省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省光伏發(fā)電推進意見的通知
發(fā)布日期：2009-09-15 17:20
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省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省光伏發(fā)電推進意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕85號 2009年6月19日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委制訂的《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省光伏發(fā)電推進意見
?。ㄊ“l(fā)展改革委）
加快推進光伏發(fā)電既是發(fā)展和利用新能源的重要抓手，也是落實擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的重要著力點。最近，李克強副總理主持召開新能源與節(jié)能減排工作會議，明確要求加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委積極制訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展項目推廣示范；財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用實施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》，明確對建筑一體化（屋頂）光伏發(fā)電項目給予投資補貼等政策措施。為進一步提升我省光伏發(fā)電企業(yè)競爭力，促進光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就推進我省光伏發(fā)電提出如下意見。
一、光伏發(fā)電基本情況
?。ㄒ唬┵Y源概況。
我省土地資源相對緊缺，但利用城市建筑物發(fā)展光伏發(fā)電的潛力較大。一是光照資源較豐富。我省平均年日照數(shù)為1400小時-3000小時，太陽能資源年理論儲量每平方米1130-1530千瓦時，每年每平方米地表吸收的太陽能相當(dāng)于140-190公斤標(biāo)準(zhǔn)煤熱量，太陽能資源比較豐富，開發(fā)利用前景較為廣闊。二是有一定的土地資源。沿海及蘇北地區(qū)有大面積灘涂資源和一定面積不適合農(nóng)作物、樹木生長的山坡荒地，適合發(fā)展地面光伏發(fā)電項目。三是屋頂及建筑物資源較大。我省城市建筑屋頂面積為2.363億平方米，加上農(nóng)村屋頂面積，按照20%的屋頂面積可用于光伏發(fā)電，2008年我省總計可用于光伏發(fā)電的屋頂面積達1.39億平方米。此外，全省建筑物的南立面墻近6億平方米可建光伏建筑一體化電站。
?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀。
目前，我省企業(yè)已在國內(nèi)建設(shè)光伏電站12個，容量2.856兆瓦；正在推進示范（試驗）電站項目5個，容量4兆瓦。電站的形式有地面、屋頂、建筑一體化三種，主要有三個特點：一是起步在國內(nèi)較早。常州天合先后承建了我國第一座太陽能光電樣板房、西藏40座獨立光伏電站和江蘇第一座10千瓦光伏電站——天合太陽能屋頂電站，為我省光伏發(fā)電積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗，較好發(fā)揮了帶動示范效應(yīng)，推動了全省光伏企業(yè)、電力設(shè)計單位、電力投資運營商加快開展規(guī)?；夥l(fā)電。二是形成了一批實力較強的光伏電站建設(shè)企業(yè)。目前，我省已有一批在國內(nèi)較有影響的光伏電站建設(shè)單位，包括無錫尚德、常州天合、江蘇新能源、江蘇林洋、南通強生、中環(huán)工程、江蘇百世德等，這批企業(yè)參與了省內(nèi)和上海、浙江、北京等地的電站工程，能夠承建地面、屋頂、建筑一體化等形式的光伏電站。三是建成了一批在國內(nèi)有影響的光伏發(fā)電項目。由無錫尚德研發(fā)并安裝在北京奧運會主體育場鳥巢建筑上的1兆瓦光伏電站，成為奧運會工程的亮點，是世界上最大的單體建筑一體化太陽能電站。江蘇新能源正在淮安建設(shè)的1.5兆瓦電站，也是國內(nèi)比較大的屋頂電站工程。
（三）面臨問題。
當(dāng)前，我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問題。一是發(fā)電成本較高。現(xiàn)階段我省光伏發(fā)電包括光伏電池本身、系統(tǒng)集成和安裝工程技術(shù)等諸多環(huán)節(jié)成本均偏高，導(dǎo)致上網(wǎng)電價過高。據(jù)測算，目前我省光伏發(fā)電上網(wǎng)成本約在每千瓦時2.15元左右，制約了光伏發(fā)電的市場需求和推廣應(yīng)用。二是認(rèn)識有待進一步統(tǒng)一。我省一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，受利益因素驅(qū)動，一些地方對大規(guī)模發(fā)展光伏并網(wǎng)發(fā)電缺乏動力和積極性，持觀望態(tài)度。三是建設(shè)和并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大。光伏發(fā)電項目建設(shè)和并網(wǎng)涉及諸多方面，國家至今未出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價實施細(xì)則，協(xié)調(diào)難度較大，客觀上制約了項目建設(shè)和并網(wǎng)。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，積極實施光伏并網(wǎng)發(fā)電和屋頂計劃，不斷提升我省光伏發(fā)電綜合競爭優(yōu)勢。在推進中，要堅持把握三個原則：
一是堅持政府扶持和市場調(diào)節(jié)結(jié)合。正確處理政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，參照國際通常做法和標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持光伏發(fā)電項目，引導(dǎo)和保護企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，同時遵循市場規(guī)律，建立激勵和制約機制，著力培育光伏發(fā)電企業(yè)核心競爭力。
二是堅持重點突破和整體推進并重。集中力量做好示范試點，在試點成熟的基礎(chǔ)上，大力推進規(guī)?；瘧?yīng)用。運用現(xiàn)代技術(shù)，重點加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，高效、合理、有序地開發(fā)利用太陽能資源。
三是堅持光伏發(fā)電與整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動。以光伏發(fā)電重大項目和重點光伏企業(yè)為依托，加快形成我省光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提升光伏開發(fā)應(yīng)用水平，促進光伏發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動和快速發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。
以國家出臺的《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用實施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》為契機，大力發(fā)展江蘇光伏發(fā)電，形成整體規(guī)模優(yōu)勢和企業(yè)競爭力優(yōu)勢。
1. 推廣規(guī)模。
通過3年努力，力爭在全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量400兆瓦，其中，屋頂光伏電站裝機容量260兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機容量10兆瓦，地面光伏電站裝機容量130兆瓦。2009年，省內(nèi)建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量80兆瓦；2010年，省內(nèi)新增光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量150兆瓦，裝機達到230兆瓦；2011年，省內(nèi)新增光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量170兆瓦，裝機達到400兆瓦。
2. 上網(wǎng)電價。
著眼實現(xiàn)地面光伏并網(wǎng)發(fā)電上網(wǎng)電價1元/千瓦時（含稅）的目標(biāo)，不斷促進企業(yè)降低成本，提高競爭力。2009-2011年分年度目標(biāo)電價為：
單位：元/千瓦時
3. 產(chǎn)業(yè)競爭力。
形成一批具有競爭優(yōu)勢的光伏發(fā)電企業(yè)，鞏固和提升光伏產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。到2011年，全省電池及組件生產(chǎn)能力達10000兆瓦左右，光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3500億元，無錫尚德等投資建設(shè)太陽能發(fā)電規(guī)模處于全國領(lǐng)先水平。
三、重點任務(wù)
實施“屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程”、“建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程”和“地面并網(wǎng)電站工程”三大工程，不斷提高光伏發(fā)電應(yīng)用水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。依托我省光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共建筑，重點實施一批屋頂及建筑一體化項目；選擇沿海灘涂資源較豐富地區(qū)，建設(shè)一些地面并網(wǎng)示范工程。
（一）屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程。
至2011年，建成屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程260兆瓦。2009年建成80兆瓦；2010年建成150兆瓦；2011年建成30兆瓦。主要分布：常州（50兆瓦）、揚州（40兆瓦）、無錫（40兆瓦）、泰州（30兆瓦）等市。主要企業(yè)建設(shè)規(guī)模：尚德80兆瓦、常州天合30兆瓦、江蘇林洋20兆瓦、揚州晶澳20兆瓦、中盛光電20兆瓦。
（二）建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程。
到2011年建成建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電示范工程10兆瓦，其中，2010年建成5兆瓦，2011年建成5兆瓦。分布在無錫（5兆瓦）、南通（3兆瓦）、泰州（2兆瓦）等市，主要由尚德、強生等企業(yè)投資建設(shè)。
?。ㄈ┑孛娌⒕W(wǎng)電站示范工程。
優(yōu)先選擇沿海灘涂資源較豐富的地區(qū)建設(shè)帶有跟蹤系統(tǒng)的地面并網(wǎng)電站工程，支持有關(guān)企業(yè)在連云港、鹽城和句容規(guī)劃建設(shè)地面電站。到2011年，建成地面并網(wǎng)電站示范工程130兆瓦。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立省新能源暨光伏產(chǎn)業(yè)推進協(xié)調(diào)小組，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。協(xié)調(diào)小組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、物價局和省電力公司等為成員單位，研究確定全省光伏發(fā)展重大戰(zhàn)略問題和主要任務(wù)，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)小組的日常工作。
?。ǘ┘訌娬叻龀?。
在爭取和落實國家太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金和可再生能源電價補貼的同時，將政府扶持和市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合，通過向省級電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的電力用戶征收一定比例的電價附加，建立省光伏發(fā)電扶持專項資金，發(fā)揮政策激勵作用。相對于國家財政補助資金主要對光電建筑一體化應(yīng)用給予補貼，省專項資金主要用于光伏并網(wǎng)發(fā)電電價補貼，補貼光伏發(fā)電項目目標(biāo)電價與脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差額。具體依據(jù)省物價局核定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價目標(biāo)，確定分年度補貼額度。2009、2010和2011年地面并網(wǎng)電站目標(biāo)電價（含稅）分別為2.15元/千瓦時、1.7元/千瓦時和1.4元/千瓦時，屋頂和建筑一體化并網(wǎng)電站將根據(jù)與建筑結(jié)合特點、產(chǎn)品技術(shù)先進性等分類確定。
同時，積極爭取免征增值稅和出口關(guān)稅退稅等扶持政策，落實國家可再生能源發(fā)電價格分?jǐn)偨y(tǒng)收統(tǒng)支的政策。運用風(fēng)險投資、金融信貸、吸引外資等多種渠道和形式，建立光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。
?。ㄈ┘訌姼偁巸?yōu)勢。
以光伏發(fā)電項目建設(shè)帶動整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升競爭力，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、主業(yè)突出、競爭能力強、管理水平高的光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造骨干企業(yè)。經(jīng)過3年努力，使無錫尚德成為年銷售收入過500億的國際化企業(yè)，江蘇新能源公司等一批企業(yè)成為著名品牌、有影響力的專業(yè)設(shè)計、建設(shè)和投資運營的骨干企業(yè)，南京中電、常州天合、蘇州阿特斯、南通林洋、常州億晶等10多家企業(yè)成為年銷售收入過百億、在國內(nèi)有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)。以光伏發(fā)電項目建設(shè)為契機，促進光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，注重發(fā)展與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，形成有江蘇特色的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及衍生的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測設(shè)備、原輔材料制造產(chǎn)業(yè)。
（四）加強創(chuàng)新驅(qū)動。
積極鼓勵骨干企業(yè)與國內(nèi)外研究機構(gòu)、上下游協(xié)作單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強光伏產(chǎn)業(yè)基地公共基礎(chǔ)設(shè)施和支撐服務(wù)平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點建設(shè)無錫尚德“江蘇省太陽光伏能源工程技術(shù)研究中心”和“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)國際轉(zhuǎn)移中心”。開展“光伏并網(wǎng)發(fā)電一元一千瓦時工程”科技攻關(guān)及其產(chǎn)業(yè)化示范項目，集中力量突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，建立光伏產(chǎn)業(yè)各鏈節(jié)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成“降本增效”的倒逼機制，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)裝備制造和技術(shù)開發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展體系，加強國際合作和交往，引進國外先進技術(shù)，加快光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高和向商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，并加速國產(chǎn)化進程。推進品牌戰(zhàn)略計劃，鼓勵企業(yè)注冊自己的商標(biāo)，爭創(chuàng)國際、國家品牌，努力形成一批在國內(nèi)外具有影響力的品牌產(chǎn)品。
?。ㄎ澹┘訌姌?biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
利用企業(yè)、科研院所與政府共同投資建設(shè)的裝備檢測中心和試驗場等產(chǎn)業(yè)公共平臺，做好企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境等方面認(rèn)證工作，規(guī)范市場秩序，提升品牌形象，并爭取獲得國際認(rèn)證，擴大國內(nèi)外影響力，增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢。營造促進光伏發(fā)電推廣的良好氛圍，將屋頂和建筑一體化光伏電站建設(shè)作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，納入城市發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計規(guī)范中，專門列出涉及屋頂電站和光伏建筑一體化所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。研究制訂《江蘇省民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》。在電網(wǎng)規(guī)劃中將光伏并網(wǎng)發(fā)電作為重要規(guī)劃內(nèi)容，確立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。光伏企業(yè)要制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，確立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、重點和降本增效、提高競爭力的具體措施，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理，促進上網(wǎng)電價逐步下降。
?。┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。
針對光伏發(fā)電綜合性、多領(lǐng)域特點，把人才培養(yǎng)放在重中之重的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)造良好環(huán)境，從設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試及運營管理等方面建立人才培養(yǎng)體系和激勵機制，在實踐中建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)和管理人才，特別是系統(tǒng)掌握太陽能開發(fā)利用理論并具備光伏發(fā)電工程設(shè)計實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才。利用高等院校、職業(yè)學(xué)院、機電高等職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢，確立一批培訓(xùn)基地。同時，要把光伏產(chǎn)業(yè)確定的重大工程所需高端人才引進工作列入我省引進高層次海外人才相關(guān)計劃，與國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)和科技園區(qū)訂立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)議，借助外力強化專門人才培養(yǎng)。
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