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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、工商局、司法廳、安監(jiān)局制訂的《全省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。今年是開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵一年，全省各級(jí)各有關(guān)部門要全面貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，緊緊圍繞“十一五”環(huán)保工作任務(wù)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以影響飲用水源安全的污染問題和工業(yè)園區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題為重點(diǎn)，以部門聯(lián)動(dòng)和行政稽查為手段，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，堅(jiān)決打好“十一五”環(huán)境執(zhí)法第一仗，努力遏制污染事故上升勢頭，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各市、縣人民政府要將開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，制定具體實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員部署，全面開展整治。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行齊抓共管，形成工作合力。對各種環(huán)境違法行為及責(zé)任人員，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)決予以查處，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
全省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
（省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省監(jiān)察廳 省工商局
省司法廳 省安監(jiān)局 二〇〇六年六月）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）、國務(wù)院七部門《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕74號(hào)）要求，切實(shí)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益，現(xiàn)就2006年繼續(xù)在全省組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)提出如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，按照第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)和國務(wù)院七部門《通知》的部署要求，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)保證群眾飲用水源安全，認(rèn)真解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，努力遏制污染事故上升勢頭，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、整治重點(diǎn)
（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患
1.對集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》、國家五部委《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，對集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目和建筑物組織清理，在建的全部停建，已建的一律關(guān)停、拆除或搬遷，有條件的保護(hù)區(qū)要實(shí)施封閉管理；清除一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有碼頭、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場，禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱（圍網(wǎng)）養(yǎng)殖活動(dòng)。對集中式飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已完成環(huán)保審批的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，按照國家環(huán)保總局《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕152號(hào)）要求，對原環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書進(jìn)行修改完善，并報(bào)原環(huán)保審批機(jī)構(gòu)審核；對二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放的企業(yè)和單位要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放，對治理無望的企業(yè)和單位要予以關(guān)停搬遷，對能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)和單位要進(jìn)一步提高污染物綜合排放等級(jí)。對集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)需清理、拆除和搬遷的項(xiàng)目要在2006年8月底前制定出具體方案。
2. 繼續(xù)組織開展環(huán)境安全大檢查。進(jìn)一步查清威脅集中式飲用水源安全的污染源，對排污企業(yè)和污染隱患進(jìn)行集中整治。重點(diǎn)整治長江、淮河、太湖等重點(diǎn)流域和京杭運(yùn)河、通榆運(yùn)河沿岸大中型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境安全隱患，督促有關(guān)企業(yè)在2006年8月底前制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)到位。對直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，必須停產(chǎn)整治，對嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，要依法關(guān)閉。
3. 檢查化工企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故防范環(huán)境污染的措施實(shí)施情況。檢查環(huán)境突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，是否具有針對性；是否有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”引發(fā)環(huán)境污染的設(shè)施和措施，這些設(shè)施和措施是否科學(xué)有效、適應(yīng)應(yīng)急需要。督促企業(yè)完善和提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。
（二）集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題
各市、縣（市）人民政府要組織有關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)（含工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）在建設(shè)、管理過程中的環(huán)境違法問題進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)的排污問題。
1.堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理過程中，降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費(fèi)等違反國家環(huán)保法律法規(guī)的行為。
2. 對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)評審批程序擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對建有污水處理設(shè)施但不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉；對未建集中式污染治理設(shè)施工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)；對治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用；對違反產(chǎn)業(yè)政策、國家明令淘汰的落后工藝和設(shè)備，一律按規(guī)定淘汰；對私設(shè)排污管線或污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治；對未按規(guī)定安裝在線污染自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè)，要限期整改；對故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯或造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以重罰，同時(shí)追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對達(dá)標(biāo)無望的，要徹底關(guān)閉。
（三）集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題
各市要對2003年《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施以來建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查化工、冶煉、造紙、印染和交通（包括在建和已建公路）等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評價(jià)審批、環(huán)保“三同時(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要依法查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公告；對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。
三、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（6月）
各市要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單和實(shí)施方案以及階段情況在6月底前報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中檢查和整治階段（6月—10月）
各市組織有關(guān)部門對飲用水源地保護(hù)區(qū)污染源問題、工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)和集中排污問題以及建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保“三同時(shí)”制度問題進(jìn)行集中調(diào)查和整治。
各市應(yīng)將掛牌督辦名單和集中式飲用水源保護(hù)區(qū)名單及保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源情況、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)情況、違反環(huán)保“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目情況分別于7月15日、8月15日、9月15日前報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）總結(jié)考核階段（11月）
各市認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，于11月15日前將工作總結(jié)報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對各市工作開展情況組織考核。
四、主要措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)（專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳）。各市人民政府要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，健全聯(lián)席會(huì)議制度，制定工作方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度。發(fā)展改革部門要監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助力度。工商部門要及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。各部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。
（二）切實(shí)加大掛牌督辦力度。各市要圍繞環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，對影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施。各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件要及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對基層政府開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作檢查、指導(dǎo)，對重點(diǎn)環(huán)境違法案件的處理工作進(jìn)行督辦，切實(shí)做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，確保集中整治工作取得實(shí)效。
（三）切實(shí)加大責(zé)任追究力度。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要將貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、環(huán)保總局《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，作為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作認(rèn)真組織實(shí)施。直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，追究一批政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)行為的行政責(zé)任，嚴(yán)肅處理一批直接責(zé)任人，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的違法違紀(jì)行為。
（四）切實(shí)加大公眾監(jiān)督力度。一是要將專項(xiàng)行動(dòng)列入宣傳工作要點(diǎn)，組織新聞媒體深度報(bào)道環(huán)境安全形勢，披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)集中違法排污問題，不斷形成宣傳高潮，營造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。二是要采取有效措施保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要定期召開新聞發(fā)布會(huì)，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件查處情況和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。對于社會(huì)關(guān)注的飲用水源保護(hù)區(qū)問題，要做到“三公布”：定期向社會(huì)公布飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況；向社會(huì)公布一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名稱、位置；向社會(huì)公布影響飲用水源地水質(zhì)的停產(chǎn)整治企業(yè)及法定代表人名單。三是充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題。
（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)報(bào)告工作。一是要建立工作動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。各市、縣（市、區(qū)）每周要向省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作進(jìn)展情況。省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每旬編發(fā)一期工作簡報(bào)，報(bào)送全國專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室和省政府，并按期報(bào)送階段報(bào)告。重要情況和工作中的困難要隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)報(bào)送。二是要加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息管理工作，并通過環(huán)保總局環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)信息。