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省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕1號(hào) 2009年1月5日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
漁業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作高度重視，提出了明確要求。各地將海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)作為整個(gè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，取得了明顯成效。但由于我省海岸線長(zhǎng)，海域?yàn)┩棵娣e大，海流狀況復(fù)雜，極端天氣頻繁，漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，各類漁業(yè)安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，漁業(yè)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為切實(shí)提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號(hào)）精神，緊密結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、漁業(yè)安全生產(chǎn)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全規(guī)章制度，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到“十一五”期末，擴(kuò)建新建一批安全避風(fēng)、配套完善的漁港，使全省沿海擁有600艘以上漁船的縣（市、區(qū)）建有一個(gè)一級(jí)以上漁港，主要湖泊、沿江和內(nèi)陸重點(diǎn)漁業(yè)捕撈區(qū)域建設(shè)40個(gè)內(nèi)陸重點(diǎn)漁港，能夠?yàn)槿?0%以上的漁船提供服務(wù)；建設(shè)完善全省水上、海上災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、漁船安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地和漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，在一級(jí)以上漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備；重特大漁業(yè)船舶事故得到有效控制，事故死亡人數(shù)比“十五”末有所下降。
到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、加強(qiáng)漁業(yè)安全設(shè)施和裝備建設(shè)
（三）加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制《全省漁港建設(shè)和布局規(guī)劃》，加快漁港建設(shè)步伐，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以國家級(jí)中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為主體，以海洋二、三級(jí)漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。新建和改擴(kuò)建漁港要突出避風(fēng)防災(zāi)功能，提高碼頭、防波堤和護(hù)岸建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。
（四）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行漁船修造企業(yè)、設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)可制度，依法查處非法從事漁船修造活動(dòng)的企業(yè)。提高漁船檢驗(yàn)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)對(duì)制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵(lì)、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備。規(guī)范漁船買賣行為，嚴(yán)格漁船登記制度。禁止無船舶檢驗(yàn)證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的船舶從事漁業(yè)作業(yè)。
（五）積極推進(jìn)漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動(dòng)電話“四網(wǎng)合一”的漁業(yè)安全通信網(wǎng)，加快海洋大功率電臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大近海和內(nèi)陸水域無線電信號(hào)覆蓋范圍。建設(shè)全省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，在所有沿海灘涂養(yǎng)殖交通工具和漁船上配備具有定位功能的通信終端設(shè)備，在重點(diǎn)漁船、遠(yuǎn)洋漁船和涉外漁船上配備衛(wèi)星通訊終端設(shè)備及氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收設(shè)備，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險(xiǎn)報(bào)警、搜救指揮提供通信保障，到2010年實(shí)現(xiàn)對(duì)海上作業(yè)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤全覆蓋。
（六）提高漁業(yè)安全技術(shù)裝備水平。在60馬力以上海洋漁船上裝備適用的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等助航設(shè)備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船安全設(shè)施設(shè)備的配備力度，在按照規(guī)定配齊通信、導(dǎo)航、救生、消防等安全設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，對(duì)于載員6人以上（含6人）的海洋漁船，應(yīng)配備氣脹式救生筏等裝備。加強(qiáng)沿海灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)的安全管理，探索推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的灘涂養(yǎng)殖交通工具、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
三、加大漁業(yè)安全管理與監(jiān)督力度
（七）認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。各級(jí)漁業(yè)部門要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；建立重點(diǎn)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度和漁船“定人定時(shí)聯(lián)系”制度；嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁在惡劣天氣下冒險(xiǎn)作業(yè)。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠(yuǎn)離商船習(xí)慣航道。在商航航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，保持瞭望值班，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。按照《江蘇省安全生產(chǎn)條例》要求，逐步建立漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。
（八）加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。健全完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)等漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。理順工作機(jī)制，漁船的安全監(jiān)管實(shí)行船籍港管理，漁港的安全監(jiān)督檢查、漁船進(jìn)出漁港簽證由漁港所在地的縣級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其要加強(qiáng)對(duì)一級(jí)以上漁港的安全監(jiān)督管理。在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)村，建立和推廣漁業(yè)安全員制度。以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。
（九）嚴(yán)格涉外漁業(yè)安全管理。教育和引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)、漁船船東和船長(zhǎng)嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。漁政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在重點(diǎn)敏感海域的巡航護(hù)漁、監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入敏感爭(zhēng)議水域作業(yè)。外事、漁政、海洋、海事、公安邊防等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范和處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。
（十）強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。各級(jí)漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立江蘇省漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，省漁業(yè)行政主管部門要研究制定從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖等不同作業(yè)人員的職業(yè)安全技能標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)從業(yè)人員的管理，建立健全漁業(yè)用工管理制度。
四、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力
（十一）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕29號(hào)）要求，加強(qiáng)省海洋氣象臺(tái)和省海洋預(yù)報(bào)臺(tái)建設(shè)，提高海洋災(zāi)害和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和及時(shí)性。建立和完善災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警等信息共享機(jī)制，氣象、海洋部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通報(bào)地方人民政府及漁業(yè)部門。漁業(yè)、海事、氣象部門要通過廣播、電視、無線電臺(tái)、海岸電臺(tái)、手機(jī)短信等多種渠道，及時(shí)將災(zāi)害氣象預(yù)警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時(shí)發(fā)布漁船避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項(xiàng)等，為漁民提供充分的氣象、海浪預(yù)警和避險(xiǎn)信息服務(wù)。
（十二）完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府、漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)企業(yè)要制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、水（海）上搜救和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。要根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進(jìn)一步細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防避臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害預(yù)案，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
（十三）加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。加強(qiáng)海上搜救體系建設(shè)，提高漁業(yè)安全應(yīng)急處置能力。交通運(yùn)輸部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專業(yè)搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級(jí)漁業(yè)部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，落實(shí)值班崗位責(zé)任制。在災(zāi)害性氣候條件下，實(shí)行漁業(yè)安全生產(chǎn)日?qǐng)?bào)制度。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設(shè)，為執(zhí)法船（艇）配備必要的救助裝備，對(duì)漁政執(zhí)法人員進(jìn)行救生、搜尋技能培訓(xùn)。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)，加強(qiáng)漁船之間的相互支援和自救互救。
五、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施
（十四）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要組織編制漁業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，加大漁港、安全通信等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、海洋和氣象預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度。經(jīng)國家、省批準(zhǔn)立項(xiàng)的漁業(yè)安全生產(chǎn)項(xiàng)目，各地要積極籌措和落實(shí)配套資金。對(duì)漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓(xùn)、海難救助等項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門和市縣要予以大力支持。對(duì)老舊漁船更新改造、漁用通信設(shè)備和安全設(shè)施配備，各地要給予政策和資金扶持。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。
（十五）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度。提請(qǐng)制定出臺(tái)《江蘇省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》、《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》、《江蘇省漁業(yè)無線電管理辦法》等法規(guī)制度，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。
（十六）推進(jìn)漁業(yè)安全科技進(jìn)步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應(yīng)用。鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)和漁業(yè)部門與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。各級(jí)政府科技行政主管部門要將漁業(yè)安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)科技經(jīng)費(fèi)，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目的有效實(shí)施。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究。
（十七）完善漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。充分發(fā)揮漁業(yè)保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用，依托國家政策支持和政府財(cái)政補(bǔ)貼，積極開展政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)，建立和完善政策性漁業(yè)保險(xiǎn)體系。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)工作一并部署落實(shí)，制定具體實(shí)施意見，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和船東、船長(zhǎng)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)水平。建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
（十九）建立齊抓共管管理體制。各級(jí)安全監(jiān)管、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、公安邊防、交通、海洋、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、水利、環(huán)境保護(hù)、氣象、信息產(chǎn)業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。交通運(yùn)輸、漁業(yè)部門要完善遇險(xiǎn)漁船搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好漁船與商船碰撞事故處置工作。地方人民政府要妥善做好漁船事故的善后處理。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)、技術(shù)推廣等方面的作用。
（二十）廣泛開展宣傳教育。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展?jié)O業(yè)安全知識(shí)宣傳教育。深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心、支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。