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省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2008〕84號(hào) 2008年9月9日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民富之源。黨的十七大把實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，作出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等一系列重大決策。在新的發(fā)展階段，切實(shí)做好促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的客觀需要，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。各地各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要意義，將其作為最大的農(nóng)民致富工程來(lái)抓，務(wù)求扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的原則，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，堅(jiān)持培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，加快建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、扶持政策和工作體系，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）基本原則。（1）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同層次農(nóng)民的實(shí)際需要，采取相應(yīng)的政策措施，積極探索促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新形式、新內(nèi)容、新方法，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（2）市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化培訓(xùn)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。按照貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)、貼近農(nóng)民意愿的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。（3）整合資源，注重實(shí)效。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)用工需求情況，整合現(xiàn)有各類(lèi)資源，加大扶持力度，有針對(duì)性地開(kāi)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（4）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主。堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，突出農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
（三）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)實(shí)行就地轉(zhuǎn)移一批、異地輸出一批、農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化一批、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批等多種形式，擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。從2008年起，今后五年全省每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移45萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到50%以上；農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)到3萬(wàn)人左右；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人，扶持農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)8萬(wàn)人。到2012年，全省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力225萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)到10萬(wàn)人以上；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50萬(wàn)人，扶持農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬(wàn)人，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體就業(yè)管理服務(wù)體系
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，將政府促進(jìn)就業(yè)的管理體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)培訓(xùn)體系由城市向農(nóng)村延伸覆蓋，全面落實(shí)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)政策。
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度。立足城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，逐步建立以農(nóng)民收入水平為核心，以從業(yè)時(shí)間、生產(chǎn)資料擁有情況等綜合衡量農(nóng)民就業(yè)和失業(yè)狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)求職登記制度，凡有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力，均可直接或通過(guò)村級(jí)就業(yè)服務(wù)組織到戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職登記手續(xù)，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系。各地要建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況，為制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。
（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。各地要按照“市縣有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所、村組有人員”的要求，加快公共就業(yè)服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民覆蓋。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作、制度“六到位”。在行政村設(shè)立專(zhuān)兼職勞動(dòng)保障協(xié)理員或信息員，有條件的地區(qū)可以建立村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站。建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，完善人力資源市場(chǎng)供求信息采集、傳遞和發(fā)布制度，健全勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和用工需求信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和有條件的村勞動(dòng)保障服務(wù)站與市、縣（市、區(qū)）信息聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助功能，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢(xún)和職業(yè)介紹等公共服務(wù)高質(zhì)量、全免費(fèi)地延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶(hù)、服務(wù)到人的工作機(jī)制。
（三）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)建設(shè)一批面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開(kāi)放的職業(yè)培訓(xùn)體系。緊密結(jié)合企業(yè)用工需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，綜合運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)組織社會(huì)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動(dòng)者提供培訓(xùn)、介紹和技能鑒定服務(wù)。建立健全定點(diǎn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)、用人單位自主培訓(xùn)、政府部門(mén)支持并監(jiān)管培訓(xùn)的工作模式，充分發(fā)揮各類(lèi)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（四）建立農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。各地要按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的部署要求，堅(jiān)持一手抓技能培訓(xùn)，一手抓就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動(dòng)保障部門(mén)、扶貧部門(mén)要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的零轉(zhuǎn)移家庭勞動(dòng)力、農(nóng)村低收入家庭勞動(dòng)力等就業(yè)困難對(duì)象給予重點(diǎn)幫扶。對(duì)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困勞動(dòng)力，在自愿申報(bào)、逐級(jí)審核、公示確認(rèn)的基礎(chǔ)上發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障基層平臺(tái)，通過(guò)提供制度化的就業(yè)援助服務(wù)、公益性崗位安置等措施，大力促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)就業(yè)脫貧，力爭(zhēng)使每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶(hù)至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
三、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
把加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。
（一）健全完善培訓(xùn)政策。加大培訓(xùn)扶持力度，大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)的，各級(jí)財(cái)政要給予補(bǔ)助，有條件的地方要實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，提高培訓(xùn)券發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，扶持其自主選擇適合工種參加技能培訓(xùn)。對(duì)蘇北25個(gè)縣（市、區(qū)）貧困農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力培訓(xùn)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人500元，各市縣也要相應(yīng)增加投入。對(duì)農(nóng)民初次參加職業(yè)技能鑒定并取得省選定工種《國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)》的，省財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。地方財(cái)政也要積極加大投入，鼓勵(lì)農(nóng)民提高職業(yè)技能。鼓勵(lì)和督促用人單位加強(qiáng)農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)，所需資金在企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。
（二）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)基地建設(shè)。要引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位以及有實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)聯(lián)辦、獨(dú)辦、參辦等形式，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，培育形成一批優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和特色工種，滿(mǎn)足市場(chǎng)用工需求。積極整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，大力發(fā)展社會(huì)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，扶持各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。依托現(xiàn)有就業(yè)培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展面向農(nóng)民的各種勞動(dòng)力培訓(xùn)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批勞務(wù)培訓(xùn)品牌。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，逐步實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定和專(zhuān)兼職教師持證上崗，提高培訓(xùn)服務(wù)水平。
（三）積極實(shí)施“菜單式”培訓(xùn)。堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合、培訓(xùn)與技能鑒定結(jié)合，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)民實(shí)際，確定一批培訓(xùn)項(xiàng)目、技能模塊、時(shí)間安排和培訓(xùn)數(shù)量，供農(nóng)民自主選擇。對(duì)特殊的行業(yè)和工種，可以先由相關(guān)鄉(xiāng)村、企業(yè)提出需要培訓(xùn)的“菜單”，經(jīng)審定后進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性。探索鎮(zhèn)村掛鉤培訓(xùn)模式，降低農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，方便農(nóng)民就地就近參加培訓(xùn)。
四、加大政策扶持力度，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
引導(dǎo)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵舉措。要加快建立促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。
（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。把支持城市居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策逐步延伸至農(nóng)村、覆蓋到農(nóng)民，為農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、微利項(xiàng)目貸款貼息以及用地、用電、用水等方面的政策支持。放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。凡是法律法規(guī)未禁止的、未限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許和支持農(nóng)民進(jìn)入，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。對(duì)各類(lèi)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的政策，取消歧視性的身份限制、行業(yè)限制，營(yíng)造公平創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，免費(fèi)推介適合返鄉(xiāng)農(nóng)民特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，全面推行聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)和一站式服務(wù)等制度，為創(chuàng)業(yè)者立項(xiàng)、開(kāi)業(yè)建立“綠色通道”。對(duì)進(jìn)入縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，有穩(wěn)定收入和合法住所的，應(yīng)準(zhǔn)予辦理戶(hù)口遷入手續(xù)。
（二）提供金融支持。金融機(jī)構(gòu)要制定適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的融資政策和準(zhǔn)入條件，在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民傾斜，提供信貸支持服務(wù)。積極探索適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的融資方式，開(kāi)發(fā)多種金融產(chǎn)品，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供貸款服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，積極支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和興辦企業(yè)。適度放寬對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)貸款的規(guī)模管理，增加農(nóng)村信貸供給。積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款組織、村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款。對(duì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要擴(kuò)大有效抵押方式，予以信貸支持。對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民提供小額擔(dān)保貸款。對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民申請(qǐng)小額貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%貼息，其中對(duì)蘇北五市的貼息由省財(cái)政全額承擔(dān)，對(duì)南京、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州五市的貼息由省財(cái)政承擔(dān)一半。
（三）落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。將農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入本地招商引資范圍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民初創(chuàng)的小企業(yè)，可適當(dāng)放寬注冊(cè)資本額度和注冊(cè)資本到位期限。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，要落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。按期納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)為月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元；按次納稅的營(yíng)業(yè)額起征點(diǎn)為每次（日）100元。與農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保業(yè)務(wù)相關(guān)以及為使農(nóng)民獲得農(nóng)牧保險(xiǎn)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，免征企業(yè)所得稅。經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的企業(yè)，從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，免予稅務(wù)登記和免收工商行政管理各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予用電電價(jià)優(yōu)惠。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)和投資開(kāi)發(fā)公益性崗位。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)，投資開(kāi)發(fā)經(jīng)政府認(rèn)定的公益性崗位，吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類(lèi)人員就業(yè)的，要按照國(guó)家和省現(xiàn)行規(guī)定給予政策優(yōu)惠。
（四）開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。各市、縣政府要安排專(zhuān)項(xiàng)用地計(jì)劃，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興辦的中小企業(yè)用地。要積極盤(pán)活閑置土地、閑置校舍等存量資源，統(tǒng)籌安排適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。農(nóng)村集體建設(shè)用地，要優(yōu)先安排本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地。農(nóng)民獲得的土地使用權(quán)，可以按照相關(guān)規(guī)定設(shè)定抵押。鼓勵(lì)在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)廉租標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者集中經(jīng)營(yíng)、集聚發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者利用荒山、荒灘等土地資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、園藝等種養(yǎng)業(yè)所需的荒山、荒灘、荒地，可通過(guò)拍賣(mài)取得開(kāi)發(fā)使用權(quán)，期限可至50年。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)登記涉及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，要予以適當(dāng)放寬照顧。
（五）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地要選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，明確建設(shè)目標(biāo)，完善相關(guān)管理制度，提供相應(yīng)的政策扶持和有效的指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)行孵化培養(yǎng)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的農(nóng)民利用孵化基地創(chuàng)業(yè)的，可采取免費(fèi)租賃或給予一定額度房租補(bǔ)貼的方式提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，改善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高，各地各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，確保取得實(shí)效。
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，層層落實(shí)工作責(zé)任。要建立健全促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策，強(qiáng)化督促檢查，加大獎(jiǎng)懲力度，形成工作合力。
（二）加大投入力度。各級(jí)財(cái)政要加大促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金投入，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著重支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、技能鑒定以及公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，讓農(nóng)民群眾得益受惠。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金到位情況和資金使用績(jī)效的考核，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。要采取多種形式，利用多種媒體，大力宣傳促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策、優(yōu)惠措施，宣傳先進(jìn)典型和模范事跡。對(duì)優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型示范、政策激勵(lì)、輻射帶動(dòng)等多重效應(yīng)，激發(fā)廣大農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。
（四）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要全面清理取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性政策、歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)狀況和實(shí)際需求，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，著力解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民工子女入學(xué)、就醫(yī)等后顧之憂(yōu)，鞏固提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作成果，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的制度保障機(jī)制。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造政策環(huán)境，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在就業(yè)、居住、看病、子女上學(xué)等方面提供方便，讓有條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/P>
以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。