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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的意見(jiàn)
（省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳 省國(guó)土資源廳 二〇〇五年十二月）
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔２００５〕２１號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００５〕３３號(hào)）精神，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省墻體材料革新和全面建設(shè)節(jié)能建筑，有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的意義
近年來(lái)，我省墻體材料革新和建筑節(jié)能工作快速推進(jìn)，２００４年，全省新型墻體材料產(chǎn)量已占?jí)w材料總產(chǎn)量的７１.５％，新墻體材料建筑應(yīng)用比例達(dá)到８８％，分別比２０００年提高３５.３和３５.４個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能建筑竣工面積不斷增加，２００４年全省節(jié)能建筑設(shè)計(jì)量為２１８０萬(wàn)平方米，并建成了一批節(jié)能住宅示范小區(qū)。全省縣級(jí)以上城市城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。但是，全省粘土類(lèi)制品和非節(jié)能建筑仍占較大比例，面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村墻改和建筑節(jié)能工作尚處起步階段，部分地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和使用回潮；一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，各地各有關(guān)部門(mén)必須引起高度重視。
我省人多地少，人均耕地只有０.９８畝，僅為全國(guó)平均水平的６５％。能源資源匱乏，消費(fèi)的能源８０％以上需從省外輸入。資源不足已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸約束。由于墻體材料占房屋建筑材料的７０％，而我省粘土磚仍占?jí)w材料的主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚需要消耗大量的能源和粘土資源，挖毀大量耕地。同時(shí)，隨著居住條件的改善和建筑空調(diào)采暖的普及，建筑能耗不斷增加，預(yù)計(jì)到２０１０年將占全社會(huì)能耗的三分之一左右，而大量應(yīng)用粘土磚必將導(dǎo)致新建建筑采暖和空調(diào)能耗的大幅增加，進(jìn)一步加劇我省十分突出的能源供需矛盾。
生產(chǎn)新型墻體材料不僅不用或少用粘土資源，還可以大量利用各類(lèi)工業(yè)固體廢棄物、城市垃圾、建筑渣土等固體廢物。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造節(jié)能建筑，可有效降低建筑能耗，顯著提升室內(nèi)環(huán)境舒適度，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。大力發(fā)展非粘土利廢新型墻體材料，既能提高資源利用效率，又能改善和保護(hù)環(huán)境，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑和迫切需要。
二、明確推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的目標(biāo)
我省推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能的目標(biāo)是：全面推進(jìn)禁止實(shí)心粘土磚、限制空心粘土磚的生產(chǎn)和使用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)非粘土新型墻體材料。至２００６年底，所有縣級(jí)以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心粘土磚工作目標(biāo)，每年確保有２０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“禁實(shí)”要求。到２０１０年底，全省基本淘汰實(shí)心粘土磚，優(yōu)質(zhì)非粘土新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的５０％以上。新建居住建筑、公共建筑以及政府財(cái)政投資的其他生產(chǎn)性項(xiàng)目建筑，全部按國(guó)家和我省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)和建設(shè)。
三、落實(shí)推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的措施
（一）加大“禁實(shí)限粘”力度
禁止新建、改建或擴(kuò)建以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線(xiàn)。嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。凡已實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)的市縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)鞏固成果，防止反彈和回潮。人均占有耕地低于０８畝的市縣和新墻體材料基本能滿(mǎn)足工程建設(shè)需要的地區(qū)，要逐步淘汰粘土類(lèi)墻體材料。縣級(jí)以上（含縣級(jí)）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程中建筑墻體部分，禁止使用實(shí)心粘土磚，縣以下建制鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)分期分批禁止使用實(shí)心粘土磚。所有屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品，非砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻禁止設(shè)計(jì)、使用粘土制品，各類(lèi)建筑外墻和砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻限制設(shè)計(jì)、使用粘土制品。逐步在縣級(jí)及縣以上城市的建筑中限制燒結(jié)粘土磚砌體結(jié)構(gòu)的使用，直至禁止使用。墻體材料革新工作逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。
（二）加快發(fā)展新型墻體材料
新建居住建筑、公共建筑以及其他政府財(cái)政投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目建筑，均要采用新型墻體材料。農(nóng)民自建住宅，提倡使用新型墻體材料。各地在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國(guó)債項(xiàng)目資金）和中小企業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金時(shí)，要加大對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展非粘土和高摻量工業(yè)廢渣、能形成充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、符合建筑市場(chǎng)需求的主導(dǎo)產(chǎn)品。要運(yùn)用國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用非粘土類(lèi)資源和其他廢棄物資源生產(chǎn)科技含量高的新型墻體材料，限制粘土制品生產(chǎn)，加快其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰。凡利用非粘土類(lèi)資源和其他廢棄物資源的新型墻體材料項(xiàng)目，其產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的，可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（三）加大新型墻體材料推廣應(yīng)用，全面建設(shè)建筑節(jié)能
要將禁止使用實(shí)心粘土磚、限制使用粘土制品、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求列入建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的必要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入建設(shè)工地的墻體材料的管理，禁止實(shí)心粘土磚在城市工程中的應(yīng)用，限制粘土類(lèi)墻體材料的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)積極采用利廢、環(huán)保、節(jié)能的新型墻體材料。加快制定和完善新型墻體材料工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)規(guī)范和圖集，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。有步驟地開(kāi)展既有公共建筑的節(jié)能改造，有條件的城市積極開(kāi)展建設(shè)節(jié)能６５％的試點(diǎn)。
（四）加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，研究、開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。強(qiáng)化實(shí)施新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線(xiàn)和新型墻體材料建筑應(yīng)用樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)。
四、加強(qiáng)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
墻體材料革新和建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)政府要將其列入重要的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地要健全并充分發(fā)揮墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究解決墻改工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，明確墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)行政主管部門(mén)要做好牽頭工作，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作。
經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定管理，適時(shí)發(fā)布和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄，規(guī)范生產(chǎn)與流通秩序。對(duì)涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷(xiāo)售使用。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)的監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷(xiāo)售和使用，不得參加“揚(yáng)子杯”、“魯班獎(jiǎng)”、“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”等優(yōu)質(zhì)工程以及省和國(guó)家優(yōu)秀設(shè)計(jì)的評(píng)選。國(guó)土資源部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)磚瓦企業(yè)生產(chǎn)用地的監(jiān)管，加大粘土磚瓦窯的整治力度，屬于《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔２００２〕４２號(hào)）規(guī)定的六類(lèi)整治對(duì)象的磚瓦窯，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售。工商部門(mén)要及時(shí)收回?zé)o粘土資源的磚瓦企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的墻體材料產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備的行為。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。各級(jí)墻改辦公室要按照行政執(zhí)法要求，完善執(zhí)法條件和手段，接受政府委托，依法查處違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的行為。
各地要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)推進(jìn)墻體材料革新和全面建設(shè)節(jié)能建筑的要求，制定本地區(qū)總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)、任務(wù)，層層分解落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，確保目標(biāo)落到實(shí)處。大力開(kāi)展墻體材料革新與實(shí)施節(jié)能建筑的宣傳、培訓(xùn)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過(guò)多種形式宣傳墻體材料革新、建筑節(jié)能的重要意義，普及知識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造墻體材料革新與建筑節(jié)能的良好氛圍。