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省政府關(guān)于進一步加強師資隊伍建設(shè)的意見
蘇政發(fā)〔2007〕125號 2007年12月25日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
師資是立教之基、興教之本、強教之源。建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍，是推動教育改革發(fā)展、提高教育質(zhì)量水平的關(guān)鍵措施，是建設(shè)教育強省、率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證。近年來，我省師資隊伍建設(shè)取得顯著成績，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。但從總體上看，師資隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與新時期教育發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與人民群眾的期望還有差距，教師待遇也有待進一步改善。為切實加強師資隊伍建設(shè)，全面提高教育教學水平，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》（蘇發(fā)〔2005〕15號）精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、明確“十一五”師資隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
（一）師資隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的教育方針，實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，以完善教師教育體系為支撐，以加強教師教育和崗位培訓為重點，創(chuàng)新機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的師資隊伍，為建設(shè)教育強省、辦人民滿意的教育提供有力保障。
（二）師資隊伍建設(shè)的目標任務(wù)是：
——教師教育體系進一步完善。到2010年，基本建立以師范類高校舉辦教師教育為主體，專科、本科、研究生三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展，職前職后教育相互溝通，學歷與非學歷教育并舉，有利于教師專業(yè)發(fā)展和終身學習的現(xiàn)代教師教育體系。高等學校補充師資以研究生為主，中等學校補充師資以本科生為主，小學、幼兒園補充師資以專科生為主，教師數(shù)量滿足教育改革發(fā)展需要。
——師資隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。幼兒園、小學、初中、高中教育的師資隊伍學段、區(qū)域、學科結(jié)構(gòu)趨于合理，高校師資隊伍的學歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高、中等職業(yè)教育專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例分別達70%、60%以上。
——教師學歷層次普遍提高。幼兒園、小學、初中教師全部達到國家規(guī)定學歷，其中幼兒園、小學教師中具有專科及以上學歷的比例分別達70%、90%以上，初中教師中具有本科及以上學歷的比例達60%以上。普通高中、中等職業(yè)學校教師中具有本科及以上學歷的比例分別達95%、90%以上，其中具有研究生學歷（學位）的比例均達5%以上。重點高校、一般本科院校、高職高專院校專任教師中具有研究生學歷（學位）的比例分別達85%、70%、40%以上，重點高校專任教師中具有博士學位的比例達40%以上。
——教師隊伍素質(zhì)明顯增強。廣大教師具有高尚的師德品行、先進的教育思想、較高的教學水平，基本適應(yīng)教育基本現(xiàn)代化的需要。學術(shù)大師和教學名師隊伍不斷壯大，評選中小學特級教師300名和一批教授級中學高級教師；選拔培養(yǎng)高校中青年學術(shù)帶頭人1000名、優(yōu)秀青年骨干教師2000名、科技創(chuàng)新團隊100個，面向海內(nèi)外聘任“江海學者”300名。
二、進一步加強中小學新師資培養(yǎng)工作
（三）合理規(guī)劃建設(shè)教師教育基地。優(yōu)化新師資培養(yǎng)院校布局結(jié)構(gòu)，有計劃地建設(shè)好普通中學、小學、幼兒園師資培養(yǎng)基地。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循按需培養(yǎng)的原則，合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強外語、信息技術(shù)、藝術(shù)和綜合類課程師資的培養(yǎng)。擴大面向中小學在職教師的研究生教育規(guī)模，鼓勵高水平綜合性大學舉辦研究生層次的教師教育。采取切實措施，吸引優(yōu)秀青年讀師范，鼓勵優(yōu)秀人才當教師。
（四）深化師資培養(yǎng)模式和課程改革。根據(jù)全面實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的要求，進一步完善中小學新師資培養(yǎng)目標和標準，推進培養(yǎng)模式的多元化。加強教師教育與基礎(chǔ)教育課程改革的緊密結(jié)合，調(diào)整教師教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定教師教育課程標準，建立新的教學內(nèi)容和課程體系。完善教師教育質(zhì)量評價體系和監(jiān)控機制，不斷提升教師教育質(zhì)量。舉辦教師教育的高校要加強與基礎(chǔ)教育學校的聯(lián)系，結(jié)合實際開展教育科學研究，組織教師定期到中小學進行教育實踐活動。
三、積極開展中小學教師繼續(xù)教育和校長培訓
（五）完善繼續(xù)教育制度。中學教師和校長的培訓由省統(tǒng)籌規(guī)劃，以省組織為主，主要安排在舉辦教師教育的本科院校和國外培訓基地進行。小學、幼兒園的教師培訓由各省轄市統(tǒng)籌規(guī)劃，以市組織為主，主要安排在五年制高等師范學校進行。縣（市、區(qū)）重點組織中小學教師開展以學校為主體的研修活動。建立教師終身學習與職業(yè)發(fā)展的激勵機制，促進教師自覺學習。實施教師繼續(xù)教育證書制度，中小學教師繼續(xù)教育每5年為一個周期，在職培訓時間不少于240學時。實行校長任職培訓和提高培訓制度，新任校長任職培訓時間不少于300學時，在職校長每5年應(yīng)接受不少于240學時的提高培訓。
（六）加強培訓基地建設(shè)。進一步改善師范院校和其他舉辦教師教育高校的辦學條件，充分發(fā)揮其在中小學教師和校長培訓中的作用。整合縣級教師培訓、教育科研、電化教育等資源，形成縣級教師研修中心，加強縣域內(nèi)教師和校長培訓的組織管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。實施“江蘇省教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃”，加快計算機遠程教育平臺和教師教育門戶網(wǎng)站建設(shè)，努力為教師培訓提供信息和技術(shù)支持。充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，在省外和國外建設(shè)一批具有穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系的培訓基地。
（七）組織開展教師全員培訓。堅持以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點，全面推進中小學教師全員培訓。組織實施優(yōu)秀教師高級研修，選拔一批特級教師和優(yōu)秀中青年骨干教師進行重點培養(yǎng)。加強中小學骨干教師培訓，提高實施素質(zhì)教育的能力和水平，更好地發(fā)揮示范作用。繼續(xù)開展國際合作培訓，“十一五”期間每年重點資助1000名左右的骨干教師和校長出國進修。各地要把班主任和少先隊輔導(dǎo)員培訓納入師資培訓范圍，加強幼兒教育、特殊教育教師培訓，指導(dǎo)民辦學校做好教師培訓工作。
四、認真抓好農(nóng)村師資隊伍建設(shè)
（八）實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”。“十一五”期間對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師普遍開展一次輪訓，加大農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)培訓力度，提高農(nóng)村師資隊伍整體素質(zhì)。鼓勵農(nóng)村教師通過自考、函授、現(xiàn)代遠程教育等途徑，有計劃有步驟地提升學歷層次。根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展需要，對緊缺學科師資實行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后按定向培養(yǎng)協(xié)議到農(nóng)村學校任教。各地可設(shè)立農(nóng)村骨干教師崗位，給予相應(yīng)待遇，通過公開選聘、競爭上崗的方式，穩(wěn)定和吸引一批骨干教師扎根農(nóng)村任教。中小學中、高級教師職務(wù)崗位適當向農(nóng)村學校傾斜。
（九）建立城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度。實施“千校萬師支援農(nóng)村教育工程”和“萬名大學生支援農(nóng)村教育工程”。“十一五”期間，在全省義務(wù)教育階段遴選千所優(yōu)質(zhì)學校、萬名骨干教師，與蘇北農(nóng)村千所薄弱學校實行“校對校”結(jié)對幫扶、對口支教。選派萬名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教。有計劃地組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和農(nóng)村校長相互掛職交流。對到農(nóng)村支教、成績突出的城鎮(zhèn)教師評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在同等條件下予以優(yōu)先。對選派到蘇北縣級人民政府駐地以下地區(qū)（不含縣級人民政府駐地）中小學任教3年以上（含3年）的全日制普通高校應(yīng)屆本科及以上畢業(yè)生，由省財政按每人每年4600元的標準逐年予以補助，連續(xù)補助4年，具體辦法由省財政廳、教育廳另行制定。
五、不斷增強職業(yè)院校教師教學和實踐能力
（十）實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”。加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設(shè)，選擇一批綜合性大學作為職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。大力開展以骨干教師為重點的全員培訓，全面提高教師的實踐能力、教學水平。選拔一批優(yōu)秀中青年專業(yè)教師進行重點培養(yǎng)，造就理論與實踐緊密結(jié)合的優(yōu)秀學科專業(yè)帶頭人隊伍。建立職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年要有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。實行“訪問工程師”進修制度，組織教師深入行業(yè)企業(yè)一線開展技術(shù)攻關(guān)和合作研發(fā)。
（十一）加快“雙師型”教師培養(yǎng)。職業(yè)院校和承擔職業(yè)教育師資培養(yǎng)任務(wù)的高校要根據(jù)學科專業(yè)特點，選擇設(shè)備技術(shù)條件較好的大中型企業(yè)開展合作，聯(lián)合培養(yǎng)培訓專業(yè)課教師和實習指導(dǎo)教師。開辦職業(yè)教育教師研究生班，選拔熱愛教育事業(yè)的工程技術(shù)人員到定點高校攻讀教育碩士學位，從事職業(yè)教育教學工作。職業(yè)院校實踐性較強的專業(yè)教師，可按有關(guān)規(guī)定申報評審第二個及以上專業(yè)技術(shù)資格，或通過相應(yīng)考試取得職業(yè)資格證書，到2010年全省各類職業(yè)院校專業(yè)教師獲得高級以上職業(yè)資格證書的比例達60%以上。根據(jù)職業(yè)院校的特點，堅持學歷、職業(yè)技能和職業(yè)資格并重的原則，進一步完善職業(yè)院校教師職務(wù)資格評聘辦法。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇?dǎo)教師。對高技能人才可以破格錄用。
六、加快建設(shè)高水平的高校師資隊伍
（十二）培養(yǎng)骨干教師和學科帶頭人。深入實施高校“青藍工程”等高層次人才培養(yǎng)工程，突出抓好高校優(yōu)秀拔尖人才、學術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)工作，重點建設(shè)一批高水平教學團隊和科技創(chuàng)新團隊。省政府設(shè)立高等教育教學成果獎，鼓勵高校教師開展教學研究和改革，提高教學水平和教育質(zhì)量。加強國際交流與合作，每年選派一批中青年骨干教師到海外知名大學研修。強化高校博士后流動站建設(shè)，培養(yǎng)和吸納高層次人才。鼓勵高校與企業(yè)、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。推動高校教師進行各種形式的科技創(chuàng)新、教育教學研究，支持高校教師跨校授課和參加國際學術(shù)活動。完善高校教師培訓進修制度，開展以提高教師創(chuàng)新能力為重點的繼續(xù)教育，大力加強青年教師培訓。
（十三）吸引高層次人才從事高等教育工作。堅持“按需引進、突出重點、講求實效”的原則，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式，吸引高層次人才和緊缺人才到我省高校任教、從事科學研究，特別是面向國內(nèi)外聘任一批教學水平高、學術(shù)造詣深、能帶領(lǐng)本學科趕超國內(nèi)國際先進水平的杰出人才。有條件的高校要采取短期聘用、技術(shù)合作等靈活多樣的方式，引進海內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力。積極主動做好留學人員工作，支持留學人員為我省高等教育發(fā)展作貢獻。
（十四）加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部和管理隊伍建設(shè)。積極開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部和管理骨干培訓，有計劃選拔優(yōu)秀中青年干部到地方掛職鍛煉，安排高校領(lǐng)導(dǎo)干部到國內(nèi)外高校研修，著力提高領(lǐng)導(dǎo)高校發(fā)展的能力。認真做好大學生思想政治教育隊伍選拔、培養(yǎng)和管理工作，著力建設(shè)一支高水平的政治理論課教師、輔導(dǎo)員和班主任隊伍。加強教學管理人員和教輔人員隊伍建設(shè)，提高教育教學管理水平和效率。
七、逐步完善師資隊伍管理體制機制
（十五）落實以縣為主的中小學師資隊伍管理體制。縣級教育行政部門負責規(guī)劃和管理縣域內(nèi)中小學教師隊伍建設(shè)工作，依法行使對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓、人員交流、考核獎懲等管理職能，負責中小學校長的選拔任用、培訓考核和交流等工作，并配合同級政府人事部門做好跨系統(tǒng)的人事調(diào)配等工作。合理配置本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學校師資力量，促進學校均衡發(fā)展。
（十六）科學核定中小學教職工編制。各級編制部門要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各學段在校生規(guī)模分別核定公辦幼兒園、小學、初中、高中階段教育教職工編制。省編制部門會同省教育、財政等部門積極開展調(diào)查研究，根據(jù)教育發(fā)展實際情況，合理調(diào)整中小學教職工編制標準。吸收具備教師資格的優(yōu)秀非師范畢業(yè)生和社會人員到中小學任教。依法執(zhí)行教師資格制度，嚴禁聘用未取得教師資格的人員擔任教師。
（十七）深化中小學人事制度改革。根據(jù)按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理的原則，全面推行教職工全員聘用制，建立教師能進能出的流動機制。逐步建立縣域范圍內(nèi)中小學教師定期交流制度。在普通中小學和中等職業(yè)學校全面推行校長聘任制和校長負責制，加快建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機制。
（十八）推進高校教師職務(wù)聘任和分配制度改革。建立健全以崗位聘任為核心的教師職務(wù)聘任和聘期合同管理制度，高校根據(jù)崗位需要按規(guī)定程序自主聘任教師職務(wù)。加強對教師的分類考核評價，把師德、知識、能力和業(yè)績作為考核教師的主要標準。改革高校職員制度，建立管理人員職務(wù)職級系列，促進管理人員專業(yè)化。完善重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，實行以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以績效工資為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資待遇與崗位職責、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績掛鉤，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。
（十九）優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。通過競聘上崗、轉(zhuǎn)崗、提前離崗?fù)损B(yǎng)等途徑，切實解決中小學教師學段、區(qū)域、學科結(jié)構(gòu)失衡問題。妥善分流中小學富余人員，積極推動城鎮(zhèn)學校富余教師向農(nóng)村學校分流，小學富余教師向幼兒園分流，教學崗位富余人員向其他崗位分流。對體弱多病、長期不能堅持正常教育教學工作的人員，要及時辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。對分流調(diào)整出教育系統(tǒng)的人員，各級人事、勞動保障等部門要積極創(chuàng)造條件妥善安置。進一步優(yōu)化中小學師資隊伍學科結(jié)構(gòu)，及時補充緊缺學科師資。嚴格控制從低層次學校抽調(diào)骨干教師到高層次學校任教。按照相對穩(wěn)定、合理流動、專兼結(jié)合、資源共享的原則，改革高校師資隊伍管理模式，新師資的補充應(yīng)從多個學校畢業(yè)生中選聘。進一步優(yōu)化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型高校的特點，合理確定教授、副教授占專任教師總數(shù)的比例。
（二十）規(guī)范民辦學校師資隊伍管理。民辦學校教師與公辦學校教師在職務(wù)評聘、培訓進修、政府獎勵等方面享受同等待遇。民辦學校應(yīng)聘任具有國家規(guī)定任教資格的教師，并與其簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。民辦學校應(yīng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。
八、切實提高教師職業(yè)道德水平
（二十一）加強教師職業(yè)道德教育。按照德才兼?zhèn)洹煹聻橄鹊囊螅瑘猿职褞煹陆逃龜[在師資隊伍建設(shè)的突出位置常抓不懈。加強學校思想政治工作，強化政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教書育人、敬業(yè)愛生、遵紀守法、為人師表，成為弘揚社會主義榮辱觀的表率；自覺擔負起未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育的重要責任，以良好的思想政治素質(zhì)和道德風范影響教育學生。加強學術(shù)道德和學風教育，弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、嚴謹自律的治學態(tài)度和科學精神，形成優(yōu)良的學術(shù)風氣。
（二十二）嚴格師德評價考核。堅持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，完善師德考評制度，把師德考核結(jié)果作為教師聘用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對師德考核不合格的教師終止聘用。規(guī)范教師職業(yè)行為準則，建立健全師德建設(shè)工作督查制度、教師評價指標體系、師德問題報告和輿論監(jiān)督機制。定期表彰師德標兵和優(yōu)秀德育工作者，廣泛宣傳模范教師先進事跡。
九、努力為師資隊伍建設(shè)營造良好環(huán)境
（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要深入貫徹《中華人民共和國教師法》和我省實施辦法，把師資隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，認真制定建設(shè)規(guī)劃，進一步完善政策措施，確保各項目標任務(wù)落到實處。建立健全目標管理責任制，將師資隊伍建設(shè)列入政府任期目標進行考核。各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立服務(wù)意識，及時研究解決師資隊伍建設(shè)中的突出問題，切實幫助教師特別是農(nóng)村教師解決工作生活中的實際困難。各級教育部門要切實履行職責，做好師資隊伍建設(shè)工作。各級編制、財政、人事、勞動保障等部門要各司其職、密切配合，形成共同推進師資隊伍建設(shè)的強大合力。
（二十四）加大資金投入。各級政府要根據(jù)師資隊伍建設(shè)需要安排專項經(jīng)費，并列入財政預(yù)算，主要用于師資培訓、高層次人才引進等，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和示范作用。國家和省共同設(shè)立的勵志獎學金、助學金向師范生傾斜。農(nóng)村中小學按照學校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%、其他各級各類學校按照不低于核定工資總額的1?郾5%安排教師培訓經(jīng)費。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資師資隊伍建設(shè)，加快建立多渠道籌措經(jīng)費的機制。
（二十五）提高生活待遇。嚴格執(zhí)行教師工資和地方補貼發(fā)放的政策規(guī)定，將義務(wù)教育公辦中小學校教師工資和省出臺的地方補貼全額納入財政預(yù)算，確保按時足額發(fā)放，保證教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。建立健全教師醫(yī)療保險等社會保障制度。社會力量所辦學校教師的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，由學校舉辦者按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。對高校引進的兩院院士、國家有突出貢獻中青年專家和國家級重點學科、重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心的學術(shù)技術(shù)帶頭人，由同級財政分別給予20萬元、10萬元的一次性安家補助。
（二十六）營造輿論氛圍。進一步在全社會大力弘揚尊師重教的良好風氣，切實保障教師的合法權(quán)益，努力提高教師的社會地位和政治待遇。充分尊重和積極鼓勵廣大教師的勞動創(chuàng)造，把廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。定期表彰獎勵師資隊伍建設(shè)先進單位，大力宣傳優(yōu)秀教師教書育人、無私奉獻、服務(wù)社會的先進事跡，鼓勵和引導(dǎo)社會各界為廣大教師辦實事、做好事。