省政府辦公廳關于印發省政府2007年50項工作
上半年進展情況通報的通知
蘇政辦發〔2007〕91號 2007年7月29日
省各委、辦、廳、局，省各直屬單位，各市、縣人民政府：
省十屆人大五次會議批準的省政府工作報告，確定了全省2007年經濟社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。年初，根據省政府常務會議討論的意見，省政府下發了《省政府2007年工作目標任務分解落實方案》（蘇政發〔2007〕16號），將全年目標任務分解成50項工作，并明確了省政府領導成員和各部門、單位的具體責任。認真抓好50項工作落實，對于推進經濟又好又快發展，促進和諧社會建設，確保全面實現今年目標任務具有重要意義，對于轉變政府職能、改進機關作風也是有力的推動。最近，在各部門、單位開展自查的基礎上，省政府辦公廳對50項工作進展情況組織進行了督查。省政府第92次常務會議專題聽取了督查情況匯報，對進一步抓好50項工作落實提出明確要求。
現將《省政府2007年50項工作上半年進展情況通報》印發給你們。希望各地各部門結合總結上半年工作，認真進行對照檢查，切實增強緊迫感和責任感，大力發揚求真務實的作風，進一步突出工作重點，加強統籌協調，細化政策措施，加大督查力度，把各項工作抓得更緊更實，確保今年50項工作取得實實在在成效。省政府將適時通報各項工作進展情況，并向社會公布全年50項工作完成情況。
省政府2007年50項工作上半年進展情況通報
《省政府2007年工作目標任務分解落實方案》下發后，各部門、單位緊緊圍繞省政府的統一部署，強化責任意識，加強協調配合，狠抓關鍵措施，有力有序推進各項工作落實。近期各部門、單位對照目標任務進行了自查。在此基礎上，省政府辦公廳組織5個督查組，分赴省有關部門和13個省轄市，就落實科學發展觀、經濟社會發展、關系民生的十件實事、農村新五件實事等重點工作進行了督查。從檢查情況看，省政府50項工作所包含的84項具體工作，除個別具體工作需要在下半年加大推進力度外，絕大多數工作進展順利，達到或基本達到了序時進度要求，取得了明顯成效。現將有關情況通報如下：
一、目標分解
1. 單位生產總值能耗下降4.2%。（省經貿委、發展改革委、建設廳、電力公司）
單位生產總值能耗下降率需到年底統計。
2. 主要污染物排放總量削減3.3%。（省環保廳、發展改革委、經貿委、建設廳、水利廳）
主要污染物排放總量削減率需到年底統計。
3. 地方一般預算收入增長15%。（省財政廳、地稅局、國稅局）
1-6月，地方一般預算收入1092億元，同比增長34.8%。
4. 外貿進出口總額增長15%以上。（省外經貿廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局）
1-6月，外貿進出口總額1580.5億美元，同比增長23.6%。其中出口908.4億美元，增長28.4%；進口672.1億美元，增長17.6%。
5. 城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%左右。
（省發展改革委、農林廳、勞動保障廳、海洋漁業局、鄉鎮企業局、統計局）
1-6月，城鎮居民人均可支配收入8577元，同比增長17.3%；農民人均現金收入3733元，增長15.3%。
6. 居民消費價格總水平漲幅控制在3%。（省物價局、發展改革委、經貿委）
1-6月，居民消費價格總水平上漲2.7%。
7. 城鎮登記失業率控制在4%。（省勞動保障廳）
截至6月末，城鎮登記失業率為3.28%。
8. 人口自然增長率控制在4‰以內。（省人口計生委）
人口自然增長率需到年底統計。
二、任務分解
（一）大力調整經濟結構，提升經濟整體競爭力。
9. 大力發展現代服務業。努力提高“三個比重”：服務業增加值占全省地區生產總值的比重提高1個百分點，提高服務業投資占全省城鎮固定資產投資的比重，提高服務業稅收占全省地稅收入的比重。大力發展物流、金融、信息、商務和科技服務等生產服務業，繼續發展和提升商貿、旅游、文化、體育等消費性服務業。
（省發展改革委、經貿委、交通廳、建設廳、科技廳、旅游局、地稅局、統計局）
1-6月，實現服務業增加值4290億元，同比增長15.2%，占全省地區生產總值的比重提高0.7個百分點；服務業投資2014.8億元，增長25.8%，占全省城鎮固定資產投資的比重提高1.5個百分點；服務業稅收收入696.36億元，其中服務業地稅收入408.4億元，占全省地稅收入的比重提高1.5個百分點。編制完成現代物流、金融、信息、商務、科技服務等生產服務業發展規劃，加快昆山花橋國際商城等47個省級服務業集聚區和12個物流園區建設，積極扶持發展軟件和信息技術服務外包。1-6月，全省批發和零售業完成收入11977億元，同比增長33.6%；旅游業實現總收入1320.4億元，其中外匯收入13.89億美元，增長21%；文化、體育和娛樂業完成投資26.36億元，增長17.1%。
10. 加快發展高新技術產業。實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高1個百分點。電子信息產業加快向產業鏈高端攀升，向研發和服務延伸，提高產品附加值。加快南京中國軟件名城建設，做強做大一批軟件園和軟件企業，大力發展軟件外包，努力實現軟件業跨越式發展。
（省科技廳、信息產業廳、發展改革委、經貿委）
1-6月，高新技術產業實現產值6649億元，同比增長40.5%，占規模以上工業產值的比重提高2.1個百分點。上半年電子信息產品制造業實現銷售收入4629億元，增長21%；軟件產業實現銷售收入420億元，增長47%。平板顯示、手機、光纖光纜、集成電路、軟件等重點產品集群占比提高。積極籌備第三屆（南京）國際軟件產品博覽會，加快建設軟件外包公共服務平臺，推動南京中國軟件名城建設。江蘇軟件園徐莊基地、江蘇信息服務產業基地、江蘇基礎軟件產業園建設進展順利。
11. 推進制造業優化升級。做強做優電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產業，盡快形成銷售收入萬億元級產業。積極應用高新技術和先進適用技術改造紡織、輕工、冶金、建材等傳統產業，加快發展新能源、新醫藥、新材料和生物等新興產業。積極培育大企業大集團，推動企業兼并重組，全省營業收入超百億元企業達到65家。
（省經貿委、發展改革委、信息產業廳、外經貿廳、科技廳、國資委）
1-6月，城鎮電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產業完成投資954億元，同比增長28.7%，其中電子信息產業全年銷售收入有望突破1萬億元。紡織、輕工、冶金、建材四大傳統產業完成投資654.4億元，增長22.7%。加強規劃引導和資金支持，積極推動風電、光伏產業和新材料產業發展，鼓勵扶持創新藥物和生物技術研發。1-6月，全省有22家企業營業收入超百億元。
12. 堅持突出重點、優化結構，全社會固定資產投資11800億元，增長18%。
1-6月，全社會固定資產投資5426.2億元，增長21.4%。
（1）繼續推進南水北調東線一期工程建設，建成劉山站、解臺站，基本完成藺家壩站主體工程建設，全面實施揚州、淮安、宿遷三市截污導流工程。基本完成新沂河整治主體工程，開工建設中運河駱馬湖堤防加固、新沭河整治等治淮工程。完成22公里海堤防護和保灘工程。蘇州、無錫兩市中心城區防洪工程體系基本形成。實施里下河、沂北、寶應湖等重點區域洼地治理以及太湖地區重點引排骨干河道拓浚。（省發展改革委、水利廳、南水北調辦）
1-6月，劉山站、解臺站、藺家壩站分別累計完成投資2.2億、1.8億和1.2億元，占總投資89.5%、97.2%和66.1%。揚州、淮安、宿遷三市截污導流工程投資概算已報國家發展改革委待批。新沂河整治工程累計完成投資8.7億元，占總投資61.7%。中運河駱馬湖堤防加固等治淮骨干工程的可研報告已獲國家批準，新沭河整治工程立項審批前期工作正在抓緊進行。完成9公里重點海堤防護工程和保灘工程，占年度計劃41%。蘇州中心城區防洪大包圍工程10座樞紐基本建成6座，無錫城市大包圍工程8座樞紐已建成5座。重點區域治理工程按計劃實施，鹽城川東港閘下清淤工程已經完成，懷洪新河影響工程、走馬塘工程無錫段開工建設，其他治理工程前期工作基本完成。
（2）建成連云港15萬噸級深水航道；加快啟動泰州、南京、崇啟過江通道，通榆運河北段工程，南京鐵路樞紐、京滬高速鐵路江蘇段的建設；積極推進連云港30萬噸級深水航道、南京以下長江深水航道和滬通、寧杭、沿海鐵路以及滬寧城際鐵路建設前期工作。新增高速公路200公里以上。建成京福高速公路徐州繞城西段、沿江高速公路南京至常州段、揚溧高速公路鎮江至溧陽段。開工建設寧通高速公路江都至六合段、啟揚高速公路江都至海安段、通嘉高速公路無錫至張家港段。（省發展改革委、交通廳、國土資源廳、水利廳）
1-6月，連云港15萬噸級深水航道完成投資2.3億元，占年度計劃46%。泰州過江通道可研報告已獲國家發展改革委批復，南京過江通道可研報告已上報待批；崇啟過江通道項目建議書已獲國家發展改革委批準，江蘇段工可報告編制完成；通榆運河北段工程可研報告通過審查，正在編制總體初步設計和年度工程計劃；南京鐵路樞紐、京滬高速鐵路江蘇段基本完成前期工作。連云港30萬噸級深水航道、南京以下長江深水航道項目前期研究已經展開；滬通、寧杭鐵路預可研報告通過評估，沿海鐵路預可研報告編制完成，滬寧城際鐵路已經立項正上報可研。京福高速公路徐州繞城西段、沿江高速公路南京至常州段、揚溧高速公路鎮江至溧陽段分別完成投資2.32億元、7.59億元和5.32億元，占年度計劃96.5%、63.2%和62.6%。寧通高速公路江都至六合段工程可行性研究報告通過省內預審，啟揚高速公路江都至海安段、通嘉高速公路無錫至張家港段初步設計基本完成。
（3）繼續抓好電力重點項目建設，新增電力裝機容量470萬千瓦，新開工建設電源項目500萬千瓦，完成電網投資和改造210億元。（省發展改革委、經貿委、電力公司）
1-6月，新增電力裝機容量125萬千瓦，完成電網投資和改造98億元。已啟動建設電源項目290萬千瓦，另有380萬千瓦電力項目完成前期工作并上報國家發展改革委待批。
（4）開辟新航線尤其是國際航線，引進新的基地航空公司，提升南京祿口機場服務能力。完成蘇南機場改擴建工程。
（省發展改革委、交通廳、南京祿口機場公司、民航江蘇安監辦）
1-6月，祿口機場新增國內航線近10條，國際客運航線3條，日均航班量達230余班，同比增長30%以上。保障各類飛行3.8萬多架次，增長29.1%；客運量累計375萬人次，增長30.5%；貨郵量7.34萬噸，增長6%，飛機起降架次、客運量增幅均居華東地區各大中型機場首位。深圳航空公司在祿口機場設立基地項目合作框架協議已經簽署。無錫機場改擴建工程建設進展順利，飛行區站坪通過驗收并開放使用，候機樓主體工程已經完成。
（5）加快推進淮安富士康科技城、無錫海力士集成電路二期、南通王子造紙、如東天然氣儲備與發電、鹽城風力發電基地、常州特高壓變壓器和中郵航空速遞物流中心，以及國家批準的南汽名爵自主品牌汽車、東風悅達起亞第二工廠、長安福特第二工廠、上汽儀征轎車擴建等汽車項目和中遠川崎增資擴建、熔盛重工等船舶制造項目建設。
（省發展改革委、經貿委、外經貿廳、科技廳、信息產業廳、電力公司）
淮安富士康科技城已興辦富準精密模具（淮安）有限公司、富譽電子科技（淮安）有限公司和宏恒勝電子科技（淮安）有限公司3家企業，注冊資本均為3300萬美元，投資總額2.89億美元。無錫海力士集成電路二期項目已經國家核準，如東LNG項目已獲國家發展改革委批準并正在抓緊實施，南通王子造紙80萬噸高檔紙項目建設有關問題基本解決。如東、啟東、東臺、大豐等共計85萬千瓦風電項目獲國家發展改革委核準，常州特高壓變壓器項目開始基礎建設和設備訂購，中郵航空速遞物流中心項目進入實施階段。南汽名爵自主品牌汽車項目主體工程建成并實現首車下線，目前正進行小批量試產和生產線調試。1-6月，東風悅達起亞第二工廠項目完成投資33.5億元，占總投資49.2%；長安福特第二工廠項目完成投資16.4億元，提前完成年度投資計劃；上汽儀征轎車擴建項目完成投資10.8億元，占總投資72%。中遠川崎增資擴建項目累計完成投資10.3億元，船塢、主體廠房開工建設；熔盛重工造船項目一、二號船塢基本建成。
13. 在更高層次上推動區域共同發展。
（1）出臺并實施沿海發展總體規劃，啟動新一輪沿海開發，推進沿海重大基礎設施建設和重點產業布局。加快連云港建設步伐，逐步發揮帶動沿海和振興蘇北的龍頭作用。
（省發展改革委、經貿委、財政廳、交通廳、水利廳、外經貿廳、海洋漁業局）
《沿海開發總體規劃》近期將印發實施，《江蘇沿江沿海港口布局規劃》、《連云港港總體規劃》修編完成待上報審批，《江蘇沿海地區水利專項規劃》正在抓緊編制。連云港港旗臺港區25萬噸級礦石碼頭工程項目建議書已上報國家發展改革委審批，鹽城港大豐港區二期工程項目申請報告已經核準，滬通、沿海鐵路項目預可研報告正在編制。積極推進沿海重大產業尤其是連云港、洋口港等大石化項目布局并做好前期工作。編制完成《連云港發展綱要（初稿）》，并就連云港建立自由貿易區、自由港、保稅港問題展開可行性研究。
（2）進一步落實加快蘇北振興的各項政策，把深入推進“四項轉移”與增強內生發展動力結合起來，積極支持南北共建開發區，加快蘇北新型工業化進程。重點幫助宿遷實現更大突破。（省發展改革委、經貿委、財政廳、交通廳、外經貿廳）
1-6月，蘇北城鎮固定資產投資增長29.8%，高于全省平均水平7.4個百分點；財政一般預算收入增長47.6%，高于全省平均水平12.8個百分點；外貿進出口總額增長26.7%，實際到賬外資增長161.3%，增速分別高于全省平均水平3.1、113.1個百分點。批準設立無錫錫山-豐縣工業園等10家南北共建園區，目前已全面進入開發建設階段。1-6月，蘇北500萬元以上產業轉移項目1211個，總投資額694.5億元，增長33.5%。圍繞幫助宿遷實現更大突破，組織開展省屬企業與宿遷市合作交流推進會、民營企業加快發展宿遷行、中小企業融資服務宿遷行等專項活動。
（3）以實施長三角區域規劃為契機，加強與長三角區域發展的對接和融合，深入開展區域大交通體系建設、生態環境治理、信息資源共享、科技創新等專題合作，推進要素資源在區域內合理流動，加快長三角地區經濟一體化進程。
（省發展改革委、經貿委、財政廳、交通廳、外經貿廳、科技廳、信息產業廳、環保廳）
對設立長三角發展協調機構、推進項目審批改革、建設創新基地和基礎設施、優化重大項目布局等戰略問題進行專題研究，提出切實可行的政策建議，爭取國家更大支持。配合國家發展改革委做好長三角區域規劃的編制和組織實施工作，加快滬蘇浙之間交通、能源、科技、環保四大平臺建設，大型科學儀器協作共用網絡系統建成開通。進一步落實《滬蘇浙區域交通聯動發展工作方案》，扎實推進公路、鐵路、內河航道建設項目銜接和交通管理信息互通共享工作。
14. 提高城市化和城市現代化水平。加強區域性城鎮體系規劃編制工作。繼續推進南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，全省城市化率達到53%。加強城市管理，堅持公交優先，大力發展城市公共交通。加強城市綜合功能建設，積極推行城市地下空間開發和建筑節能工作，優化城市人居環境，提高城市發展質量。（省建設廳、人防辦）
《江蘇省沿江城市帶規劃》已報省政府審批，《江蘇省沿海城鎮帶規劃》正在編制。全省城市化率需到年底統計。制定完善數字化城市管理工作實施方案，推薦上報張家港、吳江、昆山市為第三批國家試點城市。組織開展以落實公交優先為主要對策的治理城市交通擁堵專題研究，常州、無錫、蘇州、南京、揚州、徐州等市出臺具體目標和對策措施。抓好城市新區、新設區、開發區、工業園區、大學城等區域人防工程建設規劃的統一管理，組織編制蘇州、南通、揚州、鎮江等市地下空間開發利用和人防工程建設規劃。
（二）加快發展農業和農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設。
15. 加大對“三農”的投入和扶持力度。省財政安排“三農”投入211.2億元，增加31.2億元。引導和支持各類金融機構進一步加大對“三農”和蘇北地區有效信貸投放，擴大農村小額貸款規模。支持農村金融發展。擴大農業保險試點范圍，在各省轄市選擇1個縣（市）開展農業保險試點。（省財政廳、農林廳、金融辦、人行南京分行、江蘇保監局）
省財政預算已足額安排“三農”投入。1-6月，全省涉農貸款增加351.71億元，占全部新增人民幣貸款的12.14%，同比提高2.2個百分點。蘇北五市貸款增加324.74億元，增量占比11.21%，提高2.5個百分點。省級扶貧小額貸款擔保基金增加到2.35億元，貸款規模增加到7億元。沭陽、漣水、灌云、連云港東方、泰州海陽、姜堰、泗陽7家農村合作銀行獲準開業，常熟農村商業銀行入股啟東農聯社已達成框架協議。農業保險由點到面在13個省轄市全部推開。
16. 大力發展現代農業。加快農業結構調整，發展高效外向規模農業，在穩定發展糧食生產的基礎上，新增高效種植面積240萬畝、高效漁業面積60萬畝，畜牧業規模化養殖比重提高5個百分點。提高主要農作物生產綜合機械化水平。加快推進鎮江等地丘陵山區農業綜合開發。全面實施農產品出口振興計劃，建設一批農產品出口基地。大力推進農業產業化經營，發展農產品精深加工，加強農產品市場體系和農村商品流通體系建設，培育壯大龍頭企業。積極發展多種形式的農民專業合作組織。加強農業科技創新和推廣運用。
（省農林廳、發展改革委、經貿委、海洋漁業局、糧食局、農業資源開發局、農機局、質監局、外經貿廳、江蘇檢驗檢疫局、供銷社、農科院）
1-6月，新增高效種植面積163萬畝、高效漁業面積42萬畝，分別占年度計劃68%和70%；畜牧業規模化養殖比重提高3個百分點。全省水稻種植機械化水平超過30%。省財政安排1.4億元資金，重點支持丘陵山區發展經濟林果、特色蔬菜、種草養畜和觀光農業。1-6月，農業實際利用外資6.49億美元，同比增長29.7%；農產品出口7.41億美元，增長27%。經檢驗檢疫機構備案的農產品出口基地395個、66.6萬畝，分別增長50.2%和154.2%。上半年糧油精深加工比重進一步提高，其中特等米產量121萬噸，占大米總量53.7%；特制一等粉和專用粉產量146萬噸，占面粉總量58.6%。全省供銷系統擁有連鎖網點1.7萬個、農產品市場131個，新建為農服務社768個、農民專業合作社129個，全系統實現銷售總額678.8億元，增長32.1%。上半年列入考核的180家省級以上龍頭企業完成銷售收入719.2億元，增長19.6%；實現利稅46.4億元，增長23.7%，其中利潤27.8億元，增長26.3%。新增農民專業合作經濟組織452個，帶動農戶29.4萬戶；農村土地股份合作組織68個，入股土地15.8萬畝；農村社區股份合作組織314家，股民30.2萬人。在72個縣（市、區）實施農業科技入戶工程，推進農業種質資源基因庫建設，推廣寧粳1號等35個主導品種和水稻精確定量栽培技術等20項主推技術，提高農業專項技術集成示范水平。
17. 繼續辦好農村新五件實事。省安排補助資金61.7億元，比上年增加11.2億元。
（1）道路通達工程。新建農村公路1萬公里，新改建大中橋梁1000座，改建農村危橋4000座。（省交通廳、財政廳）
1-6月，新建成通車農村公路4347公里，完成投資38.28億元，占年度投資計劃76.6%；新改建大中橋梁445座，完成投資8.69億元，占年度投資計劃58.7%。省財政安排小農橋建設資金2.7億元，實施計劃已批復到縣。
（2）教育培訓工程。堅持公共教育資源向農村、經濟薄弱地區傾斜。培訓農村勞動力240萬人，其中農村勞動力轉移培訓30萬人，農業實用技術培訓200萬人，農民創業培訓10萬人。
（省農林廳、勞動保障廳、教育廳、財政廳、扶貧辦）
1-6月，農村勞動力轉移培訓16.2萬人，農業實用技術培訓142萬人，農民創業培訓4萬人。
（3）農民健康工程。新型農村合作醫療人口覆蓋率達到92%。扶持經濟薄弱地區改造鄉鎮衛生院100個、村衛生室1000個，培訓農村醫療衛生人才12800名。（省衛生廳、財政廳）
省財政安排農民健康工程專項資金7.9億元。全省新型農村合作醫療人口覆蓋率達到92%。制定扶持經濟薄弱地區100個鄉鎮衛生院、1000個村衛生室基本設備和基礎設施建設方案，其中鄉鎮衛生院基礎設施建設已經啟動。1-6月，培訓農村醫療衛生人才5991人。
（4）環境整治工程。編制完成1500個“三類村莊”建設規劃，完成30%一般規劃保留村莊的平面布局規劃。實施農村飲水安全項目6個，解決農村飲水不安全人口22.32萬人。疏浚整治縣鄉河道、村莊河塘土方分別達到2億和1.5億立方米。新增無害化衛生戶廁67.7萬座。建設秸桿氣化集中供氣點20個，種畜禽場沼氣工程150個，“一池三改”沼氣池6萬戶。對200個村進行環境整治試點，選擇50個村莊開展生活污水相對集中處理試點。
（省水利廳、建設廳、農林廳、衛生廳、環保廳、財政廳）
全面啟動“三類”村莊建設規劃和一般規劃保留村莊的平面布局規劃編制工作。農村飲水安全項目實施方案正在抓緊審批。疏浚整治縣鄉河道、村莊河塘土方2.3億和2.33億立方米，新增無害化衛生戶廁18.4萬座，完成“一池三改”戶用沼氣工程2.7萬處。秸桿氣化集中供氣、種畜禽場沼氣工程正在建設。200個試點村莊環境整治和基礎設施建設工作已經展開。選擇10個規劃保留村莊開展農村生活污水相對集中處理試點，因地制宜推廣多種污水處理技術。
（5）文化建設工程。扶持建設經濟薄弱地區100個鄉鎮文化站，新增農村有線電視用戶90萬戶，出版“三農”圖書和電子音像產品各100種，新建“農家書屋”1000個。扶持經濟薄弱地區開展“送科普書籍、送戲、送電影”下鄉活動。（省文化廳、廣電局、新聞出版局、財政廳）
100個鄉鎮文化站建設全面展開。1-6月，新增農村有線電視用戶54.3萬戶，出版“三農”圖書100種、電子音像產品66種，建成“農家書屋”512個。扶持39個縣（市、區）開展“送科普書籍、送戲、送電影”下鄉活動，已送電影6.3萬場，送戲1358場，科普書籍正在進行政府集中采購。
18. 堅持就地轉移、異地輸出和創業并舉，新增農村勞動力轉移50萬人，建設5-10個農民創業輔導示范基地。繼續實施“千村萬戶幫扶”工程，推進經濟薄弱村“八有”建設，幫助20%的貧困戶實現脫貧。
（省勞動保障廳、農林廳、扶貧辦、教育廳、財政廳、民政廳、鄉鎮企業局、農村信用合作聯社）
1-6月，新增農村勞動力轉移32萬人。建成10個農民創業輔導示范基地。1011個經濟薄弱村全部按照不少于20%的貧困戶脫貧目標落實幫扶任務，確定各類幫扶項目2888個，完成1475個；培訓貧困勞動力3.6萬人，發放扶貧小額貸款6.07億元。
19. 組織推進村企掛鉤，落實有實力的企業與經濟薄弱村掛鉤合作，幫助經濟薄弱村加快脫貧致富。（省經貿委、鄉鎮企業局、扶貧辦、農林廳、發展改革委）
擬定《江蘇省開展“村企掛鉤”結對幫扶活動方案》，并在阜寧縣開展村企掛鉤試點。上半年落實村企掛鉤297對，其中阜寧縣17個經濟薄弱村實現村企掛鉤全覆蓋。
（三）以節能降耗和保護環境為突破口，加快轉變經濟增長方式。
20. 扎實做好節能降耗和污染減排工作。
（1）單位工業增加值能耗下降6%。重點推進列入全國的“千家企業”和我省“百家企業”節能降耗，實施100項節能改造項目。加強電力節能調度。新建民用建筑嚴格執行50%的節能設計標準，開展既有建筑節能改造試點。（省經貿委、發展改革委、建設廳、電力公司）
全省規模以上工業增加值單位能耗下降4.96%，工業用電增幅回落1.2個百分點。完成67戶“千家企業”能源審計報告和節能規劃評審。組織實施“百家企業節能行動”，引導126戶年耗能量6萬噸標準煤以上企業制定節能規劃，開展能源審計。圍繞冶金、化工、建材、電力和紡織等高耗能行業，實施以余熱余壓利用、能量系統優化等為重點的節能技術改造，組織編制《100項重點推廣節能技術目錄》，著手搭建節能技術信息平臺。1-6月，大機組替代小機組發電138億千瓦時，節約標準煤69萬噸，減少二氧化硫排放1.3萬噸。全省共有2536萬平方米住宅、1327萬平方米公共建筑按照50%的節能設計標準建造。擬定《關于加強建筑節能工作的若干政策措施》，在省級機關進行辦公建筑能耗統計和既有辦公建筑節能改造試點。
（2）進一步實施《江蘇省循環經濟試點方案》，組織130家單位開展循環經濟試點，500家企業進行新一輪清潔生產審核。（省經貿委、環保廳、發展改革委）
繼續抓好3個國家級、130個省級循環經濟試點工作，指導督促各地編制試點實施方案，63個重點項目竣工投產。以太湖、淮河、沿江和南水北調沿線四大流域為重點，部署800家企業開展新一輪清潔生產審核，對128家超標或超總量排污企業實施強制性清潔生產審核。
（3）組織實施《節水型社會建設規劃綱要》，開展“八大行業節水行動”，全省萬元GDP水耗下降4%，重復利用率提高2個百分點。（省水利廳、發展改革委）
徐州、張家港國家級節水型社會建設試點工作加快推進，組織編制南京國家級節水型城市和無錫、南通等12個省級節水型社會建設試點規劃。節水型企業、節水型單位、節水型高校、節水型機關、節水型社區、節水型家庭和節水型城市等載體建設標準正在制定。編制實施“八大行業節水行動”方案，組織開展節水型工業園區建設試點。全省萬元GDP水耗下降率和重復利用率需到年底統計。
（4）在省級機關廣泛開展資源節約活動，從節約用電、用水、燃油以及節約辦公用品入手，完善管理規章制度，健全資源節約機制，使資源浪費的現象得到有效遏制，努力建設節約型政府。（省級機關事務管理局、經貿委、財政廳）
制定下發《關于進一步在全省機關開展資源節約活動的指導意見》。建立能耗動態管理數據庫，省級機關“十一五”節能規劃和機關能耗定額標準正在論證評審，機關辦公場所燈具節能改造工作加緊進行。
21. 全面落實加強土地調控、管理和節約用地的各項措施，推行工業用地招標拍賣掛牌方式出讓，擴大農村建設用地減少和城鎮建設用地增加掛鉤試點范圍。新增耕地面積21萬畝，基本農田保護達標率100%。規范土地出讓金和新增建設用地有償使用費收支管理，嚴肅查處各類土地違法違規案件。（省國土資源廳、農林廳、財政廳、監察廳）
制定實施《江蘇省工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）》和《江蘇省工業用地出讓最低價標準》，11個市、縣（市）實行工業用地招拍掛出讓，涉及58宗、292公頃土地。增加35個農村建設用地減少和城鎮建設用地增加掛鉤試點縣，并向國土資源部爭取5萬畝掛鉤周轉指標，專項用于農村居民點集中安置、鄉村基礎設施建設配套以及城鎮建設用地。1-6月，開發整理土地50萬畝，新增耕地面積12萬畝。基本農田保護達標率90%，其中南京、無錫、蘇州、南通、鹽城五市提前達標。認真落實國家關于規范土地出讓金和新增建設用地有償使用費收支管理規定，研究制定我省貫徹落實意見。1-6月，全省土地執法共立案1322件，涉及土地面積1608.13公頃，33名當事人受到黨紀政紀處分。
22. 積極推進生態省建設。
（1）加強重點流域水污染治理和飲用水源保護。全面完成南水北調污染防治任務，完成淮河流域90%的重點治污工程，繼續抓好太湖流域漕橋河、太滆運河等主要出入湖河流綜合治理，促進長江江蘇段水質好轉。完成119個日供水1萬噸以上的集中式飲用水源地污染整治工作，寧鎮揚泰通地區新增區域供水通水鄉鎮70個，蘇北地區新增區域供水通水鄉鎮58個。繼續整治大氣污染和農業面源污染、土壤污染。
（省環保廳、建設廳、水利廳、農林廳、發展改革委）
上半年，二氧化硫減排2.5萬噸，化學需氧量減排1.27萬噸。太湖流域176項水污染防治工程、南水北調102項治污工程、淮河流域80項重點治污工程，分別完成161項、80項和65項，占計劃91.5%、78.4%和81.3%。組織編制漕橋河、太滆運河等主要入湖河流綜合治理方案，其中漕橋河綜合治理措施基本落實。擬定全省飲用水源安全保障規劃，公布《江蘇省集中式飲用水水源地核準名錄（第一批）》。119個日供水量1萬噸以上集中式飲用水源地一級保護區內工業、生活排污口全部取締，保護區分級劃定、立標工作基本完成。寧鎮揚通泰地區和蘇北地區區域供水工程正在進行項目建設。加大火電機組脫硫和機動車尾氣治理力度，淘汰高污染中小鍋爐，綜合整治大氣污染。啟動農業污染源普查，推進生態農業縣建設。加強對重點區域土壤污染狀況的調查監測，采集并完成5790個土壤樣品分析測試工作。
（2）加快建設“綠色江蘇”。新增植樹造林面積150萬畝，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到16.8%和41%。（省林業局、建設廳）
截至6月底，新增植樹造林面積126.7萬畝。森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率需到年底統計。
（四）大力推進創新型省份建設，提高自主創新能力。
23. 加大對高新技術企業和民營科技企業的扶持力度。省科技成果轉化專項資金增加到10億元，實施一批對產業帶動性強、預期效益顯著的重大項目。加快科技創新載體和服務平臺建設，新建10家省級以上科技企業孵化器，建設13家重點研發機構、6家重點實驗室、15家工程技術研究中心、10家工程中心、8個產業共性技術平臺。推進沿江留學人員創業帶建設，完成信息平臺、公共服務平臺建設任務。
（省科技廳、財政廳、發展改革委、經貿委、教育廳、外經貿廳）
印發《江蘇省技術創新引導工程實施方案》、《江蘇省創新型企業試點工作方案》。省財政預算已足額安排科技成果轉化專項資金，項目申報受理工作已經完成。新批準設立3家省級大學科技園，7家省級科技企業孵化器正在組織論證。10家重點研發機構在建，10家工程中心正進行專家評審。新建9家重點實驗室、29家工程技術研究中心、36個產業共性技術平臺。進一步修改完善《江蘇省留學人員沿江創業帶信息平臺方案》，初步擬定《江蘇省留學人員沿江創業帶公共服務平臺實施方案》。
24. 加強技術專利、商標品牌、著作權等知識產權保護，全省專利申請量和授權量分別增長20%和25%，其中發明申請量增長30%，注冊商標總量達20萬件。鞏固政府部門軟件正版化成果，穩步推進企業軟件正版化工作。（省經貿委、科技廳、知識產權局、工商局、版權局）
上半年收繳侵權盜版制品329.2萬件。1-6月，全省申請專利26225件，增長20%；授權專利13581件，增長70%。其中發明專利申請5233件，增長5%。國家工商總局目前尚未對外公布各省市商標注冊情況。成立工作領導小組，有序推進軟件正版化工作。
25. 實施高層次創業創新人才引進和培養計劃。實施“六大人才高峰”第四批項目資助計劃，資助創新型項目200個，培養高層次人才2000名。啟動“長江工程師計劃”，實施“千名蘇商赴境外培訓計劃”，組織“百名留日博士江蘇行”活動。培養25名重點企業集團領軍人才，培訓中小企業經營管理人員20萬人次。（省人事廳、科技廳、教育廳、財政廳、經貿委）
下發《江蘇省“六大人才高峰”第四批高層次人才項目資助工作實施方案》和《江蘇省“長江工程師計劃”實施意見》，制定“千名蘇商赴境外培訓工程”實施方案，并完成前期準備工作。完成“百名留日博士江蘇行”活動報名和項目篩選等工作，征集200多個需求項目和2000多個需求崗位。重點企業集團領軍人才培養對象正在初選。舉辦各類中小企業經營管理培訓200多期和培訓專場活動10次，培訓企業人員8萬人。
（五）繼續深化重點領域的改革，努力形成促進科學發展的體制保障。
26. 深化行政管理體制改革。以進一步轉變政府職能為重點，創新行政管理體制，提高政府經濟管理水平，強化社會管理和公共服務職能。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，進一步搞好事業單位改革。繼續做好公務員工資制度改革和規范收入分配秩序工作，制定全省及省級機關規范津貼、補貼實施辦法。
（省政府辦公廳、省編辦、發展改革委、人事廳、財政廳）
制定下發《江蘇省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》，完成省級畜牧獸醫機構整合組建工作，調整省信息產業廳內設機構和職能配置，推進文化事業單位分類定性和機構調整。完成省直機關事業單位工作人員工資套改及離退休人員增加離退休費審批，《江蘇省規范公務員津貼補貼實施方案》和《江蘇省省直機關規范公務員津貼補貼實施方案》已經中央批準。
27. 深化國有企業改革。推動國有資本向關鍵領域、重要行業和優勢企業集聚。完善公司法人治理結構。加強國有資產監督管理，嚴格產權交易和股權轉讓程序。
（省國資委、發展改革委、經貿委）
基礎設施、基礎產業和城市公用事業的國有資產占全省國有資產總量的70.8%，國有和國有控股工業企業數（含中央企業）占全省獨立核算工業企業2.07%，同比下降0.39個百分點。進一步擴大外部董事制度試點，半數省屬試點企業外部董事多于內部董事。加強國有資產監督管理工作，完善出資人財務監督和經營業績考核體系。嚴格進場交易、市場競價、公開受讓制度，產權轉讓進場交易成交價比評估價平均升值18.7%。
28. 深化農村綜合改革。以轉變鄉鎮政府職能為重點，擴大鄉鎮機構改革試點。以完善教育經費保障機制為重點，繼續推進農村義務教育管理體制改革。以增強基層財政保障能力為重點，深化縣鄉財政管理體制改革，鞏固完善“鄉財縣管鄉用”財政管理體制。妥善清理鄉村債務，優先化解農村義務教育債務。（省編辦、財政廳、農林廳、教育廳、發展改革委、水利廳）
下發《關于擴大鄉鎮機構改革試點的實施方案》，對擴大鄉鎮機構改革試點工作作出部署。進一步完善農村義務教育經費保障機制改革，擬定《江蘇省農村義務教育預算管理暫行辦法》、《江蘇省農村義務教育公用經費管理暫行辦法》等配套文件。組織進行“鄉財縣管”改革“回頭看”，開展蘇南地區鄉鎮財政國庫集中收付改革試點。擴大控減鄉村債務試點范圍，以縣為主的農村義務教育債務清理核實工作基本完成。
29. 深化財政體制改革。全面推行省直管縣財政管理體制改革，增強縣域經濟發展活力。深入推進非稅收入收繳管理改革，非稅收入全部納入國庫或財政專戶，進一步完善收支兩條線管理。加強非經營性資產管理。（省財政廳、省級機關事務管理局）
進一步加大財政體制改革力度，全面推行省直管縣財政管理體制。截至6月底，全省工商、交通系統上繳非稅收入57億元，國有土地使用權出讓收入全部納入收支兩條線管理。制定《江蘇省行政事業單位國有資產清查工作暫行辦法》，70%的省級單位完成自查工作。
30. 深化金融體制改革。積極引進國內外金融機構落戶江蘇，加快地方金融業的改革和發展，推動江蘇銀行和南京銀行設立分支機構。大力發展資本市場，擴大直接融資的規模和比重。進一步發展保險業，組建2家地方法人保險公司，提高保險服務水平。
（省金融辦、人行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局、發展改革委）
韓國友利銀行蘇州分行獲準開業，韓國中小企業銀行蘇州分行、東亞銀行南京分行正在籌建，韓國外換銀行南京分行籌建申請已報銀監會審批。招商銀行揚州分行已經開業，南通分行籌建申請已報銀監會審批。華夏銀行蘇州支行升格為分行，常州分行開始籌建。上海銀行南京分行獲準籌建。江蘇銀行下轄分支機構400多個，已開業和籌建中的縣域支行18家。南京銀行泰州分行已經開業。1-6月，新增上市公司10家，實現籌資104.1億元。南京銀行獲準在上海證券交易所首次公開發行人民幣A股。利安人壽保險公司組建方案已報保監會審批，1家以江蘇省屬企業為主要股東的財產保險公司注冊資本金認購意向基本確定。
31. 大力發展民營經濟。進一步落實各項政策措施，形成公平競爭的發展環境，支持民營企業加快技術進步，鼓勵民營企業與外商合資合作，引導有條件的民營企業做強做大。
（省經貿委、工商局、鄉鎮企業局）
1-6月，新增私營企業6.67萬戶，同比增長7.99%；注冊資本總量達1.1萬億元，增長33.06%。組織開展民營經濟宣傳月和第二屆優秀蘇商推選活動，研究制定《江蘇省中小企業發展專項資金管理辦法》。編制完成2007-2010年度中小企業公共技術服務平臺工作方案，認定198個中小企業專利新產品，確定62家企業為省中小企業知識產權示范企業創建單位。組織中小企業參加“中國國際中小企業交易會”以及赴日本開展經貿活動，幫助企業開拓國際市場。
（六）推動開放型經濟轉型升級，提升經濟國際化水平。
32. 進一步提高利用外資質量。全省實際利用外資保持全國領先，注重引進現代服務業和先進制造業項目，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，引導外資更多地投向蘇中、蘇北地區。加快規劃和建設一批國際服務外包基地，積極引進研發和營銷環節，爭取服務業利用外資有新的突破。（省外經貿廳、發展改革委、經貿委）
1-6月，全省實際到賬外資126億美元，同比增長48.2%。服務業實際到賬外資29.8億美元，增長126.9%，占全省實際到賬外資的比重上升到23.6%。新批投資總額3000萬美元以上項目111個，同比增加27.6%。蘇中實際到賬外資26.5億美元，增長84.3%；蘇北實際到賬外資11.5億美元，增長161.3%，分別高于全省平均增幅36.1、113.1個百分點。制定鼓勵發展國際服務外包產業工作意見，出臺服務外包重點企業確認辦法，全省國際服務外包企業超過300家，約30家企業獲得CMN/CMMI認證，南京被認定為“中國服務外包基地城市”，蘇州工業園區被確定為服務外包企業財稅優惠政策全國唯一試點地區。
33. 進一步優化貿易結構。著力培育出口品牌，擴大高技術含量、高附加值產品的出口，提高自主知識產權、自主品牌商品出口的比重。加快建設機電產品、軟件、醫藥、農產品、服務外包等出口基地。鼓勵和支持服務貿易發展。加快江蘇電子口岸建設，加強和改進口岸管理與綜合服務。建立和完善貿易磨擦應對機制。
（省外經貿廳、經貿委、南京海關、江蘇檢驗檢疫局）
推薦98家企業、107個品牌申報“中國出口名牌”，確定102家企業、112個品牌為江蘇省年度“重點支持與發展的出口名牌”。制定《關于推進全省出口基地建設的工作意見》和《江蘇省農產品出口基地建設實施辦法》，協助泰州申報省級、國家級高新技術出口基地。1-6月，高新技術產品和機電產品出口同比分別增長26.7%和28%；一般貿易進出口增長31%，高于加工貿易增幅12個百分點；內資企業出口增長30.5%，高于外資企業2.7個百分點。服務貿易進出口總額33.5億美元，增長19.6%，其中出口10.6億美元，增長23.3%。積極推行“區域通關”改革，批準跨省市適用“屬地申報、口岸驗放”模式企業137家。完善對外貿易監控預警機制，發布各類技術貿易壁壘信息40多條。
34. 進一步加快“走出去”步伐。支持有條件的企業到境外建立生產基地、資源基地、營銷網絡、研發機構，加快建設境外經濟合作區，境外投資中方協議金額增長25%以上；積極拓展對外工程承包和勞務合作，對外承包工程和勞務合作營業額增長10%以上。
（省外經貿廳、發展改革委、經貿委）
“柬埔寨太湖國際經濟合作區”項目進展順利，江寧開發區等單位在尼日利亞建立“萊基自由貿易區”得到商務部支持。1-6月，核準境外投資項目112個，同比增長4.7%；中方協議投資2.4億美元，增長31.6%。對外承包工程、勞務合作、設計咨詢完成營業額19.3億美元，增長12%。
35. 進一步提升開發區競爭力和輻射帶動能力。搞好蘇州工業園綜合保稅區試點。優化服務環境，增強配套功能，降低商務成本，強化產業特色，提高各類開發區產業發展層次、集約發展水平和自主創新能力。（省外經貿廳、發展改革委、經貿委、建設廳、科技廳、南京海關）
蘇州工業園綜合保稅區正在抓緊建設，爭取8月申請國家驗收。13家出口加工區已有12家封關運作，張家港港區聯動和昆山出口加工區功能疊加試點初見成效。全省批準設立7個特色工業園區，進區項目400個，總投資近90億美元，實際到賬20多億美元。1-6月，全省開發區實現業務總收入20314.5億元，同比增長38.4%；地方一般預算收入337億元，增長48.9%；實際到賬注冊外資86.1億美元，占全省的68.3%；進出口1136.7億美元，其中出口631.4億美元，同比分別增長23.9%和29.5%。
（七）把社會發展和改善民生放在更加突出的位置，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
36. 加大對社會事業和改善民生的投入，省財政投入172億元，增長25.9%。（省財政廳）
省財政預算已足額安排。
37. 加強就業和社會保障工作。
（1）完善統籌城鄉的就業服務體系。確保城鎮新增就業80萬人、下崗失業人員再就業25萬人。做好下崗失業人員再就業工作，幫助“4050”等就業困難人員再就業5萬人，確保雙失業職工、零就業家庭等困難人員至少有1人實現就業。高校畢業生就業率達到90%以上。企業職工失業保險參保人數增長1.5%。（省勞動保障廳、教育廳）
截至6月底，城鎮新增就業62.32萬人，占年度計劃77.9%；下崗失業人員再就業22.48萬人，占89.9%；幫助“4050”等就業困難人員再就業5.36萬人，基本保證“零就業”家庭至少1人實現就業。全省失業保險參保人數達到924.7萬人，同比增長2.6%。高校畢業生就業率67.2%。
（2）完善養老保障體系。繼續提高退休人員基本養老金，有條件的地方開展做實個人賬戶試點，研究解決靈活就業人員社保省內跨地區轉移銜接辦法，積極探索符合事業單位特點的社會養老保險制度，基金征繳率達到95%以上。企業職工養老保險參保人數增長8.5%。逐步建立新型農村社會養老保險制度。（省勞動保障廳、財政廳、人事廳）
研究制定企業退休人員基本養老金調整方案，認真開展做實個人賬戶試點準備工作，擬定《靈活就業人員省內跨地區流動養老保險關系轉移接續實施辦法》。截至6月底，機關事業單位養老保險在職參保人數80.24萬人，享受待遇的離退休人員25.6萬人，基金征繳率達96.74%。企業職工養老保險參保人數凈增57.4萬人，增長5.4%。完善《關于建立江蘇省新型農村社會養老保險制度的指導意見》，積極開展新型農村社會養老保險制度試點。
（3）完善不同層次、多種形式的醫療保障體系。全面推進城鎮居民醫療保險制度，擴大農村新型合作醫療覆蓋面。企業職工基本醫療保險參保人數增長8%。
（省勞動保障廳、財政廳、衛生廳）
大力推進城鄉非公有制經濟組織從業人員、個體工商戶和靈活就業人員參加醫療保險。截至6月底，全省城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1357.2萬人，增長6.5%。
（4）完善覆蓋城鄉居民的最低生活保障體系。提高城鄉居民最低生活保障標準。逐步提高企業最低工資標準。（省民政廳、勞動保障廳）
截至6月底，全省共有城市低保對象19.65萬戶、43.75萬人，平均月保障標準231元，比去年底增加10元；農村低保對象55.37萬戶、109.08萬人，平均月保障標準120元，增加5元。企業最低工資標準調整測算工作正抓緊進行。
38. 做好關系民生的十件實事。
（1）從2007年春季學期起，全面實行城鄉義務教育免收學雜費。農村義務教育階段小學公用經費基準定額每生每年230元、初中每生每年350元。繼續實施農村中小學“四項配套工程”。建立普通高中學生助學金制度，對普通高中困難家庭學生實行“一免兩補”，資助家庭困難學生接受職業教育。（省教育廳、財政廳）
從今年春季學期起，對全省城鄉義務教育階段774萬名學生全部免收學雜費。省財政下達年度專項經費8.75億元，將農村中小學公用經費基準定額提高到小學每生每年230元、初中350元。1240所省幫扶建設的農村初中“四項配套工程”供貨任務基本完成，農村小學“四項配套工程”省配設備器材政府采購任務完成80%。制訂《江蘇省普通高中助學金管理暫行辦法》，對經濟薄弱地區普通高中5萬名家庭經濟困難學生予以資助。職業教育助學金8000萬元已經下達，將資助4萬名職校學生。
（2）提高高校助學金、獎學金標準，完善助學貸款政策，加大對家庭困難學生的資助力度。（省教育廳、財政廳、人行南京分行）
省政府高校助學金標準已由每人每年1500元提高到2000元，資助比例由6.3%提高到10%，6750萬元經費指標已經下達。繼續做好高校和生源地國家助學貸款工作，下達省、市屬高校國家助學貸款發放額度，探索引入國家助學貸款保險機制，研究推進大學生信用保險助學貸款業務。高校獎學金標準計劃下半年提高。
（3）全面推進城鎮非職工居民醫療保障制度建設，出臺以大病統籌為主、個人繳費與政府補助相結合的指導性意見。（省勞動保障廳、財政廳）
制定全省城鎮居民基本醫療保險經辦管理工作意見，下發《江蘇省城鎮居民基本醫療保險省補資金分配管理辦法》。截至6月底，13個省轄市均已出臺城鎮居民基本醫療保險辦法。
（4）加快建立和完善農民工工傷保險和醫療保障制度，農民工參加工傷和醫療保險人數分別達290萬、273萬人。（省勞動保障廳）
截至6月底，農民工參加工傷保險和醫療保險人數分別達247.6萬人、234.8萬人。
（5）積極推進惠民醫院建設，對困難群眾實行醫療費減免和醫療救助。建成惠民醫療機構80所、惠民醫療站點600個。（省衛生廳、財政廳、民政廳、物價局）
認真落實“五免五減半”優惠政策，為困難群眾提供醫療費用減免服務。擬定《關于切實加強惠民醫療工作進一步完善困難群眾社會救助機制的意見》。截至6月底，惠民醫院發展到49家，惠民醫療站點500個，惠民床位4415張。
（6）全面實行城鄉低保標準增長機制，建立健全臨時救助制度，重度殘疾人全部享受低保政策。（省民政廳、殘聯、財政廳）
13個省轄市均已出臺建立城鄉低保標準增長機制的政策規定，12個省轄市開始執行新標準。《江蘇省城鄉居民臨時生活救助實施辦法》近期將頒布實施。初步擬定政策意見，明確無固定收入重殘無業人員全部享受低保政策。
（7）認真做好農村五保工作，提高供養標準和服務水平，全省五保戶集中供養率提高到60%以上。（省民政廳、財政廳）
農村五保供養對象平均分散供養年標準2310元、集中供養標準2876元。全面實施農村五保戶“關愛工程”，批準立項項目379個。截至6月底，全省五保戶集中供養率達55%。
（8）加大對殘疾人康復支持力度。新建改建50個縣級殘疾人康復中心，對貧困家庭和社會福利院6歲以下殘疾兒童進行免費手術康復治療。（省殘聯、民政廳、財政廳）
建成縣級殘疾人康復中心5家，另有18家在建、27家正在報批。擬定《關于全面開展0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練工作的意見》，對貧困家庭和社會福利院6歲以下殘疾兒童進行免費手術康復治療工作已經啟動。
（9）在全省縣城以上城鎮全面建立廉租房制度，新開工建設經濟適用房面積550萬平方米。（省建設廳、發展改革委、國土資源廳）
52個縣（市）中已有49個出臺廉租住房管理辦法。1-6月，全省累計用于廉租住房制度的資金5.07億元，幫助2.9萬戶最低收入家庭改善住房條件。全省經濟適用房施工面積759.57萬平方米，新開工面積356.07萬平方米，竣工面積66.67萬平方米。
（10）建立和完善法律援助制度，為困難群眾打官司提供有效幫助。（省司法廳、財政廳）
1-6月，全省法律援助機構辦理法律援助案件8726件，受援人員8981名。
（八）增加教育文化衛生事業投入，加快社會事業發展。
39. 優先發展教育事業。今年省財政預算安排教育支出79.7億元，增長20.1%。保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。（省教育廳、財政廳）
省財政預算已足額安排。
（1）加強農村教師隊伍建設。制訂并實施農村義務教育階段學校教師輪訓計劃，選派2500名優秀大學畢業生到蘇北農村學校任教，選派2500名骨干教師赴蘇北農村千所薄弱學校對口支教。（省教育廳、財政廳）
制定年度教師培訓工作計劃，確定7大類、36個培訓項目，其中4萬名骨干教師將參加省級培訓。選派2500名優秀大學生到蘇北農村學校任教和2500名骨干教師赴蘇北農村千所薄弱學校對口支教任務基本落實，正在分期組織實施。
（2）加快普及高中階段教育，各縣（市、區）初中畢業生升學率達90%以上。全面啟動省級示范性高職院校、中職學校建設，新建25個中等職業教育、15個高等職業教育實訓基地。抓好20萬人次農村初、高中畢業后未升入高一級學校學生技能培訓。
（省教育廳、財政廳、勞動保障廳）
選擇睢寧、新沂、邳州、漣水、濱海、阜寧、興化7縣（市）作為重點幫扶對象，確保初中畢業生升學率達90%以上和高中階段教育普及達標。遴選確定10所職業技術學院為省首批示范性高職院校建設單位。新建省級高等職業教育實訓基地17個、中等職業教育實訓基地25個。20萬人次農村初、高中畢業生職業技能培訓任務已分解落實到市。
（3）推進高水平大學建設。加強高校國家重點學科建設，力爭總數占全國10%左右；繼續建設高校省級基礎課實驗教學示范中心，抓好17所本科高校教學水平和32所高職高專人才培養水平評估工作。（省教育廳、發展改革委、財政廳）
下發實施《關于“十一五”期間加強高等學校重點學科建設的意見》、《江蘇省“十一五”期間高等學校重點學科建設管理辦法》，全省高校84個學科通過國家重點學科建設評估驗收，新申報國家重點學科117個。高校省級基礎課實驗教學示范中心申報工作正在進行。完成蘇州大學等7所本科高校教學水平、泰州師范高等專科學校等4所高職高專人才培養水平評估工作。
40. 加快醫療衛生事業發展。社區衛生服務城市居民覆蓋面蘇南地區不低于85%，其他地區不低于70%，建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診制度。推進醫療衛生服務、醫療保險、藥品購銷制度改革，強化公立醫院公共服務職能，引導社會資金依法創辦民辦醫療衛生機構。（省衛生廳、財政廳、物價局）
1-6月，新增社區衛生服務機構200多個，覆蓋人口250萬人，覆蓋率達70%，蘇南地區基本實現全覆蓋。全省二級以上醫療機構向縣以下派出醫療技術人員3913人，對口支援665個鄉鎮衛生院和202個城市社區衛生服務中心。引導大中型醫院與社區衛生機構建立雙向轉診綠色通道，南京、鎮江、徐州、淮安等地試行社區首診制度。積極推行社區衛生服務機構收支兩條線管理，實行藥品政府集中采購、統一配送和零差率銷售。蘇州等市對區級醫院進行股份制改革，全省非建制鄉鎮衛生院產權制度改革全面推開。各地采取托管、風險經營責任制等措施，進一步擴大公立醫療機構自主權。全省共有各類民辦醫療機構5534所，中外合資合作醫療機構6所，另有6所中外合資合作醫療機構在建。
41. 全面加強人口和計劃生育工作，計劃生育率保持在95%以上。建立完善計劃生育利益導向政策體系和農村計劃生育服務體系，新增100個計劃生育示范服務站。建成國家計劃生育藥具不良反應監測中心。（省人口計生委、財政廳）
1-6月，計劃生育率在95%以上。繼續推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，設立400萬元“生育關懷基金”，對計劃生育困難家庭實施救助。研究制定《“十一五”期間全省農村計劃生育服務體系建設規劃》，100個計劃生育示范服務站建設全面啟動。國家計劃生育藥具不良反應監測中心通過評審，并報請國家人口計生委實行省部共建。
42. 深化文化體制改革，積極推進文化強省建設。
（1）增加公益性文化事業投入，推進公共文化服務體系建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術、哲學社會科學事業。舉辦“錦繡江蘇”主題文化宣傳活動，承辦“第九屆亞洲藝術節”、“第七屆中國國際民間藝術節”等大型國際文化交流活動，推進省廣電總臺國際頻道在海外落地。（省文化廳、廣電局、新聞出版局、財政廳、社科聯）
省財政安排年度文化專項資金1.47億元，增長24%。改進廣播電視綜藝類節目，制作發行電視劇14部397集。舉辦省第十屆哲學社會科學優秀成果評獎活動，目前正在組織專家初評。第九屆亞洲藝術節、第七屆中國國際民間藝術節進入全面啟動實施階段，南通市赴韓國首爾成功舉辦文化周活動。支持省廣電總臺開展跨國電視采訪和文化傳播交流活動，國際頻道連續兩年在美國舉辦“海外華人春節聯歡晚會”。
（2）大力發展文化創意、動漫、數字傳輸等新興文化產業，支持省級文化企業集團做強做優，鼓勵非公有資本依法進入文化產業，培育文化創業主體和產業基地，加強重大文化項目和文化品牌建設。（省文化廳、廣電局、信息產業廳、新聞出版局、發展改革委）
支持南京申報并成為我省第四家國家動畫基地，加快省廣電總臺和南京臺少兒頻道建設。1-6月，全省共制作完成動畫片15部7958分鐘，其中3部被國家廣電總局評為優秀國產動畫片。制定《文化產業引導資金使用管理辦法（試行）》，啟動年度省文化產業引導資金項目申報工作。命名首批10個省級文化產業示范基地，江蘇文化創意產業園（無錫）已正式開園。
（3）江蘇省美術館新館主體工程完工，開工建設南京博物院二期工程，完成江蘇大劇院選址并做好前期工作。（省發展改革委、文化廳、財政廳）
江蘇美術館新館項目可行性研究報告已批復，初步設計文本正在審核。南京博物院二期工程正在抓緊報批工程可行性研究報告及初步設計。江蘇大劇院初步確定項目選址。
（4）組織開展“全民健身與奧運同行”系列活動。加強基層體育設施建設，30個縣（市、區）基本完成新“四個一工程”，50%城市社區和農村鄉鎮建成體育活動中心，100%的行政村建成農民體育健身工程。年度全國最高水平比賽成績保持前列。（省體育局）
積極組織全省全民健身運動會、老年人體育節等系列活動，精心編制北京奧運會火炬江蘇境內傳遞方案。20個縣（市、區）基本完成新“四個一工程”，10多個縣正在抓緊申報建設。651個鄉鎮報建體育活動中心，占全省鄉鎮總數67.1%。行政村“農民體育健身工程”正在進行器材招標。截至6月底，我省運動員先后獲得4項世界冠軍。
（九）促進社會和諧，維護社會穩定。
43. 加強思想道德建設。開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設。廣泛開展和諧社區、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭等創建活動。組織30場次以“新農村、新文化”為主題的鄉村巡回演出活動。
（省文化廳、廣電局、新聞出版局、教育廳、民政廳、建設廳）
組織開展依法打擊網絡淫穢色情專項行動，積極實施“文化環保工程”，營造有利于青少年健康成長的文化環境。廣泛開展全民讀書系列活動，向全省青少年推薦“百種蘇版優秀圖書”，組織送書2萬余冊進軍營、農村、社區、學校和未成年犯管教所。起草《江蘇省城鄉和諧社區示范創建指導綱要》，擬定和諧示范社區建設標準，對100個和諧示范社區進行表彰。1-6月，省文化館組織15場次以“新農村、新文化”為主題的鄉村巡回演出活動，觀眾達5萬多人次。各級公共圖書館開展“和諧社會、和諧文化”主題講座280場，聽眾超過5萬人次。
44. 加強民主法制建設。深入實施《法治江蘇建設綱要》，廣泛開展普法宣傳，提高全民法律意識。落實司法體制改革各項措施，加強法律服務和法律援助。擴大基層民主，完善辦事公開制度，充分發揮村民自治、居民自治等社會自治功能。進一步做好民族、宗教工作。
（省司法廳、監察廳、民政廳、民委、宗教局）
制定出臺《關于切實做好“五五”普法規劃實施工作的意見》，編輯出版《社會主義新農村法律知識讀本》和青少年法律常識教育讀本。廣泛開展“法律六進”、“一學三講”等主題教育活動以及創建“民主法治村（社區）”等法治實踐活動。積極啟動監獄體制改革，全面推行勞教開放式、半開放式、封閉式三種管理模式，穩步推進公職律師、公司律師試點，調整優化公證機構設置，加強對法醫、物證、聲像資料等“三大類”司法鑒定機構的管理。96%的村成立村務公開監督小組，98%的村建立民主理財制度，80%的村完善反饋機制，群眾對村務公開和民主管理的滿意率達80%以上。制定民族聚居地方基礎設施建設扶持項目規劃，擬定扶持項目302個、總投資3.96億元。引導宗教界加強愛國主義、社會主義和獨立自主自辦原則教育。
45. 加強誠信社會建設。建立個人聯合征信與公共信用信息平臺，出臺《江蘇省個人信用征信管理辦法》和《江蘇省企業信用征信管理辦法》。繼續推進南京、蘇州城市信用試點和常州、鹽城中小企業信用評價試點工作。
（省經貿委、金融辦、公安廳、工商局、質監局、人行南京分行）
制定和修改《江蘇省個人信用征信管理辦法》、《江蘇省企業信用征信管理辦法》。截至6月末，人民銀行信貸征信系統納入省內企業93萬戶、個人貸款賬戶526萬戶、個人信用卡賬戶506萬戶。南京市擴建企業信用信息交換平臺，歸集全市12萬家企業、15萬條信用信息。蘇州市制定個人征信系統建設方案，企業信用信息征集范圍向縣（市）延伸。常州市為3000戶中小企業建立信用檔案，鹽城市進行首批10戶信貸企業信用等級評定試點。
46. 加強平安江蘇建設。完善矛盾糾紛“大調解”機制和社會治安“大防控”體系，加強社區和農村警務室建設，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，現行命案和主要刑事案件破案率保持全國領先水平。開展社會矛盾糾紛排查化解工作，健全信訪工作責任制，完善依法表達訴求的機制。（省公安廳、司法廳、安全廳、信訪局）
1-6月，全省人民調解委員會和縣鄉兩級調處中心調解矛盾糾紛15.56萬件，成功率達95.7%。積極推進縣級公安機關巡防專業隊伍建設，組織開展應急反應實戰拉練活動。進一步優化警務資源配置，新建社區和農村警務室392個。1-6月，全省共破獲刑事案件86872起，其中現行命案和主要刑事案件破案率分別達95.41%和89.4%，繼續保持全國領先水平。制定《關于在全省開展矛盾糾紛排查化解工作的意見》，實行領導干部重要信訪事項包案制。1-6月，省信訪局受理有效初信5391件，其中3426件得到妥善解決；受理群眾電話1995件，其中89.1%的來電得到較好處理；受理人民建議178件765條，送有關部門參閱627條。
47. 實行最嚴格的安全生產監管制度，確保不突破國務院安委會下達的安全控制考核指標。（省安監局）
1-6月，全省發生各類安全生產事故14474起、死亡3074人，同比分別下降35.84%、6.22%，死亡人數占省控制指標40.3%。
（1）認真做好化工生產企業專項整治工作。依法淘汰違法化工生產企業，推動化工生產企業向化工集中區域集中。嚴格化工生產企業市場準入，嚴格產業準入、安全準入和環保準入門檻，嚴格規范從業人員資質要求，努力消除安全和污染事故隱患。
（省經貿委、環保廳、安監局）
截至6月底，已關閉違法違規化工生產企業896家。組織開展化工集中區域清理確認工作，初步確認50個化工集中區。嚴格化工生產企業準入門檻，將化工項目核準、備案權限上收至省轄市投資主管部門。加強化工生產企業從業人員培訓，規定未經培訓不得上崗操作。
（2）扎實做好交通安全專項整治工作。繼續開展水上交通安全專項整治，保障干線航道安全暢通，堅決杜絕特大水上交通事故。鞏固道路危險貨物運輸安全專項整治成果，加大超限超載車輛治理力度，加強農村道路和高速公路交通安全監管，全力壓降道路交通事故，確保交通事故死亡人數較上年下降1.68%以上，機動車萬車死亡率下降0.5個萬分點。
（省交通廳、公安廳、安監局）
1-6月，全省轄區水域累計發生水上交通事故7起、死亡7人，同比均下降22.2%。修訂完善《江蘇省道路危險貨物運輸管理工作規范》，制定實施《江蘇省車輛超限超載運輸長效管理意見》，全省干線公路超限超載率控制在8%以內。全省道路交通事故死亡2808人，同比下降7.02%。機動車萬車死亡率需到年底統計。
（3）加快推進農村食品安全“三網”建設，95%行政村實現藥品配送進村，60%鄉村衛生院、50%村衛生室通過達標驗收。在糧食行業和無錫市開展食品安全信用體系建設試點。積極開展創建消費放心單位活動。（省食品藥品監管局、工商局、質監局）
截至6月底，全省100%鄉鎮建立了食品安全協調機構，配備了食品安全協管員；100%行政村明確了食品安全工作責任人，配備了食品安全信息員；90%鄉鎮建有超市，37%行政村建有標準化農家店。95%行政村實現藥品配送進村，42%鄉鎮衛生院、35%村衛生室藥房通過“規范藥房”達標驗收。制定糧食行業食品安全信用體系建設方案，無錫市創建“百家食品安全示范單位”取得實效。全省“放心消費”單位創建活動具體實施方案正在細化落實。
（十）切實提高政府自身建設水平，努力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。
48. 大力推進政府管理創新，改進行政管理，提高行政效能，優化經濟發展環境，加強社會管理和公共服務。深化政務公開，積極開展權力運行公開試點，進一步完善政務公開目錄，加大檢查考核和責任追究力度。加快推進電子政務，提高省政府門戶網站和重點業務系統建設水平，40%以上的行政審批事項實現在線辦理。切實加強應急管理體系建設，進一步完善省、市級應急預案體系，完成縣級政府總體應急預案和主要專項預案編制工作。
（省政府辦公廳、省監察廳、信息辦、人防辦）
加快推進市、縣（區）、鄉（鎮、街道）三級便民服務網建設，全面運用行政審批電子監控系統。南京、徐州、連云港、泰州市和省人事廳、科技廳、國土資源廳開展行政權力公開運行試點，進一步完善《政務公開目錄》，在內容、范圍、對象以及形式、時限等方面統一格式和規范要求，并建立健全依申請公開、政務公開考核評議和責任追究制度。省、市、縣三級政府門戶網站和“金字”號重點業務系統各項指標達到或超過國家序時進度要求，建設與應用水平居全國前列。行政審批事項在線辦理率達到47%。制訂省級專項應急預案25件，省級部門預案91件；13個省轄市均已編制總體應急預案，制訂專項應急預案370件；74個縣（市、區）編制總體應急預案，制訂專項應急預案1302件。
49. 全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點加強促進經濟發展與社會和諧方面的立法，選擇重大或關系人民群眾切身利益的法規和規章草案進行聽證。深入推行行政執法責任制，出臺《江蘇省行政執法責任制規定》、《江蘇省行政執法評議考核辦法》和《江蘇省行政執法責任追究辦法》。建立健全行政過錯責任追究制度，完善行政問責制度。（省法制辦、監察廳）
擬定《江蘇省政府立法聽證辦法》，近期將選擇關系人民群眾切身利益的法規或規章草案進行公開聽證。《江蘇省行政執法責任制規定》、《江蘇省行政執法評議考核辦法》和《江蘇省行政執法責任追究辦法》完成起草工作。
50. 加強政府廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，研究制定反腐倡廉制度執行情況評估辦法，從源頭上預防和治理腐敗。積極推行領導干部任中經濟責任審計，任中審計占全部經濟責任審計項目達30%。深入開展治理商業賄賂專項工作，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷以及其他領域的商業賄賂案件。進一步加強政風建設，堅決剎住違規建設樓堂館所不良風氣，嚴格控制公務消費，大力解決會風文風問題，全面清理各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。
（省政府辦公廳、省監察廳、審計廳、財政廳）
下發《2007年黨風廉政建設工作省各有關單位責任分解意見》，著手起草反腐倡廉制度執行情況評估辦法。截至6月底，全省各級審計機關共接受組織部門委托的領導干部經濟責任審計項目1074個，其中任中審計項目396個，占36.9%。進一步加大對不正當交易行為的查處力度，共查處商業賄賂案件607件。認真扎實地開展樓堂館所建設項目清理工作，已經整改合規的142項，正在整改的26項。深入推進公務用車制度改革，全省已有567個鄉鎮實行車改，占鄉鎮總數的52.9%。組織對全省公務接待情況進行明察暗訪，嚴肅查處工作日午間飲酒、超標準超規模接待等問題。清理評比達標表彰活動已有13個省轄市和73個省直單位完成自查工作，并對上報的5000多個評比達標表彰項目進行初步甄別審核。