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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為加快全省氣象事業(yè)發(fā)展步伐，更好地為防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號），結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)作如下通知：
一、充分認(rèn)識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
氣象事業(yè)作為科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和服務(wù)群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。我省瀕海沿江，地處北亞熱帶和暖溫帶過渡區(qū)，臺風(fēng)、暴雨、干旱等氣象災(zāi)害頻繁，成為威脅城鄉(xiāng)公共安全的主要自然災(zāi)害。由于我省人口稠密、城鎮(zhèn)密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通運(yùn)輸繁忙，一旦遭受災(zāi)害性天氣，可能造成較大損失。另一方面，我省自然資源匱乏，合理開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等清潔可再生氣候資源，有著良好的發(fā)展前景和較大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保與生態(tài)價值。加快發(fā)展氣象事業(yè)，不僅是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作、應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要，而且是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務(wù)。
近年來，我省氣象事業(yè)得到了迅速發(fā)展，初步建立了氣象監(jiān)測、預(yù)報和服務(wù)體系，為防災(zāi)減災(zāi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但氣象事業(yè)發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要是綜合氣象觀測體系尚未形成，預(yù)測預(yù)報水平亟待提高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，公共服務(wù)體系不完善，氣象工作與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的服務(wù)需求尚不完全適應(yīng)。“十一五”期間，是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，也是為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的重要時期，氣象事業(yè)發(fā)展一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，全面提高天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)報、服務(wù)能力，防御和減輕氣象災(zāi)害，開發(fā)利用生態(tài)資源和可再生清潔能源，更好地發(fā)揮支持、服務(wù)和保障作用。全省各級各部門要充分認(rèn)識新形勢下加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極推進(jìn)氣象事業(yè)又快又好發(fā)展。
二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
今后一個時期，全省氣象事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公共氣象發(fā)展方向，大力提升氣象工作對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)安全的保障與支撐能力，為實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧江蘇提供一流的氣象服務(wù)。
氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：到2010年，全省初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測、預(yù)報預(yù)測、公共服務(wù)、氣候資源評估利用服務(wù)體系與技術(shù)保障體系，氣象現(xiàn)代化和人才隊伍的建設(shè)水平、科技創(chuàng)新能力等處于全國省級先進(jìn)行列。到2020年，全省建成結(jié)構(gòu)完善、布局科學(xué)、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系，氣象科技水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升，氣象科技創(chuàng)新水平顯著提高，氣象事業(yè)整體實力處于全國省級前列。
三、加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象公共服務(wù)能力
（一）加強(qiáng)綜合氣象觀測系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設(shè)。綜合氣象觀測系統(tǒng)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。要針對我省氣象監(jiān)測的薄弱環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)包括環(huán)境氣象觀測在內(nèi)的氣候觀測系統(tǒng)、天氣雷達(dá)、風(fēng)廓線儀、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)、雷電定位及大氣電場監(jiān)測網(wǎng)、自動氣象站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)沿海、沿江、沿湖、沿路災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測網(wǎng)和沿江城市群中小尺度加密觀測系統(tǒng)以及設(shè)備運(yùn)行保障系統(tǒng)建設(shè)，加快建立和完善基于大氣層不同層面觀測相結(jié)合，固定和移動并舉的全天候立體綜合氣象觀測系統(tǒng)。氣象信息系統(tǒng)是我省基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的重要組成部分。要積極推進(jìn)氣象信息網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺建設(shè)，建成聯(lián)通全省各地各部門氣象信息高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快氣象信息海量存儲、分發(fā)共享系統(tǒng)和高性能計算機(jī)中心建設(shè)，提高氣象信息的存儲、加工和分發(fā)能力。
（二）完善氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)。以提高天氣、氣候預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率為核心，綜合應(yīng)用多種探測資料和預(yù)報預(yù)測技術(shù)，不斷提高預(yù)報預(yù)測水平。以數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)，融合地理信息系統(tǒng)應(yīng)用等技術(shù)，加快預(yù)報預(yù)測精細(xì)化進(jìn)程，加強(qiáng)雷電預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)及短時臨近天氣預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，做好影響我省的各類災(zāi)害性、突發(fā)性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報預(yù)警。各級各有關(guān)部門要重點支持氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)，科研院所和大專院校要加強(qiáng)對氣象科技的研究，為提高天氣預(yù)報和氣候預(yù)測能力提供技術(shù)支撐。
（三）健全氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系。堅持避害與趨利并舉，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。各級政府要按照“江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”和“江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”要求，成立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，建立組織協(xié)調(diào)順暢、部門分工明確的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，重點強(qiáng)化對臺風(fēng)、暴雨、洪澇等氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度地減輕重大氣象災(zāi)害造成的損失。切實加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查、鑒定和影響評估能力建設(shè)，增強(qiáng)對農(nóng)林業(yè)病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險、海損、城市積澇、有毒有害氣體及核物質(zhì)泄漏、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。
（四）建立健全公共氣象服務(wù)體系。強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，充分利用有利氣候條件，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為發(fā)展高效、外向、生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是強(qiáng)化交通和海洋氣象服務(wù)工作。針對我省交通、海洋氣象服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，氣象部門要會同交通、海事、海洋與漁業(yè)等部門，加快建立專業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，努力提高低能見度、積雪、結(jié)冰、暴雨、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)警服務(wù)能力，為海洋捕撈、灘涂開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營運(yùn)等提供實時氣象保障服務(wù)。三是強(qiáng)化城市氣象服務(wù)工作。氣象部門要加強(qiáng)與衛(wèi)生、環(huán)保、市政等部門的合作，建立健全城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，積極做好城市積澇、熱島效應(yīng)和大氣污染等城市氣象災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。探索建立疾病氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù)。四是提高服務(wù)質(zhì)量。積極改善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)產(chǎn)品，完善氣象預(yù)報預(yù)警發(fā)布與傳播，不斷滿足人民群眾對氣象服務(wù)的多樣化、精細(xì)化需求。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、通信等媒體要依法做好公共氣象信息的傳播工作。要采取有效措施，逐步形成暢通的氣象信息服務(wù)渠道，擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面，提高公共氣象服務(wù)的時效性。
（五）加強(qiáng)氣候資源利用評估體系建設(shè)。要重視氣候資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)氣候和氣候變化對我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的研究。一是加強(qiáng)對氣候資源普查和規(guī)劃利用。組織進(jìn)行氣候資源高分辨率普查，進(jìn)行氣候資源區(qū)劃。重點開展海洋、城市、農(nóng)業(yè)、濕地、林地生態(tài)等環(huán)境氣象監(jiān)測和評估，為制定生態(tài)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃提供依據(jù)。二是完善人工影響天氣作業(yè)體系。建立健全現(xiàn)代化人工影響天氣指揮和作業(yè)系統(tǒng)，形成省、市、縣集中研發(fā)、聯(lián)合作業(yè)和分工合理的三級運(yùn)行體制。積極拓展人工影響天氣服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)空中水資源開發(fā)利用能力，重點開展抗旱蓄水、森林滅火、降溫節(jié)能和凈化城市空氣等人工影響天氣作業(yè)。三是積極開發(fā)氣候資源。提升風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務(wù)水平，為大型風(fēng)電場和太陽能電站勘察、選址、建設(shè)、運(yùn)行提供氣象技術(shù)服務(wù)。四是積極組織實施氣候可行性論證。對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目，各級氣象行政主管部門要依法組織開展氣候可行性論證，避免和減少重要設(shè)施遭受氣象災(zāi)害和氣候變化的影響，防止因氣候資源開發(fā)使用不當(dāng)而破壞生態(tài)環(huán)境，確保項目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。
四、積極推進(jìn)氣象法制、機(jī)制和體制建設(shè)
（一）建立健全地方性氣象法規(guī)規(guī)章體系。根據(jù)國家氣象法律法規(guī)，結(jié)合江蘇實際，積極做好災(zāi)害性天氣預(yù)警信號發(fā)布與傳播、氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)與保護(hù)等方面的地方性氣象法規(guī)規(guī)章制定工作，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為發(fā)展氣象事業(yè)提供法律保障。積極參與氣象國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂，加快建立我省地方氣象標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）進(jìn)一步完善氣象公共財政投入機(jī)制。各級政府要將地方氣象事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加大對氣象事業(yè)的投入力度，把增強(qiáng)氣象能力建設(shè)和隊伍建設(shè)所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機(jī)制，切實加大對重大氣象工程、氣象科技研究和技術(shù)開發(fā)項目的投入力度。各級政府要按照屬地原則和有關(guān)規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。
（三）加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。完善氣象科技創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)氣象科技進(jìn)步。積極開展重大氣象問題的科技攻關(guān)，重點加強(qiáng)適合江蘇省情特點的精細(xì)化數(shù)值模式、數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用技術(shù)、災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)測技術(shù)、重大氣象災(zāi)害預(yù)警及防御應(yīng)急服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加強(qiáng)省重點氣象實驗室、科技成果開發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等科技平臺建設(shè)，充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)在氣象科技領(lǐng)域中的作用。建立多渠道的氣象科技投入機(jī)制，合理安排重大氣象研究和新技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。
（四）完善氣象人才隊伍建設(shè)機(jī)制。積極推行人事制度改革，建立引進(jìn)高層次人才和激勵研究型業(yè)務(wù)人才成長的相關(guān)機(jī)制。以氣象科技項目和業(yè)務(wù)崗位為依托，大力培養(yǎng)適應(yīng)新時期我省氣象事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才。將氣象科技人才與管理人才隊伍建設(shè)納入各地人才培養(yǎng)計劃，給予經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)與各相關(guān)院校、研究所的國內(nèi)、國際合作與交流，加大氣象人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入力度，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象隊伍的整體素質(zhì)，造就一支適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展需要的氣象人才隊伍。
五、切實加強(qiáng)對氣象工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加快發(fā)展氣象事業(yè)，是各級政府履行公共管理和社會服務(wù)職能的一項重要任務(wù)。各市、縣人民政府要將氣象工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)氣象事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前，要抓緊編制氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確氣象事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，統(tǒng)籌氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置氣象資源。各級氣象部門要切實履行管理職能，創(chuàng)新管理方式，提高工作效率，依法管理我省涉及氣象領(lǐng)域的各項活動。要加強(qiáng)氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍的建設(shè)，不斷提高氣象行政執(zhí)法的能力和水平。對氣象基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和氣象探測、公共氣象信息傳播、雷電災(zāi)害防御等活動，要加大依法監(jiān)管的力度，確保氣象法律法規(guī)全面貫徹落實。要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象行業(yè)管理，建立氣象事業(yè)發(fā)展的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制和氣象信息資源共享機(jī)制。有關(guān)部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供并共享大氣、水文、海洋、環(huán)境、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息。各級各部門共同努力，促進(jìn)全省氣象事業(yè)的發(fā)展和提高。