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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于切實(shí)
加強(qiáng)民生工作若干問題的決定
蘇發(fā)〔2008〕14號(hào) 2008年7月21日
近年來，全省各地各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，大力推進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題積極辦實(shí)事，民生得到明顯改善。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，與中央的要求和人民群眾的期盼相比，保障和改善民生工作仍有差距，特別是一些民生工作措施還具有較強(qiáng)的臨時(shí)性、應(yīng)急性和地域性，在政策實(shí)施、工作體系、資金保障方面缺乏長效機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，又好又快推進(jìn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”，率先全面建成更高水平的小康社會(huì)，努力把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題作出如下決定：
一、明確新時(shí)期民生工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地統(tǒng)一起來，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，著力推進(jìn)民生工作的制度建設(shè)，著力增強(qiáng)改善民生的普惠性，著力解決影響民生的突出問題，著力完善民生公共服務(wù)體系，努力做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。
（二）基本原則。（1）以人為本，普惠于民。完善和落實(shí)改善民生的普惠政策，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使全體人民都能享受到良好的公共服務(wù)和社會(huì)保障。（2）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入方面的職責(zé)，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，同時(shí)積極引導(dǎo)各類市場主體和社會(huì)組織參與發(fā)展公益性事業(yè)。（3）積極推進(jìn)，量力而行。按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”的要求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，既抓緊解決與群眾切身利益直接相關(guān)的問題，又充分考慮各方面的條件和承受能力，循序漸進(jìn)地提高保障水平，使民生工作能夠持續(xù)健康發(fā)展。（4）健全體系，完善制度。把保障和改善民生的各項(xiàng)措施上升為公共政策和地方法規(guī)，形成規(guī)范的制度安排，提供穩(wěn)定的資金保障，使民生問題得到系統(tǒng)化解決、長效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)。
（三）主要目標(biāo)。力爭用3-5年時(shí)間，使群眾關(guān)注的突出民生問題得到較好解決。具體目標(biāo)為：建立健全結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，滿足人民群眾日益增長的教育需求；建立健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)工作體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分；建立健全網(wǎng)絡(luò)完善、功能齊全、具有江蘇特色的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，逐步緩解群眾看病就醫(yī)矛盾；建立健全制度完善、管理科學(xué)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障水平與居民收入水平、社會(huì)平均工資水平和物價(jià)水平相適應(yīng)；建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決住房困難問題的住房政策體系，切實(shí)改善低收入家庭和其他困難群體的居住條件；建立健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，全方位、多領(lǐng)域增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生活每年都有新改善。
二、確保群眾享有平等接受教育的機(jī)會(huì)
（四）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)均衡發(fā)展，做到發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育、公共資源優(yōu)先滿足教育需要，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，著力解決制約教育持續(xù)健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民子女平等接受教育的權(quán)利，辦好讓人民滿意的教育。
（五）健全學(xué)生資助政策體系。全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)，對義務(wù)教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。完善普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等院校學(xué)生資助政策體系，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做到“應(yīng)助盡助”；進(jìn)一步做好國家助學(xué)貸款制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”，確保每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
（六）提高國民教育經(jīng)費(fèi)保障水平。認(rèn)真落實(shí)《教育法》，確保教育經(jīng)費(fèi)“三增長”和教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出總額的比例逐步提高，建立完善教育經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入政府公共財(cái)政保障范圍，建立完善分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步提高各類學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，制定普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。
（七）建立學(xué)校安全保障制度。各市、縣（市、區(qū)）按中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)、校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，每年測算并足額安排校舍維修改造專項(xiàng)資金，建立校舍維修改造長效機(jī)制和定期安全評估制度。建立接送學(xué)生車輛安全長效管理機(jī)制，確保車況和駕駛?cè)藛T達(dá)到規(guī)定要求。建立高校學(xué)生人身傷害事故校方責(zé)任險(xiǎn)制度，為在校大學(xué)生統(tǒng)一買單投保。將全省幼兒園在園幼兒全部納入中小學(xué)生人身傷害事故校方責(zé)任險(xiǎn)范圍。
（八）改善辦學(xué)條件。重點(diǎn)改善農(nóng)村公辦幼兒園和特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，2010年前完成所有公辦幼兒園和特殊教育學(xué)校設(shè)施建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建一批學(xué)生食堂和宿舍，大力改善農(nóng)村留守兒童寄宿生食宿條件。
三、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分
（九）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)支持個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程成為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。堅(jiān)持以幫扶困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，著眼于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)，在擴(kuò)大就業(yè)總量的同時(shí)更加注重提高就業(yè)質(zhì)量，在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)更加注重建立長效機(jī)制。
（十）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，全面清除各種歧視性政策規(guī)定。制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)規(guī)劃，逐步將各項(xiàng)就業(yè)扶持政策向農(nóng)村勞動(dòng)者延伸。積極整合公共就業(yè)服務(wù)資源，將開展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系。
（十一）廣泛開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。整合各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。對登記在冊的下崗失業(yè)人員進(jìn)行全面摸底調(diào)查，組織其中有就業(yè)愿望、但缺乏就業(yè)技能的人員參加自選項(xiàng)目的政策性免費(fèi)培訓(xùn)。組織實(shí)施退役軍人職業(yè)培訓(xùn)，努力幫助其提高職業(yè)技能素質(zhì)。對初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生開展正規(guī)職業(yè)技能繼續(xù)教育，并全程跟蹤，幫助其實(shí)現(xiàn)與就業(yè)崗位的對接。通過發(fā)放培訓(xùn)券等方式，實(shí)施對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能的減免費(fèi)培訓(xùn)，切實(shí)提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。以用人單位為載體，加強(qiáng)農(nóng)民工法律、文化知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。到2010年，全省80%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率分別達(dá)80%、70%、60%。
（十二）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。完善鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的國土、財(cái)稅、金融、工商等政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)初始階段的各項(xiàng)服務(wù)和相關(guān)政策扶持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，開展創(chuàng)業(yè)明星表彰活動(dòng)，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
（十三）完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。采取政府購買公益性崗位等措施，重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、被征地農(nóng)民等困難人員就業(yè)。完善零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零工作機(jī)制，對經(jīng)申報(bào)認(rèn)定的零就業(yè)家庭，確保年內(nèi)至少有一人實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)；對城鎮(zhèn)特困職工家庭、低保家庭畢業(yè)生實(shí)行重點(diǎn)推薦、優(yōu)先安置，對零就業(yè)家庭大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行保底安置。制定并落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村低收入家庭勞動(dòng)力就業(yè)和技能培訓(xùn)的優(yōu)惠扶持政策，力爭到2010年每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶至少有一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)。
（十四）不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓群眾擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，健全最低工資制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)隨經(jīng)濟(jì)效益提高正常增加一線職工的工資待遇。加大對純農(nóng)戶幫扶力度，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使純農(nóng)戶收入每年都有一定比例的增長。通過擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)、創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)等措施，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。
四、切實(shí)保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
（十五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（十六）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，有效解決困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，推進(jìn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工參保。切實(shí)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的鞏固提高工作，做到制度覆蓋無空白，建立資金籌措動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，隨財(cái)政收入增長逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)增加對參保、參合居民的補(bǔ)助，實(shí)行以住院統(tǒng)籌為主兼顧門診統(tǒng)籌的補(bǔ)償模式，不斷提高保障水平。全面建立企業(yè)退休人員定期免費(fèi)健康體檢制度。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接機(jī)制，使參保人員在身份變化或居住地變更時(shí)能及時(shí)享受到基本醫(yī)療保障。
（十七）方便城鄉(xiāng)居民尋醫(yī)就診。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，打造15分鐘健康服務(wù)圈，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“小病不出村鎮(zhèn)”，在城市實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”。改善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，到2010年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)和村衛(wèi)生室設(shè)備配備任務(wù)，90%以上城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施大規(guī)模在崗培訓(xùn)，加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作力度，鼓勵(lì)城市醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)學(xué)類高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)工作。
（十八）提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善疾病預(yù)防控制體系，認(rèn)真落實(shí)防控措施，努力降低發(fā)病率。大力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格公共場所、城鄉(xiāng)環(huán)境、食品藥品和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾免費(fèi)享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步做好免疫疫苗接種工作，并逐步擴(kuò)大疫苗種類，確保包括外來務(wù)工人員子女在內(nèi)的所有兒童都能免費(fèi)接種。加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
（十九）減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)科學(xué)管理和費(fèi)用控制機(jī)制，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)、合理收費(fèi)。建立基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，從整體上降低群眾用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。落實(shí)醫(yī)學(xué)檢查單互認(rèn)、“藥占比”控制、單病種限價(jià)收費(fèi)等措施，改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式，引導(dǎo)醫(yī)院合理控制費(fèi)用。
五、逐步提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平
（二十）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善省對困難市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法，扎實(shí)推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。采取政府補(bǔ)貼、公益捐贈(zèng)、慈善幫扶等措施，幫助已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)但又因貧因病斷保的再就業(yè)困難人員、大齡下崗失業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)。重點(diǎn)提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，進(jìn)一步做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，推進(jìn)征地、補(bǔ)償、保障“三同步”，對縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民建立“剛性進(jìn)保”制度，做到“應(yīng)保盡保，即征即保”。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。
（二十一）推進(jìn)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)建設(shè)示范性養(yǎng)老設(shè)施，加快建設(shè)適應(yīng)老年人需求的老年公寓、老年福利院、老年康復(fù)院等設(shè)施。依托社區(qū)大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。采取政策引導(dǎo)、資金扶持和政府購買服務(wù)等辦法，加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2010年全省新增養(yǎng)老床位15萬張以上。
（二十二）加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施以農(nóng)村敬老院新建、改擴(kuò)建為內(nèi)容的“關(guān)愛工程”，力爭到2010年全省敬老院新增床位4萬張以上，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。
六、建立健全住房保障體系
（二十三）進(jìn)一步完善住房保障制度。科學(xué)編制住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，進(jìn)一步健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，大力推進(jìn)危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治，加快形成以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入和其他困難群體住房問題的住房保障制度和政策體系。低收入家庭具體標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府按照當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲囊欢ū壤⒔Y(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平確定，原則上要覆蓋20%以上的城市家庭；低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)按照人均建筑面積不低于15平方米確定。
（二十四）以廉租住房為主解決低保家庭住房困難。通過政府新建、收購、改建、置換以及社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，增加廉租住房供應(yīng)，逐步提高實(shí)物配租的數(shù)量。2009年底對申請實(shí)物配租的無房低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，2010年底對申請實(shí)物配租的所有低保住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，2008年底實(shí)現(xiàn)符合條件申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭應(yīng)保盡保。在城市危舊房改造中，對城市低保住房困難家庭實(shí)行最低補(bǔ)償和保障性安置政策，確保其住房條件得到改善。落實(shí)廉租住房保障資金來源，各級(jí)財(cái)政將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后全部用于廉租住房制度建設(shè)；提取土地出讓凈收益的10%用于廉租住房制度建設(shè)，并視情況適當(dāng)提高比例。
（二十五）以經(jīng)濟(jì)適用住房為主解決低收入家庭住房困難。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，到2010年底，基本實(shí)現(xiàn)符合條件并提出申請的低收入住房困難家庭都能夠買得到、租得到經(jīng)濟(jì)適用住房。在城市危舊房改造中，把解決低收入住房困難家庭作為工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)補(bǔ)償和安置政策落實(shí)到位。對部分符合規(guī)定條件、買不起和不愿意租住經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，支持其通過租賃市場租房改善住房條件。
（二十六）以發(fā)展公共租賃住房為主解決新就業(yè)人員租得起房問題。進(jìn)一步抓好住房公積金制度和住房補(bǔ)貼制度的落實(shí)，加強(qiáng)新就業(yè)人員勞動(dòng)合同管理，2010年底在90%以上的新就業(yè)人員中建立住房公積金制度，切實(shí)保障新就業(yè)人員合法權(quán)益。落實(shí)新就業(yè)人員住房補(bǔ)貼隨工資按月發(fā)放的要求，允許租房居住的新就業(yè)人員提取住房公積金支付房租，增強(qiáng)新就業(yè)人員租房消費(fèi)能力。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)適合新就業(yè)人員租住的租賃型住房，鼓勵(lì)新就業(yè)人員較多的大中型企業(yè)和單位建設(shè)一定數(shù)量的集體宿舍或公寓，供新就業(yè)人員租住。2010年新就業(yè)人員租房難問題得到初步解決，2012年全面解決新就業(yè)人員租得起、租得到合適住房問題。
七、進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作
（二十七）完善新型社會(huì)救助體系。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障，完善應(yīng)保應(yīng)保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退機(jī)制以及低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。健全分層分類社會(huì)救助辦法，形成集生活救助、醫(yī)療救助、教育援助、災(zāi)害救助、脫貧援助、住房救助、就業(yè)援助、法律援助、社會(huì)互助于一體的社會(huì)救助體系。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。
（二十八）提高困難群體生活保障水平。按當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入或純收入的20-25%的比例分別確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，力爭通過3至5年的努力，使農(nóng)村貧困人口人均年純收入基本達(dá)到2500元，其中蘇南地區(qū)確保在2008年、蘇中地區(qū)力爭在2010年、蘇北地區(qū)在2012年基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
（二十九）實(shí)施臨時(shí)生活救助制度。對家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的生活困難人群，以及因大重病或遭遇突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難的家庭，由政府實(shí)施臨時(shí)生活救助。加強(qiáng)對低收入生活困難家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做好低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)編制工作，針對主要食品價(jià)格突發(fā)性、階段性上漲，及時(shí)啟動(dòng)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，對低保家庭和高校學(xué)生按季度發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，確保群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。改進(jìn)對困難群眾的節(jié)日慰問辦法，探索實(shí)行適度的普惠性節(jié)日補(bǔ)助。
（三十）加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。幫助城鄉(xiāng)低保對象等困難群體全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。符合條件的醫(yī)療救助對象其參保費(fèi)用主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)；診療費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后，需個(gè)人自付且超過起付線的大額費(fèi)用，由政府醫(yī)療救助基金按規(guī)定給予補(bǔ)助。完善惠民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立財(cái)政合理負(fù)擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。做好困難群體參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接工作。
（三十一）完善法律援助機(jī)制。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的接待服務(wù)窗口，面向社會(huì)受理法律援助申請，無償提供信息和咨詢服務(wù)。完善“12348”法律援助服務(wù)平臺(tái)，提高業(yè)務(wù)處理能力。擴(kuò)大法律援助范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對生活困難群眾和婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的法律援助工作。
（三十二）推進(jìn)殘疾人幫扶工作。對低保對象以外的無固定收入重度殘疾人參照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額給予生活救助，提高孤殘兒童供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展殘疾人教育，繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)等殘疾人集中就業(yè)單位，到2010年有就業(yè)能力的城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在75%以上。加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心和庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)保補(bǔ)貼政策和康復(fù)服務(wù)保障措施，對貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，對貧困家庭殘疾兒童進(jìn)行免費(fèi)手術(shù)治療和搶救性康復(fù)訓(xùn)練，為有適配需求的貧困下肢殘疾人免費(fèi)裝配普及型假肢或矯形器。
八、著力構(gòu)建改善民生的保障機(jī)制
（三十三）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)黨委和政府要把改善民生作為全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的頭等大事，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、部門分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的民生政策機(jī)制，避免出現(xiàn)政策不統(tǒng)一和難以執(zhí)行、銜接等問題。健全民生問題決策機(jī)制，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮廣大群眾和社會(huì)組織在參與決策中的積極作用。
（三十四）落實(shí)財(cái)政投入和保障水平正常增長的長效措施。科學(xué)制定解決民生問題的系統(tǒng)規(guī)劃，按照客觀合理、超前謀劃的原則，對保障和改善民生的資金需求進(jìn)行分析測算，確保用于發(fā)展民生事業(yè)的資金逐年增加，確保公共財(cái)政用于基本公共服務(wù)的資金逐年增加。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明并與工作業(yè)績掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增社會(huì)公共服務(wù)資金和項(xiàng)目向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢群體和基層傾斜。建立定期聯(lián)動(dòng)提高的調(diào)整機(jī)制，使職工最低工資隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)增長，低收入群體收入隨社會(huì)平均收入增長相應(yīng)增長，社會(huì)保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)增長。
（三十五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體、面向基層的公共服務(wù)能力建設(shè)。以農(nóng)村鄉(xiāng)村和城市社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，打破部門和行業(yè)界限，合理整合資源，加快建立綜合性民生服務(wù)中心，對從事民生工作的機(jī)構(gòu)、人員實(shí)行“一室多牌、一人多崗、一崗多職”。支持各地探索以政府購買服務(wù)的方式開展民生工作。建設(shè)上下信息互通、部門資源共享的城鄉(xiāng)基層民生服務(wù)綜合信息平臺(tái)，開展信息采集、使用、監(jiān)控、反饋等工作，保證改善民生各項(xiàng)政策措施的全面覆蓋、有效落實(shí)，保證城鄉(xiāng)居民及時(shí)得到良好、高效的服務(wù)，并為科學(xué)評價(jià)民生工作提供可靠依據(jù)。
（三十六）動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展民生事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)公共服務(wù)舉辦主體多元化，全面開放經(jīng)營性社會(huì)公共服務(wù)市場，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)組織健康發(fā)展。推動(dòng)公共服務(wù)投資模式的多樣化，采取公助、互助、自助方式，允許有條件的法人采取多種方式進(jìn)入公共產(chǎn)品市場，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金興辦社會(huì)公共服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)政府公共部門管辦分離和事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范進(jìn)入，形成有序競爭、服務(wù)良好的公益事業(yè)發(fā)展新格局。
（三十七）建立科學(xué)合理、導(dǎo)向鮮明的考核評價(jià)制度。將各項(xiàng)民生指標(biāo)按年度進(jìn)行細(xì)化分解，建立目標(biāo)責(zé)任制，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，層層抓好落實(shí)。建立民生目標(biāo)管理考核體系，完善社會(huì)公眾檢舉和監(jiān)督機(jī)制，在考核干部政績時(shí)突出民生重點(diǎn)，把民生工作績效作為重要約束性指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確政績觀，切實(shí)加強(qiáng)民生工作。探索構(gòu)建民生綜合評價(jià)體系，促進(jìn)各級(jí)黨委和政府更加注重加強(qiáng)民生薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
各地各部門要根據(jù)本決定研究制定貫徹意見，確保加強(qiáng)民生工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。