉移與身份轉移結合，廣泛開辟農村勞動力轉移的新途徑。
——大力發展非農職業技術教育與就業培訓。農村剩余勞動力的有效轉移率與其受教育程度、非農就業技能水平密切相關。要加快實施《2004—2010年江蘇省農村勞動力培訓規劃》（蘇政辦發〔2004〕18號），為農村勞動力順利轉移提供人力資源戰略投資與儲備。
——提高農村勞動力轉移的組織化水平。非農工資性收入、民工權益保障與農村勞動力轉移的組織化程度密切相關，而目前江蘇有組織轉移的農村勞動力僅為16%左右。要將提高農村勞動力轉移的組織化水平納入地方政府的政績考核內容，視為農村集體經濟組織的一項重要任務。
3. 提高農民收入水平。
“十一五”期間，要加大農業結構調整力度，大力發展現代高效農業，提高農業的比較效益，從而提高農民的經營性收入。要繼續通過推進農業產業化經營、大力發展鄉鎮企業和農村二三產業、加快農村剩余勞動力轉移和擴大勞務輸出，提高農民的工資性收入。要制定政策鼓勵農民自主創業，拓寬農民增收渠道。積極探索農村土地股份合作、農村社區股份合作制改革，加大對農民的直接補貼，努力增加農民的財產性和轉移性收入，著力構建農民增收的長效機制。
4. 建立農村社會保障體系。
著力加強農村社會保障體系建設。實施農民健康工程，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，強力推進農區衛生服務，提高農村衛生服務水平，建立和完善新型農村合作醫療制度，努力為農民提供低成本、廣覆蓋、高效益的農村衛生服務，提高農村合作醫療水平。全面落實被征地農民基本生活保障制度。建立健全對農村困難群體的救助體系，加快提高農村社會保障覆蓋面。對喪失勞動能力的特困人口，實行社會救濟；完善農村“五保戶”和重病重殘人群的供養、救濟制度，進一步提高供養、救助標準，改進與完善救助方式。全面建立農村最低生活保障制度。
四、江蘇省“十一五”農業和農村經濟發展的保障措施
“十一五”期間，江蘇農業和農村經濟發展要圍繞主要目標和重點任務，按照建設社會主義新農村的要求，突出政府對“三農”的支持與保護，以創新與健全體制機制為重點，提出保障機制與政策措施。
（一）加大投入力度。
加大資金投入是解決“三農”問題的必備條件。一是繼續調整國民收入分配格局。堅持存量適當調整，增量重點傾斜，把農村教育、文化、衛生、科技等發展納入公共財政范疇，貫徹落實“一個傾斜”（國債和新增財政資金向“三農”傾斜）、“三個高于”（縣以上財政支農的資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活的資金要高于上年）等支農政策，不斷加大各級財政對“三農”的投入。二是依法建立穩定的支農投入增長機制。起草制定《江蘇省支農投資條例》，將各類支農投資納入地方性法規框架。三是多管齊下，擴大農村資金供給總量。研究郵政儲蓄資金回流農村的有效途徑，建立郵政儲蓄資金返還制度，拓展直接融資渠道，鼓勵和支持城市工商企業、個人及國外資本在農村投資創業。積極支持食品加工業、養殖業重點龍頭企業，上市發行債券和股票，打開農業資本形成和擴張的通道。四是健全農村金融體系，引導非國有資本進入金融業，建立多元化的農村金融服務體系。鼓勵中小企業和民間資金參與合作金融機構改造，有條件的地方可以組建股份制農村商業銀行。積極推進農村信用社改革，將農村信用社辦成產權清晰，管理科學，約束機制強，主要為“三農”服務的社區性地方金融機構。強化政策性銀行職能。農業發展要繼續認真做好糧棉油貸款供應與封閉運行管理工作，適應市場變化的新形勢，深化改革，創新機制，業務范圍向扶貧開發、農業綜合開發、農業基礎設施建設以及生態建設等項目拓展。五是加大農村商業性金融機構支農力度。充分發揮商業信貸資金優勢，重點支持帶動力強的農業龍頭企業發展和集約化生產基地建設。其他商業銀行也要適當擴大縣級機構的授權授信，給予一定額度的流動資金貸款審批權，規定一定比例的新增存款用于支持農村經濟發展。六是加快建立與推廣政策性農業保險制度。在總結試點經驗的基礎上，通過政府對農戶實行保費補貼、建立農業保險大災賠付風險基金和推動成立股份制專業性農業保險公司等途徑，進一步明確農村政策性金融與商業性金融的服務范圍和職責分工，構建完善的農村金融體系，拓寬農村融資渠道。七是充分利用風險投資和創業基金。進一步完善江蘇有關政策法規，拓展風險投資和創業基金順利進入農業高科技產業化的新途徑。
（二）強化科技支撐。
強化科技支撐是發展現代農業的決定性因素。一是構建農業科技支撐體系。“十一五”期間，按照以優質、高產、高效、生態、安全為主要特征的現代農業發展要求，進一步完善農業科技需求與供給機制、農業科技集成與擴散機制，在資金投入、制度安排、人員配置等方面建立起以農業科技創新為源頭，以農業科技示范園區為平臺，以農業技術推廣體系為骨干，以農業產學研為紐帶，以農業品種更新、技術創新與集成應用建設為主要內容，以農業標準化為監督約束機制的多元化、多層次、全方位的綜合性農業科技支撐體系。二是加強農業高新技術科技攻關。充分挖掘我省現有的科技人才和種質資源優勢，加大優質高產動植物新品種選育，重點推出30個左右在全國有重大影響的農業優新品種。圍繞發展農業優勢主導產業，加快優質高效安全生產技術、農產品儲運及精深加工技術、農業資源可持續開發利用技術、農業工程與裝備技術等的攻關力度，力爭在農業新品種、農產品加工儲藏保鮮、新型農業投入品、新型農業機械等方面取得新突破，盡快培育出一批適應性強、推廣面大、對農民增收作用明顯的高產、優質、高抗新品種，以及生物農藥（獸藥）、生物有機肥等新產品，加快傳統農業向現代農業轉變步伐。三是突出發展完整產業鏈集成技術體系。圍繞16個優勢主導產業，大力整合專用品種的培育與生產、產品包裝、加工、質量監控、原料保鮮、物流工程等產業鏈各個環節技術，加快從單項加工技術向完整產業鏈集成技術的發展步伐，通過創建完整產業鏈集成技術體系，促進與保障江蘇優勢農產品的產業化經營。四是優化和創新農業技術推廣和服務體系。按照“穩定公益性、放活經營性”的要求，加大改革力度，完善運行機制，加強農業科技推廣隊伍建設，促進農業教育、科研和推廣相互協調發展。逐步建立以農業科研單位為支撐，科技示范園區為載體，農業科技企業為主體，科技示范戶為基礎，集科研、推廣、企業為一體的新型科技成果推廣服務體系，加速農業科技成果的推廣和轉化應用。鼓勵與發展各種民間農業技術推廣服務組織體系。五是加強農業科技創新人才隊伍建設。以全省農業科研院所和高等院校為主陣地，提高農業科技人才的整體素質，優化人才專業結構，重點培育1000名農業科技創新骨干，50名學科帶頭人。加強公益性農技推廣人才隊伍建設和培養，完善選人用人機制，不斷提高農業技術應用型人才素質。
（三）健全信息服務。
健全農業信息服務體系是促進農業現代化的必然趨勢。一是建立“三農”公共管理決策信息系統。加快建成政府對農業科學決策的信息支撐和快速應急反應系統，提高各級農口部門對農業生產經營工作的科學決策能力，并通過與相關體系協同建設，實現動植物保護、農業市場、資源環境保護等農業信息在綜合應用系統上的集成。二是建立健全面向農民的政策信息、科技信息、市場信息服務體系。大力發展電子商務、電子政務和電子服務。開發完善動植物防疫檢疫、新型種業、新型植保服務、耕地質量長效監管、農業生產與抗災預警、農業氣象和農產品市場等信息服務體系，完善農產品網上市場，促進農產品網上交易，為農民提供高效、快捷的服務。三是建立行業性綜合管理信息系統。加快建成漁業綜合管理平臺、漁業資源動態監測管理、水產品市場動態分析體系、水產品出口基地管理數據庫、系統內網絡協同辦公等；江蘇省農業機械化信息網進行改造升級，建設通用信息數據庫，提高服務能力。加快數字林業技術體系建設，重點建立江蘇森林資源動態檢測體系、技術體系、數據庫服務系統。
（四）開發人力資源。
一是制定政策，采取切實有效的措施，鼓勵和引導城市人才進入農村，非農人才進入農業，提升農業經營理念，使農業和農村人才狀況得到較大改善。建立有效的農業和農村人才的增長機制。二是加強對農民的創業培訓。實施農民培訓工程，提高農民的文化素質和科技素質，增強其創業、掌握先進科技和管理經驗的能力，改變農業和農村人才資源貧乏、勞動力素質低下的狀況。對已有一定生產經營規模、學習愿望與創業能力強的農戶，通過技能培訓、創業資金扶持和后援技術支持，將其培植成規模化和專業化生產經營的農場主和農民企業家，成為農村創業致富帶頭的新型農民。對新生勞動力和向非農產業轉移的人員，有計劃地開展勞動就業基本知識、務工常識、基本技能和技術操作規程培訓。鼓勵各類教育培訓機構與企業和用工單位簽訂合同，以需定培，定向培訓。三是實施廣泛的科技培訓。圍繞區域經濟支柱性產業和農村致富項目，通過專題講座、科技直通車、專家講師團、科技書屋、發放技術資料和明白紙等形式，運用廣播、電視、電話、互聯網、衛星接收小站等現代信息技術，對廣大農民開展實用科技培訓。
（五）完善市場體系。
完善法治化市場服務體系是規范農村經濟發展的重要基礎。一是強化涉農市場監管。依法查處和打擊各類假冒偽劣欺詐行為，認真落實涉農價格和收費公示制度，切實防止農業用水、用電、化肥、農機服務等農業生產性項目價格和收費過快增長。加強執法檢查，提高執法水平。二是提高糧食市場調控能力。建立健全糧食儲備機制，穩定規模總量，完善管理辦法；建立糧食安全預警預報體系，完善糧食應急保供體系，增強糧食應急處置能力；鞏固省內對口糧食產銷銜接機制，鼓勵多形式、多層次的省內外產銷合作，建立產銷區長期穩定的購銷銜接機制。三是積極發展涉農產品的現代物流業。重點加強涉農產品物流節點建設，提高省內外涉農產品物流體系的銜接能力；重點支持地方儲備糧庫倉儲設施和重點涉農產品批發市場建設；進一步培育和發展多元化的涉農產品市場和龍頭企業，增大我省涉農產品市場的流量和容量，進一步提高省內涉農產品市場集散功能。四是按照增強公益性職能、放活經營性服務的原則，剝離各類農業技術推廣機構的經營性職能并推向市場。鼓勵大專院校、企業單位、社會團體等開展各項農業服務工作。五是推進城鄉市場體系一體化。按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系要求，加快培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立城鄉統一的市場網絡，促進生產要素在城鄉之間雙向流動。充分發揮城鎮聚集輻射功能，運用城鎮市場帶動農村市場的發展，提高農業商品化、市場化水平。鼓勵城市工商經濟組織向農村延伸發展，不斷提高農村經濟組織化程度。
（六）推進體制改革。
推進體制改革是增強農村經濟發展活力的制度保障。一是健全農村土地流轉制度。嚴格執行《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》，做好土地流轉法規的宣傳普及，提高基層干部依法行政能力，增強農民法律意識。通過重點培育專業性土地中介服務機構，促進農村土地使用權流轉的規范化管理。二是深化征地制度改革。提高公益性用地補償標準，縮小公益性征地范圍并提高其補償標準，完善征地程序與補償辦法，在建立征地最低價格制度的基礎上，堅持征地程序公開透明，確保農民的知情權和參與決策權，保證對農民的補償及時、足額到位，并探索利用土地補償為失地農民提供非農職業技能培訓、辦理社會保障以及長期分享土地增值收益等有效方法。三是深化合作經濟改革。按照自愿、有償的原則，積極穩妥推進土地適度規模經營；探索集體經濟組織股份合作制改造。四是推進農村綜合配套改革。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等配套改革，完善財政轉移支付辦法，確保農村基層機構正常運轉，確保農村社會事業穩步發展。五是探索省管縣體制改革。選擇有條件的地市進行省管縣體制改革試點，賦予縣級政府更大更多的經濟、行政管理權限，實行省直接對縣的財政管理體制。六是推進城鄉發展規劃體制改革。統一編制城鄉發展規劃，把城鄉經濟社會發展統一納入總體發展規劃，通盤考慮城鄉產業布局、基礎設施體系、社會事業發展等；統一編制城鄉用地規劃，合理布局建設用地、住宅用地、農業用地和生態用地。強化城鄉功能協調，優先發展社會共享型基礎設施。以城市理念規劃農村建設，積極發展新型農民社區。七是推進城鄉就業制度改革。統籌考慮城鄉居民就業，建立城鄉統一的就業制度，實行統一的就業登記、社會保險和就業服務。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場；切實解決拖欠克扣農民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業病防護缺乏保障等問題。八是推進城鄉社會保障制度改革。擴大社會保障面，逐步建立城鄉居民平等一致，覆蓋全社會的養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障等社會保障體系，使農民享有城市居民的福利保障。要把進城務工人員及其攜帶家屬的計劃生育、婦幼保健、子女教育、衛生防病和治安管理等工作納入城市政府有關部門和社區管理范圍，并將相應的管理經費納入財政預算。著力加強農村社會保障體系建設，尤其要高度重視失地農民的最低生活保障。完善新型農村合作醫療制度，健全農村基層醫療救助體制。