省物價局省財政廳省環保廳省經貿委南京電監辦
關于印發《江蘇省二氧化硫排放指標有償
使用收費管理辦法（試行）》的通知
蘇價費〔2008〕22號 2008年1月16日
各省轄市及常熟市物價局、財政局、環保局、經貿委：
經省政府同意，現將《江蘇省二氧化硫排放指標有償使用收費辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中有什么問題，請及時向我們反映。
江蘇省二氧化硫排放指標有償使用收費管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹環保優先方針，建設資源節約型和環境友好型社會，建立和完善環境價費形成機制，運用價格杠桿提高環境資源配置效率，實現環境污染外部成本內部化，促進二氧化硫排放總量削減目標的完成和大氣質量的逐步好轉，根據《江蘇生態省建設規劃綱要》（蘇政發〔2004〕106號）和《省政府關于推進環境保護工作的若干政策措施》（蘇政發〔2006〕92號），制定本辦法。
第二條 二氧化硫排放指標有償使用的基本原則：
1． 總量控制，依法治理。按照總量控制和減排的總體要求，改革排放指標無償占用的現狀，實行有償取得排放指標的分配方式，并納入《排污許可證》管理。排污單位有償取得排放指標，不免除其對產生的污染應負的法定治理責任和繳納排污費的義務。
2． 分類指導，兼顧現狀。按照“先試行、后推行”的要求，先在電力行業開展試行。對電力行業已運行機組實際排放二氧化硫超過核定指標的差額部分和新投產機組排放二氧化硫需占用排放指標的部分，必須按本辦法規定有償取得排放指標，促進電力行業二氧化硫減排。
3． 排污者付費，減排者受益。對超指標和新增二氧化硫排放指標的，征收有償使用費。對實際占用指標低于核定指標的余額指標部分可以按照規定在本省跨行政區調劑、交易，形成“多削減多受益”的長效機制。
4． 統一政策，分級管理。省制定統一的征收、使用政策，各級環保行政主管部門征收有償使用費，并加強監管。
第三條 我省行政區域內排放二氧化硫的單位（以下簡稱排污單位），應按規定繳納二氧化硫排放指標有償使用費。
2008年1月起，電力行業（包括電力生產企業、自備電廠）執行本辦法，其他行業的執行時間另行規定。
電力行業2007年底前投入運行機組排放的二氧化硫超過核定排放指標的差額部分和2008年1月以后投入運行的燃煤機組新增的二氧化硫排放指標部分，按規定有償取得排放指標。
2007年底以前投入運行的機組，已安裝脫硫設施，由省環保廳、經貿委和南京電監辦對脫硫機組脫硫裝置運行進行監測，排放二氧化硫低于核定指標的，暫不征收二氧化硫排放指標有償使用費。機組因節能發電調度轉移的電量，所對應的二氧化硫排放量也隨之轉移給多發電機組。
第二章 排放指標的申報與核定
第四條 對排污單位排放指標實行按年度申報、核定的辦法。
第五條 排污單位應當按照排污申報規定，在每年2月底前向環保行政主管部門申報當年排放指標。
第六條 環保行政主管部門應當按照總量控制和減排計劃的規定，根據排污單位排污申報、國家和省關于二氧化硫排放指標分配規定，會同電力行政主管部門，在每年3月底前核定、下達排污單位當年可使用的排放指標，抄送同級價格主管部門、財政部門和電力監管部門，并向社會公示。
第七條 新建、改建、擴建項目以及火電廠“以大壓小”項目（不包括淘汰項目）新增排放指標應滿足總量控制和環境質量的要求，并經環保行政主管部門核準后，按本辦法規定有償取得，或通過環保行政主管部門采用招標、公開拍賣的方式有償取得排放指標。
第八條 排污單位發生改制、改組、合并或分立等變更行為的，其變更后的排放指標不得超過核定的排放指標。確需增加的，按第七條規定執行。
第九條 因環境違法行為被各級政府或環保行政主管部門責令關停、取締的排污單位，其排放指標由環保行政主管部門無條件收回；排污單位自行關閉的，其未使用排放指標由環保行政主管部門按規定回購，回購的排放指標作為儲備指標，在符合總量控制和污染減排的要求下可以有償出讓。
第十條 每年3月份前，由環保行政主管部門按分級管理的原則，審核排污單位上一年度排放指標執行情況，作為當年二氧化硫排放指標分配的核算依據之一，并向社會公示。
第十一條 省環保行政主管部門會同有關部門建立排放指標交易平臺，鼓勵治污者參與交易，提高污染減排的效率。排污單位通過交易取得排放指標的，不再繳納有償使用費。排放指標交易管理辦法由省環保行政主管部門會同有關部門另行制定。
第三章 收費標準與征收管理
第十二條 省物價局會同省財政廳根據環境容量稀缺程度、社會平均成本和總量控制規定，制定二氧化硫排放指標有償使用收費標準。
第十三條 “十一五”期間二氧化硫排放指標有償使用收費標準另行下達。
第十四條 二氧化硫排放指標有償使用費按政府非稅收入管理，由各級環保行政主管部門按年負責征收，實行收支兩條線管理。其中，裝機總容量30萬千瓦以上的電力企業應繳納的二氧化硫排放指標有償使用費，由省級環保行政主管部門負責征收；其他電力企業應繳納的二氧化硫排放指標有償使用費按屬地管理的原則，依據管理權限由相應的環保行政主管部門征收。
第十五條 環保行政主管部門依據排污單位申報和核定的二氧化硫排放指標，向排污單位送達“排放指標有償使用費繳費通知單”，作為排污單位當年繳納二氧化硫排放指標有償使用費的依據。試行期間，暫按第十條規定，在每年3月向電力行業征收上一年排放指標有償使用費。
環保行政主管部門應當同時建立二氧化硫排放指標有償使用統計和收費臺賬。
第十六條 排污單位應當在接到“二氧化硫排放指標有償使用費繳費通知單”7個工作日內，憑省財政廳統一印制的“非稅收入一般繳款書”（五聯），到指定的銀行繳納排放指標有償使用費。
第十七條 排污單位對核定的數量、收費額有異議的，自接到通知之日起7個工作日內，可以向發出通知的環保行政主管部門申請復核；環保行政主管部門應當自接到復核申請之日起7個工作日內，會同價格、財政、經貿、電力監管部門作出復核決定。
第十八條 環保行政主管部門在收到排污單位排放指標有償使用費后，應當與下達的排放指標核對無誤，在《排污許可證》中記載。未取得《排污許可證》的排污單位不得向環境排放污染物。
第十九條 省環保行政主管部門應當會同省價格主管部門、省財政部門、電力行政主管部門、電力監管機構每年對排放指標績效執行情況進行評估。
第四章 資金使用管理
第二十條 二氧化硫排放指標有償使用費納入財政預算，專項用于大氣污染防治、大氣環境監管能力建設以及排放指標交易平臺的建設與維護等。具體使用管理辦法由省財政廳會同省環保廳另行制定。
第五章 罰 則
第二十一條 對違反票據管理規定的，由財政部門按照《江蘇省行政事業性收費和政府性基金票據管理辦法》對收費單位進行處罰。
第二十二條 環保行政主管部門應嚴格執行本辦法規定的收費標準。各級價格部門、財政部門要加強對排放指標有償使用費征收行為的監督檢查，對違反規定亂收費的，按照有關法律法規規定由價格主管部門進行查處。
第六章 附 則
第二十三條 對可再生能源企業、學校、非營利性醫療機構、社會福利企業暫免征排放指標有償使用費。
第二十四條 各級環保行政主管部門應到指定的價格部門申領《收費許可證》，使用省財政廳規定的專用收費票據。并按有關規定實行收費公示。
第二十五條 各市價格主管部門、財政部門、環保行政主管部門、電力行政主管部門可按照本辦法規定制定實施細則，并報省物價局、省財政廳、省環保廳、省經貿委、南京電監辦備案。
第二十六條 本辦法由省物價局、省財政廳、省環保廳、省經貿委、南京電監辦按各自的職責負責解釋。
第二十七條 本辦法自發布之日起實施。凡與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。