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　　省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門江蘇新型

　　工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）的通知

　　蘇政辦發(fā)〔2007〕138號(hào)  2007年11月6日

　　各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省經(jīng)貿(mào)委、省政府研究室、省統(tǒng)計(jì)局制定的《江蘇新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　江蘇新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）

　　（省經(jīng)貿(mào)委 省政府研究室 省統(tǒng)計(jì)局 二〇〇七年十月）

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕155號(hào)），進(jìn)一步加快新型工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，現(xiàn)結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　一、新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定原則

　　（一）體現(xiàn)新型工業(yè)化科學(xué)內(nèi)涵。評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠涵蓋新型工業(yè)化科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮等基本內(nèi)容。

　　（二）體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向。評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展情況，引導(dǎo)各地加快振興裝備制造業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

　　（三）體現(xiàn)節(jié)約、集約發(fā)展要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠適應(yīng)資源綜合利用和綠色制造要求，反映規(guī)模經(jīng)濟(jì)、節(jié)約發(fā)展、清潔生產(chǎn)狀況，特別是節(jié)能減排目標(biāo)措施完成情況和實(shí)施效果。

　　（四）體現(xiàn)區(qū)域不同發(fā)展水平。評(píng)價(jià)指標(biāo)在堅(jiān)持統(tǒng)一推進(jìn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上，能夠反映各市新型工業(yè)化不同階段的發(fā)展水平，有利于全面調(diào)動(dòng)各地的積極性。

　　（五）體現(xiàn)可比性、可操作性和導(dǎo)向性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取以2005年為基準(zhǔn)年，指標(biāo)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)便易懂，便于獲得，易于測(cè)算，力求通過評(píng)價(jià)指標(biāo)明確發(fā)展目標(biāo)要求，把各地工作引導(dǎo)到推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)踐上來。

　　二、新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成

　　新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由7大類、28項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

　　1. 人均地區(qū)生產(chǎn)總值。反映一個(gè)地區(qū)國民富裕程度的綜合指標(biāo)，與工業(yè)化水平有直接的關(guān)系。其數(shù)值等于地區(qū)生產(chǎn)總值除以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量。

　　2. 城市化率。即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?/P>

　　3. 制造業(yè)增加值占第一和第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重。

　　（二）技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)工業(yè)科技進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮的作用，包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

　　1. 工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，計(jì)算公式：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率＝科技進(jìn)步率／工業(yè)產(chǎn)出增長率。其中，科技進(jìn)步率=工業(yè)產(chǎn)出增長率－資本增長因素－勞動(dòng)力增長因素=工業(yè)產(chǎn)出增長率－α×資金的年增長速度－β×勞動(dòng)力的年增長速度。α為資金的產(chǎn)出彈性，β為勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性。

　　2. 研發(fā)投入。研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，是衡量科技投入規(guī)模的重要指標(biāo)。包括2個(gè)指標(biāo)：（1）全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)及占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。（2）大中型工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)及與工業(yè)企業(yè)銷售收入的比例。

　　3. 研發(fā)機(jī)構(gòu)。國家及省級(jí)高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)中心和博士后工作站的數(shù)量。其中，分別由科技、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育部門授牌的研發(fā)機(jī)構(gòu)，不重復(fù)計(jì)算。

　　4. 專利授權(quán)。包括3個(gè)指標(biāo)：（1）全社會(huì)專利授權(quán)量。（2）發(fā)明專利授權(quán)量。（3）工礦企業(yè)專利申請(qǐng)授權(quán)量及占全社會(huì)專利授權(quán)量的比重。

　　5. 品牌商標(biāo)。包括3個(gè)指標(biāo)：（1）排頭兵企業(yè)數(shù)。即在國內(nèi)有一定規(guī)模、水平和影響力，在行業(yè)中處于龍頭地位的行業(yè)排頭兵企業(yè)的數(shù)量。（2）國家級(jí)品牌商標(biāo)數(shù)。即中國世界名牌、中國名牌和中國馳名商標(biāo)的數(shù)量。（3）省級(jí)品牌商標(biāo)數(shù)。即江蘇名牌和江蘇著名商標(biāo)的數(shù)量。

　　（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中所起的作用，包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo)：

　　1. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及比重。一定時(shí)期內(nèi)整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果在工業(yè)中的比重，其數(shù)值等于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值除以規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值。

　　2. 信息產(chǎn)業(yè)增加值及比重。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)分五個(gè)部分：電子信息設(shè)備制造、電子信息設(shè)備銷售和租賃、電子信息傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、其他信息相關(guān)服務(wù)。從指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的實(shí)際需要出發(fā)，本文的信息產(chǎn)業(yè)僅包括電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)和電信增值服務(wù)業(yè)三項(xiàng)。信息產(chǎn)業(yè)增加值相應(yīng)地為上述三項(xiàng)增加值之和，比重為信息產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

　　3. 裝備制造業(yè)產(chǎn)值及比重。裝備制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重。

　　4. 服務(wù)業(yè)增加值及比重。包括2個(gè)指標(biāo)：（1）服務(wù)業(yè)增加值及占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。（2）社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。

　　5. 工業(yè)集中度。包括2個(gè)指標(biāo)：（1）前百位工業(yè)企業(yè)銷售收入及占工業(yè)企業(yè)銷售收入的比重。（2）省級(jí)以上工業(yè)開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入及占工業(yè)企業(yè)銷售收入的比重。

　　（四）綜合效益指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：

　　1. 工業(yè)增加值率。一定時(shí)期內(nèi)工業(yè)增加值占同期工業(yè)總產(chǎn)值的比重，計(jì)算公式：工業(yè)增加值率（%）=工業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）／（工業(yè)總產(chǎn)值＋本年應(yīng)交銷項(xiàng)稅）×100%。

　　2. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)。綜合衡量工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益各個(gè)方面總體水平的特殊相對(duì)數(shù)，是各單項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（共包括7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、成本費(fèi)用利潤率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品銷售率）的綜合計(jì)算。計(jì)算公式：工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)＝（∑某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)報(bào)告期數(shù)值×權(quán)重／該指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)值）／總權(quán)重×100%。其中，7項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)值分別為：20%、10.7，16%、120，12%、60，15%、1.52，14%、3.71，10%、16500，13%、96。

　　3. 規(guī)模以上工業(yè)利稅總額。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售稅金及附加、利潤總額和應(yīng)交增值稅之和。

　　（五）資源利用指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)資源節(jié)約和綜合利用狀況，包括4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：

　　1. 能源集約利用。包括2個(gè)指標(biāo)：（1）單位工業(yè)增加值能耗及下降率。單位工業(yè)增加值能耗=工業(yè)能源消費(fèi)量／工業(yè)增加值。單位工業(yè)增加值能耗下降率=（工業(yè)能源消費(fèi)量增長指數(shù)／工業(yè)增加值增長指數(shù)－1）×100%。（2）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗及下降率。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗=能源消費(fèi)量／地區(qū)生產(chǎn)總值。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率=（能源消費(fèi)量增長指數(shù)／地區(qū)生產(chǎn)總值增長指數(shù)－1）×100%。

　　2. 水資源集約利用。包括2個(gè)指標(biāo)：（1）萬元工業(yè)增加值取水量，計(jì)算公式：工業(yè)取水量／工業(yè)增加值。（2）工業(yè)用水重復(fù)利用率。指工業(yè)用水中重復(fù)利用水量占用水量的百分比，計(jì)算公式：重復(fù)利用水量／（取水量+重復(fù)利用水量）×100%。

　　3. 土地集約利用。包括2個(gè)指標(biāo)：（1）工業(yè)用地產(chǎn)出率，即工業(yè)增加值與工業(yè)用地的比值。（2）土地產(chǎn)出率，即當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值與土地面積的比值。

　　4. 工業(yè)固體廢物綜合利用率。工業(yè)固體廢物綜合利用量占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的比重。計(jì)算公式：工業(yè)固體廢物綜合利用率＝工業(yè)固體廢物綜合利用量÷（工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量+綜合利用往年貯存量）×100%。

　　（六）綠色制造指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)工業(yè)化進(jìn)程中清潔生產(chǎn)、污染防治狀況，包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo)：

　　1. 清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)。通過強(qiáng)制性、自愿性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量。

　　2. ISO14000/ISO18000/ISO8000認(rèn)證企業(yè)數(shù)。通過ISO14000、ISO18000或ISO8000認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量。

　　3. 工業(yè)廢水排放。包括2個(gè)指標(biāo)：（1）萬元工業(yè)增加值廢水排放量。計(jì)算公式：工業(yè)廢水排放總量／工業(yè)增加值。（2）工業(yè)廢水COD排放削減率。計(jì)算公式：（上年工業(yè)COD排放總量－當(dāng)年工業(yè)COD排放總量）／上年工業(yè)COD排放總量×100%。

　　4. 工業(yè)廢氣排放。包括2個(gè)指標(biāo)：（1）萬元工業(yè)增加值廢氣排放量。計(jì)算公式：工業(yè)廢氣排放量／工業(yè)增加值。（2）SO2排放削減率。計(jì)算公式：（上年工業(yè)SO2排放總量－當(dāng)年工業(yè)SO2排放總量）／上年工業(yè)SO2排放總量×100%。

　　5. 工業(yè)固體廢物排放。包括2個(gè)指標(biāo)：（1）萬元工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量。計(jì)算公式：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量／工業(yè)增加值。（2）工業(yè)固體廢物處置率。計(jì)算公式：工業(yè)固體廢物處置量／工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。

　　（七）人力資源利用指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源發(fā)揮狀況，包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：

　　1. 大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)。大中型工業(yè)企業(yè)中從事科技的人員數(shù)量。

　　2. 在崗職工平均工資及增長率。平均工資增長率計(jì)算公式：（當(dāng)年在崗職工平均工資／上年在崗職工平均工資－1）×100%。

　　3. 第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重。

　　三、新型工業(yè)化評(píng)價(jià)的基本方法

　　以2005年全省平均水平為基準(zhǔn)值（基數(shù)為1000），運(yùn)用綜合指數(shù)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后加權(quán)平均，對(duì)全省和各市的新型工業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)狀分年度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　計(jì)算公式：N=〔∑（Xi×Wi）／∑（Xo×Wi）〕×1000

　　式中，N為新型工業(yè)化指數(shù)，Xi為第i項(xiàng)指標(biāo)的報(bào)告期數(shù)值（經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理），Xo為第i項(xiàng)指標(biāo)2005年全省平均值（經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理）；Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。N數(shù)值越大，表示新型工業(yè)化水平越高。

　　具體步驟如下：

　　1. 明確指標(biāo)方向性。根據(jù)指標(biāo)含義和性質(zhì)，將指標(biāo)分為正指標(biāo)和逆指標(biāo)（如單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為逆指標(biāo)）。正指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值越大，表示新型工業(yè)化水平越高，得分越高；逆指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值越小，表示新型工業(yè)化水平越高，得分越高。

　　2. 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。各指標(biāo)反映新型工業(yè)化的不同層面，重要程度、計(jì)量單位以及方向性不盡一致，在綜合時(shí)不能直接相加。標(biāo)準(zhǔn)化就是采用相對(duì)化處理的方法，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行同度量處理，以消除指標(biāo)量綱的影響，使得指標(biāo)能夠進(jìn)行同級(jí)綜合。

　　3. 確定權(quán)重。采用德爾菲法（即專家賦權(quán)法），首先對(duì)大類指標(biāo)分別賦予權(quán)重，其次對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)分別賦予權(quán)重。

　　4. 綜合指數(shù)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值乘以相應(yīng)權(quán)重，得出單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)；單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值相加得出大類指標(biāo)的指數(shù)；大類指數(shù)之和與2005年全省平均水平相比，得出全省及13個(gè)省轄市新型工業(yè)化發(fā)展水平指數(shù)。
         5. 對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析報(bào)告。利用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較分析，對(duì)不同市的總體評(píng)價(jià)，可以進(jìn)行排序；對(duì)具體指標(biāo)，也可以進(jìn)行比較分析，肯定成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出對(duì)策建議。

附件：江蘇新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　注：帶“*”的為備用指標(biāo)。