在省太湖水污染防治委員會全體 （擴大）會議上的講話
省長 羅志軍
（2008年4月24日）
同志們：
太湖是國家“三河三湖”水污染防治的重點，是江蘇生態環境保護工作的重中之重。這次會議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理對太湖治理的重要指示精神，按照省委、省政府的決策部署，進一步統一思想，明確責任，加大力度，落實措施，推動太湖治理工作取得實實在在的進展。剛才，克志同志對今年的應急和長效治理工作已作了全面部署。下面，我再強調幾點意見。
一、必須把太湖治理擺在更加重要而緊迫的位置
總的看，“九五”以來，省委、省政府和太湖流域各級黨委、政府，認真落實太湖治理各項綜合措施，做了大量工作，取得了一定成效。特別是去年5月份以來，省委、省政府堅決貫徹中央關于太湖治理的重大決策部署，采取緊急治藻、鐵腕治污、科學治水等一系列舉措，扎實推進太湖流域水污染防治。經過各級各部門的共同努力，太湖地區自來水水質明顯改善，水源地安全狀況、主要出入湖河流水質、全湖富營養化程度有所改善，太湖水污染防治工作取得初步進展。但也必須清醒地看到，當前太湖水環境形勢依然嚴峻，防控藍藻大面積暴發的任務還相當艱巨。今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運舉辦之年，也是江蘇全面小康建設的關鍵一年。我們必須從全局和戰略的高度，充分認識治理太湖的重大而又特殊的意義。
第一，治理太湖，是黨中央、國務院的重要決策部署。黨中央、國務院對太湖治理工作高度重視。上世紀90年代初，國務院決定對太湖流域進行綜合治理，進入“九五”又把太湖列為國家重點整治的“三河三湖”之一。去年5月下旬，太湖藍藻提前暴發引發無錫水污染事件，胡錦濤總書記十分關心，溫家寶總理、曾培炎副總理親臨太湖流域視察，并就治理太湖水污染工作作出重要指示。今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記參加江蘇代表團討論，要求我們把治理太湖作為建設生態文明的重中之重，下決心根治太湖水污染問題，努力讓太湖這顆“江南明珠”重現碧波美景。4月2日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究太湖水污染防治工作，原則通過了《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，明確了太湖水污染防治工作總體思路和工作重點。最近，溫家寶總理、李克強副總理等中央領導又多次對太湖治理問題作出重要批示，提出了明確的要求。這既是對我們的殷切囑托，也是一項重大的政治任務，充分表明黨中央、國務院對江蘇工作的高度關心，也充分表明太湖治理工作的重要性和緊迫性。在這樣一個重大問題面前，我們沒有任何退路，沒有任何余地，必須以強烈的政治責任感和對人民對事業高度負責的精神，切實肩負起治理太湖的重要歷史使命。
第二，治理太湖，是推進科學發展的緊迫任務。全面協調可持續，是科學發展觀的基本要求。江蘇人口多，國土面積小，資源短缺，環境承載能力弱，推進科學發展，必須更加重視資源節約和環境保護，尤其要把生態文明建設擺在重要位置。太湖流域經濟發達，產業集中，人口密集，目前人口占全省的20.8%，GDP占46.2%，財政收入占44.3%，在全省發展大局中占有舉足輕重的地位。但隨著太湖地區的快速發展，經濟增長與生態環境的矛盾日益突出。特別是我們的工業化進程帶有趕超性質，發達國家在上百年發展過程中逐步出現和解決的環境問題，在太湖流域已經集中出現。目前，太湖地區的環境容量已經承受了難以承受之重，多年積累的環境問題已到了必須痛下決心、認真解決的時候。正如溫家寶總理引用恩格斯的一句話，就是“當我們歡呼對大自然勝利的時候，也正是大自然要對我們懲罰的時候”。長期以來，太湖為我們的經濟發展付出了沉重的環境代價，現在必須為她減負，否則太湖流域的生態環境將難以為繼，經濟發展也將難以持續。要認真落實環保優先的方針，牢固樹立環境就是資源、生態就是資本，保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的觀念，加大太湖綜合治理力度，還太湖“一湖清水”，現太湖“天堂本色”，努力使太湖地區真正成為經濟發達、生活富裕、生態良好、環境優美的地區。
第三，治理太湖，是改善民生、促進和諧的重大社會責任。太湖是蘇南地區人民群眾賴以生存和發展的搖籃。千百年來，太湖流域人民在這里生生不息、生產生活，享受著“天堂”之益，寄寓著深厚情感。特別是在全面建設小康社會的新形勢下，人民群眾對改善環境質量的要求越來越強烈，對治理太湖的期望越來越迫切。必須看到，治理太湖關系到人民群眾的切身利益，關系到全面建設更高水平小康社會的進程。同時也要看到，太湖水環境質量是影響社會和諧穩定的一件大事。去年無錫飲用水源污染造成的供水危機盡管只持續了3天，廣大居民群眾也給予了很大的理解和支持，但社會輿論震蕩了一個多月，還引起了世界的關注，這一影響至今仍未完全消除。今年我省改革發展的任務十分繁重，特別是奧運會舉辦前后，正是太湖藍藻易于暴發的季節，維護社會和諧穩定的形勢更加復雜，任務更加艱巨。如果重視不夠、工作不力、處置不當，再次發生重大水污染事件，造成的負面影響和損失將難以估量。從這個意義上說，治理太湖，責任重于泰山。必須在思想上警鐘長鳴，在工作上全力以赴，扎實推進治理太湖的各項工作。
總之，我們一定要從堅決執行中央領導重要指示精神、完成政治任務的高度，從深入貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的高度，從切實改善民生、構建和諧社會的高度，充分認識治理太湖的重大意義，把太湖治理擺在更加突出、更加重要的位置，堅持“一切圍繞治太，一切為了太湖”，下更大決心，以更大力度，認真貫徹太湖治理各項要求，全面落實太湖治理各項措施，加快促進太湖水質好轉，努力恢復太湖地區山清水秀的自然風貌。
二、努力把太湖治理的各項工作落到實處
目前，太湖水污染治理的工作方案和年度任務都已明確。各地、各部門要按照省委、省政府的決策部署，突出工作重點、明確時間節點，切實把治理工作抓得緊而又緊，實而又實。
（一）狠抓控源截污。治理太湖，當務之急還是要加大工業、生活和農業“三大”污染源的防治力度，切斷和控制外源污染。加強工業污染治理，關鍵是要抓“兩頭”。一頭是抓結構調整。按調高、調輕、調優的要求，強力推進太湖流域產業優化升級。對關閉小化工等淘汰落后產能的任務，必須按期完成，沒有任何討價還價的余地。對達不到太湖地區新環境標準的企業，嚴格實施限期治理，對治理無望的企業，堅決關停并轉，不留退路。一頭是抓清潔改造。按照2010年之前太湖流域所有工業企業完成清潔生產審核的目標，抓緊排定清潔生產審核計劃，分批、分期實施，努力把太湖流域建成全國最大的清潔生產基地。加強生活污染治理，關鍵是要加快城鎮生活污水處理工程建設，盡早實現城鎮生活污水處理的全覆蓋。在建設過程中，除磷脫氮、提標改造的技術攻關必須及時跟上，配套網管建設必須及時跟上，污泥等二次污染物的規范處置必須及時跟上，確保污水的收集能力和處理效果。相對于城鎮來說，農村生活污水處理是一個難點。我們要堅持不搞一刀切，因地制宜地推廣凈化沼氣池、人工濕地等多種生活污水處理技術，逐步提高農村生活污水處理率。加強農業面源污染治理，關鍵是要把農民調整種植結構，發展生態農業的積極性充分調動起來，把測土配方等科學施肥技術全面推廣開來，盡快把化肥、農藥使用量降下來。做好這方面的工作，光靠行政手段不行，必須制訂更加優惠的扶持政策，建立更加完善的技術推廣體系，使廣大農民真正愿意學、愿意干。
（二）狠抓調水引流。從多年太湖流域水污染防治的實踐看，調水引流仍然是促進太湖水體流動循環、改善水質的重要措施。去年，望虞河“引江濟太”工程在控制藍藻暴發、保證供水安全方面發揮了關鍵性的作用。要繼續全力實施“引江濟太”，一方面要保證水量，建立常年調水機制，最大限度增加太湖的生態水量，增強太湖的自凈能力。一方面要保證水質，采取最嚴厲的措施，對望虞河西岸等調水沿線區域的環境進行綜合整治，建立“清水廊道”。實施調水時，要嚴格控制武進港、直湖港等環湖口門，嚴防劣質水源進入太湖，造成新的污染。同時，按照溫家寶總理“以動制靜、以清釋濁、以豐補枯、改善水質”的要求，抓緊建設新孟河、新溝河、走馬塘等工程，加快形成新的調水通道，從根本上解決太湖調水引流問題。這里還要強調的是，很快就要進入汛期，我們必須統籌全流域的防洪和供水安全，密切關注水情雨情，切實做好防洪防汛工作，確保安全度汛，安全供水。
（三）狠抓生態修復。通過修復和重建良好生態系統，要增強太湖生態環境的自我調節和修復能力。對太湖底泥淤積較多、污染較重、生物多樣性較差的竺山湖、梅梁湖、貢湖、東太湖等湖區及入湖河口，加快實施生態疏浚清淤，控制和減輕湖體的內源污染，破壞藍藻的“生境條件”。要力爭提前完成太湖主要入湖河道以及太湖流域縣鄉河道、村組河塘的清淤任務，切實讓水“動”起來、“活”起來，提高太湖水系的防洪排澇能力以及水環境容量。大力推進太湖一級保護區退養還林還湖試點，鼓勵太湖地區在適宜的湖灣、主要河道入湖口，建設生態湖濱帶、前置庫等工程，形成天然的生態屏障，減少沿岸地表徑流營養鹽的輸入。要優先實施沿湖濕地的保護和恢復工程，絕不允許利用濕地搞土地的占補平衡。切實把太湖生態防護林作為建設“綠色江蘇”的重點，確保完成造林任務，有效隔離、吸附污染。去年，無錫等地在太湖水域放養種植了一些有利于凈化水體的水生動植物，取得了一定成效。這些水生態修復方法，我們還要繼續運用下去，加強水質凈化，逐步恢復太湖生態系統的平衡。
（四）狠抓應急處置。目前，太湖藍藻將進入暴發活躍期。雖然現在還不能確定今年藍藻暴發的強度和頻次，但我們要從最壞處著眼，向最好處努力，寧可把困難估計得嚴重一些，把措施考慮得周全一些，也絕不能有任何的麻痹思想，留任何的工作盲點。面對太湖藍藻暴發的嚴峻形勢，省委、省政府已明確，要堅決確保飲用水安全，堅決確保不發生大面積水質黑臭。這“兩個確保”是當前太湖治理工作面臨的首要任務，也是對各級各部門工作水平和能力的嚴峻考驗，我們的思想要按照這個要求來統一，我們的工作要按照這個要求來展開。防控藍藻大面積暴發和有關應急處置工作，克志同志已經布置得很明確。這里，我再強調幾點：一是確保思想到位。從現在起，省各有關部門和沿太地區要立即動員起來，啟動應急機制，全面進入實戰狀態，把“兩個確保”的弦牢牢繃緊。二是確保應急預案制訂完善到位。有關部門和地區要對照省里制訂的《防控太湖藍藻大暴發實施方案》，立即對各自的應急預案，再進行一次梳理和完善，對各種可能發生的情況，都要考慮周全，都要制訂應對措施，做到有備無患。三是確保部門地區協調配合到位。“兩個確保”是一項嚴肅的政治任務。有關部門和地區要服從應急工作的大局，按照各自的職責分工，嚴明紀律，齊心協力，加強協調，緊密配合，確保各項應急措施落實到位。在應急工作中，決不允許出現扯皮推諉的現象，哪個部門的職責沒有履行到位，我們就要追究哪個部門的責任，決不姑息手軟。四是確保應急物資準備到位。藍藻機械打撈船要抓緊配備到位，立即投入打撈作業。自來水廠應急處置藥劑、純凈水等各類應急物資，要保證儲備和供應充足，以滿足應急的需要。
三、進一步加大太湖治理工作的推進力度
太湖水污染治理既是當前十分緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。各有關地區和部門要切實加強組織領導，加大統籌協調力度，狠抓各項工作落實，務求取得實實在在的成效。
（一）強化領導。這次會上，我們調整充實了省太湖水污染防治委員會，成立了省太湖水污染防治和藍藻治理專家委員會。省政府還要加強辦事機構建設，配備得力干部，賦予充分職權，以更好地承擔日常工作，處理治太事務。希望太湖地區各市、縣參照省里的做法，建立健全并不斷完善領導體制。各鄉鎮、街道也要明確專職人員，強化基層基礎工作，為太湖水污染防治提供強有力的組織保障。各級太湖水污染防治委員會要切實擔負起統籌協調、督促檢查和指導服務的責任，定期召開會議，聽取工作匯報，加強檢查考核，及時協調處理重大事項，形成責任明確、運轉協調、高效有序的工作機制。各成員單位要樹立全局觀念，既各司其職、各負其責，又團結協作、密切配合，共同做好各項工作。要充分發揮專家委員會的智囊作用，加大科學治太力度，努力提高決策科學化水平。今天下午，省政府分別與蘇南五市政府和省有關部門簽訂了“十一五”及2008年目標責任書，立下了“軍令狀”，這是對人民作出的莊嚴承諾。各地要堅持黨政一把手親自抓、負總責，健全太湖水污染治理工作責任制和問責制，一級抓一級、層層抓落實，形成強有力的工作格局。要全面推行“河長制”，市、縣主要領導繼續擔任轄區入湖河道的“河長”，承擔限期改善水質的責任。要把太湖水污染治理工作完成情況納入有關市、縣小康建設指標考核內容，納入省落實科學發展觀綜合指標體系，作為市縣黨政主要領導干部政績考核評價的重要內容，實行“一票否決”。
（二）落實規劃。4月2日，國務院常務會議審議通過了《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，明確了我省治污工程項目和資金投入規模。要結合落實《江蘇省太湖水污染防治工作方案》，抓緊組織編制我省的實施方案，細化明確我省太湖治理重點治污工程。太湖流域各市、縣也要依據上述兩個方案，組織編制綜合治理規劃方案，納入當地國民經濟和社會發展計劃，統籌組織實施。要按照全面推進、重點突破的原則，從我省實際出發，分清輕重緩急，集中資金、集中力量，優先安排重點、難點地區的項目，努力做到項目實施系統化、最優化。抓緊開展項目前期工作，爭取盡快啟動實施一批重點工程。走馬塘工程年內要開工建設，新溝河工程爭取今年開工建設。加快污水處理廠除磷脫氮工程改造技術攻關，太湖流域已建污水處理廠，6月底要全部開工建設改造工程，力爭年內完成任務。省有關部門要抓緊提出近期必須開工建設的重點項目及省級專項資金安排方案，報經省太湖水污染防治委員會批準后，盡快組織實施。去年以來，省里在污染物總量控制、加強水資源管理、加快環境基礎設施建設等方面，已經出臺了一系列政策措施。要充分發揮政策的積極效應，約束性規定必須嚴格執行，不折不扣落實到位；激勵性政策要及時兌現，力爭取得更好的效果。
（三）全力以赴。各有關地區和部門要把太湖治理作為當前和今后相當長時期的頭等大事，立即行動起來，加強組織領導，加大工作力度，集中財力物力，扎實推進各項治理工作，努力實現應急和長效治理目標。一要切實加大財政投入。去年無錫飲用水源地污染事件以后，各級政府進一步加大了治太投入力度。從目前情況來看，省財政安排的專項資金是及時足額到位的。流域各市、縣要切實按照省委、省政府的規定，采取有效措施，把專項資金全部落實到位，支持重點工程建設，并管理好、使用好，發揮應有的效益。還要充分發揮市場配置資源的作用，積極吸引社會資金投入，爭取到2010年，太湖地區全社會環保投入占GDP比重提高到3%以上。二要嚴格執法監管。鐵腕治污、依法治太，是太湖治理的關鍵。要盡快建立健全太湖流域水環境監測體系，統一管理，信息共享，及時組織開展專項整治行動，嚴厲查處各類環境違法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要敢于動真碰硬，發現問題，一查到底，絕不姑息。通過專項整治行動，對違法排污企業，實施關閉一批、限期整改一批、通報批評一批。依法依紀嚴格追究責任，不僅處理事，還要處理人。要選擇一批影響較大的典型案件公開辦理、掛牌督辦，做到懲處一個、教育一片。三要努力營造良好輿論氛圍。通過加強宣傳教育和輿論監督，增強全社會環境憂患意識，責任意識與參與意識，引導社會各方面積極支持和參與太湖治理，從自己做起，從本單位做起，從本地區做起，獻計出力，多作貢獻。同時，要把握正確的輿論導向。既要大力宣傳我省太湖污染治理工作取得的成績，又要讓大家知道湖泊治理是一個世界難題，實現根治太湖的目標，要作出長期艱苦的努力。宣傳部門要加強相關宣傳報道的指導管理，及時澄清一些混淆視聽的說法，嚴禁新聞炒作，為太湖治理營造良好的社會輿論氛圍。
同志們，做好太湖流域水污染防治工作，事關大局，事關長遠，責任重大，任務艱巨。我們要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持環保優先、節約優先方針，團結奮斗，迎難而上，開拓創新，扎實工作，不斷加大綜合治理力度，努力實現太湖水質根本好轉，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意！