關(guān)于江蘇省2008年預算執(zhí)行情況與2009年預算草案的報告
發(fā)布日期：2009-03-11 15:19
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關(guān)于江蘇省2008年預算執(zhí)行情況與2009年預算草案的報告
——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議上
省財政廳廳長 潘永和
一、2008年預算執(zhí)行情況
2008年是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。全省各級財政部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省委、省政府的各項決策部署和省十一屆人大一次會議的有關(guān)決議決定，充分發(fā)揮財政職能作用，大力推進財政體制機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極采取有效措施，主動應對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的急劇變化，全力支持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力保障以改善民生為重點的社會建設，預算執(zhí)行在經(jīng)濟增長放緩中總體保持較好狀況，財政工作在嚴峻挑戰(zhàn)中取得了新的成績。
全省一般預算收入完成2731.4億元，比上年增收493.7億元，增長22.1%，其中，稅收收入2278.7億元，增長20.3%（一般預算收入加上上劃中央四稅2402億元、政府性基金和繳庫社保基金收入1977億元，原口徑財政總收入達7110億元，比上年增長27.2%）。一般預算支出3201.6億元，比上年增加647.9億元，剔除支持擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展支出增加較多等非常因素之外，同比增長20.3%。
省級一般預算收入完成275.7億元，比上年增收45.4億元，增長19.7%，完成調(diào)整預算的102.3%；省級一般預算支出833.3億元（其中，按規(guī)定在省本級列報的支出476.8億元），完成調(diào)整預算的90.5%，同比增長19.5%。
2008年全省預算執(zhí)行和財政工作有以下主要特點:
（一）財政收入在嚴峻形勢下實現(xiàn)較快增長。受國際金融危機和世界經(jīng)濟滑坡的影響，加上又出臺了一系列促進經(jīng)濟增長的稅費減免政策，我省收入增幅較上年回落13個百分點，但仍保持了22.1%的增長，增幅高于全國平均水平。全年收入呈現(xiàn)前高后低走勢，上半年增長29.5%，下半年增長14.9%。主體稅收保持一定增長，增值稅增長16.7%、營業(yè)稅增長15.7%、企業(yè)所得稅增長26.2%、個人所得稅增長16.5%、城市維護建設稅增長15.2%、契稅增長12.4%。區(qū)域收入增長仍較協(xié)調(diào)，蘇北、蘇中地區(qū)一般預算收入分別增長33.9%、22.2%，高于蘇南地區(qū)的19.9%；縣級一般預算收入增長28.7%，超過全省平均增幅。財政收入在嚴峻形勢下保持較快增長實屬不易，這是全省上下認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，堅定信心、迎難而上、開拓進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果。
（二）財政促進經(jīng)濟發(fā)展力度較大。一是大力支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。將省級專項發(fā)展資金進行優(yōu)化整合，由原來32項整合為6大類、17項，共安排資金46億元，比上年增長51.9%，集中力量支持了現(xiàn)代服務業(yè)、自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)發(fā)展、引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等。二是大力支持污染治理與環(huán)境保護。省級財政安排27.5億元，重點支持太湖水污染治理、環(huán)境基礎設施建設、淮河流域城鎮(zhèn)污水及重點污染源治理。認真落實節(jié)能環(huán)保項目及專用設備投資的定期減免或抵免企業(yè)所得稅政策，積極引導節(jié)能減排和環(huán)境保護。三是迅速實施擴大內(nèi)需的積極財政政策。省級財政通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、動用超收財力等多種渠道，積極籌措安排擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長資金100億元，重點支持保障性安居工程、農(nóng)村民生和基礎設施、企業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設等8個方面。四是切實減輕企業(yè)稅費負擔。全面落實出口退稅政策，辦理企業(yè)出口退稅985億元，增長18.4%，同時提高省級財政對出口退稅負擔比例。取消、停征和規(guī)范調(diào)整了123項行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，減輕企業(yè)負擔39億元。五是積極支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實促進區(qū)域發(fā)展、加快蘇北發(fā)展、徐州老工業(yè)基地振興、連云港核電產(chǎn)業(yè)等政策，省級財政撥付各項區(qū)域發(fā)展資金59億元。
（三）重點支出保障得到進一步增強。一是強農(nóng)惠農(nóng)力度進一步加大。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，在多年來連續(xù)大幅增長的基礎上，2008年省財政對“三農(nóng)”投入281億元，加上基金及體制性轉(zhuǎn)移支付后達377億元（包括爭取中央專項補助），比上年增長60%，較好支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎設施、扶貧與綜合開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓。省級財政直接向農(nóng)民發(fā)放各項涉農(nóng)補貼72.1億元，比上年增加40.5億元；撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼和巨災風險準備金2.04億元。省財政撥付資金6.6億元，支持實施農(nóng)村飲用水安全工程，解決350萬人飲水問題；出臺以結(jié)果為導向的財政激勵機制，安排資金7.54億元，支持實施脫貧攻堅工程；提高村級組織公共服務能力，將村級組織經(jīng)費保障標準由每村最低8萬元提高到10萬元，并對困難地區(qū)增加補助2.24億元。二是社會事業(yè)投入進一步加強。省財政教科文衛(wèi)支出289億元（包括爭取中央專項補助），增長27.8%。其中，安排補助13.9億元，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制；發(fā)放扶困助學金17.1億元，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，有395萬人次學生受益；安排11億元，累計補助22億元，基本完成農(nóng)村義務教育債務化解任務；安排以獎代補資金26.75億元，推動省屬高校化解債務。安排新農(nóng)合補助17億元，全省參保率穩(wěn)定在95%以上；安排鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設補助1.95億元，完成300個衛(wèi)生院和3000個衛(wèi)生室建設任務；安排1.53億元，提高農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務籌資水平；安排1億元，對困難地區(qū)大重病患者給予救助。安排1.06億元，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)文化站、農(nóng)家書屋、有線電視村村通建設和“三送”活動；安排0.89億元，支持博物館等公共文化設施免費開放。三是社會保障投入進一步增加。省財政社會保障與就業(yè)支出59.97億元（包括爭取中央專項補助），重點用于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、完善城鄉(xiāng)生活救助制度、推進農(nóng)村敬老院建設，推動社會保障機制不斷完善；安排以獎代補資金1億元，重點支持經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)加快廉租住房建設；通過壓減省直單位公用經(jīng)費5%等途徑安排3.6億元，支援四川抗震救災和綿竹災后恢復重建。
（四）財政體制機制改革邁出新步伐。一是改革分稅制財政體制。按照突出科學發(fā)展導向、體現(xiàn)財力向下傾斜、公平與效率相統(tǒng)一的原則，調(diào)整分稅制財政管理體制，建立了有利于科學發(fā)展的新型財政分配體制機制，從而加大了對地方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的引導和激勵力度，并推動全省基本公共服務均等化建設。二是完善省直管縣財政管理體制。進一步清理了預算外收入分配事項，市縣間體制外分配關(guān)系正逐步理順，放大了省直管縣財政管理體制改革成效。三是預算管理進一步深化。預算編制標準體系不斷完善，預算約束力有所提高；專項資金整合邁出實質(zhì)性步伐，初步完成了省級經(jīng)濟發(fā)展資金的整合任務，專項資金使用效率得到提高。國庫集中支付鏈不斷延伸，對農(nóng)村義務教育、農(nóng)業(yè)保險保費、新農(nóng)合資金等專項資金實行了集中支付。四是財政大監(jiān)督格局不斷強化。深化財政監(jiān)督，初步形成了財政監(jiān)督與財務監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、全程控制與全面覆蓋相結(jié)合的全方位監(jiān)督格局。
當前財政工作還存在一些矛盾和問題，主要是：一是受國際金融危機和經(jīng)濟下行影響，財政收入增勢回落，但財政支出需求較快增長，剛性支出壓力不斷加大，收支矛盾日益突出；二是部分專項資金使用效果有待加強，重分配、輕績效，爭資金、疏管理的現(xiàn)象仍然存在；三是少數(shù)單位勤儉節(jié)約意識比較淡薄，存在開支控制不嚴、花錢浪費的現(xiàn)象；四是隨著經(jīng)濟形勢變化，有的項目或單位還本付息來源減少，財政隱性債務風險更加突出。我們將進一步深化改革、完善制度、加強監(jiān)管，認真研究加以解決。
二、2009年預算草案
（一）2009年全省財政形勢。經(jīng)濟決定財政。由于受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化的影響，2009年我省財政形勢將極具復雜多變性，既更為嚴峻，又蘊含希望。
首先，要充分估計財政面臨的嚴峻形勢。一是經(jīng)濟增長回升尚需時日。從目前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境看，國際金融危機的沖擊及世界經(jīng)濟增長減速的影響尚未見底，仍在進一步加深。因此，去年進入三季度以來我省經(jīng)濟尤其是工業(yè)、外貿(mào)出口增幅回落明顯，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難明顯加劇，經(jīng)濟增長面臨的形勢仍較嚴峻。這將嚴重制約今年財政收入的增長。二是政策性減收因素較多且很集中。去年下半年以來出臺的減收政策在今年存在翹尾巴情況，如暫停征收個人儲蓄存款利息所得稅、降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收、降低銀行貸款利率、取消部分行政事業(yè)性收費等。今年實行增值稅全面轉(zhuǎn)型和燃油稅費改革，將會減少增值稅和專項收入。據(jù)初步測算，這些政策性減收因素將影響我省今年一般預算收入11.6個百分點。今年國家還有可能會出臺新的減收政策。三是財政增支壓力很大。如擴大內(nèi)需、支持企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新和農(nóng)村改革發(fā)展任務較重；社會保障等民生支出標準不斷提高；加強社會事業(yè)建設投入，落實義務教育老師績效工資政策等。在財政收入增長較難情況下，這些支出矛盾尤為突出。因此，今年財政將面臨減收增支的“雙重壓力”。
同時，應當看到，我省財政在形勢嚴峻中同樣蘊含著希望。因為我省經(jīng)濟發(fā)展的基本面并沒有改變，仍有很多有利條件和積極因素。30年改革開放使我省經(jīng)濟綜合實力和抗風險能力有很大增強，發(fā)展的基礎較好。國家實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，從中央到地方都在采取一系列保增長、促發(fā)展的政策措施，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。尤其是目前拉動內(nèi)需的政策措施對恢復工業(yè)增長和房地產(chǎn)市場將會產(chǎn)生直接效應。國際金融危機在造成巨大壓力的同時，也給我省發(fā)展帶來新的機遇，既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又有利于利用海外資源。因此，盡管短期內(nèi)減收政策較多，對財政收入增收影響較大，但從長遠看，有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，增加財政收入。
綜合分析，預計2009年我省財政收入繼續(xù)保持較快增長的難度加大，收支矛盾較為突出，預算平衡面臨較大壓力。面對財政極為困難的情況，我們將盡最大的努力，爭取最好的結(jié)果。
（二）2009年預算安排的總體思路。為積極應對嚴峻形勢，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，2009年預算安排的指導思想是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省委十一屆三、四、五次全會和全省經(jīng)濟工作會議的各項決策部署；充分發(fā)揮積極的財政政策作用，積極采取保增長、促發(fā)展的財稅政策措施，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制單位開支，集中更多的財力，優(yōu)先保障民生支出需要，重點支持農(nóng)村改革發(fā)展，努力增加社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，大力推動自主創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。預算安排的基本原則是：
一是積極穩(wěn)妥、服務發(fā)展。貫徹積極的財政政策，努力保增長、保民生、促發(fā)展，力求預算收支積極平衡。收入安排要全面落實減免稅費政策，既要應收盡收，又要應退盡退、應減盡減、應免盡免，支持企業(yè)發(fā)展；支出安排要調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大投入，把錢花到刀刃上，引導擴大需求。
二是優(yōu)先兩保、嚴格兩控。新增財力優(yōu)先保障政策性增人增支，優(yōu)先保障必需承擔的民生提標支出。樹立過緊日子的思想，嚴格控制單位公用經(jīng)費，嚴格控制不必要開支，實行單位購車用車經(jīng)費、會議費、公務接待費、出國費等一般性支出零增長。
三是統(tǒng)籌兼顧、突出重點。整合資源，集中財力辦大事、辦急事，重點落實省委、省政府出臺的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等七個指導性文件和加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見，將新增財力更多地投向“三農(nóng)”、社會保障、社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和自主創(chuàng)新，大力支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
（三）全省財政預算草案。根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議精神，2009年全省一般預算收入預期增長目標與GDP增長目標一致，均為10%。這一目標既考慮了政策性減收因素較多的影響，又考慮到保增長、促發(fā)展的積極政策效應，是積極穩(wěn)妥的。據(jù)此，2009年全省一般預算收入安排為3005億元，增長10%；一般預算支出安排為3520億元，增長10%。
（四）省級財政預算草案。考慮到已出臺的個人儲蓄存款利息所得稅停征、銀行貸款利率下調(diào)和部分行政事業(yè)性收費取消等政策對省級收入影響較大，2009年省級一般預算收入按增長8%安排為297.8億元。加上預計中央稅收返還及補助收入、市縣上解收入，減去上解中央支出、對市縣稅收返還等，預計2009年當年收入總來源為855.4億元，一是安排落實省委、省政府有關(guān)區(qū)域發(fā)展政策209.3億元，二是安排省級一般預算支出（含對市縣專項補助）646.1億元，同比增長12.4%。
三、完成2009年預算的主要政策措施
完成好2009年預算，對于有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。為此，提出如下主要政策措施：
（一）落實積極的財政政策，充分發(fā)揮財政在保增長促發(fā)展中的積極引導作用。保增長、促發(fā)展是今年經(jīng)濟工作的首要任務，也是財政工作的大局。一是積極支持擴大內(nèi)需。增加對重大基礎設施投入，大力支持鐵路、機場、港口及連云港25萬噸級深水航道、通榆河北延送水航道等重點工程建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力支持綿竹災后恢復重建。積極支持擴大消費，通過增加財政補貼，大力推進家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村消費市場，并繼續(xù)提高低收入群體的收入水平。積極爭取中央代理地方發(fā)行債券額度，支持實施中央和我省地方投資的公益性項目。二是積極幫助企業(yè)落實好稅費減免政策。繼續(xù)落實好去年已經(jīng)出臺的提高出口退稅率、降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費和停征取消部分行政事業(yè)性收費（基金）等優(yōu)惠政策，支持高新技術(shù)企業(yè)認定及其享受所得稅優(yōu)惠，重點實施好今年起開始的增值稅轉(zhuǎn)型改革、燃油稅費改革等政策措施，增加企業(yè)發(fā)展資金。三是積極幫助企業(yè)融資。利用銀行貸款利率降低的契機，通過貼息、以獎代補、信用擔保、風險補償?shù)榷喾N方式，引導和激勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持。四是積極支持企業(yè)增加出口。我省是出口大省，為應對金融危機對我省出口企業(yè)影響，增加省級外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展專項引導資金5億元，達到7億元，采取退稅補貼、投保出口信用保費補貼等辦法，鼓勵企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興市場，努力擴大出口，進口先進裝備和資源。
（二）大力支持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是有效應對外部沖擊、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的根本出路。一是大力支持自主創(chuàng)新。進一步增加省級財政投入，促進各種創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素向開發(fā)園區(qū)和企業(yè)集聚。安排6.3億元，增加2億元，支持為全省經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐的重大技術(shù)創(chuàng)新、重大新品研發(fā)和重點企業(yè)技術(shù)進步以及產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)自主創(chuàng)新；安排2.5億元，支持重點研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、重點工程技術(shù)中心等科技公共服務平臺建設；安排2億元，支持實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃；安排10億元，支持重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)實施重大科技成果轉(zhuǎn)化；繼續(xù)支持自然科學研究，支持實施名牌產(chǎn)品創(chuàng)建戰(zhàn)略。二是大力支持現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實省委、省政府關(guān)于促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，安排省級現(xiàn)代服務業(yè)引導資金，支持國際服務外包、軟件、城鄉(xiāng)金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，積極培育總部經(jīng)濟，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，促進形成服務業(yè)競爭新優(yōu)勢。積極爭取并落實扶持政策，促進新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、壯大實力。安排專項資金7.7億元，支持企業(yè)技術(shù)改造，支持中小科技型企業(yè)發(fā)展。三是大力支持節(jié)能減排。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，完善和落實節(jié)能減排的財稅政策，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。實行以獎代補，建立政府引導、企業(yè)為主、社會參與的污染治理投入機制，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染源治理。繼續(xù)支持太湖水污染治理等重點工程。大力支持節(jié)能新技術(shù)推廣和可再生能源應用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。四是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實行以獎代扶，支持蘇中蘇北地區(qū)省級開發(fā)區(qū)基礎設施提升建設；支持南北掛鉤共建區(qū)中園，支持徐州老工業(yè)基地振興、連云港核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進蘇北加快發(fā)展。促進加快主體功能區(qū)建設，在更高層次上推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）加大“三農(nóng)”投入，著力支持農(nóng)村改革發(fā)展。認真落實省委十一屆五次全會精神，全面實施農(nóng)村六大實事工程，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。一是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入。重點支持農(nóng)村飲水安全工程，支持水利建設、病險水庫除險加固和區(qū)域治理、河道疏浚、農(nóng)村路橋、小型泵站等建設，支持丘陵山區(qū)、黃河故道、灘涂等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持實施區(qū)域供水。二是加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，增強對農(nóng)民增收的帶動力。在去年土地流轉(zhuǎn)補貼試點基礎上，大力支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，擴大質(zhì)量監(jiān)測范圍。三是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設投入。支持加快綠色江蘇建設，提高生態(tài)公益林補助標準，推動綠化造林和濕地保護。支持農(nóng)村清潔能源工程，加快推進農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用。支持測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量。支持海洋漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測保護與修復。四是加大對科教興農(nóng)投入。支持新品種、新技術(shù)、新知識推廣，支持加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵農(nóng)村勞動力提升培訓層次，提高高技術(shù)工種比例。五是加大對扶貧開發(fā)投入力度。重點支持實施脫貧攻堅工程，扶貧小額貼息貸款規(guī)模不受計劃限制。六是加大涉農(nóng)補貼力度。落實提高糧食最低收購價政策，增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵；擴大補貼范圍，完善補貼辦法，全面落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、奶牛母豬補貼等各種涉農(nóng)補貼政策；完善農(nóng)業(yè)保險巨災風險準備金制度，支持擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。七是加大對支農(nóng)服務體系投入。支持重大病蟲害和重大動物防疫防治，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)機和海洋漁業(yè)服務體系建設。積極支持農(nóng)村金融體系改革，發(fā)展農(nóng)村金融市場，引導金融增加對“三農(nóng)”的投入。積極支持行政村綜合服務中心建設，力爭兩年內(nèi)消除無村部現(xiàn)象。
（四）加強民生投入，切實保障和改善民生。經(jīng)濟形勢越困難，保障和改善民生越重要。一是進一步支持就業(yè)工作。認真落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的各項政策，放寬就業(yè)優(yōu)惠政策享受范圍。對應屆畢業(yè)大學生就業(yè)予以特別關(guān)注，重點支持解決零就業(yè)家庭、就業(yè)困難對象和被征地農(nóng)民等困難群體就業(yè)問題。增加再就業(yè)社會保險補貼和困難破產(chǎn)企業(yè)退休職工醫(yī)保補助，支持采取階段性降低失業(yè)保險等社會保險費率、適當擴大失業(yè)保險基金支付范圍等措施，減輕企業(yè)負擔。支持開展高技能培訓、退役士兵就業(yè)培訓和汶川地震災區(qū)對口就業(yè)援助。二是進一步支持完善社會保障體系。不斷擴大各項社會保險參保率，提高社會保障覆蓋面。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高優(yōu)撫對象撫恤、老黨員和符合條件的離任村干部生活補助標準。完善物價動態(tài)生活補貼和困難家庭節(jié)日慰問金制度及殘疾人救助服務體系，繼續(xù)實施0—6歲貧困家庭殘疾兒童搶救康復訓練。推進敬老院建設，提高集中供養(yǎng)率，鞏固五保戶保障制度。支持逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。支持完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度，將大學生納入醫(yī)療保險范圍。建立健全從小學到大學校方責任保險制度。增加財政投入，落實有關(guān)規(guī)定資金，支持城鎮(zhèn)廉租房制度建設和棚戶區(qū)改造。三是進一步支持教育事業(yè)發(fā)展。鞏固免費義務教育和化債成果，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和保障體系，實行全部免費提供教科書制度、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助制度和校舍維修改造正常機制，繼續(xù)提高義務教育公用經(jīng)費保障標準，積極支持推進義務教育教師績效工資改革。繼續(xù)支持農(nóng)村中小學改善留守兒童食宿條件和農(nóng)村合格幼兒園建設。健全從高中、中職校到大學的政府扶困助學制度，實行助學貸款應貸盡貸。支持中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免費教育，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育。鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生、城市教師到蘇北農(nóng)村任教支教。加強師資隊伍建設和高等教育內(nèi)涵建設。實行以獎代補，推動高校化解債務。四是進一步支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。支持加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，繼續(xù)提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，大力支持縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施建設，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。繼續(xù)支持開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中等學歷教育，對到蘇北、蘇中基層醫(yī)療機構(gòu)工作的大學畢業(yè)生給予補貼。逐步實施對農(nóng)村孕婦住院分娩補助政策，加強農(nóng)村婦幼保健工作。提高農(nóng)村改廁補助標準，加快農(nóng)村改廁步伐。支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和基礎設施建設，加強疾病控制和預防機制建設，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大救助力度。五是進一步支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進公共文化服務體系建設，支持農(nóng)村農(nóng)家書屋工程、有線電視進村入戶工程、“三送”工程、文化共享工程（即縣縣建有文化共享工程中心和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村建有共享工程基層服務點）建設，實行農(nóng)村文化以獎代補政策，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。繼續(xù)支持未成年人思想道德建設，加強對省級文化文物保護的支持力度，支持實行博物館等公共場館免費開放。支持南京博物館等全省重點文化設施建設。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，鼓勵出精品、出人才、出效益，做大做強一批文化龍頭企業(yè)。
（五）深化完善財政體制機制，增強公共財政促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的動力和活力。一是全面落實新的分稅制財政管理體制。深入實施新的財政收入分配政策，推動全省加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進科學發(fā)展。全面落實財政激勵政策，加快蘇北發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付政策，推進主體功能區(qū)和生態(tài)保護、產(chǎn)糧大縣等轉(zhuǎn)移支付制度建設，促進基本公共服務均等化。二是完善省直管縣財政管理體制。全面理順省對市縣、市對縣預算外收入分配秩序，取消不符合財權(quán)與事權(quán)匹配要求的體制外集中收入項目，規(guī)范預算外資金分配關(guān)系，進一步增強縣域發(fā)展活力。三是整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項資金。在初步完成對省級經(jīng)濟發(fā)展資金整合的基礎上，按照“整合存量、優(yōu)化增量、有進有退、突出重點”的要求，對現(xiàn)有省級財政安排的各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金進行整合，切實解決目前農(nóng)業(yè)專項資金項目過多、用途交叉、資金分散的問題，進一步體現(xiàn)省委、省政府支持“三農(nóng)”的決策意圖和政策導向，集中力量支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是努力增收節(jié)支、積極平衡預算。認真組織財政收入，依法加強稅收征管，加強非稅收入收繳，同時，大力控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。建立財政應急預案，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化和財政收入執(zhí)行情況，合理把握預算項目支出的節(jié)奏，積極做好預算平衡，有效應對金融危機對財政的沖擊，切實做好財政保障工作。五是深化預算管理制度改革。建立健全由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成、有機銜接的財政預算體系。按照精細化、科學化、規(guī)范化要求，強化收支脫鉤，強化綜合預算，強化預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督，提高預算的到位率和約束力。加強政府采購管理，逐步理順政府采購管理關(guān)系，充分發(fā)揮政府采購對促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。加強政府性債務管理，研究制定政府性債務管理制度，積極防范債務風險。六是加強專項資金績效管理。深入推進專項資金優(yōu)化整合，大力壓縮專項資金項目，嚴格控制新設專項資金，建立健全分配、使用、績效相統(tǒng)一的監(jiān)管體系。按照誰分配、誰負責報告使用績效的要求，推進專項資金績效考核制度建設，逐步試行專項資金績效公開制度，以增強管理部門責任，規(guī)范資金分配和使用，提高資金使用效率。
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