省委辦公廳省政府辦公廳轉發省委組織部等部門
《關于組織實施關愛農村勞務輸出人員家庭兒童、
老人和婦女工程的意見》的通知
蘇辦發〔2007〕30號 2007年8月17日
各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省委農工辦、省教育廳、省民政廳、省衛生廳、團省委、省婦聯《關于組織實施關愛農村勞務輸出人員家庭兒童、老人和婦女工程的意見》已經省委、省政府領導同志同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于組織實施關愛農村勞務輸出人員家庭兒童、
老人和婦女工程的意見
（二00七年八月六日）
近年來，隨著工業化、城市化的迅速發展，農村勞動力轉移的步伐加快，我省農村部分地區特別是蘇北農村留在家中的兒童、老人和婦女不斷增多。為關愛這些農村人群，促進農村社會和諧，加快建設社會主義新農村，現就在徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷五市組織實施關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工程（簡稱“農村關愛工程”），提出如下意見。
一、實施“農村關愛工程”的指導思想和目標要求
加快農村勞動力轉移是增加農民收入、推動農村發展的重要途徑。當前及今后一段時期，我省蘇北地區青壯年農民外出務工經商仍呈增長態勢，農村留在家中的兒童、老人和婦女還將繼續增多。作為特殊群體，他們在學習、生產、生活等方面存在著不少實際困難，身心承受著較大壓力。幫助他們解決實際困難，有利于減輕外出務工經商農民的后顧之憂，有利于促進農村和諧穩定，有利于密切黨群干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎。各級黨委、政府要從建設社會主義新農村、構建和諧社會的高度，充分認識實施“農村關愛工程”的重要意義，把關愛這些農村人群作為一項重要工作，擺上議事日程，切實抓緊抓好。
組織實施“農村關愛工程”的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和國務院《關于解決農民工問題的若干意見》，充分發揮農村基層黨組織的作用，堅持以人為本，大力開展社會關愛活動，切實解決這些農村人群遇到的實際困難，建立健全關愛工作機制，加強領導，明確責任，整合資源，形成合力，努力形成全社會關心幫助這些農村人群的良好氛圍，促進農村經濟發展和社會和諧。
組織實施“農村關愛工程”，要努力達到以下目標：讓農村勞務輸出人員家庭的兒童得到更多關愛，促進他們健康成長；老人得到更好照顧，幫助他們安度晚年；婦女得到及時扶助，解決她們生產生活困難。
二、推進“農村關愛工程”的主要措施
1. 全面掌握農村勞務輸出人員家庭情況，建立健全信息檔案。各地要采取多種形式，深入農戶，對外出務工經商人員家庭進行調查，摸清基本情況及其所急所需。各村要對農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女的基本情況逐個登記、建立專門檔案；各鄉鎮要建立信息庫，并定期更新維護，為組織實施“農村關愛工程”提供基礎資料。
2. 集中開展關愛活動，對這些農村人群實施分類幫扶。針對這些農村人群的不同情況，分類開展關愛活動。父母均長期在外、委托監護人監護不到位的“留守兒童”和這些農村人群中的病、殘、貧人員應作為關愛的重點對象。近期，省有關部門和蘇北五市要根據各自職責和當地實際，集中開展關愛活動，如：以縣（市、區）委、政府名義給農村勞務輸出人員發一封慰問信，黨團員、“五老”及社會熱心人士與“留守兒童”進行愛心結對，組織“留守兒童”與父母電話交流或到父母工作所在地團聚，舉辦“留守兒童”科普夏令營，為婦女作健康檢查，開展團員青年或志愿者愛心助老以及送文化、醫療、科技、法律下鄉等活動，努力形成濃厚的關愛氛圍。
3. 整合社會資源，動員全社會共同關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女。各地要通過利用閑置資產、吸引民間資金等途徑，改建、擴建或新建一批養老、托幼等托管設施，在“留守兒童”相對集中的地區建立“留守兒童”科技活動之家等校外活動陣地。對監護人難以承擔監護責任的“留守兒童”，所在地學校要優先將其安排在校住宿，并對家庭經濟困難的給予一定的費用減免。各有關部門要加強對農村勞務輸出人員家庭的婦女的勞動技能培訓，幫助她們就業致富。在農忙時節，各村可通過生產互助、換工、義工等形式，幫助農村勞務輸出人員家庭搞好農業生產。各地貧困家庭助學金、救災救濟金等救濟助困資金的使用，要適當向這些農村人群中的困難人員傾斜。
4. 加強綜合治理，創造農村平安社會環境。深入開展“平安江蘇”建設，加強村級綜治、調解、警務等社會治安綜合治理組織建設，落實農村治安防范措施，著力化解農村各類社會矛盾。加大農村社會治安整治力度，嚴厲打擊盜竊、搶劫、強奸、詐騙等嚴重危害農村社會治安的違法犯罪活動，嚴厲打擊農村地區黑惡勢力，保障農村勞務輸出人員家庭的生命財產安全。大力整治農村學校周邊文化、治安環境，加強對校園周邊的“二室二廳一吧”（臺球或桌球室、棋牌室、游戲廳、歌舞廳和網吧）的監管和整治，嚴禁違法違規接納未成年人的行為。
5. 構建長效機制，把組織實施“農村關愛工程”作為黨委、政府的一項重要工作。建立黨委、政府定期研究關愛這些農村人群工作制度、相關信息庫管理與維護制度、農村黨員干部與這些農村人群結對幫扶制度、熱線服務制度等，把關愛工作落到實處。從各地實際出發，把實施“農村關愛工程”與農村黨員“雙帶”、黨員設崗定責等活動結合起來，充分發揮農村基層黨組織在關愛工作中的主體作用和黨員的模范帶頭作用；與扶貧、維權、節日慰問、法律援助、慈善救助等工作結合起來，使關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工作經常化、社會化，形成長效工作機制。
三、加強對實施“農村關愛工程”的組織領導
實施“農村關愛工程”，在黨委、政府統一領導下進行。各級組織、宣傳、文明辦、政法委、綜治辦、機關工委、農工辦、扶貧辦、教育、公安、民政、司法、財政、勞動和社會保障、文化、廣電、衛生、人口計生、工會、共青團、婦聯、科協和關工委等，要根據各自職責，積極開展關愛活動。集中關愛活動，由組織部門牽頭負責。蘇北五市各市、縣（市、區）建立實施“農村關愛工程”聯席會議制度，研究制定實施方案，加強領導和指導。鄉（鎮）黨委、政府要有專人負責這項工作。各村黨組織要盡力幫助農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女解決實際困難，及時向上級黨委、政府反映有關情況，積極提出建議。
加大對未成年人保護法、義務教育法、老年人權益保障法、婚姻法、婦女權益保障法等法律法規的宣傳力度，教育和引導農村勞務輸出人員自覺履行家庭責任和義務，遵守和弘揚中華民族傳統美德。積極宣傳實施“農村關愛工程”的重要意義和目標要求，總結推廣各地各部門做好關愛這些農村人群工作的有效措施、辦法和經驗，表揚他們中涌現出的自強自立的先進典型，推動關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工作廣泛深入地開展，取得實實在在的成效。
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