省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展的通知
發(fā)布日期：2007-10-23 13:03
字體：[大 中 小]
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
近年來(lái)，我省民辦高校迅速發(fā)展，對(duì)滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類適用人才，以及深化高等教育辦學(xué)體制改革起到了重要的促進(jìn)作用。同時(shí)必須清醒地看到，有些民辦高校內(nèi)部管理體制不健全、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不落實(shí)、辦學(xué)行為不規(guī)范，以及監(jiān)管不到位等問(wèn)題還比較突出，影響民辦高等教育的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理、促進(jìn)民辦高等教育更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕101號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、依法規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為
（一）堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。民辦高校要認(rèn)真貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)和完善辦學(xué)條件，健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。建立健全黨團(tuán)組織，充實(shí)包括輔導(dǎo)員、班主任在內(nèi)的黨務(wù)干部隊(duì)伍和思想政治工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育，依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，建立健全維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的工作體系。
（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。民辦高校聘任的教師必須具有國(guó)家規(guī)定的任教資格。建立民辦高校教師合理流動(dòng)機(jī)制，民辦高校教師通過(guò)雙向選擇、擇優(yōu)錄用可進(jìn)入公辦學(xué)校任教，公辦高校教師也可進(jìn)入民辦學(xué)校任教。各民辦高校要依法保障教師的工資福利待遇，及時(shí)為他們辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，建立企業(yè)年金制度，按規(guī)定辦理住房公積金，并按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)繳納統(tǒng)籌金，具體辦法由省教育廳會(huì)同有關(guān)部門制定。
（三）規(guī)范招生收費(fèi)行為。民辦高校要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門下達(dá)的招生計(jì)劃招生，嚴(yán)禁超計(jì)劃招生。招生廣告和簡(jiǎn)章必須經(jīng)省教育廳備案后方可發(fā)布，發(fā)布的招生廣告和簡(jiǎn)章必須與備案內(nèi)容一致，學(xué)校法人對(duì)招生簡(jiǎn)章和廣告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。教育部門依法對(duì)違反國(guó)家規(guī)定發(fā)布虛假?gòu)V告、簡(jiǎn)章或未經(jīng)備案的招生廣告和簡(jiǎn)章的學(xué)校進(jìn)行查處。民辦高校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省價(jià)格部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收退費(fèi)辦法，使用省規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定予以公示。嚴(yán)禁民辦高校以“建校基金”、“教育儲(chǔ)備金”等各種名義，向?qū)W生和學(xué)生家長(zhǎng)集資或變相集資。
（四）落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦高校，必須依法取得土地使用權(quán)和校舍產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學(xué)校名下。民辦高校出資人要按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并過(guò)戶到學(xué)校名下，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。
二、嚴(yán)格民辦高校內(nèi)部管理
（一）建立健全內(nèi)部管理體制。民辦高校理事會(huì)（董事會(huì)）為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)。民辦高校校長(zhǎng)必須具備國(guó)家規(guī)定的任職條件，報(bào)省教育廳核準(zhǔn)后依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。民辦高校應(yīng)將章程和理事長(zhǎng)、理事（董事長(zhǎng)、董事）名單報(bào)省教育廳備案。
（二）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。民辦高校要依法設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，根據(jù)主管部門統(tǒng)一要求編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，如實(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)變動(dòng)情況。民辦高校所有收入和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個(gè)人賬戶。學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。對(duì)設(shè)立“賬外賬”、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為，要依法查處并追究當(dāng)事人和舉辦者的法律責(zé)任。高度重視并積極做好國(guó)家助學(xué)貸款工作。
（三）切實(shí)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。民辦高校必須建立健全維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的工作體系，完善安全穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。成立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學(xué)校學(xué)工、保衛(wèi)、后勤、教務(wù)等部門及各院系負(fù)責(zé)人參加的學(xué)校安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校安全穩(wěn)定工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。落實(shí)人防、技防、物防措施，保障師生人身、財(cái)產(chǎn)安全。
三、積極促進(jìn)民辦高校持續(xù)健康發(fā)展
（一）民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、檔案管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、國(guó)家助學(xué)貸款以及參加職業(yè)資格考試和技術(shù)等級(jí)鑒定等方面，與同級(jí)同類公辦高校學(xué)生享有同等權(quán)利。
（二）民辦高校教師在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教齡和工齡計(jì)算、科研項(xiàng)目申報(bào)及經(jīng)費(fèi)支持、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦高校教師同等權(quán)利。將民辦高校教師培養(yǎng)納入全省教師隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)計(jì)劃，職稱評(píng)定納入全省職稱評(píng)定工作管理范圍，并參照同級(jí)同類公辦高校教師評(píng)聘辦法和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。民辦高校招聘的符合教師任職條件的專職教師，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)及時(shí)辦理落戶手續(xù)。學(xué)校聘用行政管理人員的落戶，根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏芾硪?guī)定辦理。省轄市政府人事部門所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理民辦高校教師的人事檔案。
（三）允許取得合理回報(bào)。民辦高校出資人在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，可從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)必須在準(zhǔn)確核算辦學(xué)結(jié)余、賬目公開(kāi)透明、理事會(huì)（董事會(huì)）集體研究并報(bào)省教育廳備案后計(jì)提。合理回報(bào)的比例按《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦高校，享受的稅收優(yōu)惠政策按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各金融機(jī)構(gòu)要努力改善對(duì)民辦高校的服務(wù)，通過(guò)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、信用貸款等方式為民辦高校提供信貸支持。對(duì)新建、擴(kuò)建的民辦高校，各地政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。享受國(guó)家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦高校存續(xù)期間，辦學(xué)資產(chǎn)只能用于辦學(xué)，不得改作其他用途。遇有學(xué)校停辦，要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)政策辦理資產(chǎn)處置事項(xiàng)。
（五）縣級(jí)以上各級(jí)政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦高校發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)我省民辦高等教育發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。對(duì)符合條件的民辦高校實(shí)習(xí)基地，按公辦學(xué)校有關(guān)政策給予資金支持。樹(shù)立一批民辦高校先進(jìn)典型，提升民辦高校的社會(huì)形象，形成鼓勵(lì)民辦高校發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）各級(jí)政府要把民辦高校規(guī)范管理工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作措施，把民辦高校發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量的軌道上來(lái)。省政府成立加強(qiáng)民辦高等學(xué)校規(guī)范管理工作協(xié)調(diào)小組，分管教育的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、價(jià)格等部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在省教育廳，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重要問(wèn)題。
（二）形成工作合力。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極做好服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。發(fā)展改革部門要將民辦高校的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)民辦高等教育健康發(fā)展。教育部門要建立健全民辦高校管理工作責(zé)任制度，配備專職人員做好民辦教育管理工作；加強(qiáng)對(duì)民辦高校招生工作的指導(dǎo)和督查，完善民辦高校學(xué)生學(xué)籍和學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)制度；實(shí)行民辦高校年度檢查制度，定期發(fā)布民辦高校的辦學(xué)信息；對(duì)出現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量明顯下降、辦學(xué)資金嚴(yán)重短缺、社會(huì)投訴增多等問(wèn)題的民辦高校加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)向有關(guān)部門和單位通報(bào)情況，提出防范措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案，并依照有關(guān)法律、法規(guī)做好疏導(dǎo)和矛盾化解工作，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)政部門要會(huì)同教育等部門加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。工商部門要依法查處發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。價(jià)格部門要加強(qiáng)對(duì)民辦高校收費(fèi)的監(jiān)管，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定收費(fèi)、退費(fèi)的依法進(jìn)行查處。公安部門要會(huì)同教育、民政等部門依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介，對(duì)涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要履行在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)，持續(xù)開(kāi)展民辦高校校園及周邊環(huán)境綜合整治工作。民辦高等教育行業(yè)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮在民辦高等教育發(fā)展中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高校健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳各地各有關(guān)部門規(guī)范民辦高校管理的思路、措施和經(jīng)驗(yàn)，宣傳民辦高校為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn)，努力營(yíng)造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育審批機(jī)關(guān)備案的民辦高校招生廣告和簡(jiǎn)章。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。依法建立政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度，省教育廳向民辦高校委派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員依法監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量，向政府主管部門提出工作建議，同時(shí)承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。省教育廳每年定期對(duì)民辦高校辦學(xué)條件、財(cái)務(wù)管理、教育教學(xué)等情況進(jìn)行全面檢查。近期省教育廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省民辦高校中存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一次徹底排查，及時(shí)排除不穩(wěn)定因素。對(duì)問(wèn)題比較突出、管理薄弱的學(xué)校，要派出精干力量到校具體指導(dǎo)，并督促排查和整改工作。制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實(shí)把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，確保高校和社會(huì)穩(wěn)定。
本通知所稱民辦高校是指實(shí)施本、專科學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校。普通高校獨(dú)立學(xué)院及其他民辦高等教育機(jī)構(gòu)參照本通知規(guī)定執(zhí)行。
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)