中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快
推進誠信江蘇建設的意見
蘇發〔2007〕14號 2007年9月30日
為深入貫徹黨中央、國務院關于加強誠信建設的戰略部署，全面落實省第十一次黨代會精神，推動經濟又好又快發展，積極構建社會主義和諧社會，現就加快推進誠信江蘇建設提出如下意見。
一、充分認識加快推進誠信江蘇建設的重大意義
1.我省誠信建設取得了明顯成效。“十五”以來，我省高度重視誠信建設，從提高全社會的誠信意識入手，以加快社會信用體系建設為著力點，扎實推進政務、商務和社會誠信建設，在建設公共信用信息平臺、構建信用服務體系、推進行業信用建設、開展信用城市試點等方面取得了明顯成效。但也應清醒地看到，我省信用體系建設尚處于起步階段，誠信建設水平與經濟社會發展的要求還不相適應，信用信息系統和信用法規建設相對滯后，信用經濟發展不夠充分，誠信意識在一些地方比較淡薄，失信現象還時有發生。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和黨委政府的形象，妨礙了經濟的健康發展和社會的和諧穩定。
2.加快推進誠信江蘇建設具有重大意義。誠信是發展市場經濟的基本準則，也是構建和諧社會的重要基石。當前，我省正處于工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，進入了人均GDP從3000美元向5000美元攀升的發展新階段，對誠信建設提出了新的更高要求。加快推進誠信江蘇建設，是促進經濟社會持續健康發展的迫切需要，是完善社會主義市場經濟體制的根本保障，是構建和諧社會的重要載體，是加快政府職能轉變的基本要求，也是提升區域發展綜合競爭力的重要舉措。各級黨委、政府必須從全局和戰略的高度，深刻認識加快推進誠信江蘇建設的重要性和緊迫性，切實把誠信江蘇建設擺上重要位置，扎實推進，務求實效。
二、建設誠信江蘇的指導思想、目標和原則
3.指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“全面達小康、建設新江蘇”的總體要求，以誠信道德建設為基礎，以社會信用體系建設為重點，以政務誠信、商務誠信、社會誠信建設為主要內容，加強誠信宣傳教育，營造誠信文化氛圍，加快信用法規建設，培育開發信用市場，健全信用監管機制，形成完善的社會信用體系，為加快實現“兩個率先”、構建和諧社會提供有力保障。
4.總體目標：到2010年左右，基本建立與率先全面建成小康社會相適應的社會信用體系，誠信江蘇建設取得突破性進展。加快“一網三庫”建設，基本建立省市公共信用信息平臺、企業和個人征信系統。信用服務行業與市場初具規模，信用產品得到推廣應用，企業信用明顯加強，政府公信力、企業信用度、社會誠信意識明顯提升，社會誠信環境明顯優化。到2020年左右，率先建立符合國際慣例、體現江蘇特色、適應發展要求、比較完善的社會信用體系，誠信江蘇建設水平全面提升，努力在信用法規制度、信用監督體系、企業與個人征信系統以及信用服務體系建設等方面走在全國前列。
5.基本原則：
——統籌規劃，分類指導。立足當前，著眼長遠，總體規劃，統籌協調，有步驟、分階段地推進誠信體系建設；根據不同地區、部門和行業的特點，分類指導，分步實施，穩步推進。
——政府推動，市場運作。充分發揮政府的政策扶持、資金引導、組織協調等作用，通過政務誠信的示范帶動，促進誠信江蘇建設健康有序發展；充分發揮市場機制的基礎性作用，開發信用產品，培育信用市場，完善信用服務。
——完善法規，強化監管。加快制定地方信用法規規章，依法規范信用行業管理和信用服務，保障信用信息安全；建立健全信用激勵和懲戒機制，加大對失信行為的懲戒力度，充分保障守信者的合法權益。
——整合資源，協同推進。加強對信用信息資源的整合，打破部門和條塊分割，實現信用信息互聯和資源共享；調動各方面積極性，加強協調配合，共同推進誠信江蘇建設。
三、加快推進誠信江蘇建設的任務舉措
6.加快推進政務誠信建設。堅持依法行政，嚴格規范行政行為。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受各方面監督，依法管理經濟社會事務，依法調整利益關系，依法解決矛盾和問題。建立健全政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問在行政決策中的咨詢作用。按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則，完善政務公開制度，實現“陽光行政”，增加政務透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。完善政府服務承諾制和行政問責制，加強對政府履行承諾的監督考核，切實兌現政府對群眾的承諾，保持政策的穩定性和連續性，提高政府公信力。加強政風建設，弘揚廉政文化，提高機關服務效率，樹立廉潔公正、務實高效的政府形象。加強政府部門誠信建設，將部門誠信狀況列入機關作風評議的重要內容。完善公務員考核制度，在年度考核中開展使用個人信用報告試點。各級黨政領導干部以及全體公務員，要切實增強誠信意識、法制意識和服務意識，充分發揮示范帶頭作用，做誠信的表率，有諾必踐，取信于民。
7.全面推進商務誠信建設。引導企業加強內部信用管理，建立信用檔案，完善以客戶資信管理等為主要內容的信用管理制度。完善企業信貸誠信體系，按時歸還銀行貸款，構建誠信合作的銀企關系。完善企業納稅誠信體系，引導企業加強稅法學習，樹立依法、誠信納稅的理念，按時足額申報納稅。完善企業合同履約誠信體系，全面推廣采用合同規范文本，防止和減少合同糾紛，提高合同履約率。完善企業質量誠信體系，堅持“質量第一”，自覺執行國家標準和有關行業標準，積極采用國際標準，杜絕無標生產。完善企業價格誠信體系，杜絕價格欺詐等不正當價格行為。完善企業環境保護責任誠信體系，自覺執行環境法律法規。完善企業勞動保障誠信體系，促進企業依法用工，構建和諧勞動關系。切實加強知識產權保護，維護企業合法權益。大力實施名品牌戰略，提升企業和產品的市場競爭力。政府有關部門要建立健全監督管理制度，依托“金稅”、“金質”等管理系統，加強對企業信用的監督管理。加大市場監管力度，堅決查處破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，營造誠信市場環境。
8.著力推進社會誠信建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，強化公民誠信道德建設，提高公民誠信意識，努力在全社會形成誠實守信的良好風尚。大力發展電子商務，完善個人信用消費制度。努力開發信用交易產品，推廣現代信用管理技術，擴大信用交易規模，營造良好的信用消費環境。加強誠信自律，醫療衛生、教育科研、新聞媒體、法律服務、財會審計等行業的從業人員要恪守職業道德和誠信規章制度，樹立誠實守信的良好形象。發揮各級商會、協會的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。加快建設食品、醫藥行業安全信用體系，切實保障人民群眾的飲食、用藥安全。
9.建立健全信用法規體系。按照國家有關法律、法規，結合江蘇實際，在信用信息采集和披露、信用評級、信用產品使用、信用獎懲等方面，加快制定地方性信用法規、政府規章和規范性文件，進一步清理、修改與誠信江蘇建設要求不相適應的法規、規章和文件，逐步建立和完善信用法規體系。依法規范信用信息的采集、加工和信用產品的生產、使用等活動，明確界定信用信息的公開范圍，把信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢活動納入法制化、規范化軌道，使信用服務有法可依、有章可循，為各種社會信用活動提供法規保障。
10.加快信用基礎設施建設。加快構建省市公共信用信息平臺，推動公共信用信息公開，加快推進部門信用信息互聯互通，為社會提供優質高效的信用信息服務。實施“一網三庫”工程。加快“誠信江蘇”網站建設，加強運行管理，創新服務手段，為社會提供公益性信用信息查詢服務。加快個人信用基礎數據庫建設，以省轄市為基礎，采取特許經營、市場化運作模式，依托征信公司，在開展城市試點的基礎上，建立完善個人征信系統。加快企業信用基礎數據庫建設，建立省企業信用信息中心，啟動和運營企業征信系統。積極支持信貸征信數據庫建設，加快推進金融業與其它行業信用信息資源的整合和互聯共享。應用推廣信息技術，規范和加強網絡信任體系建設。
11.大力發展信用服務業。培育信用服務機構，大力發展信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業。引導和鼓勵信用服務企業根據市場變化，增強技術創新、產品創新能力，努力提供有特色、多樣化、高質量的信用產品。鼓勵使用信用產品，政府要在管理和服務環節帶頭使用信用產品。對從事信用服務的企業，全面享受省關于加快發展現代服務業的各項優惠政策，對增強技術創新、產品創新能力的項目和產品，每年由省信用主管部門給予一定的資金補助。鼓勵國內外信用專業人才來我省創辦信用服務機構，在工商登記、稅費繳納等方面做好配套服務。按照自愿參加原則，支持信用服務機構成立行業協會，制定行業服務標準和工作規范，做好行業統計及數據發布工作。發揮行業協會溝通協調、咨詢服務、自律維權作用，進一步提高信用服務行業的市場公信力和社會影響力，促進信用服務行業發展壯大。
12.建立完善信用激勵和懲戒機制。綜合運用法律、行政、經濟等手段，建立完善有效的信用激勵和懲戒機制。對擁有和保持良好信用記錄的企業和個人，要在市場準入、公共服務、貸款授信、貿易結算和商務合作等方面給予優惠或便利，使誠實守信者受益。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，對制假售假、偷工減料、合同詐騙、逃廢債務、偷逃騙稅、非法用工、做假賬的企業和出具虛假報告、提供虛假信息的中介機構等，實行“黑名單”制度。加大對失信行為的懲戒力度，違反法律的，依法給予制裁。將個人失信行為記入信用檔案，在市場準入、金融服務等方面提高“門檻”，使其“一處失信，處處受制”。
13.加快信用專業人才隊伍建設。鼓勵和支持有條件的大專院校設置信用管理專業或開設信用管理課程，培養信用專業人才。各級黨校、行政學院要開設信用管理培訓班，對各級領導干部、廣大公務員開展信用管理知識專題培訓。引導各類社會培訓機構積極開展信用管理知識培訓。制訂信用專業人才隊伍建設規劃，積極引進和培養高層次信用管理人才，壯大信用專業人才隊伍。把高層次信用專業人才培養工作納入各類高層次人才隊伍建設工程。建立信用管理從業人員職業資格認證管理體系和資格考試制度。
14.加強誠信宣傳教育和誠信文化建設。廣泛開展形式多樣、內容豐富的誠信宣傳教育活動，培養、樹立各種典型，不斷增強全社會的誠信意識。充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，普及誠信相關知識，宣傳誠信建設成果，表彰守信典型，曝光失信案例。積極開展“誠信宣傳周”、“重合同、守信用”、“消費者信得過”、“金融生態環境建設”、“依法誠信納稅”等誠信主題實踐活動，分階段、有重點地開展集中宣傳教育和道德實踐活動，把誠信建設貫穿于各項精神文明創建活動中，納入到政風、行風評議中，落實到誠信社區、誠信單位、誠信家庭等創建載體上，調動人民群眾參與的積極性，不斷增強誠信宣傳教育的社會影響和效果。加強未成年人誠信教育，培育一代新人。牢固樹立社會主義榮辱觀，著力培育誠信文化，把誠信文化作為文化江蘇建設的重要內容，倡導“重諾守信”的價值取向，在全社會營造“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的濃厚氛圍，讓人民群眾切實感受到誠信建設的明顯成效，使誠信江蘇成為社會公認的品牌。
四、營造誠信江蘇建設的良好環境
15.加強組織領導，建立管理機構。調整和充實由省委、省政府分管領導任組長、有關部門參與的誠信江蘇建設工作領導小組，協調解決誠信江蘇建設中的重大問題。調整和充實省信用管理部門的工作力量，切實承擔起規劃發展、監督管理、協調落實的工作職責。各市要建立健全誠信建設工作組織領導體系，落實機構、人員、資金等保障措施。
16.科學制定規劃，強化政策扶持。抓緊制定社會信用體系建設的中長期規劃。加大對誠信江蘇建設的資金投入，設立省社會信用體系建設專項資金。引導各地、各部門加大信用體系建設資金投入力度。加大對特許征信機構的扶持力度，支持特許征信機構加快建設企業和個人征信系統。省、市兩級現有的信息化、科技成果轉化、服務業發展和技術改造等專項資金，都要對信用體系建設項目給予支持。鼓勵引導社會資本投入社會信用體系建設。
17.明確工作責任，強化督查考核。建立各地、各部門誠信江蘇建設的目標管理責任制，進一步明確工作職責，加強督促檢查，切實保證誠信江蘇建設的各項工作順利推進。建立健全誠信體系建設的績效考核機制，把誠信建設工作作為政府績效考核的重要內容。對于誠信江蘇建設成效突出的地區、部門和單位，予以表彰和獎勵。
18.各方協調配合，形成強大合力。誠信江蘇建設是一項系統工程，要充分調動各方面的積極性。各級黨委、人大、政府、政協要高度重視，加快推進誠信江蘇建設工作。充分發揮各民主黨派和工商聯在誠信建設中的重要作用。工會、共青團、婦聯等人民團體要發揮好溝通聯系群眾的橋梁紐帶作用，切實維護人民群眾的合法權益。各有關部門要發揮好職能作用，加強協調配合，落實工作責任，形成推動誠信江蘇建設的強大合力。積極參與和推動“信用長三角”建設，構建區域信用合作的良好平臺。
各地、各部門要根據本《意見》精神，抓緊制定具體的工作措施，確保誠信江蘇建設的各項任務落到實處。