關(guān)于江蘇省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議上
省發(fā)展和改革委員會主任 毛偉明
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大會報告全省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2008年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央決策部署，統(tǒng)籌推進各項工作，狠抓關(guān)鍵措施落實，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善”的良好態(tài)勢，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的年度目標任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，增長12.5%左右，主要指標完成情況見下表：
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指標名稱 |
單位 |
2008年預(yù)期
目標（增長%） |
2008年完成情況 |
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絕對數(shù) |
增長（%） |
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一、地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
11 |
30000以上 |
12.5左右 |
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二、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 |
噸標準煤/萬元 |
-4.4 |
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-4.6左右 |
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三、化學(xué)需氧量排放量 |
萬噸 |
-3 |
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-4.48 |
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四、二氧化硫排放量 |
萬噸 |
-3.6 |
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-7.2 |
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五、地方一般預(yù)算收入 |
億元 |
15 |
2731.4 |
22.1 |
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六、全社會固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
16 |
15061.5 |
22.7 |
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七、社會消費品零售總額 |
億元 |
15 |
9661.4 |
23.3 |
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八、外貿(mào)進出口總額 |
億美元 |
15 |
3922.7 |
12.2 |
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九、農(nóng)民人均純收入 |
元 |
9 |
7357 |
12.1 |
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十、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
10 |
18680 |
14.1 |
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十一、居民消費價格總水平漲幅 |
% |
不高于全國平均水平 |
5.4（全國5.9） |
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十二、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
4以內(nèi) |
3.25 |
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十三、人口自然增長率 |
‰ |
4以內(nèi) |
2.3 |
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2008年全省經(jīng)濟社會發(fā)展具體呈現(xiàn)出以下七個方面的特點：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好。進一步加大“三農(nóng)”投入力度，省財政對“三農(nóng)”的各項投入377億元，比上年增長60%。全年糧食總產(chǎn)635億斤，連續(xù)五年增產(chǎn)。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬畝，設(shè)施園藝總面積發(fā)展到605萬畝。加強優(yōu)良品種培育，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)取得新進展。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點以上。列入考核的180家省級以上龍頭企業(yè)銷售收入增長17.1%、利稅增長21.1%。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織新增5700多家，土地適度規(guī)模經(jīng)營有序推進。繼續(xù)實施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長25.2%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到28%。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，太陽能光伏、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番。服務(wù)業(yè)增加值11656億元，增長12.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為38.5%，比上年提高0.8個百分點。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，軟件業(yè)銷售收入1262億元，增長51.5%。產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展取得新成效，沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海等“四沿”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快推進。南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫(yī)藥和連云港新材料等5個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地通過國家認定。新認定省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)20家，累計達到67家。營業(yè)收入超百億元企業(yè)超過90家。
（二）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新投入力度加大，全社會科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元。組織實施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目109個，新建各類省級以上科技平臺234個，擁有各類科技企業(yè)孵化器147家。專利申請量12.8萬件，專利授權(quán)量4.46萬件，分別增長43.9%和40.4%。自主創(chuàng)新“雙百工程”加快推進。節(jié)能減排取得明顯成效。完成1340個重點減排項目，累計淘汰落后煉鐵煉鋼能力500多萬噸、小火電機組400萬千瓦，累計關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)3742家，提前一年完成小化工三年整治目標。扎實推進太湖、淮河、長江等重點流域水污染防治，太湖水環(huán)境綜合治理方案全面實施，太湖流域水質(zhì)總體好于上年。排污權(quán)有償分配、環(huán)境資源區(qū)域補償工作取得實質(zhì)性進展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。國家生態(tài)市增加到5個。
（三）區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。進一步加強區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域共同發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。抓住我省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，開工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項目。配合國家有關(guān)部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持加快蘇北發(fā)展的10條政策措施，制定出臺加快振興徐州老工業(yè)基地的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，大力推進南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)區(qū)，全年蘇北新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目2000多個，總投資突破1200億元，新批4個南北共建園區(qū)，累計達到15個園區(qū)。蘇北主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動發(fā)展新格局。引導(dǎo)蘇南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極促進長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。
（四）重點建設(shè)進展順利。年初確定的160個重點項目穩(wěn)步推進，全年完成投資1900億元。落實中央新增投資近30億元，涉及項目總投資280億元。加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，新增高速公路通車里程167公里，建成國省干線公路700公里，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車，泰州長江大橋、南京長江四橋、崇啟長江大橋開工建設(shè)。全年完成鐵路投資347億元。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路等開工建設(shè)，滬通鐵路、連鹽（淮）鐵路、宿淮鐵路等項目前期工作取得重大進展。無錫碩放機場、鹽城南洋機場、徐州觀音機場對外開放，淮安民用機場開工建設(shè)。連云港港集裝箱泊位、太倉港礦石碼頭等港口項目竣工投產(chǎn)，全省新增港口吞吐能力8000萬噸。能源項目建設(shè)步伐加快，建成泰州電廠2號機組、宜興抽水蓄能電站等項目，新增500千伏變電容量375萬千伏安、線路351公里。南水北調(diào)東線一期、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期、通榆河北延工程進展順利。無錫海力士、昆山龍騰光電、淮安富士康、泰州醫(yī)藥城、南通熔盛造船等一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施，發(fā)展后勁進一步增強。
（五）改革開放不斷深化。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革繼續(xù)深化，探索實行省直接對縣的管理體制，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。取消和停止行政事業(yè)性收費121項、政府性基金2項。調(diào)整財稅分配體制，完善省直管縣財政體制。地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建全省信用擔保體系，省財政投入10億元組建省級信用再擔保公司。新增境內(nèi)外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類債券286億元。農(nóng)村各項改革深入推進，加快發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，農(nóng)業(yè)保險試點全面推開。國有企業(yè)改革進一步深化。開放型經(jīng)濟繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。外貿(mào)進出口總額3922.7億美元，其中出口2380.4億美元，分別增長12.2%和16.9%。出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一般貿(mào)易、內(nèi)資企業(yè)出口以及對新興市場出口增長較快，自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長近3倍。招商引資力度加大，實際利用外資251.2億美元，增長14.7%。引進9000萬美元以上項目168個，增長7.7%。“走出去”步伐加快，核準境外投資項目232個，境外中方協(xié)議投資增長35.6%。
（六）民生繼續(xù)得到改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，增長14.1%，農(nóng)民人均純收入7357元，增長12.1%。加大就業(yè)再就業(yè)扶持力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)118萬人，連續(xù)4年超百萬，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。社會保障體系進一步完善，參保人數(shù)繼續(xù)增加。截止12月底，全省基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險參保人數(shù)分別達到1290.9萬人、1604.2萬人和1052.2萬人，比上年末分別增加123.5萬人、168.4萬人和83.7萬人，覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房6.11萬套，新增廉租房1.31萬套，廉租住房保障實物配租、租金補貼等累計超過5萬戶。改善民生十件實事扎實推進，新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村新五件實事進展順利，按照時序進度，解決了350萬農(nóng)村居民安全用水問題。脫貧攻堅工程啟動實施，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實現(xiàn)脫貧。
（七）社會事業(yè)加快發(fā)展。各項社會事業(yè)投入力度加大。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實行，各類學(xué)校生均財政經(jīng)費撥款標準得到提高，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)基本化解，省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解工作全面展開。高中階段教育毛入學(xué)率達到90%，高等教育毛入學(xué)率達到38%。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達到98%。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快。公共文化服務(wù)體系進一步完善，完成116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設(shè)任務(wù)，首批174家博物館、公共圖書館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放，建成農(nóng)家書屋5500個，新增農(nóng)村有線電視用戶143.5萬戶。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上獲得金牌數(shù)均居全國首位。一批社會事業(yè)重點項目加快推進。
在看到發(fā)展成就的同時，我們也要清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會生活中存在的一些困難和矛盾需要引起我們高度重視。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，自主創(chuàng)新能力還不強，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，社會保障水平有待進一步提高，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。在金融危機沖擊下，世界經(jīng)濟增長明顯減速，自去年四季度以來，經(jīng)濟下行壓力加大，外貿(mào)出口下滑、工業(yè)增速回落、部分企業(yè)經(jīng)營困難、財政減收增支因素增多、就業(yè)形勢嚴峻。對這些問題，在今后的工作中，我們要采取有效措施，切實加以解決。
二、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃初步安排
2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。安排好今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對于有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
綜合分析國內(nèi)外形勢，今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、更為嚴峻，各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)前所未有，可能是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。從國際看，全球金融危機及其影響尚未見底，世界經(jīng)濟衰退風(fēng)險在加大，并可能步入一個較長的低迷調(diào)整期。國際貨幣基金組織近期預(yù)測，今年全球經(jīng)濟增長將降至0.5%，為“二戰(zhàn)”以來的最低增速，其中發(fā)達經(jīng)濟體將出現(xiàn)首次全年負增長，國際貿(mào)易環(huán)境將繼續(xù)惡化。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟下行風(fēng)險比預(yù)想的要嚴重，經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為經(jīng)濟運行的主要矛盾，并從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延，這種態(tài)勢今年可能進一步發(fā)展。從省內(nèi)看，我省經(jīng)濟外向度高，與世界經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密，受外部發(fā)展環(huán)境的影響將更為直接更為嚴重，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度更大。當然，今年也是蘊涵重大機遇的一年。在世界經(jīng)濟形勢動蕩、地域發(fā)展格局正發(fā)生變化的時期，有利于我們吸收國外資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我們引進高新技術(shù)、先進裝備和高端人才，有利于我們走出去建立生產(chǎn)研發(fā)基地、開發(fā)利用海外能源資源。同時，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我省總體上已進入工業(yè)化中后期、城市現(xiàn)代化加速期，支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然存在。我們既要充分估計國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和嚴峻性，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，增強憂患意識和危機感，又要看到積極因素和有利條件，堅定做好各項工作的信心和決心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，千方百計推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2009年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；
（2）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%；
（3）化學(xué)需氧量排放量削減3%；
（4）二氧化硫排放量削減2.2%；
（5）地方一般預(yù)算收入增長10%；
（6）全社會固定資產(chǎn)投資增長17%；
（7）社會消費品零售總額增長16%；
（8）外貿(mào)進出口總額力爭有所增長；
（9）農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右；
（10）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；
（11）居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；
（12）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
（13）人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。
上述目標中，節(jié)能、減排目標是約束性的，必須千方百計確保完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率等目標是導(dǎo)向性的、預(yù)期性的，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行調(diào)整。
實現(xiàn)2009年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推進“兩個率先”，擴大內(nèi)外需求保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高綜合競爭力，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深化改革開放增強發(fā)展活力和動力，切實改善民生維護社會和諧穩(wěn)定，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
三、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)
完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標和主要任務(wù)，要突出重點、狠抓關(guān)鍵，特別要圍繞保增長、促發(fā)展這條主線，在事關(guān)全局的工作上下更大功夫，在帶動全局的重點上力爭突破，重點抓好以下七個方面工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展拓展空間，強化支撐，增添活力，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）積極擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
擴大內(nèi)需保增長是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，在外需顯著減弱的情況下，必須更加注重擴大內(nèi)需，進一步增強投資和消費的雙重拉動，保持全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的好勢頭。
1. 努力增加有效投入。著力抓好160個省級重點項目，確保完成年度投資2540億元。同時，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投入，提高投資效益，防止低水平重復(fù)建設(shè)。重點加快推進“三個一批”。一是加快推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。今年重大基礎(chǔ)設(shè)施計劃投資2000億元，加快實施鐵路、公路、港口、機場等重點工程，著力推進京滬高速鐵路、寧杭鐵路、滬通鐵路、寧安鐵路、宿淮鐵路等鐵路項目建設(shè)，加大南京、蘇州、無錫等城市地鐵項目推進力度，抓緊啟動建設(shè)沿海及蘇北鐵路，加快建設(shè)江都至海安、無錫至張家港、宿遷至新沂等高速公路以及南京四橋、泰州大橋、崇啟大橋，加快實施以連云港港、太倉港為重點的港口建設(shè)，做好長江深水航道疏浚前期工作，加快建設(shè)南京祿口機場二期、淮安機場，做好蘇中江都機場籌建工作。二是加快推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目。重點支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快推進一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動性強的重大項目，大力推進無錫海力士、昆山龍騰光電、淮安富士康等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加大尚德太陽能、徐州協(xié)新、南京高齒、鹽城華銳、常牽風(fēng)電等一批新能源及裝備項目推進力度，加快南汽轎車及發(fā)動機、南通振華港機、鎮(zhèn)江二重重型機械等一批先進制造業(yè)項目建設(shè)，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步。三是加快推進一批重大民生工程。加快實施南水北調(diào)東線一期、新沭河整治、通榆河北延等一批重大水利工程建設(shè)，加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加強基層教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，大力推進省人民醫(yī)院擴建、省中醫(yī)院南擴、省美術(shù)館新館、省檔案館新館、南京博物院二期、江蘇大劇院等重大標志性工程。
2. 著力擴大消費需求。更加注重發(fā)揮消費需求對經(jīng)濟增長的拉動。一是增強消費預(yù)期。把提高中低收入階層的收入水平，作為擴大消費的主要著力點。落實國家關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入的各項政策，提高居民消費能力，增強消費信心，改善消費預(yù)期，引導(dǎo)和促進居民擴大消費需求。二是培育消費熱點。引導(dǎo)居民更新消費觀念，積極推動實物消費與服務(wù)消費并重，繼續(xù)鞏固和擴大汽車、旅游消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極發(fā)展新型文化消費，加快發(fā)展體育健身和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是擴大農(nóng)村消費。積極實施“家電下鄉(xiāng)”，加快耐用消費品進入農(nóng)村家庭，挖掘農(nóng)村消費潛能。加快農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村流通體系和商務(wù)信息服務(wù)體系。四是優(yōu)化消費環(huán)境。研究完善鼓勵消費的政策措施，加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，營造讓消費者更加放心、滿意、和諧的消費環(huán)境。
3. 促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。房地產(chǎn)一頭連著投資，一頭連著消費；一頭連著財政，一頭連著民生，具有很強的擴大內(nèi)需帶動力。要進一步優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。增加保障性住房投資和開發(fā)建設(shè)。今年新增廉租住房1.2萬套，新開工經(jīng)濟適用住房5萬套，完成危舊房改造550萬平方米以上，發(fā)展公共租賃住房。加大住房消費政策落實力度。加大對居民購買普通商品住房支持力度，積極鼓勵居民購買自住性、改善性住房。積極發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房需求。正確引導(dǎo)開發(fā)商、購房者和銷售中介行為。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析和秩序整頓，建立市場風(fēng)險防范和應(yīng)急機制，預(yù)防和減少因市場變化帶來的矛盾和糾紛。充分發(fā)揮江蘇建筑業(yè)優(yōu)勢，積極拓展國內(nèi)建筑市場。
（二）著力加快新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”，深化農(nóng)村制度創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值預(yù)期增長3.5%。
1. 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，充分保護好、調(diào)動好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保水稻種植面積3000萬畝。大力發(fā)展現(xiàn)代高效外向農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，科學(xué)有序發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。積極培育壯大龍頭企業(yè)，力爭全省180家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)利稅增長15%，帶動農(nóng)戶數(shù)增加10%。積極利用現(xiàn)代科技手段改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化。
2. 加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好四個方面：一是增加對農(nóng)村飲水、沼氣、電力、道路、通信等方面的建設(shè)投入，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，新改建農(nóng)村公路橋梁1600座。解決450萬農(nóng)村居民飲水安全問題。二是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，抓緊病險水庫除險加固，推進大中型灌區(qū)配套改造。三是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，大力辦好農(nóng)村教育文化事業(yè)，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，開展向農(nóng)村送科普、送文化、送法律活動，新增農(nóng)村有線電視用戶75萬戶。強化農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村社會全面進步。四是加快實施新一輪農(nóng)村人才工程、農(nóng)民健康工程、為農(nóng)服務(wù)工程、農(nóng)村文化繁榮工程、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程、脫貧攻堅工程等六大實事工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。
3. 加強農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民合法土地權(quán)益。積極鼓勵農(nóng)民按照轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度和國有農(nóng)場體制改革。推動農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社等新型金融組織，有序擴大農(nóng)村小額貸款工作試點，新增農(nóng)村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級全覆蓋，力爭三分之一的縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織程度。
（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，對于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，有效應(yīng)對外部沖擊具有極其重要的意義。繼續(xù)按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕的思路，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，加快建設(shè)接軌國際水平、體現(xiàn)江蘇特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢。
1. 大力發(fā)展先進制造業(yè)。以先進制造業(yè)強省為目標，堅持市場配置和政策引導(dǎo)有機結(jié)合，工業(yè)化和信息化相互融合，自主創(chuàng)新和技術(shù)引進共同推動，認真落實國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快制定工業(yè)優(yōu)化升級實施意見，制定和實施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，扎實推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加快制造業(yè)由一般加工向高端制造提升、產(chǎn)品競爭向品牌競爭提升、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造提升。工業(yè)增加值預(yù)期增長10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2萬億元以上，占規(guī)模以上工業(yè)比重達29%以上。在工作中體現(xiàn)“四個突出”。一是突出抓科技含量。進一步鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實施高新技術(shù)“雙倍增”計劃。加快推進自主創(chuàng)新“雙百工程”，重點建設(shè)100個重大自主創(chuàng)新項目，培育100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)。充分利用引進技術(shù)設(shè)備成本較低的有利時機，加大企業(yè)技術(shù)改造力度。二是突出抓優(yōu)勢品牌。大力實施名牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)加強自有品牌培育，促進產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、擁有自主品牌、具有核心競爭力的企業(yè)加快發(fā)展，形成一批在國際市場具有較高知名度和競爭力的江蘇品牌。三是突出抓新興產(chǎn)業(yè)。重點支持發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保材料等四大新興產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做高產(chǎn)業(yè)附加值，力爭在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)上取得較大進展。四是突出抓產(chǎn)業(yè)基地。整合各類資源，著力引導(dǎo)資源向特色產(chǎn)業(yè)帶、專業(yè)開發(fā)區(qū)集中，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等5個國家級和10個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
2. 積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。努力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升和比重提高。服務(wù)增加值預(yù)期增長11%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高2個百分點左右。一是突出服務(wù)業(yè)發(fā)展重點。搶抓國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，積極發(fā)展為制造業(yè)配套的金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、市場集群等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，支持有條件的省級集團做強做大。同時，繼續(xù)著力發(fā)展服務(wù)外包，發(fā)揮南京、蘇州、無錫服務(wù)外包示范城市帶動作用，加速服務(wù)外包基地建設(shè)，推動服務(wù)外包、軟件等高端服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，力爭服務(wù)外包取得新突破。培育本土企業(yè)總部和引進國際性企業(yè)總部相結(jié)合，加快總部經(jīng)濟發(fā)展。二是打造服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。加大政策支持力度，重點加快軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)品交易市場等集聚區(qū)建設(shè)，今年新培育20個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時，著力抓好90個服務(wù)業(yè)重點項目，加快推進蘇州花橋國際商務(wù)城、常州科教城、揚州商貿(mào)物流中心、連云港金港灣國際物流園區(qū)、南通疊石橋家紡市場、宿遷義烏國際商貿(mào)城等一批項目建設(shè)。加強服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育。三是營造服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放，加強服務(wù)業(yè)招商引資力度，促進服務(wù)業(yè)特別是一些關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)加快發(fā)展。同時，加大服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。
3. 著力提高自主創(chuàng)新能力。充分利用外部環(huán)境趨緊的倒逼機制，加大自主創(chuàng)新投入力度，加快完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，促進企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和成果應(yīng)用的主體。全社會研發(fā)投入占GDP比重達到1.9%以上，科技進步貢獻率達到51%以上。一是大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)。重點突破制約先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)瓶頸。鼓勵和支持有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的企業(yè)特別是民營企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度。二是加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。實現(xiàn)高校研究項目與企業(yè)科技需求互動，促進科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。擴大省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項引導(dǎo)資金的規(guī)模，支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動。三是積極開展多種形式的國際國內(nèi)合作。大力引進外資企業(yè)特別是跨國公司研發(fā)機構(gòu)，支持與國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的對接，加強我省與國內(nèi)外機構(gòu)和企業(yè)的科技合作，在引進消化吸收再創(chuàng)新上取得更大進步。
4. 努力支持企業(yè)加快發(fā)展。采取更加有力的政策措施，支持企業(yè)加快發(fā)展，特別是要加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)的扶持力度。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)揮在保增長中的支撐作用。加快企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，重點抓好鋼鐵、紡織、水泥、化工等行業(yè)的兼并重組。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準、土地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。切實解決中小企業(yè)融資難問題，完善對中小企業(yè)信用擔保的激勵和風(fēng)險補償辦法，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放。加強對中小企業(yè)財稅支持，努力減輕中小企業(yè)負擔。進一步健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，提高對中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力。
（四）努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。
抓住國務(wù)院出臺長三角指導(dǎo)意見、沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重要契機，加快提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層次和水平，不斷增強江蘇經(jīng)濟發(fā)展后勁。
1. 在更高層次上實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。以加快蘇北新型工業(yè)化進程為核心，更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力縮小同發(fā)達地區(qū)的差距。繼續(xù)推進“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)。以大項目布局為抓手，支持蘇北加快培育壯大本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更多地引進就業(yè)容量大、資源消耗少、污染排放低的項目，做強做大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成新的增長點。深入實施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，繼續(xù)支持宿遷加快發(fā)展。促進蘇中快速崛起，積極推進跨江聯(lián)動、江海聯(lián)動，引導(dǎo)蘇中地區(qū)從觀念、產(chǎn)業(yè)、市場全面融入蘇南地區(qū)，促進蘇中、蘇南聯(lián)動發(fā)展。蘇南要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為重點全面提升國際競爭力和抗風(fēng)險能力。
2. 加快實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。今年沿海開發(fā)要實現(xiàn)新的突破。按照國家即將頒布的沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快組織實施，統(tǒng)籌推進港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、區(qū)位優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、后發(fā)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加快沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持以大港口帶動大開發(fā)，推進沿海主要港口大型泊位、深水航道和集裝箱碼頭建設(shè)。努力把連云港港建設(shè)成為區(qū)域性國際樞紐港和集裝箱干線大港，開工建設(shè)連云港港30萬噸航道，積極支持洋口港、大豐港加快發(fā)展，推進地方重要港口建設(shè)。依托港口和重點開發(fā)園區(qū)，著力發(fā)展大型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做大裝備、車船、化工、冶金建材、輕紡服裝、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展風(fēng)能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、海洋、醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速形成新興的工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。合理開發(fā)灘涂資源，穩(wěn)步增加耕地面積，加強沿海濕地保護，積極發(fā)展生態(tài)旅游。
3. 加快推進長三角一體化。今年重點推進長三角重大基礎(chǔ)設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的一體化。提升區(qū)域通達能力，構(gòu)建以上海為中心的滬寧杭“1小時都市圈”，加快城際快速通道建設(shè)以及省內(nèi)鐵路、高速公路、港口等立體交通體系建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素合理自由流動，形成區(qū)域大市場、大流通、大旅游的格局。推動科技資源的整合與共享，力爭率先建成國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型區(qū)域。
同時，積極做好我省對綿竹災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建支援工作，組織好援助項目資金，扎實推進綿竹地區(qū)恢復(fù)重建項目建設(shè)，保質(zhì)保量完成第一批援建工程，加快實施第二批援建項目。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實做好援藏、援疆、蘇陜掛鉤合作以及三峽庫區(qū)合作等對口支援工作。
（五）進一步深化改革擴大開放，完善促進科學(xué)發(fā)展的體制機制。
努力把我省改革開放推向新階段，營造更加開放更富活力的體制機制。
1. 繼續(xù)深化各項改革。努力推進各項改革，力求在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。一是深化行政管理體制改革。按照統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實施新一輪政府機構(gòu)改革，進一步完善政府職能。積極探索省直管縣經(jīng)濟管理體制，進一步擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限。繼續(xù)調(diào)整取消一批審批項目。二是深化投資體制改革，全面推行政府投資項目代建制，最大限度縮減核準范圍，確立企業(yè)投資主體地位。三是深化財稅金融改革。進一步完善省直管縣財政體制和財稅分配新體制，加大非稅收入監(jiān)控力度。認真貫徹落實增值稅轉(zhuǎn)型改革。鼓勵和吸引更多的省外境外金融機構(gòu)落戶江蘇，加快地方銀行、證券和保險機構(gòu)發(fā)展步伐。創(chuàng)新金融服務(wù)，提高直接融資比重，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動企業(yè)上市，努力擴大企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見，加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。五是深化國有企業(yè)改革。推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運行機制和管理創(chuàng)新，增強國有企業(yè)發(fā)展活力。推動國有企業(yè)加強投資管理，完善風(fēng)險防范和內(nèi)控機制。積極探索和推進事業(yè)單位管理體制改革與運行機制創(chuàng)新。同時，積極推進南京市綜合配套改革、蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等改革試點。
2. 加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展對外開放廣度和深度，努力保持開放型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。一是千方百計擴大外貿(mào)出口。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，擴大一般貿(mào)易比重，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，實施出口多元化戰(zhàn)略。加大中小企業(yè)出口扶持力度，降低中小企業(yè)出口商務(wù)成本。認真落實好國家有關(guān)出口補貼政策。鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與國際品牌、尖端技術(shù)收購與儲備。二是轉(zhuǎn)變利用外資方式。抓住有利時機，加大招商選資、招才引智力度，穩(wěn)定利用外資規(guī)模。鼓勵外資重點投向產(chǎn)業(yè)鏈高增值環(huán)節(jié)，更多地吸引關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的龍頭型、基地型項目。鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心、會展中心等。積極引進高新技術(shù)、先進設(shè)備等。積極引導(dǎo)外資投向蘇中、蘇北地區(qū)，參與沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)。提高開發(fā)區(qū)水平，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。突出主題開發(fā)，強化功能創(chuàng)新，加快打造和提升一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特殊功能園區(qū)。積極做好部分省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)工作。三是加快走出去步伐。支持有條件的企業(yè)“走出去”，鼓勵富余生產(chǎn)能力“轉(zhuǎn)出去”，重點推動大企業(yè)大集團開展跨國投資，支持骨干企業(yè)建立境外能源資源基地、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心。
（六）繼續(xù)加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的關(guān)鍵一年，要進一步加大力度，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，在資源節(jié)約和環(huán)境保護上取得更大成效。
1. 加強源頭控制。建立健全嚴格的行業(yè)準入制度，把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準入的強制性門檻，從嚴限制高耗能、高污染行業(yè)項目和生產(chǎn)能力過剩項目。啟動第二批省級循環(huán)經(jīng)濟試點，實施500個高水平清潔生產(chǎn)改造項目，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。積極調(diào)整存量，嚴格污染排放標準。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，重點淘汰落后鋼鐵、水泥等生產(chǎn)裝置和設(shè)備。
2. 堅持突出重點。著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程的節(jié)能減排，以冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)為重點，加大節(jié)能減排工作力度。加快推進一批重大生態(tài)工程。組織實施一批節(jié)能減排改造項目，新建和改擴建一批城鎮(zhèn)生活污水處理廠，加強垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，新增污水日處理能力超過100萬噸。突出抓好太湖水污染綜合治理，加強長江入江支流綜合整治，力爭淮河流域治污項目全部開工。加大農(nóng)村面源污染治理力度，減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，積極推廣秸稈和規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和農(nóng)村改廁。以綠化造林為重點，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)力度，突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿海和沿村莊綠化。植樹造林150萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強節(jié)能減排技術(shù)的研究和開發(fā)與推廣，建立健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。提高土地節(jié)約集約利用水平，繼續(xù)推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。
3. 強化配套措施。完善環(huán)境價格體系與價格調(diào)節(jié)機制，提高污染排放和資源使用的交易成本。積極探索落后生產(chǎn)能力的市場退出機制。堅持嚴格執(zhí)法，深入開展節(jié)能環(huán)保專項整治行動，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，加大對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為懲治力度。建立健全節(jié)能減排工作責任制，加強督查考核。
（七）切實保障和改善民生，促進和諧社會建設(shè)。
切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，認真辦好改善民生的各項實事，努力促進社會和諧穩(wěn)定。
1. 努力增加居民收入。著力提高中低收入居民收入水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付機制，推進事業(yè)單位工資改革，增加居民財產(chǎn)性收入。把增加農(nóng)民收入作為重中之重切實抓好，著力優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，認真落實各項補貼政策，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格，使務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民真正得到實惠。加大農(nóng)用生產(chǎn)資料價格監(jiān)控力度。加大扶貧開發(fā)投入力度，深入推進脫貧攻堅，確保農(nóng)村貧困人口中100萬人實現(xiàn)脫貧，著力提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。
2. 加強就業(yè)再就業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策。全面落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策，保護和支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)容量。鼓勵企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或拓展經(jīng)營增加就業(yè)崗位，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村、面向中小企業(yè)就業(yè)。積極幫助零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)為零。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，加強培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力，進一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
3. 完善社會保障體系。加大對社會保障投入，統(tǒng)籌推進企業(yè)、行政、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，啟動做實養(yǎng)老保險個人帳戶試點，切實做好社會保險關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，及時做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)新失業(yè)人員、離退休人員的生活保障。推進農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高養(yǎng)老服務(wù)水平，建成省老年公寓，80%的縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機構(gòu)，建成2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增農(nóng)村敬老院床位1萬張。完善城鄉(xiāng)低保制度和低保標準增長機制，健全教育、醫(yī)療、司法、臨時生活等救助制度。大力發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，全面建成縣級殘疾人康復(fù)中心，新建50所示范性殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，為殘疾人購買2000個公益崗位。
4. 大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提高各級各類學(xué)校生均公用經(jīng)費財政撥款標準。完善農(nóng)村義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，繼續(xù)做好家庭困難學(xué)生資助工作，改善寄宿制學(xué)校食宿條件。逐步推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策。加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地和縣級職教中心建設(shè)，打造一批國家級高水平示范性職業(yè)院校。鞏固普及高中階段教育成果，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。切實提高高等教育質(zhì)量，加強重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)，提升高校服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，不斷增強高校核心競爭力。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80個社區(qū)衛(wèi)生中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟薄弱地區(qū)的3000個村衛(wèi)生室配置必需的設(shè)備，為農(nóng)村基層定向免費培養(yǎng)適用醫(yī)療衛(wèi)生人才。以發(fā)展公益性文化事業(yè)為重點，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極備戰(zhàn)第十一屆全運會和第十六屆亞運會，推動競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
5. 加強社會管理。繼續(xù)開展食品、藥品專項治理，整頓市場秩序。強化生產(chǎn)安全工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，做好災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)工作。加強社會治安綜合治理，依法防范打擊違法犯罪，繼續(xù)推進平安江蘇建設(shè)。強化基層社區(qū)建設(shè)，制訂實施發(fā)展社區(qū)服務(wù)政策措施，加快促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展。
各位代表，今年的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)非常艱巨，責任十分重大。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，認真貫徹落實中央確定的各項方針政策和省委的決策部署，齊心協(xié)力、扎實工作，努力促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。