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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省
“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)
“十大工程”評價指標體系》的通知
蘇發(fā)〔2007〕9號 2007年8月5日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評價指標體系》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評價指標體系
為科學(xué)指導(dǎo)各地開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定《江蘇省“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評價指標體系》。
一、評價指標體系制定的目的
制定《江蘇省“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評價指標體系》，旨在為全省推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)確立鮮明導(dǎo)向、提供衡量標準和比較手段，為各地開展督促檢查、把握發(fā)展進程提供科學(xué)的依據(jù)，從而扎實推進全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、評價指標體系制定的原則
《江蘇省“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評價指標體系》的制定，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“全面達小康，建設(shè)新江蘇”的目標，深入貫徹中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，體現(xiàn)“三化”帶“三農(nóng)”的基本思路，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，具體遵循以下五條原則：
1. 體現(xiàn)“兩個率先”。確定的指標值在沿海發(fā)達省份靠前，實現(xiàn)的時間早于全國，體現(xiàn)出我省新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。
2. 堅持以人為本。指標的設(shè)置盡量反映農(nóng)民關(guān)注的熱點和重點問題，以農(nóng)民得實惠為基礎(chǔ)，以群眾滿意為標準，體現(xiàn)為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標。
3. 突出工作重點。與全省新農(nóng)村建設(shè)的部署緊密結(jié)合，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收作為評價的重點，準確反映“十大工程”的豐富內(nèi)涵和目標導(dǎo)向。
4. 實行分類指導(dǎo)。指標評價以縣為單位，考慮到全省區(qū)域差異較大，指標的設(shè)定，兼顧蘇南、蘇中、蘇北的發(fā)展情況。
5. 注重可操作性。指標力求能夠進行度量和測定，便于量化。指標內(nèi)涵明確且具有唯一性，避免引起歧義。每項工程選取最具代表性的指標，高度概括，數(shù)量適當。
三、評價指標體系的構(gòu)成
《江蘇省“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評價指標體系》，確定為十個方面24項
四、評價指標的說明和考核
《江蘇省“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評價指標體系》，以省第十一次黨代會提出的“十一五”期間要“全面實施新農(nóng)村建設(shè)‘十大工程’”為依據(jù)，與全省全面建設(shè)小康社會指標體系、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等相銜接。
（一）高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程
1. 勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（現(xiàn)價）。按照到2010年蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)業(yè)從業(yè)人員要分別小于農(nóng)村勞動力總量20%、30%和40%的要求進行測算，把2010年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值蘇南、蘇中、蘇北的目標值分別定為2.6萬元、2.0萬元和1.8萬元。考核資料以統(tǒng)計部門年報數(shù)據(jù)為準，由省農(nóng)林廳負責具體考核工作。
2. 高效農(nóng)業(yè)面積比例。按照每畝純收益2000元以上測算，“十一五”期間高效農(nóng)業(yè)面積每年新增240萬畝，高效漁業(yè)面積每年新增60萬畝，到2010年全省高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)的面積達到2800萬畝，占全省耕地和養(yǎng)殖水面的30%左右（年提高2.9個百分點）。據(jù)此，2010年的指標值定為30%以上。考核資料以農(nóng)林、海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省農(nóng)林廳、省海洋與漁業(yè)局分別負責具體考核工作。
3. 農(nóng)產(chǎn)品出口額增長率。2005年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額10.42億美元，按照“十一五”期間全省農(nóng)產(chǎn)品出口額年遞增15%要求，到2010年全省農(nóng)產(chǎn)品出口額應(yīng)達21億美元，增長一倍。考核資料以海關(guān)部門年報數(shù)據(jù)為準，由省農(nóng)林廳、省海洋與漁業(yè)局分別負責具體考核工作。
（二）500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程
4. 轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力比重。按照2010年實現(xiàn)500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移的目標，“十一五”期間，全省還必須轉(zhuǎn)移225萬人以上，屆時轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力約占農(nóng)村勞動力總量的70%左右。鑒于蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)不同，把轉(zhuǎn)移比重指標值分別確定為80%、70%、60%以上。考核資料由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室、國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊共同實行按季監(jiān)測。由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責具體考核工作。
5. 農(nóng)民人均工資性收入。2005年，全省農(nóng)民人均工資性收入為2786元（其中蘇南4886元、蘇中3014元、蘇北1786元）。按照“十一五”期間農(nóng)民人均工資性收入年增長11%測算，到2010年全省農(nóng)民人均工資性收入將達到4600元以上，綜合考慮南北經(jīng)濟差異狀況，蘇南、蘇中、蘇北的農(nóng)民工資性收入分別確定為8000元、5000元、3000元。考核資料以省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊抽樣調(diào)查年報數(shù)據(jù)為準，由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責具體考核工作。
（三）百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程
6. 農(nóng)村勞動力參培率。按照到2010年全省完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)1200萬人次的要求，把2010年農(nóng)村勞動力參培率定為50%，每年平均培訓(xùn)10%。考核資料以國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室和有關(guān)部門分別負責具體考核工作。
7. 年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率。按照“十一五”期間轉(zhuǎn)移培訓(xùn)150萬人的要求，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中接受培訓(xùn)比例的指標值定為60%以上。考核資料以省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室、國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為準，由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責具體考核工作。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程
8. “三類村莊”建設(shè)規(guī)劃完成率。是指規(guī)模較大、歷史文化遺存較豐厚及地形地貌較復(fù)雜“三類村莊”的建設(shè)規(guī)劃完成情況。按照規(guī)劃先行的要求，2010年的目標值定為100%。考核資料以建設(shè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省建設(shè)廳負責具體考核工作。
9. 農(nóng)民新建、翻建房屋建到規(guī)劃居住點的比例。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村建房規(guī)劃管理，確保農(nóng)民新建、翻建房屋100%建到規(guī)劃居住點上。考核資料以建設(shè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省建設(shè)廳負責具體考核工作。
（五）農(nóng)村道路通達工程
10. 已建成農(nóng)民規(guī)劃居住點通灰黑路面和行政村通等級公路比例。根據(jù)要求，對列入鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中已建成的農(nóng)民規(guī)劃居住點全部通瀝青路面或水泥路面，對適宜通公路的行政建制村全部通四級或四級以上的等級公路。2010年目標值定為100%。考核資料以交通部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省交通廳負責具體考核工作。
11. 符合通車條件的行政村和已建農(nóng)民規(guī)劃居住點客運班車通達率。按照全省行政村的班車通達率已達到92%的實際情況測算，2010年指標值定為99%以上。考核資料以交通部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省交通廳負責具體考核工作。
（六）農(nóng)村清潔工程
12. 農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量達標率。農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量綜合反映農(nóng)村河道清淤、農(nóng)村改廁、生活污水處理及工業(yè)污染源治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等農(nóng)村環(huán)境整治的效果。根據(jù)環(huán)保部門按各類河流監(jiān)測斷面數(shù)加權(quán)平均計算，全省農(nóng)村地表水水質(zhì)達標率現(xiàn)狀為：蘇南40%，蘇中、蘇北55%。據(jù)此，2010年目標值定為：蘇南60%以上，蘇中、蘇北70%以上。考核按照《江蘇省農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實施方案》規(guī)定監(jiān)測的數(shù)據(jù)為準，由省環(huán)保廳負責具體考核工作。
13. 農(nóng)村垃圾收運率。是指農(nóng)村生活垃圾通過組保潔、村收集、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)到集中處理場進行集中處理的比率。蘇南地區(qū)，基本建立運行有效的垃圾收運體系，農(nóng)村生活垃圾通過組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運后，基本集中處理；蘇中地區(qū)，初步建立運行有效的組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運的垃圾收運體系；蘇北地區(qū)，盡快形成垃圾收運體系的基本框架，消除垃圾“三邊”亂堆的狀況。按照分類指導(dǎo)的原則，蘇南地區(qū)2008年實現(xiàn)目標，蘇中地區(qū)2009年實現(xiàn)目標，蘇北地區(qū)2010年實現(xiàn)目標。考核資料以建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）部門的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為準，由省建設(shè)廳負責具體考核工作。
14. 農(nóng)村林木覆蓋率。2005年全省森林覆蓋率為14.8%，加上“四旁”植樹和農(nóng)田林網(wǎng)，全省農(nóng)村林木覆蓋率達到15.2%，據(jù)此，2010年農(nóng)村林木覆蓋率的指標值定為20%以上（年提高1個百分點）。考核資料以林業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省林業(yè)局負責具體考核工作。
（七）農(nóng)民健康工程
15. 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。2005年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率為85.5%，2010年的目標值定為95%以上，年提高2個百分點。考核資料以衛(wèi)生部門的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為準，由省衛(wèi)生廳負責具體考核工作。
16. 新型農(nóng)村合作醫(yī)療實際補償比（報銷率）。2005年，全省農(nóng)民得到的實際報銷費用只占總費用的22%左右。按照逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準的要求，到2010年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別不低于200元、100元、80元，使參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民因病住院（或大病）得到的實際補償比達到35%以上（年提高2.6個百分點）。考核資料以衛(wèi)生部門的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為準，由省衛(wèi)生廳負責具體考核工作。
17. 農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建成率。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)主要包括機構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)等達到規(guī)定要求。2010年的指標值定為90%以上，年提高13個百分點。考核資料以衛(wèi)生部門的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為準，由省衛(wèi)生廳負責具體考核工作。
（八）農(nóng)村文體工程
18. 文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶參創(chuàng)率。2005年，全省的文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶參創(chuàng)率達到50%以上，2010年的目標值定為80%以上，年提高6個百分點。考核資料以省文明辦的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為準，由省文明辦負責具體考核工作。
19. 鄉(xiāng)村文化設(shè)施和體育健身設(shè)施普及率。按照全面實現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有體育健身中心”、“村村有體育健身設(shè)施”目標的要求。2010年目標值定為90%以上。考慮到兩個指標的完成進度不一致，考核以兩個指標中低的一個指標值來計算得分。考核資料以文化部門和體育部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省文化廳和省體育局分別負責具體考核工作。
（九）農(nóng)村社會保障工程
20. 被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率。根據(jù)《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》規(guī)定，2010年的目標值定為80%以上。考核資料以勞動保障部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省勞動保障廳負責具體考核工作。
21. 農(nóng)村最低生活保障標準占當?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入比重。根據(jù)蘇政發(fā)〔2006〕137號文件的要求，按照當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入20-25%的比例，確定當年最低生活保障標準。考核資料以統(tǒng)計和民政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省民政廳負責具體考核工作。
22. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立率。按照“逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，合理確定繳費基數(shù)和比例，形成個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制，調(diào)動農(nóng)民參保積極性”的要求，2010年的目標值為：蘇南地區(qū)100%、蘇中地區(qū)70%、蘇北地區(qū)50%的縣（市、區(qū)）建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。考核資料以勞動保障部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由省勞動保障廳負責具體考核工作。
（十）“千村萬戶幫扶”工程
23. 經(jīng)濟薄弱村“八有”目標實現(xiàn)率。以經(jīng)濟薄弱村有“雙強”班子、科學(xué)規(guī)劃、高效農(nóng)田、特色產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施、保障機制、整潔村容、文明村風的“八有”目標為內(nèi)容，形成實現(xiàn)率綜合指數(shù)。2010年目標值定為70%以上。省重點考核1011個經(jīng)濟薄弱村，其他由當?shù)攸h委、政府參照上述指標進行考核。考核資料以省扶貧辦和國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊的有關(guān)數(shù)據(jù)為準，由省扶貧辦負責具體考核工作。
24. 經(jīng)濟薄弱村低收入人口脫貧率。按照被幫扶的經(jīng)濟薄弱村中有勞動能力的低收入人口每年20%脫貧的目標，蘇南、蘇中、蘇北脫貧標準分別為2500、2000、1500元。考慮每年因災(zāi)因病、失去勞動能力等返貧因素，確定2010年目標值為85%以上。省重點考核1011個經(jīng)濟薄弱村，其他由當?shù)攸h委、政府參照上述指標進行考核。考核資料以省扶貧辦和國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊的有關(guān)數(shù)據(jù)為準，由省扶貧辦負責具體考核工作。
評價指標體系的考核采取百分制，以縣（市、區(qū)）為單位進行。評分采用綜合評價得分的辦法，由各有關(guān)部門制定具體考核細則，負責有關(guān)指標解釋，并逐年進行考核。考核結(jié)果由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合發(fā)布。