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各市民政局：
為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作部署，充分發(fā)揮民政部門職能作用，推動民政服務(wù)業(yè)更快更好發(fā)展，結(jié)合加快發(fā)展我省民政服務(wù)業(yè)實際，現(xiàn)提出意見如下：
一、提高加快發(fā)展民政服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識
當(dāng)前，人類社會正步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代。服務(wù)業(yè)作為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其發(fā)展水平成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的主要標(biāo)志；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是省委、省政府根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。民政服務(wù)業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的重要組成部分，影響著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模，對促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展起著舉足輕重的作用。發(fā)展民政服務(wù)業(yè)，不僅有利于推動我省經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速增長；而且對于完善社會福利和社會保障體系、提升人民群眾生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)社會公正與社會和諧，以及提高社區(qū)居民自治程度、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力都具有十分重要的意義。加快民政服務(wù)業(yè)發(fā)展，是省廳按照省委、省政府統(tǒng)一部署，根據(jù)江蘇民政發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)籌，以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為取向，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為目標(biāo)，全面推動民政工作健康快速發(fā)展作出的一項重大決策。各地要充分認(rèn)識加快發(fā)展民政服務(wù)業(yè)的重要性和必要性，從實踐“三個代表”重要思想、打造“強(qiáng)勢民政”，構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真做好民政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，努力提高民政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
二、突出重點，明確民政服務(wù)業(yè)發(fā)展措施
加快發(fā)展民政服務(wù)業(yè)，是當(dāng)前各級民政部門面臨的一項重要工作。各地要按照省委、省政府發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持以人為本、為民解困的工作宗旨，認(rèn)真研究制定本地民政服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，重點做好以下五項工作：
?。ㄒ唬┤嬲仙鐓^(qū)資源，不斷完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，著力拓寬社區(qū)服務(wù)渠道，建立健全社區(qū)服務(wù)體系。要圍繞社會福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會保障服務(wù)，通過政府投資與市場運作相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的辦法，全面整合社區(qū)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。爭取在較短的時間內(nèi)，建立起與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)新局面。
（二）加強(qiáng)對社會福利機(jī)構(gòu)的管理，大力推進(jìn)社會福利社會化、法制化、規(guī)范化進(jìn)程。在規(guī)范對社會福利機(jī)構(gòu)的管理、加大政府對社會福利事業(yè)支持力度的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)，通過完善福利機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策、實行民辦福利事業(yè)享受政府資金和彩票公益金資助的“民辦公助”、“公辦民營”等措施，使福利機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體，逐步實現(xiàn)社會福利事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運營機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。
?。ㄈ┘訌?qiáng)殯葬管理工作。各地要依據(jù)殯葬法規(guī)，加快制定本地殯葬設(shè)施規(guī)劃。宣傳殯葬法規(guī)，依法推進(jìn)殯葬改革。依法規(guī)范殯葬設(shè)施審批、建設(shè)和管理。全省殯葬服務(wù)單位自2006年4月1日統(tǒng)一使用具有防偽標(biāo)志的火化證，骨灰安葬證和骨灰安放證。加大公墓管理力度，推行骨灰處理多樣化，倡導(dǎo)江葬、海葬、樹葬等文明葬法。繼續(xù)按照省政府塔陵會議精神，妥善處理塔陵遺留問題，認(rèn)真做好塔民上訪接待工作。
（四）加大民間組織培育發(fā)展力度，著力構(gòu)建民間組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高民間組織的社會參與和社會服務(wù)水平。以民間組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心，以提高民間組織能力建設(shè)為重點，積極培育發(fā)展重點領(lǐng)域的民間組織和社區(qū)民間組織，指導(dǎo)民間組織健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，改進(jìn)工作方式，不斷挖掘民間組織服務(wù)社會的潛力，盡快形成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的民間組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄎ澹┲鸩浇⒔∪夏旮＠?wù)體系，積極做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實黨和國家關(guān)于老年福利服務(wù)事業(yè)的方針、政策和法規(guī)，結(jié)合制定“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步研究制定和完善推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的配套政策和措施。引導(dǎo)和扶持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大老年福利服務(wù)資源整合開發(fā)力度，合理配置服務(wù)項目，逐步形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干、多種形式相結(jié)合的老年福利服務(wù)體系。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任
加快發(fā)展民政服務(wù)業(yè)事關(guān)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)江蘇民政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。各地要把加快發(fā)展民政服務(wù)業(yè)擺到重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以與時俱進(jìn)的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，努力開創(chuàng)民政服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展的新局面。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)發(fā)展民政服務(wù)業(yè)的組織建設(shè)工作。各地要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，建立健全渠道暢通的江蘇民政服務(wù)業(yè)工作體系和組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決發(fā)展民政服務(wù)業(yè)的重大事宜。目前，省廳已成立了由相關(guān)處、室、局組成的“江蘇省民政廳發(fā)展民政服務(wù)業(yè)辦公室”，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省民政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。各地也要盡快成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)處（科、室）組成的工作班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)、落實分工，加強(qiáng)對本地民政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，確保民政服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實效。
（二）建立發(fā)展民政服務(wù)業(yè)的長效機(jī)制。今年，是“十一五”發(fā)展的開局之年。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民政工作面臨的新形勢、新情況和新問題，結(jié)合謀劃“十一五”發(fā)展、《民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》、《江蘇省“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展專項子規(guī)劃》，按照因地制宜、分類指導(dǎo)和實事求是的方針，以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風(fēng)，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真制定本地關(guān)于加快發(fā)展民政服務(wù)業(yè)的實施規(guī)劃，積極發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢的民政服務(wù)業(yè)，把建立和健全民政服務(wù)業(yè)體系作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，為推動我省經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，在構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)江蘇“兩個率先”的歷史進(jìn)程中發(fā)揮民政部門的積極作用。
（三）加強(qiáng)民政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。加強(qiáng)民政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，是各級民政部門掌握民政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)制定民政服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃、推動民政工作全面發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)工作。目前，省有關(guān)部門正按照省委、省政府指示，重新確定各部門服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計指標(biāo)，進(jìn)一步明確各部門的統(tǒng)計職責(zé)。各級民政部門要按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的指示精神，盡快建立和完善民政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，規(guī)范統(tǒng)計項目，明確民政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，認(rèn)真做好本地民政服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查工作，按時上報統(tǒng)計資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。