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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)
基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見
蘇發(fā)〔2008〕1號 2008年2月14日
黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，進(jìn)一步明確了新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要地位、總體要求、目標(biāo)道路和工作任務(wù)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，對建立以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局提出了新的更高要求。全省上下要深刻理解、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策和戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，在新的起點(diǎn)上推動全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
黨的十六大以來，省委、省政府堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，把推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為“兩個率先”的重大任務(wù)和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)加以推進(jìn)。堅(jiān)定不移地以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，著力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長；堅(jiān)定不移地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程；堅(jiān)定不移地落實(shí)予得更多、取得更少、放得更活方針，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系；堅(jiān)定不移地走“三化”帶“三農(nóng)”道路，探索建立以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制；堅(jiān)定不移地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”和農(nóng)村五件實(shí)事，大力改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧。在全省上下的共同努力下，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，連續(xù)四年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。最近幾年，是江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多、干部群眾心氣最順的時(shí)期之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定健康發(fā)展，為鞏固發(fā)展政通人和、安定和諧的良好局面，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
省委十一屆三次全會根據(jù)黨的十七大的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，提出了“六個更加注重”的要求，進(jìn)一步豐富充實(shí)了“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)內(nèi)涵，對率先全面建成更高水平小康社會、努力把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，作出了全面部署。對照發(fā)展新要求，分析發(fā)展新階段，“三農(nóng)”工作面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化的情況下，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，是必須實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。在農(nóng)民收入連續(xù)保持較快增長的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，是必須面對的巨大挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是必須順應(yīng)的發(fā)展趨勢。在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系發(fā)生巨大變化的形勢下，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改善農(nóng)村民生，是必須突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。全省上下要深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作面臨的新形勢、新任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化政策扶持，加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2008年和今后一個時(shí)期，全省“三農(nóng)”工作總的要求是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制“五個一體化”的要求，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”和農(nóng)村“新五件實(shí)事”，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大改善農(nóng)村民生力度，深化農(nóng)村綜合改革和城鄉(xiāng)配套改革，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力有新的提高，農(nóng)民收入有新的增長，新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。
一、圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
1． 切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜、總量較快增加”的要求，大幅度增加財(cái)政對“三農(nóng)”的投入。縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度必須高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年，各級財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。開展建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)制度試點(diǎn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶投資興建的小型農(nóng)田水利等生產(chǎn)生活設(shè)施，通過“民辦公助”方式給予補(bǔ)助。
2． 鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，積極推廣秸稈還田、有機(jī)肥補(bǔ)貼。擴(kuò)大各項(xiàng)直補(bǔ)資金通過“一折通”發(fā)放的范圍。貫徹落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)政策。全面推開政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大財(cái)政扶持力度，因地制宜地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，提高保障程度。建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。
3． 切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。認(rèn)真落實(shí)支持糧食、生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)商品糧油基地，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目。全省水稻種植面積保持在3000萬畝以上，總產(chǎn)330億斤以上，確保口糧省內(nèi)基本自給。繼續(xù)強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，合理引導(dǎo)油料、生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。建立能繁母豬補(bǔ)貼與保險(xiǎn)制度，完善生豬良種繁育體系，扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，建立健全市場供求和價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系，合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，保證糧油肉奶等重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。支持農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)揮示范帶動作用。
4． 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加省級農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2008年把解決里下河地區(qū)、淮河流域內(nèi)澇問題擺上突出位置，重點(diǎn)抓好災(zāi)后應(yīng)急治理工程建設(shè)。大力實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、山丘區(qū)水源、圩區(qū)治理、小型泵站更新改造等工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高丘陵山區(qū)開發(fā)水平，合理開發(fā)利用沿海灘涂資源，加快黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。大力提高高效生態(tài)漁業(yè)設(shè)施建設(shè)水平，加快建設(shè)沿海和內(nèi)陸水域漁港。加快提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，積極研發(fā)推廣適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策。
5． 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)和知識更新工程，建設(shè)一批省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫、農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。開展農(nóng)業(yè)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，深入實(shí)施重大科技項(xiàng)目，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)。加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，大力發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)。深入開展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動，繼續(xù)開展“科技富民強(qiáng)縣”專項(xiàng)行動、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化綜合配套體系建設(shè)，加大先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣力度。開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎勵工作，建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，整合農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校和企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，力爭通過三到五年的建設(shè)，使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，2008年完成200萬人培訓(xùn)任務(wù)，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運(yùn)輸?shù)确?wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)體系，完善信息收集發(fā)布制度，提高服務(wù)水平。推廣資費(fèi)優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話。提升農(nóng)業(yè)氣象基礎(chǔ)裝備和技術(shù)水平，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，充分發(fā)揮氣象為農(nóng)服務(wù)作用。
6． 提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，加大土地復(fù)墾、整理力度，保證全省耕地動態(tài)平衡。開展農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作，引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地。加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)境污染少的農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究開發(fā)。鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥、商品有機(jī)肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快太湖等重點(diǎn)區(qū)域治理步伐，大力削減農(nóng)藥、氮肥使用量，嚴(yán)格控制并壓縮網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積，提高畜禽糞便綜合利用率和秸稈利用率。2008年年底前完成太湖地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)推進(jìn)“綠色江蘇”建設(shè)，大力實(shí)施綠色江蘇林業(yè)行動，積極開展“綠色家園”創(chuàng)建活動，2008年全省綠化覆蓋率增加1個百分點(diǎn)以上。以林產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7． 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和示范推廣，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制訂、修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)280項(xiàng)，新建國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)60個。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，實(shí)施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，力爭全省2008年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品450個、綠色食品350個、有機(jī)食品100個。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識化，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢查。推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)外來有害生物防控。加大動物防疫體系建設(shè)力度，加強(qiáng)高致病性禽流感等重大動物疫病防控，建立重大動物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫制度和撲殺補(bǔ)償機(jī)制，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全。
二、圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，積極推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)
8． 大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上水平。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步使每個縣（市）至少形成一個年產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、食用菌、茶葉等設(shè)施園藝業(yè)，積極推動規(guī)模化種植。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，扶持建立一批大中型規(guī)模養(yǎng)殖場。加快漁業(yè)特色品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種苗基地、特種水產(chǎn)品高效養(yǎng)殖基地、海珍品養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2008年全省新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點(diǎn)。
9． 加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。各級財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持成長性好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。對省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行“優(yōu)進(jìn)劣退”、動態(tài)管理。對企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工的所得稅，要按照相關(guān)規(guī)定予以免征、減征。加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)信貸、用地、用水、用電等優(yōu)惠扶持力度，支持符合條件的龍頭企業(yè)向社會發(fā)行企業(yè)債券。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更加緊密的利益共同體。落實(shí)各項(xiàng)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工的稅收政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)健康發(fā)展。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的加工布局，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策。發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。大力推進(jìn)供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，著力培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和生產(chǎn)生活資料配送中心，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，在農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。通過實(shí)施財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等政策，鼓勵商貿(mào)、糧食、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。
10． 提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品境外促銷力度，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)按照出口目標(biāo)市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定，培育自主知識產(chǎn)權(quán)品牌。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)。辦好農(nóng)業(yè)國際合作洽談會、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、展銷會，加快建設(shè)省級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。積極引導(dǎo)扶持農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會等中介組織建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)組織化程度。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社到省外、境外建立基地。
11． 推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。順應(yīng)蘇中蘇北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的趨勢，把就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力放在突出位置來抓。根據(jù)縣域制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)針對性、應(yīng)用型技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就地就近向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。健全完善培訓(xùn)券制度，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。開展在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，鞏固異地輸出成果，促進(jìn)勞務(wù)輸出人員向高技能、高收入崗位轉(zhuǎn)移，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障工作，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機(jī)制。通過多種形式，提供符合農(nóng)民工需求特點(diǎn)的低租金房屋，改善農(nóng)民工居住條件。
12． 鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加大“六放”方針的落實(shí)力度，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。凡能實(shí)行市場化經(jīng)營和法律上沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，全年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人。加快推進(jìn)以貸款擔(dān)保、法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。鼓勵有條件市縣建立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心”。
三、圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
13． 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，盡快制定相配套的地方性法規(guī)。增加省級農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的“四有”專業(yè)合作組織發(fā)展。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。規(guī)范有序地發(fā)展農(nóng)村富民合作社，增加農(nóng)民投資性收入。研究制定相關(guān)扶持政策，清理取消不合理收費(fèi)，在財(cái)政資金、信貸扶持、規(guī)費(fèi)減免、用地用電等方面加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。2008年全省專業(yè)合作組織對農(nóng)戶成員的覆蓋面爭取提高10個百分點(diǎn)。
14． 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，按照依法自愿有償原則，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。積極引導(dǎo)支持農(nóng)村種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、城鄉(xiāng)工商企業(yè)參與規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。從利益機(jī)制上激勵農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)出來，引導(dǎo)經(jīng)營者給流出土地農(nóng)民更多的土地收益。盡快制定土地流轉(zhuǎn)分區(qū)指導(dǎo)價(jià)。省市縣各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于扶持合法有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社。
15． 探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。積極開展村莊土地復(fù)墾、村莊河塘整治，擴(kuò)大集體土地、水面等資源性資產(chǎn)。對行政村合并、農(nóng)村學(xué)校調(diào)整后多余的房舍等存量資產(chǎn)，進(jìn)行整治出租和開發(fā)利用，增加村集體收入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索農(nóng)村社區(qū)股份合作的多種實(shí)現(xiàn)形式。集體經(jīng)營性資產(chǎn)有一定規(guī)模的村，要積極探索資本運(yùn)作的有效形式，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較小、收益較為穩(wěn)定的經(jīng)營項(xiàng)目。切實(shí)保護(hù)村級集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁以各種方式平調(diào)、挪用、侵占村級集體資產(chǎn)。因規(guī)劃建設(shè)需要動遷集體資產(chǎn)的，要足額予以補(bǔ)償。
16． 積極支持鄉(xiāng)村化解債務(wù)。按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，建立債務(wù)臺帳和縣鄉(xiāng)村三級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。按照債務(wù)來源和用途，對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行分類處置。突出化解重點(diǎn)，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，確保在2008年全面完成化解任務(wù)。嚴(yán)格控制發(fā)生新的不良債務(wù)，在安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和農(nóng)民的收入水平，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。
17． 切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。嚴(yán)格控制征地規(guī)模，規(guī)范征地程序，健全補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕各種違法用地行為。深化農(nóng)村集體土地使用制度改革，讓農(nóng)民更多地分享土地增值收益。培育發(fā)展城鄉(xiāng)土地市場，出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步建立國有土地與農(nóng)村集體建設(shè)用地“兩種產(chǎn)權(quán)一個市場”的運(yùn)作機(jī)制，保障集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村集體土地登記制度。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。積極探索水域、灘涂流轉(zhuǎn)和占用補(bǔ)償辦法。
18． 深化農(nóng)村綜合改革。2008年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善改革方案的基礎(chǔ)上，在全省穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照深化行政管理體制改革的要求，順應(yīng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變化需要，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，突出強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，改進(jìn)工作方式。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。從各地實(shí)際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)。繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)和公共管理、公共服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革要擴(kuò)大到60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革成果。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，推進(jìn)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理。
19． 建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極建立適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，提高服務(wù)水平。根據(jù)國家部署安排，推進(jìn)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作。全面落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼撸黾印叭r(nóng)”有效信貸投入。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度。鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，強(qiáng)化對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的融資服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。積極穩(wěn)妥地培育發(fā)展小額信貸為主的多種所有制金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)村“只貸不存”小額貸款組織試點(diǎn)，做好組建村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)戶資金互助組織發(fā)展。
四、圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
20． 增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力。充分發(fā)揮大中城市和縣城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。積極探索具有江蘇特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中城市、縣城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，明確發(fā)展重點(diǎn)，彰顯個性特色。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。
21． 組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。通過3到5年努力，力爭蘇南到2008年、蘇中到2010年、蘇北到2012年，基本消除農(nóng)村困難群眾每人每天生活費(fèi)低于1美元的現(xiàn)象。省里對低收入人口集中地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工程給予扶持。深入實(shí)施“千村萬戶幫扶”工程，重點(diǎn)抓好1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村低收入農(nóng)戶增收脫貧工作。對貧困勞動力實(shí)行免費(fèi)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力支持貧困農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)每個有勞動力的貧困農(nóng)戶至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)或有一個致富項(xiàng)目。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)薄弱村。完善扶貧小額貸款政策，改進(jìn)發(fā)放和考核辦法，提高受益范圍和受益程度。全面推進(jìn)村企掛鉤合作，探索村企掛鉤合作的有效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、吸納貧困勞動力就業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮更大作用。
22． 完善農(nóng)村社會保障體系。全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。有條件的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)社會保障的銜接工作。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高集中供養(yǎng)水平。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和臨時(shí)生活救助制度。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，蘇南有條件的地方要全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。
23． 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，積極實(shí)施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，提高村莊建設(shè)水平。2008年，編制完成1600個規(guī)模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復(fù)雜村莊建設(shè)規(guī)劃以及2萬個規(guī)劃保留自然村莊的平面布局規(guī)劃。加快實(shí)施村莊建設(shè)改造“千村示范”工程，加強(qiáng)特色村莊保護(hù)和開發(fā)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)一批鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁、環(huán)境自然整潔、設(shè)施配套適宜的示范村莊。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，逐步把農(nóng)村公路延伸到農(nóng)村集中居住點(diǎn)。2008年，全省建設(shè)和改造農(nóng)村公路8000公里、橋梁1200座。制定實(shí)施扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)村公共交通，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，逐步建立以政府投資為主的籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)在清潔水源、清潔村莊、清潔生產(chǎn)、綠化造林上下功夫，探索建立農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理長效機(jī)制。制定城鄉(xiāng)資源環(huán)境價(jià)格改革政策，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染源監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)河湖管理和飲用水水源地保護(hù)，開展農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，省級投入20億元，從2008年起用3年時(shí)間解決1200萬農(nóng)村居民安全飲水問題。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治。探索和推進(jìn)多種形式的農(nóng)村生活污水和垃圾處理辦法，2008年蘇南地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集處理，蘇中、蘇北地區(qū)加快收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展“一池三改”戶用沼氣。
24． 提高農(nóng)村教育水平。加大農(nóng)村教育投入和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。在全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，2008年實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供教科書。進(jìn)一步擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助覆蓋面，按在校生10%比例、每生每年平均1000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放普通高中學(xué)生助學(xué)金，按每生每年平均1500元為中等職業(yè)學(xué)校一、二年級全部在校生發(fā)放助學(xué)金。城鄉(xiāng)小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到300元、500元。建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村教師工資和生活待遇。加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度。鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教、支教，建立城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)對口幫扶制度，開展定學(xué)校、定教師、定項(xiàng)目的全方位幫扶與合作。提高農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平，建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育。
25． 增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以穩(wěn)定參合率和提高農(nóng)民群眾受益水平為重點(diǎn)，健全制度，加強(qiáng)管理，逐步提高籌資和補(bǔ)償水平。2008年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人100元，其中政府補(bǔ)助提高到80元。全面落實(shí)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)，從2008年起農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均不低于8元。加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。2008年，省集中扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3000個村衛(wèi)生室的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)開展“衛(wèi)生支農(nóng)”活動，鼓勵醫(yī)學(xué)院校大學(xué)畢業(yè)生和城市在職醫(yī)生到農(nóng)村基層服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口掛鉤幫扶。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，建立健全以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制。
26． 大力發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，圍繞全面實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)，加快縣鄉(xiāng)村三級文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶，組織實(shí)施好“送科普書籍、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，辦好“農(nóng)家書屋”。加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。支持農(nóng)村文化經(jīng)營專業(yè)戶發(fā)展。大力創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。加快農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民集中居住點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村體育健身活動，為群眾健身活動提供場所、創(chuàng)造條件。
27． 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)和人才工作的重要內(nèi)容，以增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高能力為目標(biāo)，培養(yǎng)一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠，培養(yǎng)一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵農(nóng)村人才積極參與國家職業(yè)資格評定，探索建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的人才認(rèn)定制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、服務(wù)。采取政策激勵、項(xiàng)目引導(dǎo)等方式，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)。對畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、醫(yī)療等專業(yè)工作達(dá)到一定年限的學(xué)生，實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策。
五、加強(qiáng)對新時(shí)期“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障新農(nóng)村建設(shè)取得新的更大進(jìn)展
28． 完善“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委、政府要充分認(rèn)識做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的極端重要性，真正把“三農(nóng)”工作擺上突出位置，切實(shí)提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平。始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村的重大原則，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的“三農(nóng)”工作體系，形成各部門既分工負(fù)責(zé)、各司其職，又協(xié)調(diào)配合、相互協(xié)作的高效有序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）黨委必須明確專人分管農(nóng)村工作。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制一體化的要求，完善各級行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理。切實(shí)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策研究、督查考核等職責(zé)。
29． 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開展“鄉(xiāng)村學(xué)華西，農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動，鞏固和發(fā)展農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果。加大對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快培養(yǎng)“雙強(qiáng)”型村干部，提高他們貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力，化解社會矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力。完善推廣鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選、“兩推一選”等方法，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村黨組織書記。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制，健全并落實(shí)村干部報(bào)酬和相應(yīng)的社會保障制度。采取社會公開招聘、選派機(jī)關(guān)干部和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職等辦法，充實(shí)村干部隊(duì)伍，儲備農(nóng)村干部人才。注重在青年農(nóng)民、種養(yǎng)能手、外出務(wù)工人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、退伍軍人中積極培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村黨員，改善農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。
30． 維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。以“管理民主示范村”創(chuàng)建活動為載體，全面推進(jìn)村務(wù)公開，保證農(nóng)民依法享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、和諧的社會風(fēng)尚和生活方式。廣泛開展法律法規(guī)宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強(qiáng)依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。組織實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”，讓農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人、婦女得到更多更有效的幫助。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民合理表達(dá)利益訴求，依法查處各種侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，對于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會意義重大。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為全面建成更高水平小康社會、把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，作出新的更大的貢獻(xiàn)。