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各市、縣(市、區(qū))人口計(jì)生委(局):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步推行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開的實(shí)施意見》,加強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門的作風(fēng)建設(shè),規(guī)范各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作人員的行政行為,維護(hù)和保障廣大群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益,現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步做好全省人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開工作提出以下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)推行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開的重要意義
推行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求和重要體現(xiàn)。人民群眾是計(jì)劃生育的主人,人口和計(jì)劃生育工作與人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益有著密切關(guān)聯(lián),因此,各級(jí)人口計(jì)生部門必須認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民;必須按照發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,扎實(shí)做好人民群眾在計(jì)劃生育工作中民主權(quán)利和合法權(quán)益的維護(hù)和保障工作。
推行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開是建立人口計(jì)生工作新機(jī)制的重要內(nèi)容。建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”人口計(jì)生工作新機(jī)制,是黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期人口計(jì)生工作一系列重要指示和決策精神的集中體現(xiàn),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇,是提高人民群眾滿意程度的重要途徑。建立人口計(jì)生工作新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路與工作方法的轉(zhuǎn)變,其中很重要的就是要讓人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),這就要求著力做好政務(wù)公開工作。
推行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開是加強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生部門作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。為發(fā)展服務(wù),讓群眾受惠,是各級(jí)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)的根本目的。基層和群眾是我們的服務(wù)對(duì)象,機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是讓基層和群眾滿意。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),就是要深入推進(jìn)政務(wù)公開,對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題,公開政策規(guī)定、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果,實(shí)行陽光行政。
多年來,各地在人口和計(jì)劃生育工作中積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開,將涉及公民民主權(quán)利和權(quán)益的計(jì)劃生育政策、辦事程序等通過鎮(zhèn)、村政務(wù)公開欄向群眾公開,群眾參與計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)逐步得到維護(hù)和保障,在民主評(píng)議中群眾對(duì)計(jì)劃生育工作滿意率不斷提高。但目前仍存在有待改進(jìn)的地方。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生工作人員依法行政觀念和政務(wù)公開的意識(shí)比較淡薄,片面強(qiáng)調(diào)特殊性,推行政務(wù)公開的力度不強(qiáng),政務(wù)公開不充分;人口計(jì)生政務(wù)公開制度尚不健全,程序不規(guī)范。各級(jí)人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開工作的重要性和重大意義,將政務(wù)公開工作擺上重要位置。
二、人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提高人口計(jì)生部門行政行為的透明度和辦事效率,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督,加快建立工作新機(jī)制,促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
工作目標(biāo):至2008年建立比較完善的省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開制度,做到應(yīng)公開內(nèi)容全部及時(shí)、準(zhǔn)確公開;建立有效的政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制;人民群眾在人口計(jì)生工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法權(quán)益得到較好維護(hù)和保障。
基本原則:堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面準(zhǔn)確、及時(shí)便民原則。對(duì)除涉及國家秘密、公民個(gè)人隱私及法律法規(guī)禁止公開以外的人口和計(jì)劃生育行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng),都要全面準(zhǔn)確地公開,都要按及時(shí)便民的原則在群眾能夠看得到聽得到的新聞媒體、辦公場(chǎng)所、信訪接待窗口、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村政務(wù)公開欄公開。
三、各級(jí)人口計(jì)生委及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村政務(wù)公開的重要內(nèi)容和主要形式
?。ㄒ唬┦∪丝谟?jì)生委政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容與主要形式
1. 政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容:
?。?)部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和法定權(quán)限;
?。?)人口和計(jì)劃生育相關(guān)政策法規(guī)、中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃和年度重要工作目標(biāo);
?。?)工作制度、辦事依據(jù)、條件、程序等;
?。?)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與義務(wù);
(5)群眾獲取計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的途徑與方式;
?。?)群眾參與及評(píng)估人口計(jì)生工作的方法和途徑;
?。?)計(jì)劃生育信訪渠道、處理程序等;
?。?)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法;
?。?)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)及資金使用情況,重要政策、文件執(zhí)行情況;
(10)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他事項(xiàng)。
2. 政務(wù)公開的主要形式:
以廣播與報(bào)刊等新聞傳媒、省人口網(wǎng)站“政策指南”欄目、辦公場(chǎng)所(計(jì)劃生育信訪接待室)、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式,對(duì)應(yīng)公開內(nèi)容及時(shí)予以公開,同時(shí),通過咨詢電話給予個(gè)案解答。
(二)市、縣(市、區(qū))人口計(jì)生委(局)政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容與主要形式
1. 政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容:
(1)部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和法定權(quán)限;
(2)行政事業(yè)收費(fèi)、行政許可審批事項(xiàng)的執(zhí)法依據(jù)和辦事程序;
(3)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與義務(wù),法律救濟(jì)的渠道和方式;
(4)群眾獲取計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的途徑與方式;
?。?)計(jì)劃生育信訪渠道,處理程序等;
?。?)群眾參與及評(píng)估人口計(jì)劃生育工作的方法和途徑;
(7)年度人口計(jì)生工作執(zhí)行情況;
?。?)財(cái)務(wù)收支及各類專項(xiàng)資金使用情況,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理情況;
(9)群眾普遍關(guān)注的其他事項(xiàng)。
2. 政務(wù)公開的重要形式:
以辦公場(chǎng)所公開為主,輔以廣播、電視、報(bào)紙傳媒及人口網(wǎng)站進(jìn)行公開。市級(jí)可側(cè)重選擇信訪接待室作為政務(wù)公開的主要場(chǎng)所,縣級(jí)應(yīng)選擇涉及承辦行政許可審批的科室或行政服務(wù)中心作為政務(wù)公開的主要場(chǎng)所。
?。ㄈ┼l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容與主要形式
1. 政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容:
(1)人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定;
?。?)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與義務(wù),法律救濟(jì)渠道和方法;
?。?)上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于人口和計(jì)劃生育行政管理和公共服務(wù)行為規(guī)范的規(guī)定;
(4)行政事業(yè)收費(fèi)和行政許可審批事項(xiàng)的執(zhí)法依據(jù)、辦理程序;
?。?)群眾獲取計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的途徑與方式;
(6)實(shí)行計(jì)劃生育群眾獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)情況;
(7)計(jì)劃生育信訪渠道、處理程序、處理結(jié)果等;
(8)群眾參與及評(píng)估人口計(jì)生工作的方法和途徑;
(9)財(cái)務(wù)收支及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況;
?。?0)上級(jí)人口計(jì)生部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容、廣大群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
2. 政務(wù)公開的主要方式:
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村是直接從事人口計(jì)生工作行政管理和為群眾提供公共服務(wù)的基層單位,應(yīng)采取多種形式進(jìn)行公示。應(yīng)在辦公場(chǎng)所(鄉(xiāng)計(jì)生辦與計(jì)劃生育服務(wù)站,村委會(huì))設(shè)立政務(wù)公開欄,在人群眾比較集中的集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立人口計(jì)生公示欄,對(duì)規(guī)定應(yīng)予公開的內(nèi)容予以公示。
四、人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開的程序及相關(guān)職責(zé)
各級(jí)要加強(qiáng)法制建設(shè),努力構(gòu)建政務(wù)公開的長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)格按制度辦事,保證人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開的規(guī)范運(yùn)作。
?。ㄒ唬┛h級(jí)以上人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)設(shè)部門做好政務(wù)公開工作的職責(zé);
1. 辦公室負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開工作的扎口管理,制定政務(wù)公開實(shí)施意見和相關(guān)制度,做好政務(wù)公開內(nèi)容的審定;
2. 政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章及政策,計(jì)劃生育行政執(zhí)法(包括行政管理規(guī)范性文件)規(guī)范,辦事依據(jù)、條件、程序的規(guī)定,群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與義務(wù),信訪渠道、處理程序,法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的其他事項(xiàng)等應(yīng)予公示內(nèi)容的提供;
3. 發(fā)展規(guī)劃部門負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)年度工作指標(biāo),群眾參與及評(píng)估人口計(jì)生工作的方法和途徑等應(yīng)予公示內(nèi)容的提供;
4. 科技部門負(fù)責(zé)群眾獲取計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的途徑與方式等應(yīng)予公示內(nèi)容的提供;
5. 財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與管理情況等應(yīng)予公示內(nèi)容的提供;
6. 人事教育部門負(fù)責(zé)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和法定權(quán)限等應(yīng)予公示內(nèi)容的提供;
7. 宣傳教育部門負(fù)責(zé)媒體政務(wù)公開的協(xié)調(diào)與落實(shí)工作;
8. 紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)公開工作的督促檢查。
(二)政務(wù)公開的程序
人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開實(shí)行主動(dòng)公開、預(yù)先審核與備案、民主評(píng)議、檢查考核、責(zé)任追究制度。具體程序?yàn)椋?BR> 1. 應(yīng)公開內(nèi)容在出臺(tái)或收到后15日內(nèi)由具有提供職責(zé)的部門提請(qǐng)辦公室審核;
2. 辦公室在收到公示審核件的7日內(nèi)予以審核并報(bào)經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),確定公示內(nèi)容;
3. 承擔(dān)辦公場(chǎng)所公示的職能處(科、室)、人口網(wǎng)站的經(jīng)辦部門、媒體公開的宣傳教育部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)在收到準(zhǔn)予公開內(nèi)容的7日內(nèi)辦理公示;
4. 各級(jí)公開內(nèi)容應(yīng)編制《人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開內(nèi)容目錄》報(bào)上一級(jí)人口計(jì)生部門備案;
5. 縣級(jí)以上人口計(jì)生委辦公室及紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)采取定期或不定期方式,對(duì)所轄地區(qū)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人口計(jì)生部門要高度重視政務(wù)公開工作,建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保政務(wù)公開工作落到實(shí)處;要加強(qiáng)政務(wù)公開的宣傳教育,增強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生部門特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村等基層單位推進(jìn)和做好政務(wù)公開工作的責(zé)任感和主動(dòng)性,牢固樹立執(zhí)政為民、依法行政、文明服務(wù)的意識(shí);要采取各種形式向社會(huì)廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開工作,調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性;要拓寬思路,逐步拓寬政務(wù)公開的內(nèi)容,創(chuàng)新政務(wù)公開方法;要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)公開工作中不公開、假公開等問題,推動(dòng)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開的落實(shí)。