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省各直屬工商行政管理局：
近幾年來，全省工商系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，緊緊圍繞“一二二一”工作機(jī)制，即建立一套江蘇省商品交易市場(chǎng)開辦者經(jīng)營者監(jiān)管者行為規(guī)范，選準(zhǔn)市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者兩個(gè)突破口，抓好市場(chǎng)主體即開辦者經(jīng)營者和客體即上市商品兩個(gè)準(zhǔn)入，制訂一套合同示范文本的管理工作機(jī)制，在實(shí)施商品交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、提升我省市場(chǎng)監(jiān)管水平方面做了大量工作，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者及市場(chǎng)監(jiān)管者行為，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率，適應(yīng)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我省市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，制定了《江蘇省商品交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際并按要求認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、工作目標(biāo)
用2年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序規(guī)范有序、市場(chǎng)設(shè)施配套完善、市場(chǎng)主體誠信自律、市場(chǎng)監(jiān)管職能到位的目標(biāo)，初步建立責(zé)任清晰、制度完善、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管到位、具有江蘇特色的商品交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系，努力營造放心、安全的消費(fèi)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)江蘇十一五期間由市場(chǎng)大省向市場(chǎng)強(qiáng)省的跨越奠定良好的基礎(chǔ)。
二、實(shí)施步驟
1.動(dòng)員部署階段（2006年4月份）。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《江蘇省商品交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》，篩選并確定相關(guān)試點(diǎn)單位，及時(shí)制定具體實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)議，深入宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)行試點(diǎn)工作部署，使市場(chǎng)管理干部和市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者掌握標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本內(nèi)容，明確目的意義及要求。
2.試點(diǎn)實(shí)施階段（2006年5至9月份）。各地要按照《管理辦法》和實(shí)施方案的要求，分階段抓好試點(diǎn)單位各項(xiàng)工作的落實(shí)，明確具體工作標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和完成時(shí)限。工作中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各地市場(chǎng)特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，分析匯總試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題和具體解決辦法。9月底前，完成試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料。
3.全面推行階段（2006年10月至2007年9月份）。各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作延伸到所有的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。要針對(duì)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索長效監(jiān)管機(jī)制，全面完善我省商品交易市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理典型和示范市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的科學(xué)化監(jiān)管目標(biāo)和人民群眾放心消費(fèi)的目標(biāo)。
4.檢查驗(yàn)收階段（2007年10至12月份）。在全面推行階段結(jié)束后，各直屬局要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行自查。省局將在各直屬局自查的基礎(chǔ)上，對(duì)全省商品交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施情況進(jìn)行抽查，評(píng)選出標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的先進(jìn)單位，并對(duì)全省標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)表彰。
三、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《管理辦法》是在總結(jié)各地市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的，是今后一段時(shí)期我省商品交易市場(chǎng)監(jiān)管的基本依據(jù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視，精心部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作作為當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)來抓，確保市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作順利推進(jìn)。
2.加大宣傳力度。各地要以推行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)與市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者的溝通聯(lián)系。通過新聞媒體、黑板報(bào)、標(biāo)語或召開座談會(huì)、研討會(huì)等形式，加大對(duì)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管內(nèi)容的宣傳力度，做好組織實(shí)施過程中的各項(xiàng)輿論宣傳工作，形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的良好氛圍。
3.明確工作責(zé)任。各級(jí)工商部門要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步分解工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。特別是基層工商分局（所）要與市場(chǎng)開辦者、市場(chǎng)開辦者與經(jīng)營者要簽訂責(zé)任書，明確各方具體責(zé)任，尤其要重視落實(shí)市場(chǎng)開辦者的職責(zé)，為標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管提供保障。
4.抓好典型示范。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管中，要注意抓好試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和樹立典型。省局?jǐn)M在無錫、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、蘇州工業(yè)園區(qū)各選擇一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，在南京、徐州、常州、蘇州、泰州、宿遷各選擇一個(gè)小商品市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)。各直屬局可因地制宜，自行確定轄區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)市場(chǎng)。對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題和情況要及時(shí)反饋省局。
各地市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管實(shí)施方案于4月28日前報(bào)省局市場(chǎng)處。
江蘇省商品交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）
一、主客體準(zhǔn)入規(guī)范
（一）市場(chǎng)開辦者準(zhǔn)入規(guī)范
（1）開辦市場(chǎng)按《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行企業(yè)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，具備合法有效的經(jīng)營資格。外商投資企業(yè)（包括分支機(jī)構(gòu)）開辦市場(chǎng)的，應(yīng)符合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)定。
（2）開辦市場(chǎng)必須具有與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)地、建筑設(shè)施及辦公、經(jīng)營配套的服務(wù)設(shè)施。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際，依據(jù)《星級(jí)文明市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》（文件另發(fā)）相應(yīng)星級(jí)市場(chǎng)的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已建的市場(chǎng)在實(shí)施硬件升級(jí)改造時(shí)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模和實(shí)際需求，參照《星級(jí)文明市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造。
（3）根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，配備與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的消防、檢疫檢測(cè)、衛(wèi)生、環(huán)保、計(jì)量、服務(wù)、信息、安全、消費(fèi)者投訴等設(shè)施。
（4）市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)配置與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的管理、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、檢疫檢測(cè)等人員，建立完備的管理制度，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序等事務(wù)負(fù)管理責(zé)任，并協(xié)助工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門做好相關(guān)行政管理工作。
（5）市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)建立入場(chǎng)經(jīng)營者管理檔案，組織經(jīng)營者學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，督促經(jīng)營者在核定的攤位或場(chǎng)地內(nèi)守法經(jīng)營、文明經(jīng)商，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。
（二）市場(chǎng)經(jīng)營者準(zhǔn)入規(guī)范
（1）經(jīng)營者必須持有營業(yè)執(zhí)照，按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。經(jīng)營者銷售國家實(shí)行專賣、專營和實(shí)行許可證管理的商品，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)許可證，做到亮照（證）經(jīng)營。
（2）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)開辦者簽訂相應(yīng)的合同，使用統(tǒng)一的合同文本明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。
（3）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)規(guī)章和市場(chǎng)管理制度，維護(hù)市場(chǎng)設(shè)施和公共秩序，按照指定的場(chǎng)地經(jīng)營，服從管理，并積極參加有關(guān)部門和市場(chǎng)開辦者依法組織的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
（4）經(jīng)營者在市場(chǎng)交易中應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣等違法違規(guī)行為以及其他損害消費(fèi)者利益的行為。
（三）上市商品準(zhǔn)入規(guī)范
（1）上市商品必須是國家法律法規(guī)允許上市交易的商品，符合國家有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面的規(guī)定和要求。
（2）上市銷售的商品應(yīng)當(dāng)具有廠名、廠址、合格證等標(biāo)識(shí)以及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的證明文件，不得有引人誤解的虛假表示。食品類商品必須標(biāo)注生產(chǎn)日期、有效期和保質(zhì)期。
（3）上市商品應(yīng)有正規(guī)的進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁贓物、賑災(zāi)物資、來歷不明及其不符合入場(chǎng)經(jīng)營的物品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)禁“三無”（無產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、無中文標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品名稱、無生產(chǎn)廠廠名和廠址）產(chǎn)品和無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的商品進(jìn)入市場(chǎng)銷售，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣、以次充好及國家法律法規(guī)禁止上市的其他物品。
（4）上市商品應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫或檢測(cè)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)或檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)不合格以及國家明令淘汰的商品上市銷售。
（5）上市商品應(yīng)當(dāng)劃行歸市，陳列有序，明碼標(biāo)價(jià)。
二、市場(chǎng)開辦者與經(jīng)營者行為規(guī)范
市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者的行為規(guī)范是指通過建立一系列制度，引導(dǎo)與約束市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者的經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)商品交易市場(chǎng)的有序運(yùn)行。
1.索證索票制度
（1）索證索票制度是指市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者在商品購銷的過程中，依法向商品經(jīng)銷單位索要商品合格證明并如實(shí)記載進(jìn)貨來源情況，以確保進(jìn)貨渠道明確的制度。
（2）市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證索票和查驗(yàn)制度。市場(chǎng)開辦者應(yīng)向進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營者、進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營者向商品經(jīng)銷商索要有關(guān)生產(chǎn)者或商品的資質(zhì)、資格證書、合格證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、售后服務(wù)卡、榮譽(yù)證書等有關(guān)商品質(zhì)量的證明文件和購銷貨發(fā)票等證明材料，了解商品進(jìn)銷貨渠道，做到證質(zhì)相符，不得銷售質(zhì)量不合格、標(biāo)識(shí)不符合要求的商品。
（3）實(shí)行索證索票的商品以涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的商品為主，包括食品、工業(yè)品、電子產(chǎn)品、建材、裝飾材料、通訊產(chǎn)品，以及工商部門和市場(chǎng)開辦者認(rèn)為需要索證索票的商品。
（4）消費(fèi)者在購買商品時(shí)，有權(quán)向商品經(jīng)營者索要正式發(fā)票或其他購物憑證。商品經(jīng)營者在出售商品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者出具發(fā)票等購物憑證或信譽(yù)卡，不得拒絕消費(fèi)者合理正當(dāng)?shù)囊蟆?BR> （5）市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)定期檢查經(jīng)營者的商品進(jìn)銷貨憑證執(zhí)行情況，并積極配合工商等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.臺(tái)帳登記制度
（1）臺(tái)帳登記制度是指市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者如實(shí)記載商品購進(jìn)、銷售、檢測(cè)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者等基本情況，建立臺(tái)帳并妥善保存以備查的一項(xiàng)制度。
（2）市場(chǎng)開辦者要建立市場(chǎng)經(jīng)營者基本情況、重要商品進(jìn)銷貨情況、上市商品檢測(cè)、不合格商品退市（召回）、消費(fèi)者投訴等基本臺(tái)帳。商品批發(fā)市場(chǎng)和大型專業(yè)市場(chǎng)開辦者應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，適時(shí)建立電子臺(tái)帳。
（3）經(jīng)營者應(yīng)建立商品購進(jìn)和商品銷售臺(tái)帳。商品購進(jìn)臺(tái)帳要如實(shí)記錄商品購進(jìn)時(shí)間、商品來源、名稱、規(guī)格、性能和相關(guān)索證種類等內(nèi)容。對(duì)食品類商品須注明檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、保質(zhì)期等。商品銷售臺(tái)帳要如實(shí)記錄大宗商品的名稱、規(guī)格及銷售去向、銷售時(shí)間等內(nèi)容。
（4）市場(chǎng)內(nèi)的臺(tái)帳要實(shí)行專人保管，妥善保存，并進(jìn)行分類編號(hào)。
（5）市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者要及時(shí)充實(shí)臺(tái)帳內(nèi)容，主動(dòng)配合、接受工商行政管理部門對(duì)臺(tái)帳的監(jiān)督檢查。
3.市場(chǎng)公示制度
（1）市場(chǎng)公示制度是指市場(chǎng)開辦者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營者的基本情況、經(jīng)營行為、主要商品價(jià)格、上市商品質(zhì)量的檢測(cè)結(jié)果等事項(xiàng)，通過市場(chǎng)網(wǎng)站、電子顯示屏、新聞媒體、公告欄、黑板報(bào)等形式，向消費(fèi)者發(fā)布信息以便社會(huì)公眾知曉的管理措施。
（2）市場(chǎng)公示的內(nèi)容包括經(jīng)營者的基本情況，市場(chǎng)內(nèi)銷售量較大、消費(fèi)者比較關(guān)注的主要商品的價(jià)格，市場(chǎng)開辦者當(dāng)日檢測(cè)的上市商品的質(zhì)量情況，市場(chǎng)消毒情況，以及根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和市場(chǎng)開辦者管理的需要而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示的事項(xiàng)。
（3）所公示的經(jīng)營者的基本情況應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營者姓名（字號(hào)）、攤位號(hào)、執(zhí)照領(lǐng)取情況等內(nèi)容，但不得公示法律法規(guī)禁止公示的內(nèi)容，不得侵犯市場(chǎng)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
（4）市場(chǎng)公示的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，做到真實(shí)合法有效，并及時(shí)進(jìn)行更新。一般實(shí)行每日更新制度，最長時(shí)間不得超過一周。
（5）市場(chǎng)公示制度應(yīng)當(dāng)從文明市場(chǎng)試點(diǎn)推行，并逐步在全省各類商品交易市場(chǎng)全面推行。
4.先行賠償制度
（1）先行賠償制度是指消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時(shí)，因商品質(zhì)量或服務(wù)本身的問題導(dǎo)致其合法權(quán)益受到損害并要求賠償，在與經(jīng)營者協(xié)商不成產(chǎn)生爭議時(shí)，經(jīng)工商部門設(shè)立的消費(fèi)者投訴站（點(diǎn)）受理確認(rèn)屬實(shí)后，由經(jīng)營者所在的市場(chǎng)（或超市、商場(chǎng)等）開辦者先行向消費(fèi)者退款或賠付后，再向經(jīng)營者追償?shù)囊环N制度。
（2）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和工業(yè)品市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行先行賠償制度，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上適時(shí)在其它各類市場(chǎng)全面推行。
（3）實(shí)行先行賠償?shù)氖袌?chǎng)應(yīng)建立先行賠償預(yù)備金制度。經(jīng)營戶在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)開辦者簽訂先行賠償協(xié)議，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和商品品種繳納相應(yīng)的先行賠償預(yù)備金。先行賠償預(yù)備金的具體金額由市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者共同協(xié)商確定，并報(bào)當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案。
（4）消費(fèi)者在市場(chǎng)內(nèi)所購買的商品，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題可直接向市場(chǎng)內(nèi)的消費(fèi)者投訴站（點(diǎn)）投訴，消費(fèi)者投訴站（點(diǎn)）分清責(zé)任后，按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和其他法律法規(guī)規(guī)定解決。如經(jīng)營者（或生產(chǎn)者）以各種方式推諉或推卸責(zé)任拒不履行，且商品具有明顯的質(zhì)量問題或產(chǎn)品缺陷的，由市場(chǎng)開辦者根據(jù)工商部門或消費(fèi)者協(xié)會(huì)出具的證明材料，先行向消費(fèi)者賠付。
（5）一般的消費(fèi)者投訴，由市場(chǎng)開辦者在7日內(nèi)處理完畢，疑難投訴在30天內(nèi)處理完畢（需經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商品質(zhì)量檢測(cè)的情況除外）。
（6）實(shí)行先行賠償制度的市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)建立專門的銀行帳戶，設(shè)立消費(fèi)者投訴站（點(diǎn)），落實(shí)專人處理先行賠償?shù)挠嘘P(guān)事項(xiàng)，并以月份或季度為單位在市場(chǎng)內(nèi)公開先行賠償金的使用情況，供經(jīng)營者和消費(fèi)者監(jiān)督。
（7）市場(chǎng)開辦者實(shí)施先行賠償后，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足預(yù)定的先行賠償預(yù)備金。市場(chǎng)開辦者在經(jīng)營者經(jīng)營期滿后，剩余的先行賠償預(yù)備金應(yīng)在經(jīng)營者退場(chǎng)時(shí)全額返還或者在雙方約定的期限內(nèi)全額返還。
5.市場(chǎng)檢測(cè)制度
（1）市場(chǎng)檢測(cè)制度是指市場(chǎng)開辦者按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章規(guī)定，配備必要的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)上市經(jīng)營的蔬菜、肉類、糧食、水發(fā)產(chǎn)品及其他農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量情況進(jìn)行初步檢測(cè)，以加強(qiáng)上市商品質(zhì)量監(jiān)管的一項(xiàng)工作制度。市場(chǎng)檢測(cè)制度以農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為主，根據(jù)監(jiān)管工作和市場(chǎng)發(fā)展的需要，逐步向工業(yè)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等其他商品市場(chǎng)延伸。
（2）農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市要建立具備一定規(guī)模的檢測(cè)室，配有較為完備的定性或定量的檢測(cè)設(shè)施；大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要建立小型檢測(cè)室，配備速測(cè)儀器；其它農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和有一定規(guī)模的超市要建立以速測(cè)為主、固定檢測(cè)與流動(dòng)檢測(cè)互為補(bǔ)充的檢測(cè)體系。所有農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的檢測(cè)設(shè)施配備率和檢測(cè)實(shí)施率達(dá)到100%。市場(chǎng)不能檢測(cè)的項(xiàng)目，應(yīng)委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
（3）建立檢測(cè)室的大型農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和超市必須配備專職的質(zhì)量檢測(cè)人員；其他農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和超市要配備專職或兼職的檢測(cè)人員。檢測(cè)人員要經(jīng)法定部門培訓(xùn)并獲得檢測(cè)資格證，做到持證上崗。
（4）市場(chǎng)開辦者要根據(jù)消費(fèi)者投訴反映的熱點(diǎn)和季節(jié)變化，及時(shí)制定檢測(cè)工作計(jì)劃，規(guī)范和調(diào)整檢測(cè)的品種、數(shù)量、批次。5月至10月份，市場(chǎng)每天的檢測(cè)量不得少于5個(gè)品種、10個(gè)批次；11月至次年4月份，市場(chǎng)可根據(jù)情況適當(dāng)減少檢測(cè)的品種和批次，但每周檢測(cè)量不得少于15個(gè)品種、30個(gè)批次。市場(chǎng)檢測(cè)人員要及時(shí)記錄檢測(cè)結(jié)果，完善檢測(cè)工作臺(tái)帳。
（5）市場(chǎng)開辦者對(duì)每天的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)情況應(yīng)通過板報(bào)、顯示屏等形式進(jìn)行公示，并做到及時(shí)更新，正確引導(dǎo)消費(fèi)。經(jīng)市場(chǎng)初步檢測(cè)合格的蔬菜、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，由市場(chǎng)檢測(cè)人員出具合格證明，進(jìn)入市場(chǎng)銷售。對(duì)于經(jīng)市場(chǎng)開辦者初步檢測(cè)不合格的蔬菜、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。同時(shí)，市場(chǎng)開辦者要將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓ど滩块T，由工商部門依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（6）市場(chǎng)設(shè)立的檢測(cè)室和速測(cè)系統(tǒng)要積極接受消費(fèi)者對(duì)所購農(nóng)副產(chǎn)品等質(zhì)量的復(fù)檢要求，提供即時(shí)、免費(fèi)的檢測(cè)服務(wù)，并提供準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)和參考數(shù)值。
6.合同文本制度
（1）合同文本制度是為保障商品質(zhì)量、提高監(jiān)管工作效率、規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及其有關(guān)規(guī)定，通過規(guī)范和推行一系列合同文本的方式，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體的法律意識(shí)，明確市場(chǎng)開辦者、商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律責(zé)任和地位，規(guī)范各方權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)營管理行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移的一種制度。
（2）合同文本制度主要適用于食品安全監(jiān)管、農(nóng)資商品經(jīng)營監(jiān)管、商品交易市場(chǎng)入場(chǎng)經(jīng)營管理以及其他可以通過合同文本實(shí)施監(jiān)管的領(lǐng)域。
現(xiàn)行的合同文本主要包括《江蘇省 市場(chǎng)食品放心工程責(zé)任合同》、《江蘇省無公害蔬菜買賣合同》、《江蘇省超市（商場(chǎng)）食品采購合同》（蘇工商合〔2004〕438號(hào)）、《江蘇省農(nóng)作物種子買賣合同》、《江蘇省農(nóng)藥買賣合同》（蘇農(nóng)法〔2005〕13號(hào)）和《江蘇省肥料買賣合同》（蘇工商合〔2005〕297號(hào)）等文本，以及各地制訂的商品交易市場(chǎng)入場(chǎng)經(jīng)營合同（或入場(chǎng)協(xié)議）等。
（3）從方便管理、提高工作效率的角度，一般情況下由省局統(tǒng)一制定和規(guī)范合同文本內(nèi)容，以直屬局為單位統(tǒng)一推行。對(duì)一些創(chuàng)新性、探索性的工作，可由直屬局自行規(guī)范合同文本，經(jīng)試點(diǎn)成功后，由省局統(tǒng)一規(guī)范并推廣到各地執(zhí)行。
（4）市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者、商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者應(yīng)妥善保管合同文本，遇有買賣糾紛時(shí)，按合同約定的權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)解或訴訟。
三、市場(chǎng)監(jiān)管行為規(guī)范
監(jiān)管行為規(guī)范指通過一系列實(shí)用可行的制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管隊(duì)伍依法行政能力。
1.信用記錄制度
（1）信用記錄制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)和市場(chǎng)開辦者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營者在從事經(jīng)營活動(dòng)期間，遵守或違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以記錄的制度。
信用記錄內(nèi)容包括良好信用和不良信用記錄，應(yīng)依據(jù)信用行為的優(yōu)劣程度，分別予以記錄。
（2）經(jīng)營者的下列行為，可以被視為良好信用記錄：模范遵守國家法律法規(guī)和市場(chǎng)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；按照規(guī)定及時(shí)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可；上市商品質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定；經(jīng)營行為合法規(guī)范；按時(shí)足額繳納稅費(fèi)；文明經(jīng)商，服務(wù)質(zhì)量較好，無消費(fèi)者投訴；其他可以視為良好信用記錄的行為。
（3）經(jīng)營者的下列行為，被視為不良信用記錄：生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、有毒有害等不合格商品的；無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營或擅自改變經(jīng)營方式、經(jīng)營地點(diǎn)的；從事強(qiáng)買強(qiáng)賣、以次充好、投機(jī)倒把、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為的；服務(wù)態(tài)度惡劣、年度消費(fèi)者投訴累計(jì)達(dá)5次以上的；不按時(shí)足額繳納稅費(fèi)、不服從行政執(zhí)法部門和市場(chǎng)開辦者正當(dāng)合法的管理行為的；以及其他可以視為不良信用記錄的行為。
（4）信用記錄由市場(chǎng)開辦者對(duì)經(jīng)營者每月考評(píng)記錄一次，連續(xù)2至3次被考評(píng)為良好信用或不良信用的，市場(chǎng)開辦者可予以公示。行政管理機(jī)關(guān)結(jié)合市場(chǎng)巡查情況、市場(chǎng)開辦者考評(píng)情況等，每半年考評(píng)記錄一次。
信用記錄以一個(gè)年度為一個(gè)記錄周期。一個(gè)記錄周期滿后，記錄應(yīng)長期保存，以備后查。
（5）經(jīng)營者應(yīng)積極協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)和市場(chǎng)開辦者做好市場(chǎng)經(jīng)營者的信用記錄工作。在實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)營者信用記錄制度時(shí)，應(yīng)遵循公正、公平、客觀、規(guī)范的原則，對(duì)屬于市場(chǎng)經(jīng)營者商業(yè)秘密的信息負(fù)有保密義務(wù)，不得隨意公示或泄露。
2.市場(chǎng)巡查制度
（1）市場(chǎng)巡查制度是指工商行政管理人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類商品交易市場(chǎng)、展銷中心、商業(yè)門店、商業(yè)集中交易區(qū)等經(jīng)營場(chǎng)所，通過巡回檢查和對(duì)上市商品進(jìn)行抽檢的方式，對(duì)經(jīng)營者及其經(jīng)營活動(dòng)、交易行為和上市商品質(zhì)量依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管的日常管理制度。
（2）市場(chǎng)巡查制度由縣級(jí)以下（含縣級(jí)）工商部門組織實(shí)施。按照屬地管理的原則，主要由基層工商分局（所）具體實(shí)施。其中，縣級(jí)工商部門實(shí)施不定期巡查，每周巡查不得少于兩次；工商分局（所）實(shí)施定期巡查，每日巡查不得少于一個(gè)市場(chǎng)。縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)巡查工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督查。
（3）市場(chǎng)巡查的范圍以各類商品交易市場(chǎng)為主，同時(shí)兼顧展銷中心、商業(yè)集中交易區(qū)等轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管。
（4）市場(chǎng)巡查的內(nèi)容主要是查驗(yàn)市場(chǎng)主體的經(jīng)營資格，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為；檢查商品的來源、流通渠道和質(zhì)量情況，查禁假冒偽劣商品；調(diào)節(jié)處理交易糾紛，受理消費(fèi)者投訴，即時(shí)查處商品交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
（5）市場(chǎng)巡查應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和不同類型的市場(chǎng)采取不同的形式和方法，可以采取區(qū)域巡查或?qū)I(yè)分類巡查的形式；也可以在一些大型市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)采取巡查與駐場(chǎng)管理相結(jié)合的形式。根據(jù)監(jiān)管工作的需要，可以通過日常巡查與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，有針對(duì)性地開展一些集中、高效的專項(xiàng)巡查行動(dòng)。
（6）市場(chǎng)巡查應(yīng)當(dāng)兩人以上，糾正違章或查處違法行為時(shí)應(yīng)出示執(zhí)法身份證件，做到依法管理、文明管理。
（7）縣級(jí)以下（含縣級(jí)）工商行政管理部門應(yīng)建立和完善市場(chǎng)巡查臺(tái)帳登記制度，如實(shí)記錄市場(chǎng)管理、交易、群眾投訴、違法違規(guī)行為處理、市場(chǎng)收費(fèi)等巡查情況，并將市場(chǎng)巡查情況列入年度考核內(nèi)容。
（8）縣級(jí)以上工商行政管理部門應(yīng)根據(jù)需要配備放心肉菜糧檢測(cè)車輛，或改裝市場(chǎng)巡查車輛，配置簡便快捷的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)儀器，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售或市場(chǎng)開辦者已檢測(cè)的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢測(cè)，及時(shí)通報(bào)結(jié)果，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
3.市場(chǎng)預(yù)警制度
（1）市場(chǎng)預(yù)警制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營管理活動(dòng)中，尚不構(gòu)成行政處罰的市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者的違章、違規(guī)及其他不良傾向行為進(jìn)行警示并限期整改的一種管理措施。
（2）市場(chǎng)開辦者有下列情形之一的，對(duì)其預(yù)先警示：
未按法律法規(guī)要求，及時(shí)辦理營業(yè)執(zhí)照、消防審批、年檢、變更等手續(xù)，且未引起嚴(yán)重后果的；
市場(chǎng)經(jīng)營、服務(wù)、消防、治安、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，相關(guān)設(shè)施不完善，市場(chǎng)環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象的；
市場(chǎng)開辦者不嚴(yán)格履行協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營者資格審查職責(zé)，導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶出現(xiàn)無照經(jīng)營現(xiàn)象的；
市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不完善，致使上市商品存在假冒偽劣、短斤少兩、衛(wèi)生情況不符合有關(guān)規(guī)定要求等現(xiàn)象，市場(chǎng)交易、競(jìng)爭秩序不規(guī)范的；
未對(duì)市場(chǎng)內(nèi)違法違章行為及時(shí)予以制止和批評(píng)教育，未積極協(xié)助有關(guān)部門對(duì)交易糾紛進(jìn)行調(diào)解處理的；
有其他輕微違規(guī)違章行為的。
（3）場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者有下列情形之一的，對(duì)其預(yù)先警示：
證照不符或不全，超范圍經(jīng)營，未造成嚴(yán)重后果的；
出售商品沒有明碼標(biāo)價(jià)的；
有輕微損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益行為的；
有輕微不公平競(jìng)爭行為的；
在法律、法規(guī)和政策明顯滯后于形勢(shì)發(fā)展的領(lǐng)域中，發(fā)生輕微違章違規(guī)行為的；
有其他輕微違章違規(guī)行為的。
（4）警示方式分口頭警示、書面警示、公告警示。
能當(dāng)場(chǎng)整改的予以口頭警示；
不能當(dāng)場(chǎng)整改的予以書面警示，向當(dāng)事人發(fā)出《市場(chǎng)預(yù)警整改通知書》，指明其違規(guī)違章行為的性質(zhì)、警示依據(jù)，明確整改的期限和標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)將警示情況記入《市場(chǎng)預(yù)警整改情況登記表》。其中，警示內(nèi)容超出工商行政管理職責(zé)范圍的，同時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出《行政建議書》；
對(duì)預(yù)警后，整改不到位的，實(shí)施公告警示；
對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢、檢查合格的，解除市場(chǎng)預(yù)警；
對(duì)公告警示后未能及時(shí)整改，繼續(xù)從事違規(guī)違章行為的，或整改效果不明顯的，依法予以處理，將處理結(jié)果記入“經(jīng)濟(jì)戶口”管理檔案。
4.應(yīng)急工作制度
（1）應(yīng)急工作制度是指在商品交易市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生對(duì)人民群眾身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害、具有潛在嚴(yán)重危害或可能嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的突發(fā)性事件或重大案件時(shí)，工商部門和市場(chǎng)開辦者應(yīng)急處理時(shí)應(yīng)遵循的制度。
（2）應(yīng)急工作制度適用范圍包括市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生重大或集體的食物中毒、消防安全事件、高致病性禽流感疫情、非典疫情、毒鼠強(qiáng)、口蹄疫、豬鏈球菌病等事件，以及其他嚴(yán)重危害人民群眾健康安全、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大或突發(fā)性事件。
（3）各級(jí)工商行政管理部門平時(shí)應(yīng)成立市場(chǎng)重大突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)職能部門作為辦公室成員，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場(chǎng)內(nèi)重大突發(fā)事件的組織指導(dǎo)和應(yīng)急處置工作。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員應(yīng)根據(jù)人員變動(dòng)情況，適時(shí)進(jìn)行更新。
市場(chǎng)開辦者也要成立相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生重大或突發(fā)性事件時(shí)，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市場(chǎng)內(nèi)重大突發(fā)事件的組織指揮和應(yīng)急處置工作，配合相關(guān)部門做好應(yīng)急處置和后勤保障工作。
（4）工商部門要結(jié)合當(dāng)?shù)卣褪」ど叹株P(guān)于重大突發(fā)性事件的處置要求和市場(chǎng)管理情況，制定本地市場(chǎng)重大突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案，明確應(yīng)急預(yù)案等級(jí)、處置方式和具體要求，建立健全相關(guān)應(yīng)急工作制度。
（5）市場(chǎng)內(nèi)一旦發(fā)生重大或突發(fā)性事件時(shí)，按照預(yù)案要求，所在地工商部門必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府、上級(jí)工商部門和省工商局。同時(shí)，要保證一定數(shù)量的工作人員迅速集結(jié)，執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、防控設(shè)施等應(yīng)急物資和設(shè)備要處于備用狀態(tài)，做到隨時(shí)應(yīng)急使用。
市場(chǎng)開辦者應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)向當(dāng)?shù)卣凸ど痰认嚓P(guān)部門報(bào)告。
（6）市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急事件處理結(jié)束后，所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)要對(duì)重大突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)、分析、評(píng)價(jià)，不斷提高市場(chǎng)應(yīng)急管理水平。同時(shí)，要形成書面材料，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)省工商局。