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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》已經(jīng)省政府第71次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要
為推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《江蘇省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》。
一、“十五”殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃綱要執(zhí)行情況
《江蘇省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》（蘇政發(fā)〔2001〕114號(hào)）及其配套方案實(shí)施以來，各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，各有關(guān)部門密切配合，社會(huì)各界大力支持，廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力，全省殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。
（一）殘疾人生活狀況不斷改善。殘疾人就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，就業(yè)服務(wù)體系基本形成。五年來城鎮(zhèn)新安排48780名殘疾人就業(yè)，農(nóng)村有5000多名殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。扶貧工作取得新突破，292471名貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，255278名殘疾人納入最低生活保障，改造貧困殘疾人草危房8萬多戶。盲人按摩業(yè)快速發(fā)展，培訓(xùn)盲人按摩師3676人，新建盲人保健按摩機(jī)構(gòu)381所。殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作全面啟動(dòng)，“光明行動(dòng)”、“三助一給”、康復(fù)扶貧等重點(diǎn)助殘工程成效顯著。免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)5332例，向下肢殘疾人捐贈(zèng)輪椅5萬余輛，免費(fèi)為貧困殘疾人安裝普及型假肢3451條，為1774名貧困家庭聾兒免費(fèi)驗(yàn)配助聽器，為2?郾5萬名貧困精神病患者免費(fèi)提供藥品。
（二）殘疾人整體素質(zhì)普遍提高。特殊教育事業(yè)快速發(fā)展，特殊教育學(xué)校和在校學(xué)生數(shù)量位居全國前列。教育救助制度不斷完善，對(duì)殘疾兒童義務(wù)教育全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，救助4000名殘疾兒童少年入學(xué)。殘疾學(xué)生接受高等教育的渠道進(jìn)一步拓寬，800多名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)快速發(fā)展，60246名殘疾人得到職業(yè)技能培訓(xùn)。殘疾人參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)人物，殘疾人社會(huì)地位得到較大提升。
（三）殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)。全省建成82個(gè)縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。各地按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，全面開展城市無障礙環(huán)境建設(shè)，大中城市無障礙道路基本普及，新增無障礙盲道3000多公里、坡道5萬多條，南京、蘇州被評(píng)為全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城。政府和社會(huì)力量共同興辦殘疾人事業(yè)的格局初步形成。9個(gè)省轄市電視臺(tái)開設(shè)了手語新聞節(jié)目，影視節(jié)目字幕基本普及，7個(gè)公共圖書館開辦了盲人有聲讀物圖書室，殘疾人信息交流逐步實(shí)現(xiàn)無障礙。省殘疾人體育訓(xùn)練基地一期工程即將建成投入使用。
（四）殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。殘疾人事業(yè)得到更加廣泛的理解和支持，影響不斷擴(kuò)大，扶殘助殘蔚然成風(fēng)，關(guān)注殘疾人工作、宣傳殘疾人事業(yè)的輿論環(huán)境初步形成。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)帶頭向貧困殘疾人捐款捐物，結(jié)對(duì)幫扶、黨員干部助殘、紅領(lǐng)巾助殘、巾幗助殘、志愿者助殘等活動(dòng)蓬勃開展。殘聯(lián)組織自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，縣級(jí)及其以上殘聯(lián)組織體系基本健全，社區(qū)殘疾人工作更加活躍，服務(wù)能力全面提升。殘疾人事業(yè)法制建設(shè)取得新進(jìn)展，保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策進(jìn)一步完善。全省已建殘疾人法律援助示范崗278個(gè)。
（五）殘疾人文化體育活動(dòng)日益活躍。殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、殘疾人文藝匯演、書畫攝影作品展覽等文體活動(dòng)活躍，殘疾人體育工作保持全國領(lǐng)先水平。成功承辦第六屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，金牌和團(tuán)體總分雙雙第一，取得辦賽組織、競賽成績雙豐收。在2000年悉尼殘奧會(huì)和2004年雅典殘奧會(huì)上，36人次奪得14枚金牌、8枚銀牌、4枚銅牌。在2003年第六屆國際殘疾人職業(yè)技能競賽上，我省殘疾人選手獲得4枚金牌，占國家獲得總金牌數(shù)的五分之四。
由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，全省殘疾人總體生活水平與社會(huì)平均水平還有較大差距，貧困人口中殘疾人比重還比較大；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會(huì)生活環(huán)境與條件的長效機(jī)制還不健全；地區(qū)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展不夠平衡。殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧江蘇的要求還不相適應(yīng)，與廣大殘疾人的需求和期望還有較大差距。
二、“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)，突出解決殘疾人基本需求，全面改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人生活得到全面保障，殘疾人服務(wù)體系更加完善，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加優(yōu)良，使殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，總體上和全省人民一道進(jìn)入小康和現(xiàn)代化社會(huì)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持解決殘疾人突出問題與促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展相結(jié)合。從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，采取有效措施，認(rèn)真為殘疾人辦實(shí)事、解難題，切實(shí)改善殘疾人生活狀況。同時(shí)，要著眼于殘疾人長遠(yuǎn)需求和根本利益，建立健全殘疾人服務(wù)體系，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治建設(shè)，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制，全面改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等狀況，形成有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
——堅(jiān)持加強(qiáng)殘疾人救助與激勵(lì)殘疾人自立自強(qiáng)相結(jié)合。建立健全殘疾人服務(wù)體系，全面開展對(duì)貧困殘疾人的救助，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。提高殘疾人康復(fù)水平，力爭使所有白內(nèi)障患者都能及時(shí)接受復(fù)明治療，所有殘疾兒童都能得到搶救性早期康復(fù)干預(yù)。同時(shí)，建立更有效的殘疾預(yù)防體系，從源頭上減少殘疾發(fā)生。大力推行無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人輔助器具應(yīng)用。消除歧視殘疾人的陳舊觀念和不合理規(guī)定，幫助廣大殘疾人改善身心健康，激勵(lì)殘疾人自立自強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)“平等·參與·共享”目標(biāo)。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)廣泛參與相結(jié)合。各級(jí)政府將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加財(cái)政投入。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，有效利用和開發(fā)社會(huì)資源，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的生動(dòng)局面。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，確定全省殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和基本要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人現(xiàn)狀，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜地確定各地殘疾人事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)殘疾人工作取得新成績。
（三）主要目標(biāo)
——?dú)埣踩松羁傮w上基本達(dá)到小康水平，殘疾人事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亍皟蓚€(gè)率先”進(jìn)程基本同步推進(jìn)。確保實(shí)現(xiàn)全省殘疾人群體收入增幅不低于并努力超過社會(huì)主體平均收入增幅，以縮小與社會(huì)平均水平的差距。蘇南地區(qū)殘疾人生活全面實(shí)現(xiàn)小康并向現(xiàn)代化邁進(jìn)，蘇中地區(qū)殘疾人總體上全面實(shí)現(xiàn)小康，蘇北地區(qū)殘疾人總體上初步達(dá)到小康。
——新增5萬名殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上。
——對(duì)5萬名殘疾人進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中殘疾學(xué)生，全部進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育。
——扶持5萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富，轉(zhuǎn)移安置1.5萬名農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力。
——建成“白內(nèi)障無障礙省”，0-6歲殘疾兒童基本得到早期康復(fù)干預(yù)，100萬殘疾人得到不同程度康復(fù)，基本上實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。
——?dú)埣踩朔?wù)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高，全面建成和積極完善市、縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，大力建設(shè)社區(qū)、農(nóng)村殘疾人綜合服務(wù)點(diǎn)。新創(chuàng)建3個(gè)國家級(jí)無障礙先進(jìn)市。
——提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展殘疾人高中和高等教育，完善特殊教育體系。普及殘疾人文化、體育活動(dòng)，殘疾人競技體育繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先水平。
——?dú)埣踩巳考{入社會(huì)保障體系，基本生活需求得到可靠保障，重度殘疾人生活得到特別照顧。
——健全殘疾人法規(guī)、規(guī)章，充分尊重和保障殘疾人權(quán)利，無障礙環(huán)境建設(shè)滲透到各個(gè)領(lǐng)域。
——?dú)埣踩私M織體系進(jìn)一步完善，殘疾人服務(wù)體系基本健全。
三、“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)和主要措施
（一）實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本保障”
1． 就業(yè)。保證殘疾人相對(duì)充分就業(yè)，是殘疾人跟上我省“兩個(gè)率先”步伐的主要途徑。“十一五”期間，要進(jìn)一步開拓殘疾人就業(yè)渠道，加大推進(jìn)殘疾人就業(yè)力度，新增5萬名以上殘疾人就業(yè)，使城鄉(xiāng)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在85％以上。主要措施：
——研究制定在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提高殘疾人就業(yè)水平的法規(guī)規(guī)章和政策措施。重點(diǎn)研究制定鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，清除在招聘錄用工作中對(duì)殘疾人的歧視性規(guī)定，保障殘疾人在勞動(dòng)力市場自主擇業(yè)的權(quán)利，建立和完善殘疾人就業(yè)、失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)制度。
——全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府新修訂的《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，加大行政執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察和年檢年審力度。“十一五”期間，通過按比例就業(yè)途徑，安排2萬名殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理。殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)一由各級(jí)地稅部門代征，按政府性基金有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，主要用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善殘疾人就業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段，根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，為殘疾人就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。
——鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利企業(yè)。穩(wěn)定和落實(shí)福利企業(yè)優(yōu)惠政策，認(rèn)真清理對(duì)福利企業(yè)的不合理收費(fèi)。鼓勵(lì)支持蘇南福利企業(yè)吸收蘇北殘疾人就業(yè)。“十一五”期間，通過福利企業(yè)吸納2萬名殘疾人就業(yè)。民政、稅務(wù)部門和殘聯(lián)組織要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)監(jiān)管，保證殘疾人占職工總數(shù)的比例達(dá)到規(guī)定要求并在崗工作，享受和健全職工同等的福利保障并有所照顧；按規(guī)定為殘疾職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)金，執(zhí)行最低工資制度，積極營造方便殘疾人勞動(dòng)和生活的無障礙環(huán)境，切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。
——建立殘疾人創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。開展殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并積極向社會(huì)籌集資金，設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。“十一五”期間，扶持1萬名殘疾人走上創(chuàng)業(yè)之路。
——積極探索殘疾人就業(yè)新途徑。充分發(fā)揮社區(qū)在幫助殘疾人就業(yè)中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本投資興辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場，為中度、重度精神或智力殘疾人提供勞動(dòng)和托養(yǎng)場所。組織蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
——實(shí)施殘疾人就業(yè)援助和保護(hù)。保證殘疾人優(yōu)先享受困難群體就業(yè)優(yōu)惠政策措施，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位和專營項(xiàng)目或產(chǎn)品。各級(jí)政府通過購買或?qū)嵭醒a(bǔ)貼等所獲得的就業(yè)崗位，優(yōu)先提供給適合崗位要求的殘疾人。
2． 生活和醫(yī)療保障。各級(jí)政府將貧困殘疾人作為優(yōu)先照顧人群，納入扶貧開發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以特別扶助，使大多數(shù)殘疾人生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄健Ｔ跀U(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面時(shí)，將符合條件的殘疾人全部納入，并根據(jù)殘疾人的特殊需求給予照顧，使殘疾人的生活得到可靠保障。主要措施：
——保證殘疾人平等進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、進(jìn)城務(wù)工和靈活就業(yè)的殘疾人納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障范圍。對(duì)于參加各類社會(huì)保險(xiǎn)有困難的殘疾人，從殘疾人就業(yè)保障金中給予一定扶持。
——將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“降低門檻、提高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，適當(dāng)提高重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等貧困殘疾人的生活保障水平。
——采取有效扶持措施，幫助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富。廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開展經(jīng)常性的捐贈(zèng)活動(dòng)。發(fā)展殘疾人扶貧基地，使有致富愿望和勞動(dòng)能力的殘疾人擁有致富技能、致富項(xiàng)目和致富途徑。每年扶持1萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富。
——大力興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，解決重度殘疾人安養(yǎng)問題。制定鼓勵(lì)政策，采取購買服務(wù)、民辦公助等形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)、社區(qū)和個(gè)人的積極性，舉辦各種類型的殘疾人安養(yǎng)機(jī)構(gòu)，集中收養(yǎng)安置中度、重度殘疾人。鼓勵(lì)支持殘疾人家庭做好重度殘疾人的生活照顧。
——對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的殘疾人家庭，實(shí)施住房救助。對(duì)新產(chǎn)生的農(nóng)村殘疾人家庭危房，進(jìn)行扶持改造。
——保證農(nóng)村殘疾人都能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，適當(dāng)擴(kuò)大殘疾人報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，逐步增加殘疾人特需的康復(fù)醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目。將貧困殘疾人納入醫(yī)療救助體系。建立殘疾人醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，對(duì)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有困難或無力繳納的貧困殘疾人，采取政府資助以及降低準(zhǔn)入門檻等辦法解決。
——積極探索建立適應(yīng)殘疾人特殊保障要求的新型殘疾人醫(yī)療保障制度，使所有殘疾人病有所醫(yī)。
3． 教育。高水平、高質(zhì)量地實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育，使適應(yīng)接受普遍教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人健Ｍ晟茪埣踩私逃戎鷻C(jī)制，確保殘疾人和殘疾人子女不因家庭貧困失去接受教育的機(jī)會(huì)。主要措施：
——完善特殊教育體系。各級(jí)政府和教育行政部門要將殘疾人教育切實(shí)納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，促進(jìn)殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾兒童少年義務(wù)教育、殘疾人中等和高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)支持殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀，推動(dòng)殘健教育的融合。所有特殊教育學(xué)校，都要附設(shè)殘疾兒童學(xué)前班。積極發(fā)展各種類型的殘疾人高等教育。
——加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。積極改善辦學(xué)條件，使全省所有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，60％以上特殊教育學(xué)校達(dá)到省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)縣（市、區(qū)）都必須建設(shè)一所特殊教育學(xué)校，每個(gè)省轄市都要建立特殊教育高中或設(shè)立特殊教育高中班。
——深化特殊教育改革。盲聾校要積極開發(fā)應(yīng)用供盲人、聾人使用的電子信息技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，努力達(dá)到同級(jí)普通學(xué)校教學(xué)水平。盲人學(xué)校要開展盲人定向行走、盲人計(jì)算機(jī)使用和盲人按摩等特殊技能培訓(xùn)。聾人學(xué)校要開設(shè)適合聾人的職業(yè)技能教育課程。培智學(xué)校要融合文化教育、職業(yè)教育和康復(fù)訓(xùn)練。各類特殊教育學(xué)校，要加強(qiáng)殘疾人心理健康教育和適應(yīng)社會(huì)生活能力培養(yǎng)。加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。
——幫助符合條件的殘疾人進(jìn)入各類學(xué)校學(xué)習(xí)。不得以殘疾為由拒絕符合條件的殘疾人入學(xué)。在學(xué)校建設(shè)中，要采用國家制定的無障礙建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有建筑進(jìn)行無障礙改造，創(chuàng)建無障礙校園，方便殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活。
——大力發(fā)展和全面普及殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府和教育行政部門要把殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)教育總體規(guī)劃，確保未升入高級(jí)中等、高等院校的殘疾學(xué)生都能接受職業(yè)培訓(xùn)。
——建立殘疾人教育救助機(jī)制。全面落實(shí)對(duì)殘疾兒童少年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織實(shí)施的“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“春雨行動(dòng)”，將失學(xué)殘疾兒童少年和貧困殘疾人子女納入救助范圍。“十一五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)高中教育。對(duì)考上中等以上學(xué)校的殘疾學(xué)生，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
——繼續(xù)加強(qiáng)盲文和手語的研究和推廣，不斷提高特殊教育水平。
4． 康復(fù)。“十一五”期間，圍繞2012年全省殘疾人實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，全面普及社區(qū)康復(fù)工作，對(duì)貧困殘疾人實(shí)行救助，使城市和蘇南地區(qū)農(nóng)村有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，蘇中地區(qū)農(nóng)村80％以上得到康復(fù)服務(wù)，蘇北地區(qū)農(nóng)村70％以上得到康復(fù)服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，使100萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)，切實(shí)提高殘疾人生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。主要措施：
——將殘疾人康復(fù)列為醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。將殘疾人醫(yī)療康復(fù)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。建立和完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系。加大對(duì)殘疾人康復(fù)工作的經(jīng)費(fèi)支持。“十一五”期間，各級(jí)政府對(duì)殘疾人康復(fù)工作的投入必須高于“十五”時(shí)期水平，并逐年有所增長。
——組織實(shí)施視力康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。開展創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙省”活動(dòng)，全省手術(shù)量達(dá)到18萬例以上，對(duì)貧困家庭白內(nèi)障患者免費(fèi)進(jìn)行復(fù)明手術(shù)9800例。推廣低視力康復(fù)技術(shù)，為6000名低視力者配用助視器，培訓(xùn)家長1800名，并逐步完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)，訓(xùn)練1700名盲人定向行走。
——組織實(shí)施肢體殘疾康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)300例，裝配大小腿假肢各1500例，假肢矯形器450例，對(duì)1000名肢體殘疾兒童進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練，對(duì)8040名成年肢體殘疾人開展社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練，組織供應(yīng)各類輔助器具16萬件。
——組織實(shí)施聽力康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)3965名聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，為330名貧困聾兒免費(fèi)配戴助聽器并補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，對(duì)3965名聾兒家長進(jìn)行培訓(xùn)。
——組織實(shí)施智力殘疾兒童康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)8040名智力殘疾兒童進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練，對(duì)4020名智力殘疾兒童家長進(jìn)行康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)。
——完善以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的精神病防治工作組織管理機(jī)制。在全省全面推行“社會(huì)化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)模式。防治康復(fù)工作全面覆蓋全省人口，在1個(gè)省轄市開展孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練試點(diǎn)。“十一五”期間，各級(jí)政府投入精神病防治康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)必須高于“十五”時(shí)期水平，并逐年有所增長。
——加強(qiáng)貧困殘疾人和貧困家庭殘疾兒童的康復(fù)醫(yī)療救助工作。積極推進(jìn)貧困殘疾人“助行、助視、助聽”和為貧困精神病人免費(fèi)給藥等救助工作，通過各級(jí)政府與國內(nèi)外慈善組織的合作，開展以貧困家庭聾兒、腦癱、智障和孤獨(dú)癥兒童為主要對(duì)象的“共享明天”專項(xiàng)康復(fù)救助工程，使全省殘疾兒童都能得到早期康復(fù)干預(yù)。
——向100萬殘疾人普及康復(fù)知識(shí)。
（二）加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)
1． 建立殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。縣以上殘聯(lián)都要建立殘疾人就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各類職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場為殘疾人提供就業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人普遍得到職業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)殘疾人1萬名。主要措施：
——建立健全殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。縣及縣以上殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立殘疾人特色職業(yè)培訓(xùn)場所，常年開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用職教學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，設(shè)立殘疾人定點(diǎn)培訓(xùn)基地，購買培訓(xùn)服務(wù)。省級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心要完善培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等功能，開展高等級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定免除貧困殘疾人培訓(xùn)費(fèi)用。
——大力開展農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。將農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入全省扶貧開發(fā)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并幫助其成功就業(yè)的，可以向同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以抵扣殘疾人培訓(xùn)收費(fèi)。
——支持社會(huì)力量舉辦盲人醫(yī)療和保健按摩機(jī)構(gòu)。做好盲人醫(yī)療按摩初、中級(jí)技術(shù)職稱評(píng)審工作和繼續(xù)教育工作，辦好南京中醫(yī)藥大學(xué)盲人按摩大專班，提高盲人醫(yī)療與保健按摩的水平。對(duì)盲人開辦按摩場所給予政策和經(jīng)費(fèi)扶持，鼓勵(lì)盲人立足社區(qū)從事醫(yī)療和保健按摩。對(duì)于盲人醫(yī)療保健按摩等特種行業(yè)給予保護(hù)和扶持。開展優(yōu)質(zhì)盲人按摩場所創(chuàng)建活動(dòng)。在全省建立1000個(gè)社區(qū)盲人按摩點(diǎn)。
2． 建立殘疾人扶貧服務(wù)體系。“十一五”期間，在全省農(nóng)村通過推廣扶貧基地等方式，扶持5萬名貧困殘疾人脫貧致富。主要措施：
——各市、縣（市）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的殘疾人扶貧基地，以直接安置、帶動(dòng)輻射和進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等形式，幫助貧困殘疾人脫貧致富。扶貧基地可以采取公司加農(nóng)戶、殘疾人參股等多種形式。
——鼓勵(lì)社會(huì)各界和殘疾人致富能手創(chuàng)辦扶貧基地。扶持殘疾人種植養(yǎng)殖大戶，宣傳殘疾人脫貧致富典型，鼓勵(lì)支持農(nóng)村殘疾人通過勞動(dòng)脫貧致富。
——中央和省下達(dá)的康復(fù)扶貧貸款和農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款，優(yōu)先扶持符合條件的殘疾人。
——各類慈善組織和慈善超市經(jīng)常性開展向貧困殘疾人捐助扶貧資金和生產(chǎn)生活物資活動(dòng)，幫助殘疾人脫貧解困。
3． 建立殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作管理體系、政策法規(guī)保障體系和業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，采取多種形式，大力興辦各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。建立健全殘疾預(yù)防體系，增強(qiáng)公眾的殘疾預(yù)防意識(shí)。主要措施：
——積極推進(jìn)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完成省殘疾人康復(fù)中心擴(kuò)建工程，達(dá)到國家“三級(jí)殘疾人康復(fù)中心”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮科研、指導(dǎo)、示范作用。各省轄市建立綜合性殘疾人康復(fù)中心。縣級(jí)殘疾人服務(wù)中心要積極為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。各地二級(jí)以上綜合醫(yī)院均應(yīng)設(shè)立康復(fù)科，開展各類臨床康復(fù)治療，為殘疾人提供全面康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，指導(dǎo)本地區(qū)殘疾人康復(fù)工作。
——健全完善殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)工作和康復(fù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行殘疾康復(fù)業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)。有計(jì)劃地為社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)活動(dòng)場所配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器材和輔助器具。建立適合當(dāng)?shù)貧埣踩诵枨蟮纳鐓^(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作全國示范區(qū)和省級(jí)先進(jìn)區(qū)培育活動(dòng)。
——鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成公辦康復(fù)機(jī)構(gòu)與民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、平等競爭、共同發(fā)展的新格局。各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
——加強(qiáng)殘疾人康復(fù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。建立市、縣（市、區(qū)）各類殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，加大對(duì)基層社區(qū)康復(fù)人員的培訓(xùn)。省內(nèi)主要醫(yī)學(xué)院校設(shè)立康復(fù)專業(yè)，培養(yǎng)醫(yī)療康復(fù)人才，促進(jìn)康復(fù)醫(yī)學(xué)的普及提高。
——鞏固和完善省市縣三級(jí)殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)體系。改進(jìn)輔助器具供應(yīng)服務(wù)管理辦法，建立殘疾人輔助器具服務(wù)信息網(wǎng)，積極引進(jìn)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)的殘疾人輔助器具制作技術(shù)，開展假肢矯形器制作人員系統(tǒng)培訓(xùn)。
——加強(qiáng)殘疾預(yù)防體系建設(shè)。實(shí)施搶救性早期干預(yù)，全省所有醫(yī)院產(chǎn)科和產(chǎn)科醫(yī)院都要實(shí)行新生兒先天性殘疾的篩查和報(bào)告制度。對(duì)出生缺陷實(shí)行三級(jí)預(yù)防措施，形成以社區(qū)參與、技術(shù)服務(wù)、知識(shí)傳播、信息交流和健康教育為重點(diǎn)的綜合干預(yù)體系，有效降低常見重大出生缺陷的發(fā)生率。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，普及精神和心理衛(wèi)生常識(shí)，鞏固和擴(kuò)大預(yù)防藥物致聾和缺碘致殘成果，重視預(yù)防意外事故現(xiàn)場搶救不當(dāng)導(dǎo)致殘疾。
4． 建立中度、重度殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)服務(wù)體系。各市、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立各類中度、重度殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)，成為集收養(yǎng)、教育、康復(fù)、娛樂、勞動(dòng)為一體的殘疾人庇護(hù)場所，為生活自理有困難、家庭無力照料的殘疾人提供服務(wù)保障。主要措施：
——加強(qiáng)各類福利院、精神病院、敬老院建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，接收重度殘疾人入院安養(yǎng)。
——立足社區(qū)，充分利用各種資源，通過民辦公助，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量，舉辦各類中度、重度殘疾人安養(yǎng)院、精神病人工療站和智力殘疾人日托站。采取適當(dāng)收費(fèi)、社會(huì)捐助、政府補(bǔ)貼等方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供安養(yǎng)、工療、日托場所。
——加強(qiáng)行業(yè)管理，研究制定管理規(guī)范，引入競爭機(jī)制，提高運(yùn)行效率，促進(jìn)安養(yǎng)、工療、日托機(jī)構(gòu)健康有序地發(fā)展。
5． 建立殘疾人文化體育服務(wù)體系。利用現(xiàn)有的和新建殘疾人文化體育設(shè)施，滿足殘疾人休閑、娛樂、健身、訓(xùn)練、競賽等文化體育需要，切實(shí)改善殘疾人身心狀況，提高參與社會(huì)生活能力。主要措施：
——建設(shè)省級(jí)殘疾人特殊藝術(shù)培訓(xùn)基地，推動(dòng)殘疾人文學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)作，繁榮殘疾人文化事業(yè)。各級(jí)公共圖書館和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施開辟盲人閱讀場所，提供盲人借閱服務(wù)。
——完成省殘疾人體育訓(xùn)練基地二期工程建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市縣建立殘疾人文體活動(dòng)場所。依托現(xiàn)有文化體育設(shè)施，廣泛開展殘疾人文化體育活動(dòng)。
——省、市和有條件的縣（市、區(qū)）定期舉辦殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、特奧會(huì)、文藝匯演、書畫攝影和工藝品展。社區(qū)要開展經(jīng)常性的殘疾人文體活動(dòng)。辦好第七屆和第八屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極備戰(zhàn)全國第七屆、第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，向國家輸送優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員，爭取在2008年北京殘奧會(huì)上取得優(yōu)良成績。
6． 建立殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋全省殘聯(lián)系統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立全省殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省殘聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息管理網(wǎng)絡(luò)，形成為殘疾人提供服務(wù)的信息平臺(tái)。主要措施：
——推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)上網(wǎng)工程，加快殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部辦公局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。開發(fā)和運(yùn)用殘聯(lián)系統(tǒng)辦公管理軟件，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，實(shí)現(xiàn)部門網(wǎng)絡(luò)之間數(shù)據(jù)交換和信息共享。
——建立省、市、縣三級(jí)網(wǎng)站信息發(fā)布系統(tǒng)，開發(fā)設(shè)置適合殘疾人的欄目，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，為殘疾人建立信息交流平臺(tái)和信息服務(wù)。
——全面完成第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查任務(wù)。對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析和專題研究。建立和完善殘疾人基本情況數(shù)據(jù)庫，掌握殘疾人生產(chǎn)、生活等基本情況的變化，為科學(xué)決策和業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)。
——建立健全信息員工作制度和信息工作流程。省、市殘聯(lián)建立信息中心、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)建立信息工作站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)設(shè)立信息工作聯(lián)系點(diǎn)。
（三）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境
1． 積極營造扶殘助殘的輿論環(huán)境。大力宣傳人道主義思想，宣傳發(fā)展殘疾人事業(yè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，宣傳自立自強(qiáng)模范和扶殘助殘典型，形成全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的輿論氛圍，提高全社會(huì)的文明進(jìn)步和思想道德水平。主要措施：
——加大宣傳力度。通過組織宣傳“國際殘疾人日”和“全國助殘日”等活動(dòng)，深入宣傳人道主義思想，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
——健全殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)。建立各級(jí)殘聯(lián)系統(tǒng)通訊員隊(duì)伍。各級(jí)新聞媒體進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的宣傳報(bào)道，有條件的可開辦殘疾人專題或欄目。各級(jí)電視臺(tái)都要辦好手語新聞節(jié)目，提高制作、播出影視劇字幕的規(guī)范性，創(chuàng)造條件在其他節(jié)目中增加字幕。在網(wǎng)絡(luò)媒體開辟殘疾人事業(yè)宣傳陣地。
——樹立自強(qiáng)和助殘先進(jìn)典型。定期評(píng)選“全省殘疾人自強(qiáng)模范”和“全省扶殘助殘先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”、“全省殘疾人工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）”等各類優(yōu)秀典型，宣傳表彰他們的先進(jìn)事跡。
2． 不斷完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，推動(dòng)保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)規(guī)章的制定、修訂，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立健全殘疾人法律援助機(jī)制。主要措施：
——制定完善殘疾人權(quán)益保障的地方性法規(guī)規(guī)章，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。根據(jù)全國人大常委會(huì)即將修訂的《殘疾人保障法》，提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂《江蘇省實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》，適時(shí)制定并提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《江蘇省殘疾人就業(yè)辦法》。加強(qiáng)有關(guān)殘疾人法律法規(guī)宣傳，提高全社會(huì)和殘疾人的法律意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人法律工作者維權(quán)能力。
——加大殘疾人保障法律法規(guī)執(zhí)法力度，積極開展行政執(zhí)法檢查。認(rèn)真做好殘疾人信訪工作，促進(jìn)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。
——各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)殘疾人權(quán)益保障的關(guān)注和重視。各有關(guān)方面在制定出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮殘疾人的需求，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
——深入貫徹國務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》。設(shè)立殘疾人法律援助專項(xiàng)基金，全面推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，面向所有殘疾人無償提供法律咨詢，向符合條件的殘疾人提供代理辯護(hù)等法律援助。支持和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人的法律援助活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
3． 深入開展無障礙環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展信息交流無障礙，提高全社會(huì)無障礙建設(shè)水平。主要措施：
——制定和實(shí)施無障礙設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理的政府規(guī)章，將無障礙建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家建設(shè)部關(guān)于《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50-2001）和《城市無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)》要求，依法建設(shè)無障礙環(huán)境。
——制定實(shí)施無障礙設(shè)施建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快公共行業(yè)和各類學(xué)校的無障礙建設(shè)，對(duì)城市既有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造。加大對(duì)已建無障礙設(shè)施的監(jiān)督、維護(hù)和管理力度，完成新創(chuàng)建3個(gè)國家級(jí)無障礙先進(jìn)城市、20個(gè)省級(jí)無障礙先進(jìn)城市和30個(gè)無障礙示范單位創(chuàng)建任務(wù)，發(fā)揮典型示范作用。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳，在公益廣告中增加無障礙建設(shè)內(nèi)容，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持無障礙環(huán)境建設(shè)。
——進(jìn)一步發(fā)展殘疾人信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)，在影視節(jié)目中推廣字幕和手語新聞，在相關(guān)行業(yè)中培訓(xùn)手語翻譯人員，倡導(dǎo)在公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室。開發(fā)推廣適宜殘疾人使用的信息通信技術(shù)和產(chǎn)品，在公共場所增加盲文標(biāo)識(shí)，為殘疾人全面融入社會(huì)、參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。
（四）加強(qiáng)殘疾人組織和殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)
1． 進(jìn)一步完善殘疾人組織體系。完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)組織建設(shè)。2008年以前，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)殘疾人專職委員和村（社區(qū)）殘疾人專職委員的聘用工作。重視培養(yǎng)、選拔殘疾人干部，充實(shí)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。健全各類殘疾人專門協(xié)會(huì)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)殘疾人綜合協(xié)會(huì)，規(guī)范社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)。開展好社區(qū)殘疾人各項(xiàng)工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系。
2． 加強(qiáng)殘疾人工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，有計(jì)劃地建立殘疾人康復(fù)、特教、職教、文藝體育、咨詢、翻譯等各種專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，建立健全職稱評(píng)聘、晉升制度和體系，加強(qiáng)科研和進(jìn)修工作，不斷提高為殘疾人服務(wù)的水平。
3． 不斷壯大殘疾人志愿者服務(wù)隊(duì)伍。廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，開展“助殘志愿者”招募和注冊(cè)工作，建設(shè)一支熱愛殘疾人事業(yè)的志愿者隊(duì)伍。發(fā)揮“巾幗志愿者”作用。在廣大青少年中開展“志愿者助殘行動(dòng)”，積極開展“青年文明號(hào)”助殘活動(dòng)，將參與助殘志愿者服務(wù)活動(dòng)引入各類學(xué)校的“德育工程”。定期評(píng)選“十佳”、“百優(yōu)”助殘志愿者。
4． 加強(qiáng)殘疾人工作者的教育和培訓(xùn)。提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準(zhǔn)和服務(wù)能力，造就思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。深化干部人事制度改革，激發(fā)殘疾人組織和機(jī)構(gòu)的活力。加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作者隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提升工作水平。
（五）創(chuàng)新殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制
1． 完善政府主導(dǎo)的管理體制。各級(jí)政府將殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要內(nèi)容，作為構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的組成部分，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任。充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)的作用。政府各相關(guān)部門和組織進(jìn)一步明確職責(zé)和分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門齊抓共管的局面。保證殘疾人事業(yè)在全局規(guī)劃中有安排，在部門工作中有部署，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中有保障，在檢查考核中有內(nèi)容。
2． 建立多元化的籌資機(jī)制。各級(jí)財(cái)政逐年增加對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。同時(shí)，通過彩票公益金、殘疾人福利基金、慈善機(jī)構(gòu)捐款、殘疾人就業(yè)保障金、企事業(yè)單位贊助、社會(huì)捐助等渠道，廣泛籌集資金，使殘疾人事業(yè)可用經(jīng)費(fèi)逐年增長，形成全社會(huì)捐資助殘、關(guān)愛殘疾人的新風(fēng)尚。
3． 積極鼓勵(lì)民間資本投入殘疾人事業(yè)。制定實(shí)施扶持政策措施，引導(dǎo)社會(huì)力量、民間資本和外資投資興辦殘疾人康復(fù)、安養(yǎng)、庇護(hù)、培訓(xùn)、就業(yè)等福利機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上與公辦機(jī)構(gòu)一視同仁。對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力的殘疾人及其家庭，采取有償服務(wù)方式；對(duì)困難家庭的殘疾人采取政府救助、購買服務(wù)的方式，滿足殘疾人進(jìn)入福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求。制定殘疾人福利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，科學(xué)劃分等級(jí)，按質(zhì)定價(jià)、鼓勵(lì)競爭，引導(dǎo)促進(jìn)民辦福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)發(fā)展。
4． 充分利用社會(huì)資源為殘疾人服務(wù)。根據(jù)殘疾人的服務(wù)需求，通過設(shè)立定點(diǎn)單位、購買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)各類福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和文化體育場所向殘疾人開放，讓殘疾人就地就近得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5． 加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的管理使用。把殘疾人就業(yè)保障金征繳工作納入法制軌道，加大征收力度，做到應(yīng)收盡收，增強(qiáng)全社會(huì)支持殘疾人事業(yè)、安置殘疾人就業(yè)和主動(dòng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的自覺性。發(fā)揮殘疾人保障金保障殘疾人就業(yè)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的作用，確保重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)項(xiàng)目得到有效扶持。研究保障金統(tǒng)籌措施，通過轉(zhuǎn)移支付支持困難地區(qū)的殘疾人事業(yè)發(fā)展。
6． 全面完成各項(xiàng)殘疾人工作。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究。做好殘疾人福利基金會(huì)工作。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作等工作。
殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，是堅(jiān)持以人為本、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要以高度的責(zé)任感，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，采取強(qiáng)有力措施，完成本綱要規(guī)定的任務(wù)。省政府殘疾人工作委員會(huì)將組織相關(guān)部門制定配套實(shí)施方案。各地要依據(jù)本綱要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，確保完成綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。