省政府關于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知
時間：2007-10-24 10:59
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進蘇北新型工業(yè)化進程，加快蘇北振興，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，現(xiàn)就南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)提出如下政策措施：
一、充分認識南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的重要意義
改革開放以來，我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。省委、省政府高度重視加快蘇北振興促進區(qū)域共同發(fā)展，采取了一系列重大舉措，取得了積極進展。蘇北地區(qū)資源優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿艽?；蘇南地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，土地資源、環(huán)境承載力、勞動力成本與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級已經(jīng)到了十分關鍵的時期。在更高層次上推進蘇南蘇北掛鉤合作，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施區(qū)域共同發(fā)展有著十分重要的意義。
開發(fā)區(qū)具有基礎設施條件好、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)配套功能強的突出優(yōu)勢，是推進產(chǎn)業(yè)轉移的有效載體，擴大南北掛鉤的主要渠道，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的重要結合點。南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，一方面，蘇北地區(qū)可以學習借鑒蘇南開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗和模式，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢，“筑巢引鳳”，加快工業(yè)化進程，推進跨越式發(fā)展；另一方面，蘇南地區(qū)可以較好地緩解困擾經(jīng)濟發(fā)展的制約，進一步拓展發(fā)展空間，“騰籠換鳥”，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增創(chuàng)新優(yōu)勢，提升競爭力。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的重要意義，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展水平，在新的起點上推進開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。
二、南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的基本思路和原則
南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的基本思路是：由蘇北地區(qū)在本地設立的省級以上開發(fā)區(qū)中，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，由蘇南地區(qū)的開發(fā)區(qū)負責規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。區(qū)中園建設不固定統(tǒng)一模式，由合作雙方從實際出發(fā)協(xié)商確定。具體應遵循五條原則：
市場導向原則。堅持以市場為導向，以自愿合作為前提，運用市場經(jīng)濟的方法和手段，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用和企業(yè)的市場主體作用。
優(yōu)勢互補原則。把蘇北地區(qū)資源、成本、政策等方面優(yōu)勢與蘇南地區(qū)資本、技術、人才、管理及開發(fā)區(qū)品牌等優(yōu)勢緊密結合起來，通過園區(qū)對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、梯度轉移，實現(xiàn)南北優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
利益共享原則。在嚴格執(zhí)行國家有關財稅政策的前提下，兼顧蘇南、蘇北合作雙方的利益，對區(qū)中園產(chǎn)生的稅收和規(guī)費地方分成部分，由合作雙方按商定比例分成，實現(xiàn)南北“雙贏”。
集約開發(fā)原則。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、建設集約的要求，以優(yōu)勢資源為依托、骨干企業(yè)為龍頭、重大項目為支撐，通過產(chǎn)業(yè)的上下游延伸配套，推動各種生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)集聚，提高集約發(fā)展水平。
可持續(xù)發(fā)展原則。堅持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃，認真做好環(huán)境影響評價工作，防止將高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉移到區(qū)中園，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約使用能源和土地資源，確保蘇北地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)工作，采取先試點再推廣的辦法逐步推進。
三、南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的政策措施
為促進南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，省政府將采取積極的扶持政策和措施，加強園區(qū)基礎設施建設，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護要求的企業(yè)做強做大，努力提高區(qū)中園發(fā)展質量和水平，切實推動開發(fā)區(qū)建設轉入科學發(fā)展軌道。
?。ㄒ唬┙o予財政政策支持。“十一五”期間，對共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財政補貼給區(qū)中園，用于區(qū)中園滾動發(fā)展。省財政連續(xù)3年每年對每個試點開發(fā)區(qū)區(qū)中園以獎代補1000萬元，用于園內(nèi)的基礎設施建設貸款貼息及獎勵。
?。ǘ嵤╇娰M綜合補貼。“十一五”期間，對蘇北地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)的共建區(qū)中園符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)劃要求的企業(yè)生產(chǎn)用電，經(jīng)核準后，自投產(chǎn)之日起連續(xù)3年給予適當補貼。
?。ㄈ┙o予用地計劃傾斜。共建區(qū)中園所在地方對園區(qū)用地涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，給予用地指標傾斜；計劃指標不足的，由省國土資源廳向國土資源部申報，爭取國家支持。園區(qū)開發(fā)建設涉及的耕地補充任務、被征地農(nóng)民的社會保障及就業(yè)培訓由所在地政府負責。
?。ㄋ模┘哟蠼鹑诜龀至Χ取Ｊ〖壐黝愘J款擔?；鸷唾N息資金向區(qū)中園傾斜。積極支持蘇北地區(qū)中小金融機構改革發(fā)展，推動商業(yè)銀行在共建開發(fā)區(qū)設立機構、拓展業(yè)務。對設在共建開發(fā)區(qū)的商業(yè)銀行分支機構，擴大信貸轉授權，納入小企業(yè)信貸試點范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對區(qū)中園的信貸投放力度，提供高效的融資和結算服務。積極推動園內(nèi)企業(yè)上市、發(fā)行中長期債券和短期融資券。
?。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)用工培訓。加大對蘇北勞動力技能教育和崗前實用技能培訓的扶持力度。蘇北地區(qū)有關高、中等職業(yè)技術院校，可根據(jù)園內(nèi)企業(yè)對人才培養(yǎng)的需要，調整專業(yè)結構和課程設置，實行“訂單式”培養(yǎng)。通過委托培養(yǎng)、培訓等方式，由省屬和蘇南地區(qū)有關高、中等職業(yè)技術院校為蘇北地區(qū)培養(yǎng)一批緊缺專業(yè)的技能人才。省農(nóng)村勞動力轉移專項資金重點向區(qū)中園傾斜。
（六）享受當?shù)貎?yōu)惠政策。共建區(qū)中園應享受當?shù)亻_發(fā)區(qū)享受的有關優(yōu)惠政策。
上述扶持政策和措施，由省有關部門提出具體實施辦法。
四、南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的管理
南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)是一項新的嘗試。要按照有利于共建區(qū)中園加快發(fā)展的要求，建立和完善管理體制和機制。
（一）公共事務管理。園內(nèi)企業(yè)及社會公共事務，按屬地管理原則，由所在地政府及開發(fā)區(qū)管委會負責管理。
（二）企業(yè)工商登記。各類外商投資企業(yè)，凡由國家商務部直接審批合同章程的項目，向國家工商總局申請個案授權登記；凡由省外經(jīng)貿(mào)廳審批合同章程的項目，按省工商局規(guī)定的登記管轄由省工商局或當?shù)赜袡嗟怯洐C關登記注冊；凡由市、縣兩級審批機關或所在地開發(fā)區(qū)管委會負責審批合同章程的項目及內(nèi)資項目，由省工商局負責協(xié)調有登記管轄權的市、縣（市、區(qū)）工商局辦理登記注冊手續(xù)。
?。ㄈ┒愂绽U納辦法。在園區(qū)落戶、投產(chǎn)的具有獨立法人資格的企業(yè)應繳納的稅收，按屬地征收原則，在區(qū)中園所在地主管稅務機關繳納；非獨立法人機構的流轉稅在區(qū)中園所在地主管稅務機關繳納（國家有特殊規(guī)定的除外），所得稅按國家現(xiàn)行規(guī)定繳納。
?。ㄋ模┙y(tǒng)計制度和方法。園內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由區(qū)中園扎口統(tǒng)計，按現(xiàn)行統(tǒng)計制度有關規(guī)定上報。
?。ㄎ澹┚C合協(xié)調和管理。蘇北發(fā)展協(xié)調小組負責指導和協(xié)調南北共建開發(fā)區(qū)工作，日常工作由協(xié)調小組辦公室負責。省外經(jīng)貿(mào)廳負責共建區(qū)中園的業(yè)務管理。其他有關部門根據(jù)職能分工，做好南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)指導和服務工作。
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