| 首頁(yè)> | 政務(wù)公開(kāi)> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
省政府關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2008〕79號(hào) 2008年8月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提高工作效率，建設(shè)人民滿意政府，現(xiàn)就加強(qiáng)全省行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)以及受行政機(jī)關(guān)委托具有行政管理職能的事業(yè)單位，下同）效能建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求、基本原則
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，積極開(kāi)展效能建設(shè)，認(rèn)真解決突出問(wèn)題，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，行政效率進(jìn)一步提高，行政成本進(jìn)一步降低，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)保證中央和省委、省政府的重大決策部署落到實(shí)處；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高行政機(jī)關(guān)整體效能；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，努力做到解決當(dāng)前突出問(wèn)題與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持依法行政、規(guī)范運(yùn)行，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)管理科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、高效便民，牢固樹(shù)立講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷開(kāi)創(chuàng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)新局面。
二、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要內(nèi)容
（三）深化審批制度改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，鞏固行政審批制度改革成果，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)已取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的銜接和后續(xù)監(jiān)管，防止行政不作為或者利用備案、核準(zhǔn)等形式搞變相審批。全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合行政資源，再造行政流程，改善行政管理，建立健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展在線咨詢、查詢和投訴，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理和反饋。堅(jiān)持行政審批與便民服務(wù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)“四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)。
（四）嚴(yán)格規(guī)范行政行為。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，著力理順部門關(guān)系，對(duì)交叉重復(fù)的職能進(jìn)行梳理，明確各部門的職能、權(quán)限和責(zé)任。需要多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，明確主辦部門、協(xié)辦部門的相應(yīng)職責(zé)和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，從體制上防止部門之間推諉扯皮。各部門、單位要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政權(quán)力進(jìn)行梳理歸類，合理劃分事權(quán)，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé)，切實(shí)解決職責(zé)不清、職能交叉問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（五）堅(jiān)持科學(xué)民主決策。在堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全民主集中、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估、合法性審查等制度。完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)醞釀?dòng)懻摚w研究決定。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)，增強(qiáng)群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；涉及重大財(cái)政支出的決策，必須進(jìn)行充分評(píng)估論證。建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決制止和糾正。
（六）大力推行政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，健全政府信息發(fā)布制度。拓展政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果。進(jìn)一步加大行政事業(yè)性收費(fèi)、部門支出、政府重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域信息公開(kāi)的力度，全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、環(huán)保、公共交通、供水、供電、供氣、通訊等公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。整合市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志熱線和政府部門服務(wù)熱線，及時(shí)回應(yīng)和滿足人民群眾的合理需求。加快政府網(wǎng)站信息資源整合，推進(jìn)信息互通和資源共享，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。
（七）切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，密切與人民群眾的聯(lián)系，提高為人民群眾服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，著力解決群眾反映突出的效能問(wèn)題。進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)，對(duì)中央和省委、省政府的決策部署，要雷厲風(fēng)行、堅(jiān)決執(zhí)行，做到有令則行、有禁則止，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策。改進(jìn)工作方式方法，深入基層，深入實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興開(kāi)拓創(chuàng)新之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，降低行政成本。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件。
（八）完善各項(xiàng)工作制度。按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合部門、單位職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、AB崗工作制和限時(shí)辦結(jié)制等制度，逐步形成完善的機(jī)關(guān)效能制度體系。制度建設(shè)要注重系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。
（九）創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見(jiàn)》，緊密聯(lián)系各地各部門實(shí)際，積極推行績(jī)效管理。科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。綜合運(yùn)用多種形式和方法，對(duì)行政效能進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并加以改進(jìn)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。堅(jiān)持實(shí)事求是、公開(kāi)公正、定性和定量相結(jié)合的原則，研究制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)估制度。切實(shí)將績(jī)效評(píng)估與黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職、公務(wù)員年度考核等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并把評(píng)估結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
（十）推行行政問(wèn)責(zé)制度。加快建立以政府及其部門首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督。對(duì)省政府所屬部門、單位和市、縣（市、區(qū)）政府落實(shí)中央和省重大決策部署不力，以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。建立健全行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，明確責(zé)任追究的范圍、承擔(dān)責(zé)任的主體和責(zé)任追究的實(shí)施機(jī)構(gòu)、具體程序等。堅(jiān)決查處涉及行政效能和干部作風(fēng)的案件，加強(qiáng)對(duì)行政不作為、亂作為等行為的責(zé)任追究。對(duì)責(zé)任追究落實(shí)不到位的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。典型案件的調(diào)查處理，適時(shí)向社會(huì)公布。
三、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將效能建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，努力抓出成效。省政府成立行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全省行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳。各地各部門都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，成員單位各司其職，干部群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)本部門行政效能建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的效能建設(shè)工作負(fù)全面責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)分管范圍內(nèi)的效能建設(shè)負(fù)責(zé)。省直機(jī)關(guān)要在全省行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)中帶好頭、作表率。各級(jí)新聞單位要大力宣傳加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義、創(chuàng)新舉措和顯著成效。各地各部門要注重樹(shù)立典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與、支持行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)的良好輿論氛圍。
（十二）提高隊(duì)伍素質(zhì)。以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)、能力建設(shè)為重點(diǎn)、職業(yè)道德培育為主線，切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、能力建設(shè)。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部根據(jù)崗位職責(zé)要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政能力。深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革，推行輪崗交流、任職競(jìng)崗等制度，真正建立起能者上、庸者下的用人機(jī)制，形成公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為提高行政效能提供有力的人才保障。
（十三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。著力從行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。全面建成省、市、縣（市、區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全程監(jiān)控，采取預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)投訴等手段，促使行政權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行。充分發(fā)揮行政效能投訴中心作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理和查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在的行政不作為、亂作為等問(wèn)題。省有關(guān)部門要突出重點(diǎn)，采取明查和暗訪相結(jié)合、定期督查和不定期檢查相結(jié)合、全面檢查和個(gè)別抽查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈問(wèn)題的督查，加大投訴案件的查處力度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，聘請(qǐng)政府特約監(jiān)察員、機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，組織開(kāi)展民主評(píng)議、社會(huì)評(píng)議，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
各地各部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定具體實(shí)施意見(jiàn)或工作方案。