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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展
“十一五”規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕117號(hào)2007年9月24日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）和《全國(guó)老齡工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（全國(guó)老齡委發(fā)〔2006〕7號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十五”期間我省老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
“十五”時(shí)期，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地、各部門認(rèn)真實(shí)施《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，老齡事業(yè)得到較快發(fā)展。老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96?郾8%，離退休人員基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)建立了最低生活保障制度，31萬多名特困老年人納入“低保”生活補(bǔ)助范圍，22萬多名城市“三無”和農(nóng)村五保老人供養(yǎng)得到保障。全省養(yǎng)老床位達(dá)11萬張以上，五保集中供養(yǎng)率達(dá)45%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90?郾3%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)85?郾5%，醫(yī)療救助制度逐步推行，老年人醫(yī)療得到進(jìn)一步保障。老年教育、文化、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人超過老年人總數(shù)的5%。通過實(shí)施“星光計(jì)劃”，改善了社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所。老年人合法權(quán)益得到維護(hù)，敬老、養(yǎng)老、助老良好風(fēng)尚已經(jīng)形成。
我省老齡工作還存在一些矛盾和問題。養(yǎng)老設(shè)施和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展與老年人需求之間的供需矛盾仍較突出；養(yǎng)老保障制度和老年醫(yī)療保障制度尚需進(jìn)一步完善；老齡事業(yè)投入不足，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間養(yǎng)老保障水平差距較大。
（二）老齡工作面臨的形勢(shì)
“十一五”期間，我省人口老齡化將進(jìn)一步加快。2006年底，60歲以上老年人1151?郾7萬，占戶籍人口的15?郾74%，其中80歲以上高齡老人160萬，占老年人口的14%。預(yù)計(jì)2010年60歲以上老年人將超過1260萬人，占總?cè)丝?6%以上，其中，80歲以上高齡老人將超過190萬，占老年人口15%。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響將更加深刻。我省老年人口基數(shù)大，比例高，增速快，高齡多，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。農(nóng)村老齡問題加劇，農(nóng)村老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題突出。“四二一”代際結(jié)構(gòu)趨勢(shì)背景下，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施和社會(huì)照護(hù)的需求迅速增加，特別是在農(nóng)村，隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老年人社會(huì)照護(hù)需求日益增大。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，人們生活觀念及人際關(guān)系的變化，維護(hù)老年人權(quán)益任務(wù)更加艱巨。“十一五”時(shí)期，既是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。大力發(fā)展老齡事業(yè)，直接關(guān)系到江蘇和諧社會(huì)建設(shè)和“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞我省“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”戰(zhàn)略目標(biāo)，制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
“十一五”時(shí)期，全省老齡事業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)老年人經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、服務(wù)保障為重點(diǎn)，以提高老年人生活水平和生活質(zhì)量為目的，加快完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度，發(fā)展以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，通過政府扶持、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老年社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造維護(hù)老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。
（三）基本原則
一是堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。二是堅(jiān)持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，讓老年人共享改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。三是堅(jiān)持老齡事業(yè)社會(huì)化發(fā)展方向，形成黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作體制和運(yùn)行機(jī)制。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、主要任務(wù)和要求
（一）加強(qiáng)養(yǎng)老保障
1.進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持廣泛覆蓋、水平適當(dāng)、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，提高統(tǒng)籌層次，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，繼續(xù)確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常增加機(jī)制，讓廣大退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
2.有條件的地方逐步探索建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的，以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資，社會(huì)資本參與，適應(yīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。制定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障相協(xié)調(diào)的銜接辦法。有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌。全面推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
3.鞏固和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保證將符合低保條件的老年人納入最低生活保障范圍，并可按規(guī)定適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
4.進(jìn)一步完善城市“三無”和農(nóng)村五保老人供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。
5.鼓勵(lì)企業(yè)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
6.在農(nóng)村繼續(xù)推行簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書或責(zé)任書，鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。
（二）完善醫(yī)療保障
1.完善城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時(shí)，要充分考慮老年人特殊的醫(yī)療需求，在政策措施上有所傾斜，保障老年人的基本醫(yī)療服務(wù)。對(duì)符合條件的困難老年人，優(yōu)先納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，各地惠民醫(yī)院要優(yōu)先為符合條件的貧困老年人提供服務(wù)。
2.改善老年人醫(yī)療服務(wù)。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，開設(shè)老年人就診綠色通道，方便老年人掛號(hào)、就診、取藥、住院等，為老年人提供方便、快捷、價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)，積極為老年病人提供上門服務(wù)。
3.加強(qiáng)老年病的防治和康復(fù)研究工作。各市可指定1所二級(jí)以上綜合醫(yī)院作為老年病的防治中心，開展老年病的防治和康復(fù)研究，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病防治和康復(fù)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。普及老年人疾病預(yù)防及保健知識(shí)，降低老年常見病和多發(fā)病的發(fā)病率和致殘率。
（三）推進(jìn)服務(wù)保障
1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)等老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織，提高社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的能力。
2.加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地等資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃安排老年設(shè)施用地，在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造、住宅小區(qū)開發(fā)時(shí)保證一定數(shù)量的老年設(shè)施和場(chǎng)所，在閑置廠房、賓館、幼兒園、小學(xué)、職工醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并過程中的辦公房進(jìn)行調(diào)整流轉(zhuǎn)時(shí)，優(yōu)先考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求。“十一五”期間各地老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康復(fù)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)、老年社區(qū)服務(wù)中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等設(shè)施建設(shè)要基本滿足老年人的需求。養(yǎng)老床位蘇南要達(dá)到老年人總數(shù)的2%以上，蘇北要達(dá)到老年人總數(shù)的1?郾5%以上，全省新增15萬張以上床位。省、市、縣要積極建立示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人較多的街道要建設(shè)適合老年人住養(yǎng)并具有社區(qū)外展服務(wù)功能的老年社區(qū)服務(wù)中心或托老所。繼續(xù)實(shí)施以農(nóng)村敬老院新建、改建和擴(kuò)建為主要內(nèi)容的“關(guān)愛工程”。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，擴(kuò)大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)規(guī)模，建成集五保供養(yǎng)、社會(huì)寄養(yǎng)和外展服務(wù)為一體的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極探索政府對(duì)民辦福利機(jī)構(gòu)的扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3.提升養(yǎng)老服務(wù)水平。各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃要求和建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范管理制度，逐步實(shí)行準(zhǔn)入制、持證上崗制、培訓(xùn)制、等級(jí)資質(zhì)評(píng)估制、行業(yè)協(xié)會(huì)介入制等。加強(qiáng)老年服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，并納入全省職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。
（四）豐富老年人精神文化生活
1.發(fā)展老年教育。健全老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。有條件的市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立老年大學(xué)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立老年學(xué)校，居委會(huì)和行政村可建立老年學(xué)校分校（辦學(xué)點(diǎn)），并充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極開展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。“十一五”期末，全省老年人參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)不低于老年人總數(shù)的10%，條件好的地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15%以上。社區(qū)要發(fā)揮老年教育的主力作用。有條件的地區(qū)，可以建立一批標(biāo)準(zhǔn)較高的示范性老年學(xué)校。國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)要加強(qiáng)老年教育設(shè)施、資源、能力建設(shè)，并充分發(fā)揮示范作用。
2.廣泛開展老年文體活動(dòng)。各地各有關(guān)部門要有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演等豐富多彩的老年文體活動(dòng)。充分發(fā)揮老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)作用，開展適合老年人特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)，辦好老年人體育節(jié)。每個(gè)市、縣（市、區(qū)）都要建有一所集老年大學(xué)和老年文體活動(dòng)場(chǎng)所為一體的多功能的老年活動(dòng)中心。要在社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)老年文體活動(dòng)中心。公共體育、文化、休閑等場(chǎng)所，要開辟老年活動(dòng)場(chǎng)所，根據(jù)老年人需要進(jìn)行配套設(shè)計(jì)，為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)。
3.加強(qiáng)老年文化建設(shè)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加大對(duì)老齡工作的宣傳力度，拓展宣傳報(bào)道面，豐富宣傳形式，有條件的應(yīng)積極辦好老年專題節(jié)目和欄目。各級(jí)文化部門、文聯(lián)要積極組織文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。出版單位要多出版適合老年人閱讀的圖書、音像、電子出版物。
（五）支持老年人參與社會(huì)活動(dòng)
1.支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)支持專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開展咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)和支持老年人參與公民道德建設(shè)、民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動(dòng)、老年組織等社會(huì)事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村有勞動(dòng)能力的老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)老年人開展自助和互助活動(dòng)，努力探索實(shí)現(xiàn)老有所為的新形式。
2.發(fā)展老年組織。加快培育和扶持老年人協(xié)會(huì)等各種老年組織，充分發(fā)揮老年組織自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。
3.開發(fā)和培育老年人才市場(chǎng)。積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，拓寬老年人才參與社會(huì)的渠道，有條件的地方可建立老年人才信息服務(wù)中心，社區(qū)要建立和發(fā)展健康老年人志愿者隊(duì)伍。
（六）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)
圍繞老年人需求，遵循市場(chǎng)規(guī)律，構(gòu)建包括養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理、文化教育、體育健身、老年用品、老年食品、老年旅游、各種商業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)等在內(nèi)的老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架，初步形成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的老齡產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)老年消費(fèi)供求關(guān)系的平衡。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、老年保健康復(fù)服務(wù)和老年特殊用品的開發(fā)，幫助打造具有全國(guó)影響的老年產(chǎn)品和服務(wù)品牌。到2010年，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值要明顯增長(zhǎng)，大幅度增加就業(yè)崗位。
（七）營(yíng)造敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)環(huán)境
1.落實(shí)對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、生活服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、文體休閑等方面的優(yōu)待政策和措施。實(shí)行老年人優(yōu)待證全省通用。
2.維護(hù)老年人合法權(quán)益。依照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及江蘇省實(shí)施辦法，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。各級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要及時(shí)受理、立案、審理、執(zhí)行。各級(jí)公安部門特別是基層派出所，對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為要及時(shí)采取措施予以制止，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法懲處。
3.建立老年法律服務(wù)與援助體系。司法部門要建立健全老年法律援助體系。各級(jí)法律援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。要根據(jù)老年人特點(diǎn)采取方便老年人的審理方式，并建立特殊案例及時(shí)回訪制度。老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費(fèi)等確有困難的，可以申請(qǐng)緩交、減交或者免交有關(guān)費(fèi)用。
4.加強(qiáng)敬老養(yǎng)老助老宣傳教育。將法制教育與道德教育相結(jié)合，積極倡導(dǎo)尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要把敬老養(yǎng)老助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容。教育部門對(duì)大中小學(xué)生要開設(shè)相關(guān)教育內(nèi)容，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要開展形式多樣的敬老愛老助老活動(dòng)。“千村示范工程”要把敬老養(yǎng)老助老教育內(nèi)容和發(fā)揮老年人作用作為其中重要內(nèi)容。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)
1.繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛工程”。省政府安排資金扶持改造和擴(kuò)建農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老設(shè)施，改善敬老院居住條件。力爭(zhēng)“十一五”期末，全省敬老院新增加4萬張以上床位，使全省五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。
2.建設(shè)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。省老年公寓要在“十一五”中期全面竣工并投入使用，確保建成優(yōu)質(zhì)精品工程，完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在全省發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。有條件的市、縣可結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況建設(shè)一所具有培訓(xùn)功能的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
3.扶持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地出讓價(jià)格優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
4.建設(shè)“愛心護(hù)理院”。各市要在現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)中確定1－2所、有條件的縣（市）確定1所為“愛心護(hù)理院”，配備相關(guān)設(shè)施，開展長(zhǎng)期護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。“十一五”期末全省“愛心護(hù)理院”要達(dá)到60所，并制定系統(tǒng)的服務(wù)規(guī)范。
（二）老年病防治中心建設(shè)工程
省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)好省老年病醫(yī)院和省人民醫(yī)院老年病科，支持老年病科研、下基層會(huì)診、健康教育等活動(dòng)，提高對(duì)全省老年病預(yù)防、治療、康復(fù)的指導(dǎo)水平。各市要加大對(duì)所在地老年病防治中心的支持力度。力爭(zhēng)到2010年，省市兩級(jí)老年病醫(yī)療機(jī)構(gòu)的老年病床位數(shù)達(dá)到3000張以上。
各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)高齡老年人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，高齡老年人的范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地研究確定。
五、保障措施
（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，把《規(guī)劃》實(shí)施列入年度工作計(jì)劃，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任要求，把老齡事業(yè)主要指標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系和干部政績(jī)考核內(nèi)容。
（二）加大老齡事業(yè)資金投入。各級(jí)政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立包括老齡事業(yè)在內(nèi)的公共財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)老年人口增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)。在福利彩票公益金留成中適當(dāng)安排資金用于老齡事業(yè)建設(shè)。通過發(fā)展慈善事業(yè)增加老齡事業(yè)的投入。著力吸引社會(huì)資金投入，逐步形成老齡事業(yè)多元化投入機(jī)制。
（三）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)老齡工作委員會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用。老齡委要定期召開會(huì)議，通報(bào)老齡事業(yè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)研究解決問題。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，把老齡工作納入本部門工作規(guī)劃。要選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事老齡工作，并加強(qiáng)對(duì)老齡工作干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)工作能力。進(jìn)一步完善老齡工作考評(píng)體系，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
（四）創(chuàng)新老齡工作機(jī)制。深化老齡事業(yè)體制改革，形成政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)廣泛參與，上下貫通、渠道通暢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的老齡工作體系。以“管辦分離”為原則，采取公建民營(yíng)、民辦公助、股份制、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、委托管理等多種形式，改革政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制及其經(jīng)營(yíng)方式，為各種所有制老年服務(wù)實(shí)體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
（五）加強(qiáng)信息建設(shè)和老齡科學(xué)研究。建立老齡事業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)老齡事業(yè)基本信息統(tǒng)計(jì)，并列入政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系列。針對(duì)老齡工作中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用性研究，提出科學(xué)對(duì)策和有效措施。擴(kuò)大對(duì)外學(xué)術(shù)交流和合作研究，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高老齡工作水平。
（六）建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。各地、各部門要按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并實(shí)行年初報(bào)告制、中期評(píng)估制、期末評(píng)審制。省老齡工作委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行督查評(píng)估。