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省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委
省食品藥品監(jiān)管局江蘇省十一五
食品安全保障專項規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕94號 2007年7月28日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局《江蘇省“十一五”食品安全保障專項規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省“十一五”食品安全保障專項規(guī)劃
為加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、我省食品安全現(xiàn)狀
“十五”期間，我省經(jīng)濟、社會迅速發(fā)展。2005年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達18272億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值24515元；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到12318元和5150元。全省居民人均消費性支出中，食品消費約占40%左右。
（一）食品產(chǎn)業(yè)特點
——食品資源豐富。我省地處東部沿海，農(nóng)副產(chǎn)品品種多、產(chǎn)量高，食品資源豐富。2005年，全省糧食產(chǎn)量2834.6萬噸，列全國第五位；油料產(chǎn)量215.9萬噸，列全國第六位；肉類產(chǎn)量352.3萬噸，列全國第七位；禽蛋總量182萬噸，列全國第五位；水產(chǎn)品產(chǎn)量388.7萬噸，列全國第六位。
——食品加工業(yè)比較發(fā)達。2005年，全省共有規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)2415家，年銷售收入1288.1億元，利稅211.9億元，利潤80億元，食品工業(yè)總量居全國第四位。擁有如江蘇雨潤集團、徐州維維集團、東海糧油（張家港）工業(yè)有限公司、鎮(zhèn)江恒順集團等規(guī)模較大的一批食品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，以及銅山、張家港、興化、東臺、阜寧等食品工業(yè)強縣。
——食品流通業(yè)比較興旺。2005年，全省食品消費零售總額超過2793億元，其中餐飲業(yè)零售額近600億元。全省銷售額在億元以上的食品市場有207個。擁有一批如南京白云亭、蘇州南環(huán)橋、無錫朝陽、徐州淮海等較大規(guī)模的農(nóng)副食品批發(fā)市場，及蘇果、蘇食等較大規(guī)模的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)。
——食品科研服務(wù)能力強。省內(nèi)聚集了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院等20多家食品大專院校和科研院所，建有從事食品研究的國家級實驗室近30個，能承擔(dān)食品檢驗檢測的機構(gòu)300多個。
（二）食品安全工作現(xiàn)狀
——食品安全監(jiān)管力度進一步加大。省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，按照分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則，由農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分別對食品源頭、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等環(huán)節(jié)實施監(jiān)管，初步形成了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。建立完善省、市、縣三級食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，成立有關(guān)食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全綜合監(jiān)管。省政府與各地簽訂食品安全責(zé)任書，食品安全被逐步列入政府社會目標(biāo)考核體系。
——食品行業(yè)發(fā)展水平不斷提高。全省食品行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的意識不斷加強；同時，逐步加大投入，不斷采用先進生產(chǎn)工藝，努力提高食品質(zhì)量。“十五”期間，全省食品行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達120億元，其中，更新改造投資達80億元。全行業(yè)整體水平的提高，促進了食品安全保障能力的增強。
——食品安全意識顯著增強。經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進了生活水平的提高，使人民群眾對食品消費的要求越來越高，食品安全意識明顯增強。社會輿論，特別是新聞媒體對食品安全問題普遍關(guān)注。人大代表、政協(xié)委員關(guān)于食品安全的提案、議案近年來逐年增多，食品安全越來越得到各級政府的高度重視。
——食品安全事故應(yīng)急體系初步建立。制定了《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，從信息保障、醫(yī)療保障、人員保障、技術(shù)保障、物資保障、通訊保障、資金保障、演習(xí)演練等方面，建立了應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的運行機制和救援體系，規(guī)范應(yīng)急處理程序，有效應(yīng)對、最大限度地減少事故帶來的危害。
——食品安全狀況明顯改善。2003年以來，我省組織實施食品放心工程，開展食品安全專項整治。通過加強食品質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督管理，開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品領(lǐng)域的違法行為，凈化了生產(chǎn)經(jīng)營市場環(huán)境，食品安全保障能力得到增強。“十五”期間，全省未發(fā)生重大食品安全事故，食品安全狀況逐年改善，“地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動，社會廣泛參與”的食品安全工作機制在全省初步形成。
（三）存在的主要問題
我省食品安全仍面臨許多困難與不足，主要表現(xiàn)為：食品質(zhì)量總體水平不高，食品質(zhì)量抽檢合格率在85%左右徘徊；假冒偽劣食品問題時有發(fā)生；食品產(chǎn)業(yè)小而散的整體狀況加大了監(jiān)管工作難度；監(jiān)管資源分散，監(jiān)管力量難以形成合力，特別是對基層、對城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱。
（四）原因分析
存在上述問題的主要原因有：一是生產(chǎn)方式比較落后。我省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多數(shù)以個體農(nóng)戶、分散型的種養(yǎng)殖為主，食品生產(chǎn)加工以小作坊居多，規(guī)模小、集約化程度低，加上生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高，生產(chǎn)加工行為不夠規(guī)范，給食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。二是缺乏嚴格、有效的市場準(zhǔn)入機制。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品（主要是果、蔬、畜、禽、漁等）在農(nóng)貿(mào)市場、街頭巷尾直銷到居民手中，缺少必要的檢驗程序和監(jiān)督手段，存在一定安全隱患。三是食品安全信用體系尚未建成。在推進市場化改革過程中，信用制度、信用建設(shè)、信用秩序明顯滯后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用意識不強，少數(shù)人道德水準(zhǔn)低下，唯利是圖，惡意違法生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品，謀取非法利益。四是監(jiān)管工作不到位。法規(guī)體系不完善，對違法犯罪分子難以形成有效的威懾力；食品安全監(jiān)管資源分散，信息溝通不及時，工作配合不順暢，難以形成合力；執(zhí)法技術(shù)裝備不適應(yīng)發(fā)展需要，檢測儀器設(shè)備結(jié)構(gòu)性的缺乏和重復(fù)購置現(xiàn)象并存；標(biāo)準(zhǔn)制定不配套，與國際技術(shù)法規(guī)對接性差；部分地區(qū)和部門存在監(jiān)管措施不實、執(zhí)法不嚴、反應(yīng)遲緩、地方保護等現(xiàn)象。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾食品安全為中心，積極完善食品安全監(jiān)管體制機制，切實解決食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問題，著力提升全省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作水平，為構(gòu)建和諧社會提供食品安全保障。
（二）主要目標(biāo)
到2010年左右，全省食品安全監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、信用體系更加完善，食品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高；制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品市場秩序進一步好轉(zhuǎn)；食品安全事故得到及時有效查處，預(yù)防及應(yīng)急處理機制更加科學(xué)；食品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系趨于完備，依法行政、科學(xué)監(jiān)管水平和隊伍自身素質(zhì)得到顯著提高；全社會食品安全意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展；與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的全省食品安全保障體系更加完善，使我省成為全國食品消費最安全、最放心的地區(qū)之一。
1. 食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、快查處。
2. 食品安全事故率明顯下降，建成重大事故應(yīng)急處理機制，重大事故查處率達到100%。
3. 食品安全信息收集、整理、分析、通報、發(fā)布平臺初步建立，信息使用更加科學(xué)、規(guī)范。
4. 食品安全信用體系的基本框架和運行機制基本建成，全省65%以上的規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)及大中型食品批發(fā)零售企業(yè)建成信用檔案，企業(yè)誠信水平顯著提高。
5. 食品安全組織結(jié)構(gòu)更加完善，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)。
6. 建立分工明確、功能齊全的全省食品安全檢驗檢測體系。
三、重點任務(wù)
（一）完善食品安全組織保障體系。健全食品安全監(jiān)管機制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監(jiān)管體系。
1. 完善食品安全工作機制。建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，強化食品安全綜合監(jiān)管。充分發(fā)揮省食品藥品安全委員會及其辦公室和各監(jiān)管部門的職能作用，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，全面加強食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
2. 建立食品安全監(jiān)察專員制度。落實責(zé)任，完善食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，強化對食品安全事故尤其是重大事故的查處。制定完善規(guī)章制度，實現(xiàn)督查工作的制度化、規(guī)范化。
3. 健全基層食品安全綜合監(jiān)管體系。在組建完成市、縣綜合監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)工作制度和程序，完善自上而下的綜合監(jiān)管體系。加強農(nóng)村地區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村食品安全的有效監(jiān)管。
（二）建立食品安全信息體系。有效收集信息資源，建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫。暢通信息渠道，形成準(zhǔn)確、有效、便捷的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。完善相關(guān)管理制度，建立健全食品安全信息體系，實現(xiàn)食品安全信息使用的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，真正發(fā)揮信息效能。食品安全信息體系主要包括：
1. 食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。建成由省、市、縣三級節(jié)點和省、重點企業(yè)二級節(jié)點組成的食品安全行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)食品安全行業(yè)通信、數(shù)據(jù)傳輸、信息管理與共享服務(wù)等基礎(chǔ)功能。
2. 食品安全動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。建立覆蓋全面、維護便捷、安全穩(wěn)定的食品安全信息數(shù)據(jù)庫。涵蓋：①監(jiān)管機構(gòu)庫，包括各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)及其職責(zé)、辦事程序；②檢測機構(gòu)庫，包括各級食品安全檢驗檢測機構(gòu)情況及檢驗檢測程序；③食品標(biāo)準(zhǔn)庫，包括食品安全政策法規(guī)，主要食品的國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、指令、國家標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)跟蹤及快速查詢、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、公告等；④食品分類庫，包括蔬菜、禽畜肉類、蛋、乳、罐頭、蜂產(chǎn)品、調(diào)味品等20多個類別；⑤企業(yè)庫，包括大中型經(jīng)營企業(yè)及主要食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及認證注冊情況；⑥檢測結(jié)果庫，包括日常監(jiān)管及抽查檢測結(jié)果；⑦食品安全動態(tài)庫，包括國內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀及重大食品安全事故情況；⑧其他相關(guān)信息庫。
3. 食品安全信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)全省食品安全信息共享系統(tǒng)，形成分級分類的食品安全信息共享服務(wù)體系，實現(xiàn)資源共享與遠程使用。建立食品安全計算中心，建立國內(nèi)先進的食品安全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，形成服務(wù)于食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析的科研平臺。構(gòu)建食品安全數(shù)據(jù)庫群系統(tǒng)，建成門類較為齊全的食品安全數(shù)據(jù)服務(wù)體系，為監(jiān)管部門、科研人員和社會公眾提供及時、完整、可靠的食品安全數(shù)據(jù)。
4. 食品安全危險性評估系統(tǒng)。充分利用食品安全信息網(wǎng)絡(luò)所收集的定量數(shù)據(jù)，建立與之相配套的食品安全危險性評估系統(tǒng)。及時發(fā)現(xiàn)食源性危害對人群健康的潛在危害，預(yù)報綜合信息，提供食品安全預(yù)警，維護我省食品進出口貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)益，為監(jiān)管決策提供定量信息依據(jù)。
（三）構(gòu)建食品安全信用體系。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè)，褒獎守信、懲戒失信，營造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化，全面提高食品安全水平。
1. 制定食品安全信用制度。①信用征集制度，包括食品安全信用各類信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容、征集標(biāo)準(zhǔn)以及征集要求等；②信用評價制度，包括食品安全信用的評價機構(gòu)、評價指標(biāo)、評價原則、評價等級及評價方法等；③信用披露制度，包括食品安全信用信息的披露機構(gòu)、披露原則、披露方式及披露要求等；④信用分類管理制度，根據(jù)食品安全信用評價結(jié)果的差別確定不同監(jiān)管方式和力度，充分發(fā)揮信用差異的獎懲功能。
2. 逐步建立企業(yè)食品安全信用檔案。指導(dǎo)、督促企業(yè)建立健全內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營檔案，收集分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等相關(guān)信息，及企業(yè)違法、違規(guī)等不良記錄，按照有關(guān)信用制度建立企業(yè)信用檔案。
3. 開展食品安全信用評價。根據(jù)企業(yè)食品安全信用信息，組織相關(guān)機構(gòu)對其安全信用進行評價，并公開安全信用評價結(jié)果，接受消費者評議。
4. 逐步建立溯源體系。督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，制定規(guī)章制度，實現(xiàn)生產(chǎn)的全程跟蹤，逐步建立食品溯源體系，為食品安全信用體系提供基礎(chǔ)信息。
（四）推進農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。在全省農(nóng)村初步建成食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，促進農(nóng)村食品安全狀況的好轉(zhuǎn)。
1. 建立農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)。鼓勵商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地開設(shè)超市，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。按照自愿、公平、擇優(yōu)原則和統(tǒng)一的要求，建立村級食品安全放心店。對欠發(fā)達的偏遠鄉(xiāng)村，給予必要的資金扶持。
2. 健全農(nóng)村食品安全責(zé)任網(wǎng)。落實基層食品安全責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的食品安全責(zé)任體系，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織的作用，落實監(jiān)管責(zé)任。
3. 構(gòu)建農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。以各級消費者協(xié)會和基層組織為基礎(chǔ)，充分發(fā)動群眾，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（五）建立完善食品安全檢驗檢測體系。以現(xiàn)有食品檢驗資源為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有技術(shù)裝備、人員和環(huán)境條件，進一步增加投入，逐步建成重點突出、功能完善、分工明確、實用有效的省、市、縣食品安全檢驗檢測體系。
1. 建立省食品檢驗檢測中心。主要承擔(dān)全省食品安全綜合監(jiān)管抽查檢驗、食品質(zhì)量考核檢驗、仲裁檢驗，為突發(fā)性食品安全事件提供診斷依據(jù)。中心技術(shù)裝備、實驗室環(huán)境和技術(shù)人員隊伍建設(shè)達到國內(nèi)先進水平，檢測項目達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，其中，重點檢測項目達到國際先進水平。
2. 整合現(xiàn)有省級檢測體系。根據(jù)資源分布特點、工作分工和技術(shù)優(yōu)勢，對食品安全各監(jiān)管部門的檢驗檢測力量進行整合，確定各自發(fā)展重點和研究方向，形成錯位發(fā)展、各具特色、優(yōu)勢互補的省級檢測分中心。
3. 加強市、縣級檢測能力。引導(dǎo)、促進各市進一步整合資源，增強食品安全檢測能力，力爭更多常規(guī)項目檢測能力達到國內(nèi)先進水平，為食品安全監(jiān)管及本地食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；對具有地方特色重點產(chǎn)品的檢測給予重點扶持，檢驗檢測能力達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。同時，結(jié)合各地實際，進一步健全縣級檢測體系，保證食品安全指標(biāo)檢測的準(zhǔn)確、可靠，滿足日常監(jiān)管需要；對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，給予重點扶持，以強化安全監(jiān)管。
四、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要做好本地、本部門“十一五”規(guī)劃與全省食品安全保障規(guī)劃的銜接，保證規(guī)劃確定內(nèi)容的有效實施。省食品藥品安全委員會辦公室要切實履行好“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)”職責(zé)，加強與各地、各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極推進規(guī)劃的組織實施。要根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定具體實施方案，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對主要項目進行分解，明確進度、明確要求、明確責(zé)任，確保落實。適時開展對規(guī)劃實施情況的評估，必要時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。對因工作不力、玩忽職守、失職瀆職、相互推諉等嚴重影響規(guī)劃實施進程的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
（二）落實經(jīng)費保障。提高食品安全保障能力，保證人民群眾飲食安全，是政府履行社會管理和公共服務(wù)的重要方面。各級政府要重視食品安全投入，為食品安全工作提供及時足額的經(jīng)費保障；同時，強化資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。
（三）加強隊伍建設(shè)。采取切實有效措施，加大培訓(xùn)投入，加強對各級食品安全監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、人員精干，既懂得專業(yè)知識、了解食品安全政策法規(guī)和監(jiān)管現(xiàn)狀，又熟悉國際規(guī)則、了解食品安全監(jiān)管發(fā)展趨勢的復(fù)合型人才隊伍。
（四）夯實工作基礎(chǔ)。加大宣傳力度，普及食品監(jiān)管法律法規(guī)和安全常識，增強全社會食品安全意識。廣泛發(fā)動社會各界和人民群眾參與食品安全監(jiān)管工作，夯實監(jiān)管工作的社會基礎(chǔ)。進一步加強與大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及有關(guān)社會中介組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮其資源和技術(shù)優(yōu)勢，推動規(guī)劃任務(wù)的順利實施。