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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦省公安廳省人事廳省林業(yè)局
關(guān)于加強全省森林公安隊伍建設(shè)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕14號 2008年3月16日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省編辦、省公安廳、省人事廳、省林業(yè)局《關(guān)于加強全省森林公安隊伍建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強全省森林公安隊伍建設(shè)的意見
（省編辦 省公安廳 省人事廳 省林業(yè)局 二〇〇八年一月）
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決森林公安及林業(yè)檢法編制和經(jīng)費問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕42號）、中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于為森林公安和林業(yè)法檢機構(gòu)核定政法專項編制等事項的通知》（中央編辦發(fā)〔2007〕19號）以及公安部、人事部、國家林業(yè)局有關(guān)要求，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就加強全省森林公安隊伍建設(shè)提出如下意見。
一、高度重視森林公安隊伍建設(shè)
森林公安是國家林業(yè)部門和公安機關(guān)的重要組成部分，承擔(dān)著保護森林及野生動植物資源、維護林區(qū)社會治安秩序等重要任務(wù)。近年來，全省各地積極推進綠色江蘇建設(shè)，取得了顯著成效。全省森林覆蓋率以每年超過1%的速度遞增，森林經(jīng)營水平不斷提升，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。與此同時，林地林權(quán)糾紛有所增加，盜伐濫伐林木和濫捕偷獵違法經(jīng)營、加工野生動物等涉林違法行為不斷發(fā)生，森林資源保護和管理任務(wù)繁重。森林公安隊伍是綠色江蘇建設(shè)成果的保衛(wèi)者，但目前較為普遍地存在著編制緊缺、警力不足、機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、經(jīng)費渠道不暢、機構(gòu)性質(zhì)與其所承擔(dān)的行政執(zhí)法職能不相符合等問題，影響了職能作用發(fā)揮，與綠化造林事業(yè)快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)。各地要充分認識加強森林公安隊伍建設(shè)對于推進綠色江蘇建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取扎實有力措施，促進我省森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，保護生態(tài)建設(shè)成果。
二、進一步理順森林公安管理體制
中央機構(gòu)編制委員會辦公室文件明確，森林公安機關(guān)實行林業(yè)部門和公安部門雙重管理體制，黨政工作以林業(yè)主管部門管理為主，公安業(yè)務(wù)工作以公安部門管理為主。林區(qū)各級政府要根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室文件要求，認真研究落實森林管理體制，明確管理職責(zé)。國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于加強森林公安隊伍建設(shè)的意見》（林安發(fā)〔2003〕234號），對理順森林公安管理體制、加強森林公安隊伍建設(shè)提出了明確要求。各級林業(yè)、公安部門要根據(jù)國家林業(yè)局、公安部文件規(guī)定，制定森林公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度具體實施辦法，進一步明確主管、協(xié)管的職責(zé)權(quán)限。各級林業(yè)主管部門在任免、調(diào)動森林公安隊伍正職領(lǐng)導(dǎo)時，要事先征得所在地公安部門和上級林業(yè)主管部門同意后，方可按任免權(quán)限和有關(guān)程序辦理；森林公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的任免，要征求所在地公安機關(guān)和上級森林公安機關(guān)的意見。要加強對各級森林公安機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的考察與管理，上級林業(yè)主管部門要配合有關(guān)部門對森林公安隊伍主要領(lǐng)導(dǎo)進行考核。各級林業(yè)主管部門要嚴格管理森林公安隊伍，積極增加森林公安經(jīng)費投入，支持民警依法辦案。各級公安機關(guān)要切實將森林公安工作納入當(dāng)?shù)毓补ぷ鹘y(tǒng)一范疇，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一檢查。
三、建立健全森林公安機構(gòu)
各地要規(guī)范森林公安機構(gòu)設(shè)置，建立健全森林公安隊伍體系。森林資源較為集中的重點縣（市、區(qū)），原已在林業(yè)主管部門設(shè)有林業(yè)公安機構(gòu)的予以保留。對原設(shè)在林區(qū)、林場等企事業(yè)單位的林業(yè)公安機構(gòu)，要上收歸地方政府林業(yè)主管部門管理。其中設(shè)有兩個以上林業(yè)公安機構(gòu)的，必須歸并為一支隊伍。森林公安機構(gòu)統(tǒng)一使用森林公安政法專項編制，由省機構(gòu)編制部門專文下達。對森林資源保護任務(wù)較重、目前尚沒有森林公安機構(gòu)的縣（市、區(qū)），由省林業(yè)局根據(jù)森林公安專項編制的使用情況，統(tǒng)籌提出需要新設(shè)森林公安機構(gòu)所需編制的配備分配方案，報省機構(gòu)編制部門審批下達后，由相關(guān)縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門按照機構(gòu)編制管理規(guī)定批準設(shè)立森林公安機構(gòu)。各有關(guān)縣（市、區(qū)）的森林公安機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣（市、區(qū)）林業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)業(yè)）局森林警察大隊”，為政府林業(yè)主管部門直屬行政機構(gòu)，使用中央下達的森林公安專項編制，正股級建制。商公安部門同意，并報機構(gòu)編制部門批準，可加掛“××縣（市、區(qū)）公安（分）局森林公安派出所”牌子，實行隊、所合一的警務(wù)管理模式。
四、加強森林公安隊伍管理
建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的森林公安隊伍，是依法履行森林公安職能的根本保證。各地各有關(guān)部門要嚴把森林公安隊伍“入口”，暢通人員“出口”，切實加強隊伍建設(shè)。要認真貫徹落實人事部關(guān)于森林公安隊伍人員錄用公務(wù)員工作的政策要求，積極做好森林公安人員轉(zhuǎn)錄工作。對到2007年12月31日前工作年限滿30年的工作人員，或男性滿55周歲、女性滿50周歲且工作年限滿20年的工作人員，不適宜過渡為公務(wù)員的，經(jīng)相關(guān)職能部門批準，可參照部分改制事業(yè)單位的有關(guān)政策辦理提前退休。對經(jīng)考試考核不合格、不適宜繼續(xù)從事森林公安工作的，由當(dāng)?shù)厝耸隆⒘謽I(yè)部門負責(zé)妥善安置。現(xiàn)有森林公安民警過渡公務(wù)員工作完成后新招錄森林公安民警的，按照《公務(wù)員法》和有關(guān)配套政策規(guī)定，實行全省統(tǒng)一考試錄用。
五、切實加強森林公安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要充分認識加強森林公安隊伍建設(shè)的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，及時研究解決森林公安工作中存在的問題，支持森林公安機構(gòu)履行法定職能，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要按照公安機關(guān)經(jīng)費保障規(guī)定，從2008年起將森林公安經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證森林公安民警工資、津貼的按時發(fā)放和公用經(jīng)費的足額撥付。要參照地方公安標準，對森林公安在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、教育訓(xùn)練、辦案經(jīng)費等方面加大資金投入，為森林公安機構(gòu)依法履行職能提供保障。