省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會省海洋漁業(yè)局關(guān)于2009年秋播和2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導性意見的通知
發(fā)布日期：2009-11-20 10:23
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會省海洋漁業(yè)局
關(guān)于2009年秋播和2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導性意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕113號 2009年9月28日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省農(nóng)業(yè)委員會、省海洋漁業(yè)局《關(guān)于2009年秋播與2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導性意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于2009年秋播和2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導性意見
?。ㄊ∞r(nóng)業(yè)委員會 省海洋漁業(yè)局）
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固應對國際金融危機成果、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，抓好2009年秋播和2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的意義。為進一步促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就2009年秋播與2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出如下意見。
一、總體思路、目標任務和基本原則
（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)民增收為核心，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，創(chuàng)新經(jīng)營機制，推進適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，大力發(fā)展設施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）主要目標。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保水稻種植3000萬畝以上。大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，新增設施農(nóng)業(yè)80萬畝、設施漁業(yè)20萬畝。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點，優(yōu)質(zhì)三元豬出欄比例60%以上。新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積300萬畝，加入農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶占總數(shù)的比例提高4個百分點。全年農(nóng)業(yè)增加值增長4%。
?。ㄈ┗驹瓌t。一是堅持穩(wěn)糧增收、協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)民增收為核心，一手抓糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，一手抓高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。二是堅持做強特色、區(qū)域突破。圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進，做大做強。把沿海開發(fā)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長極。三是堅持市場導向、效益優(yōu)先。大力培育市場競爭主體，打造知名品牌，提高綜合效益。四是堅持合作帶動、創(chuàng)新機制。加快農(nóng)民合作組織建設，發(fā)揮合作組織在發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營中的作用，建立帶動農(nóng)民增收新機制。
二、2009年秋播與2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重點
2009年秋播和2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點抓好“一個穩(wěn)定，三個發(fā)展，四個提高”。
?。ㄒ唬┓€(wěn)定糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，加快推進高產(chǎn)技術(shù)普及化，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是優(yōu)化糧油種植布局。全省水稻種植面積穩(wěn)定在3000萬畝以上，穩(wěn)定秋播小麥種植面積，油菜面積保持在700萬畝左右。做強做優(yōu)淮北優(yōu)質(zhì)強筋小麥、沿江沿海優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、里下河沿淮優(yōu)質(zhì)中筋小麥優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質(zhì)雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶。二是大力開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建。建立糧棉油萬畝示范片400個以上，其中水稻200個以上，小麥120個以上。在抓好秋播小麥省級22個萬畝示范片基礎(chǔ)上，小麥或油菜種植面積10萬畝以上的縣（市、區(qū)）至少自建1個萬畝示范片，42個糧食產(chǎn)能大縣至少自建2個小麥萬畝示范片。三是加強高標準農(nóng)田建設。啟動新增43億斤糧食產(chǎn)能建設，繼續(xù)實施好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，新建高標準糧田100萬畝以上。四是推進農(nóng)業(yè)機械化。突出秋收秋種期間農(nóng)機服務，大力組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，加大水稻機插秧推廣力度，控制直播稻發(fā)展，直播稻面積比2009年減少20%以上。
（二）大力發(fā)展高效設施園藝。以高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉等園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)為重點，努力提高園藝生產(chǎn)設施化、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平。一是因地制宜發(fā)展園藝設施。淮北地區(qū)著力提高日光溫室、鋼架大棚比重，沿江、沿海地區(qū)大力提高鋼架大棚比重，蘇南地區(qū)逐步提高鋼架大棚、連棟鋼架大棚和高架平頂防蟲網(wǎng)棚比重。二是加大冬春設施蔬菜園藝生產(chǎn)。圍繞元旦、春節(jié)等節(jié)日消費需求，以春提早和秋延后設施蔬菜及城郊優(yōu)質(zhì)葉菜為重點，大力發(fā)展高效蔬菜產(chǎn)業(yè)。加快推進丘陵山區(qū)開發(fā)，重點發(fā)展應時鮮果、優(yōu)質(zhì)精品茶葉、觀賞苗木等。著力抓好全省50個設施園藝高效示范創(chuàng)建區(qū)建設。三是積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂，努力提升景點管理和服務水平，力爭接待游客數(shù)量及營業(yè)收入增長15%。
?。ㄈ┓e極發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。以提高規(guī)模養(yǎng)殖比重、穩(wěn)定畜禽養(yǎng)殖總量、保障市場有效供給為重點，努力提升畜牧生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、集約化以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是突出擴能增量，保障市場供給。以主產(chǎn)縣擴能增產(chǎn)為重點，加強畜禽秋季增養(yǎng)補欄，力爭2010年生豬主產(chǎn)縣豬肉產(chǎn)量增加8%以上。積極應對市場波動，推進大中型規(guī)模養(yǎng)豬場自繁自養(yǎng)自宰自銷，確保養(yǎng)殖增效增收。二是突出規(guī)模推進，提高規(guī)模養(yǎng)殖比重。抓住上海、蘇南地區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)調(diào)整的有利時機，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，力爭大中型生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點以上。三是突出項目帶動，擴大良種覆蓋范圍。奶牛良種項目實行全覆蓋，推廣應用優(yōu)質(zhì)冷凍精液和節(jié)本增效養(yǎng)殖新技術(shù)；擴大生豬良種工程項目范圍，生豬人工授精普及率達到50%以上，三元雜交豬出欄量60%以上。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展特色漁業(yè)。以轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、提高綜合生產(chǎn)能力為重點，大力推進高效外向特色漁業(yè)發(fā)展。一是加快特色品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。里下河、淮北和大中型湖泊周邊地區(qū)重點建設特種水產(chǎn)品高效生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖基地，沿海地區(qū)重點建設優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗基地、特色高效生態(tài)水產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地、海珍品養(yǎng)殖基地等，沿江、蘇南地區(qū)重點建設高效生態(tài)健康水產(chǎn)良種繁育基地、養(yǎng)殖基地、觀光休閑漁業(yè)基地。2010年著力示范推廣小龍蝦等有市場潛力的新品種養(yǎng)殖，推進特色水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。二是加強漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。今冬明春積極組織實施池塘設施改造工程，全省新建或改建標準化魚池50萬畝。積極推廣應用新型增氧、投餌等機械化設施，新增微孔增氧設施等養(yǎng)殖面積15萬畝。三是大力推進高效漁業(yè)規(guī)?；?。推廣應用高效漁業(yè)生產(chǎn)模式，有序推進水域灘涂規(guī)模經(jīng)營，大力扶持30個高效特色水產(chǎn)良種基地和15個省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設。
?。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是著力推進“三大載體”建設。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點扶持20個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益好、帶動農(nóng)民增收能力強的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，由扶持單個龍頭企業(yè)向發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)轉(zhuǎn)變；加快建設農(nóng)產(chǎn)品市場體系，每個縣都要建設一個上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。二是大力培育農(nóng)民合作組織。鼓勵龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、大學生村官、科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作組織。加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的輔導培訓，加快培育一批先進典型。三是積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展多種類型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心全覆蓋，落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地區(qū)最低指導價，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格逐年增長機制。四是加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。積極推進昆山、揚州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和江寧、錫山、淮陰臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及蘇臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口基地、示范基地和示范區(qū)建設，加強農(nóng)產(chǎn)品境外促銷，大力開拓國際市場。
（六）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，強化品牌創(chuàng)建，積極推進標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是加強標準化生產(chǎn)。引導農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織按標準組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、用藥登記、休藥期等制度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地。二是加強品牌創(chuàng)建。繼續(xù)做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志以及名牌農(nóng)產(chǎn)品的認證和評選，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和市場信譽度，形成一批消費者信得過的知名品牌。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，強化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理。突出蔬菜農(nóng)藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品違禁藥物殘留等監(jiān)測重點，增加抽檢密度，提高監(jiān)測覆蓋面。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，重點推進縣級質(zhì)檢站建設，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測室建設。
?。ㄆ撸┨岣呱鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設水平。加大造林綠化力度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。一是開展冬春植樹造林。全面深化集體林權(quán)制度改革，加快實施森林倍增計劃，到2010年完成集體林權(quán)制度主體改革，全省森林覆蓋率達到20%。及早做好冬春植樹造林實施準備，全面推進沿路、沿江、沿河、沿湖、沿海、沿村綠化。做大做強林木種苗業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)。二是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排。全面推進測土配方施肥，推廣應用面積達到6000萬畝以上。加強病蟲害綜合防治，主要農(nóng)作物病蟲專業(yè)化防治覆蓋率達到45%。積極發(fā)展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進農(nóng)牧結(jié)合。三是推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖工程。加強水生動物疫病防治體系建設，大力推廣綜合套養(yǎng)、仿野生養(yǎng)殖等養(yǎng)殖技術(shù)。在太湖流域地區(qū)，積極推進池塘水凈化及循環(huán)利用工程，積極引導其他有條件的地區(qū)開展試點。四是切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，提高資源利用效率，加強濕地保護和恢復工程建設，認真落實太湖等農(nóng)業(yè)面源污染治理各項工作。
（八）提高沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快實施沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，重點建設優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)業(yè)基地、高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、沿海觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、外向農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是啟動實施一批重點項目。按照早建設、早見效、早得益的原則，加快建設一批臨海、臨港等節(jié)點地區(qū)的重點農(nóng)業(yè)項目。二是建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模基地。打造國家級商品糧油基地，新建和改建灘涂水產(chǎn)高效養(yǎng)殖基地，推進蘇東沿海無規(guī)定動物疫病畜產(chǎn)品出口示范區(qū)建設。加快甜葉菊、中藥材、鹽土植物、海水養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加快培育一批帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場主體。用足用好國家沿海開發(fā)政策，吸引農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)向沿海集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視2009年秋播和2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，切實加強宣傳發(fā)動和組織領(lǐng)導。認真貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，引導農(nóng)民自覺調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，改進工作方式，加強服務指導，切實做好生產(chǎn)指導、重大病蟲害和動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)產(chǎn)品展銷等服務工作。
（二）強化科技支撐。積極推廣科技含量高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，提高科技到位率。以實施農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技服務體系改革與建設示范縣項目為契機，加快新“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務站建設。繼續(xù)實施掛縣強農(nóng)富民工程，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合。加強對合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、大學生村官、村組干部、種養(yǎng)大戶的培訓，積極培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
?。ㄈ┱享椖抠Y金。加強項目整合，強化資金集聚效應，優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、工作力度大、競爭優(yōu)勢強的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。組織實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)三項更新工程、高效農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)增效創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)重點項目。對投資數(shù)額較大的新上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目，要加強前期論證，有效規(guī)避生產(chǎn)、市場等風險。
?。ㄋ模┩晟瓶己藱C制。認真落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標考核責任制，把糧食生產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設等重點工作納入考核內(nèi)容，層層分解任務，落實工作責任，嚴格督促檢查。進一步完善考核評價體系，建立合理考核機制。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、成效顯著、目標任務完成較好的地方在有關(guān)項目上給予重點傾斜。
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