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省物價局關(guān)于貫徹實(shí)施《江蘇省價格
監(jiān)測預(yù)警管理辦法》的意見
蘇價監(jiān)〔2008〕71號 2008年2月28日
各市、縣（市、區(qū)）物價局：
《江蘇省價格監(jiān)測預(yù)警管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第102次常務(wù)會議討論通過，于1月15日以省政府第39號令頒布，自2008年2月15日起施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》要求，進(jìn)一步提高價格監(jiān)測預(yù)警工作能力和水平，為政府宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提出如下意見：
一、提高思想認(rèn)識，自覺貫徹落實(shí)《辦法》
1. 認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法實(shí)施價格監(jiān)測預(yù)警的責(zé)任意識。《辦法》是我省第一部規(guī)范價格監(jiān)測預(yù)警工作的政府規(guī)章。它的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了我省價格法律法規(guī)體系，標(biāo)志著我省價格監(jiān)測預(yù)警工作走上法制化、制度化的道路，對于進(jìn)一步增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控和價格監(jiān)管能力具有重要意義。《辦法》明確了價格監(jiān)測預(yù)警的職能定位、實(shí)施主體、主要任務(wù)、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障等，既系統(tǒng)繼承了原有的監(jiān)測理論，又在近幾年價格監(jiān)測工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。各地要組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，全面理解和掌握《辦法》的內(nèi)容精髓。各地價格部門的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，牢固樹立依法行政的理念，充分認(rèn)識到開展價格監(jiān)測預(yù)警是價格部門的法定義務(wù)，必須切實(shí)抓緊、抓好。同時，組織好價格系統(tǒng)相關(guān)人員特別是價格監(jiān)測人員的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法履行價格監(jiān)測預(yù)警職責(zé)的能力。
2. 做好宣傳工作，營造貫徹《辦法》的良好氛圍。今年是《價格法》實(shí)施10周年，各地要將《辦法》的宣傳納入“價格法10周年紀(jì)念宣傳活動”中，統(tǒng)籌制定宣傳方案，明確宣傳內(nèi)容、對象、載體、目標(biāo)要求和時序進(jìn)度，有序開展各項(xiàng)宣傳活動。建立省市聯(lián)動機(jī)制，形成整體合力，針對宣傳對象特點(diǎn)，采取靈活多樣的形式，多層次、全方位地開展宣傳。3月份為《辦法》集中宣傳月，要集中力量通過召開座談會、培訓(xùn)班、廣場咨詢、印發(fā)宣傳品等方式，掀起宣傳高潮。重點(diǎn)做好對價格監(jiān)測定點(diǎn)單位及其采報(bào)價人員的宣傳，使企業(yè)清楚《辦法》內(nèi)容，增強(qiáng)依法履行義務(wù)的意識，認(rèn)真負(fù)責(zé)地配合價格主管部門做好價格監(jiān)測預(yù)警工作。利用廣播、電視、電臺、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，提高價格監(jiān)測預(yù)警的社會知曉度，營造全社會關(guān)心、支持監(jiān)測預(yù)警工作的良好氛圍。
二、健全監(jiān)測體系，規(guī)范價格監(jiān)測預(yù)警行為
3. 進(jìn)一步完善價格監(jiān)測報(bào)告制度。省局要依據(jù)《辦法》對價格監(jiān)測預(yù)警職責(zé)的界定，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，確定實(shí)施監(jiān)測預(yù)警的重要商品目錄，并向社會公開。各省轄市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在不和國家、省目錄抵觸的情況下，制定并公布地方目錄。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測報(bào)告制度建設(shè)，根據(jù)市場變化和調(diào)控需要，適當(dāng)調(diào)整和擴(kuò)充監(jiān)測品種，完善重點(diǎn)批發(fā)（交易）市場價格監(jiān)測，探索建立對現(xiàn)貨價格具有先導(dǎo)影響的期貨市場價格監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測體系對生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)的全覆蓋。根據(jù)《辦法》對價格監(jiān)測預(yù)警的定義，在強(qiáng)化重要商品價格監(jiān)測預(yù)警的同時，拓展價格監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域，逐步建立在價格形成機(jī)制中起重要作用的成本及市場供求等信息搜集機(jī)制并分門別類形成數(shù)據(jù)庫，為研究價格變動規(guī)律儲備資源。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鎏攸c(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時修改、更新區(qū)域性價格監(jiān)測報(bào)告制度。
4. 加強(qiáng)價格監(jiān)測質(zhì)量管理。根據(jù)《價格監(jiān)測質(zhì)量管理暫行辦法》的規(guī)定，明確采價、審核、匯總、上報(bào)、分析等各個環(huán)節(jié)的具體要求，重點(diǎn)是實(shí)地采價和省、市兩級的審核復(fù)查規(guī)范。凡是監(jiān)測人員能現(xiàn)場采價的，都要現(xiàn)場采價，做不到現(xiàn)場采價的，必須每三個月到現(xiàn)場查對、核實(shí)一次數(shù)據(jù)。繼續(xù)開展價格監(jiān)測質(zhì)量大檢查，每年檢查范圍不少于報(bào)告單位的三分之一。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省價格監(jiān)測工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人考核評比實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行監(jiān)測質(zhì)量考核和監(jiān)督糾察雙通報(bào)制度。質(zhì)量監(jiān)督考核員要對下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)率、準(zhǔn)確性、及時性、信息報(bào)送、臺賬設(shè)置等情況進(jìn)行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)據(jù)差錯、失實(shí)、失真等問題，及時向上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)送價格監(jiān)測質(zhì)量情況。
5. 推進(jìn)價格監(jiān)測點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。要切實(shí)按照《辦法》對指定價格監(jiān)測定點(diǎn)單位的原則要求，規(guī)范監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)立、管理、服務(wù)、變更和撤銷等行為，做好價格監(jiān)測定點(diǎn)單位的布局調(diào)整和優(yōu)化工作，健全反應(yīng)靈敏、重點(diǎn)突出、覆蓋全面的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對價格監(jiān)測定點(diǎn)單位的指導(dǎo)，按照規(guī)范化監(jiān)測點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立、完善價格監(jiān)測的內(nèi)部管理制度。對現(xiàn)有的國家和省級價格監(jiān)測定點(diǎn)單位進(jìn)行一次徹底的調(diào)查，健全監(jiān)測點(diǎn)信息庫，統(tǒng)一監(jiān)測定點(diǎn)單位臺帳。按照權(quán)責(zé)一致的原則，結(jié)合企業(yè)需求主動服務(wù)監(jiān)測定點(diǎn)單位。繼續(xù)開展規(guī)范化價格監(jiān)測點(diǎn)評比，鼓勵監(jiān)測點(diǎn)及采報(bào)價員不斷提高價格監(jiān)測預(yù)警質(zhì)量。
三、完善預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對價格異動的能力
6. 建立靈敏高效的價格預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，做好價格監(jiān)測預(yù)警工作的方法和手段，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制。分類細(xì)化價格異動警情判斷定量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)、合理、完整的預(yù)警指標(biāo)體系。實(shí)行信號燈預(yù)警形式，使預(yù)警更加簡單、直觀、明了。建立市場價格動態(tài)快速反映機(jī)制，追蹤監(jiān)測市場行情，隨時報(bào)告價格異動警情。按照定期定點(diǎn)監(jiān)測與臨時應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合，統(tǒng)一監(jiān)測品種與地區(qū)監(jiān)測品種相結(jié)合，逐級上報(bào)與直接上報(bào)相結(jié)合，監(jiān)測市場價格與調(diào)查市場情況相結(jié)合的要求，加強(qiáng)日常監(jiān)測，提前預(yù)警預(yù)報(bào)，科學(xué)分析預(yù)測，為政府決策提供可靠依據(jù)。
7. 提高分析預(yù)測質(zhì)量。改進(jìn)分析方法，價格監(jiān)測人員要學(xué)會辯證思維，掌握邏輯分析知識，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測的一般方法，科學(xué)分析價格變動情況。突出分析重點(diǎn)，圍繞黨和政府關(guān)心的大事要事、經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的熱點(diǎn)難點(diǎn)和廣大群眾的利益關(guān)切點(diǎn)開展分析預(yù)測。積極出謀劃策，深入基層，深入群眾，調(diào)查掌握第一手資料，提高去偽存真、分清主次、把握本質(zhì)的能力，增強(qiáng)政策建議的前瞻性、針對性和可操作性。強(qiáng)化價格形勢快速動態(tài)分析，繼續(xù)實(shí)行價格總水平和重要商品價格定期分析制度，做好重大節(jié)假日居民生活必需品價格分析，加強(qiáng)價格調(diào)查研究。
8. 拓寬價格監(jiān)測預(yù)警信息來源渠道。要選擇一批熱心價格事業(yè)、掌握相關(guān)價格信息資源的專家、學(xué)者、媒體從業(yè)人員、政府和企業(yè)工作人員，嘗試建立社會價格信息員制度，爭取在全省逐步形成以價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)為主體、價格監(jiān)測定點(diǎn)單位為基礎(chǔ)、社會價格信息員為補(bǔ)充的覆蓋各行業(yè)的價格監(jiān)測預(yù)警信息源網(wǎng)絡(luò)，確保及時發(fā)現(xiàn)市場價格波動的苗頭性、傾向性和趨勢性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。規(guī)范市場巡視、評估分析、輿情搜集等基礎(chǔ)工作，建立、完善形式多樣、渠道多元的價格異動警情發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
9. 落實(shí)應(yīng)急工作預(yù)案。各地要按照《江蘇省價格異動應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)對市場價格異動的應(yīng)急預(yù)案。各市要在應(yīng)對價格異動工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)價格異動預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測的落實(shí)。有條件的縣也要設(shè)立價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，暫時沒有條件的要指定相關(guān)部門，配備必要的工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警工作。各地要建立健全市場巡視、預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急值班、跟蹤監(jiān)測等各項(xiàng)工作制度，切實(shí)做到監(jiān)測預(yù)警常備不懈，緊急情況下反應(yīng)迅速，保障有力。研究建立價格監(jiān)測預(yù)警與價格調(diào)控監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制，共同應(yīng)對價格異動，切實(shí)做到“放得開、管得好”。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，在緊急情況下確保各項(xiàng)調(diào)控和干預(yù)措施落到實(shí)處。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)投入，提高價格監(jiān)測預(yù)警保障水平
10. 充實(shí)價格監(jiān)測預(yù)警力量。各地要以《辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)《辦法》的主要內(nèi)容及近幾年價格監(jiān)測預(yù)警在穩(wěn)定價格、服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位尤其是差額撥款和自收自支的市、縣，要加強(qiáng)與編制、人事等部門的溝通，盡快實(shí)現(xiàn)參照公務(wù)員管理，尚未成立機(jī)構(gòu)的縣要盡快成立。要整合價格工作的資源配置，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)。各市及國家、省定點(diǎn)縣必須配備一定數(shù)量的專職價格監(jiān)測工作人員，確保國家和省各項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警任務(wù)的落實(shí)。其他縣也要根據(jù)工作的需要，配備專職或兼職的監(jiān)測人員。同時，各地應(yīng)充分考慮價格監(jiān)測工作對人員素質(zhì)的要求，盡量將一些政治過硬、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定經(jīng)濟(jì)知識和綜合分析能力的干部充實(shí)到價格監(jiān)測工作崗位。
11. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要制定監(jiān)測培訓(xùn)計(jì)劃，通過理論培訓(xùn)、實(shí)踐交流和案例分析等形式，提高監(jiān)測人員的“三種意識、五種能力”，打造一支勤于思考、善于分析、勇于探索、敢于創(chuàng)新、甘于寂寞、樂于奉獻(xiàn)的價格監(jiān)測隊(duì)伍。強(qiáng)化價格監(jiān)測調(diào)查證管理，將崗前培訓(xùn)和考試合格作為發(fā)放的必備條件。規(guī)范價格監(jiān)測預(yù)警工作程序，價格監(jiān)測人員在調(diào)查、采集價格資料時，必須出示價格監(jiān)測調(diào)查證。鼓勵價格監(jiān)測人員接受相關(guān)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高理論水平和實(shí)際工作能力。關(guān)心價格監(jiān)測人員的學(xué)習(xí)、工作和生活，幫助解決工作、生活中的困難，激勵價格監(jiān)測人員愛崗敬業(yè)。
12. 改善工作條件。各地要按照《辦法》中“價格監(jiān)測預(yù)警工作所需經(jīng)費(fèi)，列入同級財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，做好價格監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算的申請和落實(shí)。要為價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)配備必要的工作設(shè)備，確保價格監(jiān)測預(yù)警工作正常開展。推進(jìn)全省價格監(jiān)測預(yù)警計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，進(jìn)一步完善信息采集、分析處理、質(zhì)量控制、系統(tǒng)管理等各子系統(tǒng)，加快我省價格監(jiān)測預(yù)警信息化進(jìn)程。各地特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的地區(qū)要加大投入力度，保障系統(tǒng)高效運(yùn)行。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《辦法》順利實(shí)施
13. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對《辦法》貫徹實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照本意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)、宣傳計(jì)劃，研究具體的貫徹意見，采取有效措施，抓緊組織實(shí)施。要把貫徹實(shí)施《辦法》作為依法履行職責(zé)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈。
14. 加強(qiáng)督查。各地要定期對《辦法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中的問題和困難。各地要在3月底前向省局報(bào)告《辦法》的貫徹落實(shí)情況。