各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
我省丘陵山區1.56萬平方公里、2340萬畝，大多屬低山丘陵和崗坡地，自然資源豐富，生態環境優良，開發利用條件較好。1996年省政府部署開展丘陵山區農業綜合開發以來，各地加快了開發步伐，取得了顯著成效。但從總體上看，丘陵山區農業綜合開發利用水平不高，地區之間不平衡，中低產田的比重較高，已經開發利用的崗坡地相當一部分低產低效，大部分地區尚處于開發利用的起步階段。加快丘陵山區農業綜合開發步伐，提高綜合開發水平，對于發展高效外向農業，增加農民收入，促進區域經濟協調發展，具有重要的意義和作用。現提出以下意見。
一、丘陵山區農業綜合開發的指導思想和基本原則
“十一五”期間，全省丘陵山區農業綜合開發要貫徹科學發展的要求，堅持以市場為導向，以科技為依托，以效益為中心，加大農業結構調整力度，加強農村基礎設施建設，大力發展高效外向農業，開發優勢產品，形成特色產業，提高產業化經營水平，促進農業增效、農民增收。
在丘陵山區農業綜合開發中，要堅持以下原則：
一是統籌規劃。圍繞發展高效外向農業要求，根據各地資源特點和區域比較優勢，堅持統籌規劃，規模開發，突出重點，分年實施，因地制宜發展優勢產品、特色產業，做到開發一個項目、帶動一項產業、致富一方群眾。
二是注重效益。根據市場需求和農民意愿，結合各地的資源特點，加強農村基礎設施建設，改善生產生活條件，提高農業綜合生產能力。充分發揮丘陵山區的特色優勢，加大農業結構調整力度，推進高效外向農業發展，培育壯大優勢特色產業帶，大力發展短平快項目，提高農業效益，增加農民收入。
三是產業帶動。用工業化的理念指導丘陵山區農業綜合開發，積極引導各類資本投入丘陵山區開發，興辦農產品加工、包裝、貯運項目，延長產業鏈，增加附加值，提升農業產業發展水平，使農民群眾從發展農產品加工和流通中得益受惠。
四是依靠科技。充分發揮科技是第一生產力的作用，加強產、學、研聯合，推進農業科技成果轉化，加大新品種、新技術示范推廣力度，放大示范、輻射、帶動效應，提高項目區的科技含量，增強開發產品的市場競爭力，努力提高開發效益。
五是保護生態。堅持合理開發利用與保護生態環境相結合，在保護中開發，在開發中保護，大力發展生態農業、節水農業，推廣各項資源節約型、環境友好型技術措施，減少化學農藥及化肥使用量，植樹種草，保持水土，保護環境，實現開發利用經濟效益、生態效益和社會效益的統一。
二、丘陵山區農業綜合開發的發展目標和重點產業
丘陵山區農業綜合開發要圍繞發展高效外向農業，突出經濟林果、特色蔬菜、草食畜禽、觀光農業等特色產業，加快科技開發、產業開發、規模開發，提高開發利用水平。“十一五”期間，全省丘陵山區農業綜合開發發展應時鮮果、特色蔬菜、花卉苗木、名特茶葉、牧草、竹林300萬畝，改造崗坡地100萬畝，興建一批規模化草食畜禽養殖基地，新增農業觀光景點100個。
（一）經濟林果。大力發展應時鮮果、優質茶葉、花卉苗木，因地制宜發展高效用材林。加快構建經濟林果良種繁育體系，加大新品種引進、推廣力度，加強農產品質量建設，提升質量安全水平。加快推進果品分級、包裝、貯運，建立優質經濟林果出口保鮮鏈，提高產品市場競爭能力。實施農產品品牌戰略，擴大宣傳，形成規模，打造一批拳頭產品、特色產品。
（二）特色蔬菜。重點發展食用菌、木本蔬菜、野生蔬菜、筍用竹，因地制宜發展設施蔬菜和西甜瓜。加快丘陵山區特色蔬菜品種和適宜設施栽培優良品種的培育步伐，積極推廣蔬菜穴盤育苗技術、合理間套作技術、設施蔬菜連作障礙防治技術、蔬菜防蟲網栽培技術，推進蔬菜產地商品化處理，加強無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產基地建設。加快推進蔬菜加工企業的技術改造和新產品開發，提高蔬菜加工水平。
（三）草食畜禽。加快發展高產優質畜禽養殖，加快奶牛雜交改良與快速擴繁技術、肉用山羊雜交改良及配套生產技術、家禽規模化飼養管理綜合配套技術、無公害畜禽生產技術、種草養畜和秸稈利用技術等高產綜合配套實用技術的推廣應用，提高科學養殖水平和規模養殖比重。擴大人工種草面積，推廣果草、林草間套作模式，提高牧草種植水平和青綠飼料周年均衡供應能力。
（四）觀光農業。充分發揮丘陵山區自然資源優勢，加快發展集觀光、休閑、科普、體驗、購物于一體，具有丘陵山區特色的現代觀光農業。積極發展以高檔特色種養業為基礎的農業觀光園和參與性、體驗性強的農家樂休閑景觀。充分利用自然景觀和人文景觀等資源，積極發展森林旅游業。結合丘陵山區農村民俗文化，積極推出不同季節和時節、鄉土氣息濃郁的民俗文化節日，加快開發利用丘陵山區果茶種植、野生動植物馴養、珍稀食用菌種植和竹園林木資源，打造一批具有山區特色的生態農業觀光區。
三、推進丘陵山區農業綜合開發的工作重點
（一）加強科技創新，加大新品種、新技術的推廣力度。要因地制宜，突出特色，有針對性地引進市場急需、適應性強、種源短缺的新品種。加大種質引進力度，培育適宜丘陵山區發展、具有自主知識產權的新品種。建立區域性良種引育中心，構建良種繁育體系，篩選適宜品種，擴大繁殖系數，提高種苗供應能力，滿足農民商品用良種種苗需求。大力推廣作物病蟲害生物、物理和農業綜合防治技術，減少化學農藥用藥次數和用藥量。積極發展多種形式的復合生態型種養殖模式，加快發展無公害、綠色和有機產品生產基地。開展農產品采后商品化處理，推廣應用保鮮包裝新材料、新技術，促進農產品質量安全和商品質量的同步提高。
（二）加快發展設施農業，提高農業生產效益。從各地實際出發，加快發展各種高效設施生產。在水源、溫光環境適宜的崗坡地，要重點發展日光溫室、大棚蔬菜、鮮切花或盆花，推廣應用設施栽培專用新品種、新型覆蓋材料、立體高效設施栽培技術、目標花期調控技術和新型栽培基質、專用藥肥、生物制劑。在應時鮮果基地，要著重發展反季節設施水果、棚架梨樹和葡萄避雨設施栽培。茶區要大力推廣網紗覆蓋防凍、微噴設施，提升抗御自然災害能力，實現高效優質。
（三）大力推進產業化經營，提升農產品市場競爭力。積極培育市場主體，發展壯大農業龍頭企業，鼓勵合作經濟組織、生產企業、專業大戶參與丘陵山區開發，努力形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區開發機制。加大市場開拓力度，加快實施“場地掛鉤”、“產銷銜接”，推動農產品超市銷售。通過舉辦特色農產品展銷會、新聞發布會及開展農產品產銷對接，加強產品宣傳，擴大品牌知名度。培育壯大技術含量高、質量安全、誠信度好、市場競爭力強的丘陵山區特色產品品牌。
（四）積極發展觀光農業，拓展農業發展空間。丘陵山區具有明顯的自然生態優勢，豐富的文化遺存，發展觀光農業條件優越。各地要結合實際，大打“山水”牌、做足山水文章，圍繞青山、綠水制定發展規劃，有機整合山水農林、特色產業、土特產品、農事活動、農耕文化、民俗風情等農業旅游資源，引入市場機制，打造觀光農業精品線路，實現觀光農業與傳統旅游業的有機融合，促進城市與丘陵山區之間的生產要素互動，拓展產業功能，延長產業鏈條，做大農業經濟板塊。
（五）加強基礎設施建設，優化農業生產條件。丘陵山區地形地貌復雜，要在充分保護自然植被、生態環境的前提下，加快植樹造林，進一步開展小流域治理，防止水土流失，提高水源涵養能力。加強丘陵山區農田水利建設，提高蓄水、供水能力。推廣節水灌溉技術，提高水資源利用率。農村道路通達工程要向丘陵山區鄉村傾斜，優先解決丘陵山區鄉村道路與交通主干道的連接問題。
四、丘陵山區農業綜合開發的保障措施
（一）加強組織領導。目前丘陵山區農業綜合開發面臨著良好機遇，具備了全面開發、提高水平的條件。各地各有關部門要切實統一思想認識，將加快丘陵山區農業綜合開發作為建設社會主義新農村的一項重要任務，加強組織領導，加大工作力度，精心組織實施。各級農業資源開發、農林部門要認真履行職責，做好結構調整、產業開發、技術指導、農民培訓和項目區基礎設施建設的組織實施工作。發展改革、科技等部門要加大對丘陵山區農業綜合開發有關產業開發項目的支持力度。水利、交通等部門要加強丘陵山區水利、交通道路等配套設施建設。各有關部門要加強配合，形成合力，共同做好丘陵山區農業綜合開發工作。
（二）加大財政資金投入力度。各級財政要增加對丘陵山區農業綜合開發的投入。“十一五”期間，省財政每年安排專項資金，用于丘陵山區農業綜合開發，支持重點開發項目、優勢產品和特色產業開發、改善農業生產條件、農業產業化經營。各級財政也要加大對丘陵山區農業綜合開發的投入。在國家列項的農業綜合開發項目中，每年安排一定數量資金用于丘陵山區農業綜合開發。
（三）創新開發機制。要按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，放寬條件、降低門檻，建立和完善多渠道、多形式的投入機制，積極吸引各方面資金投入丘陵山區農業綜合開發，充分調動社會各方面的積極性。積極鼓勵支持農業龍頭企業、農民經濟合作組織、專業大戶等各類主體承建丘陵山區農業開發項目。對于示范作用好、帶動能力強、科技含量高，能促進丘陵山區農業現代化建設、真正帶動農民致富的項目，在政策、資金、信貸、技術等方面要加以支持。要充分調動和發揮農民群眾自主開發的積極性，讓廣大農民群眾成為丘陵山區開發的主力軍和直接受益者。