中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見
發(fā)布日期：2009-09-16 15:14
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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見
蘇發(fā)〔2009〕5號(hào) 2009年7月17日
老齡工作是黨和政府的重要工作，老齡事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)我省老齡事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、切實(shí)增強(qiáng)加快老齡事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
（一）充分認(rèn)識(shí)老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。我省1986年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，比全國早13年。2008年底，全省60歲以上老年人口1218萬，占戶籍人口總數(shù)的16.5%，高于全國比例4.5個(gè)百分點(diǎn)。目前我省已進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將超過1648萬，老年人口比例將達(dá)到21%。近年來，全省各地各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府部署要求，大力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡工作取得了顯著成績(jī)。但必須清醒地看到，我省老齡事業(yè)發(fā)展與社會(huì)老齡化趨勢(shì)、與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程、與人民群眾的期盼還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全，對(duì)老齡事業(yè)投入不足，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間養(yǎng)老保障水平差距較大，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)老年人精神關(guān)愛重視不夠。加快老齡事業(yè)發(fā)展，已成為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
（二）深刻理解加快老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義。加快老齡事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人的根本利益，不斷滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，讓老年人共享改革發(fā)展成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)美好江蘇的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，也是著力保障改善民生、有效解決老年人切身利益問題的重要舉措。加快老齡事業(yè)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大國內(nèi)需求、增加就業(yè)崗位、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等也具有重要促進(jìn)作用。各級(jí)黨委政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，積極探索建立具有江蘇特色的養(yǎng)老制度，推動(dòng)老齡事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
（三）進(jìn)一步明確加快老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求。加快老齡事業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)主體、全民參與，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，圍繞提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極營造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相同步，與人口老齡化水平相適應(yīng)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。
二、不斷提高老年人社會(huì)保障水平
（四）提高老年人社會(huì)保險(xiǎn)待遇。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，到2012年，以縣為單位，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%、80%、60%以上，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。繼續(xù)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整工作。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步開展社會(huì)化發(fā)放試點(diǎn)工作。加快建立養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，為沒有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、無固定收入的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放生活補(bǔ)助金，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度。逐步提高老年人醫(yī)療保障待遇，到2010年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合參保老年人住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到50%，門診補(bǔ)償率達(dá)到30%。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)。
（五）提升老年人社會(huì)福利水平。各級(jí)政府設(shè)立“尊老金”，從今年起對(duì)百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。各地可根據(jù)財(cái)力情況，擴(kuò)大發(fā)放年齡范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，落實(shí)企業(yè)持獨(dú)生子女光榮證的職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，并建立長(zhǎng)效發(fā)放機(jī)制。憑“優(yōu)待證”老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施；70歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的旅游景點(diǎn)和公共體育健身場(chǎng)所、免費(fèi)乘坐城市公共汽車和地鐵電車，60-69歲老年人可享受半價(jià)優(yōu)惠。長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。外省來蘇的老年人享受本省老年人同等優(yōu)惠待遇。
（六）重視老年人醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)老年多發(fā)病、常見病的防治，各市可指定1所二級(jí)以上綜合醫(yī)院作為老年病的防治中心。針對(duì)老年病共性致病因素，實(shí)施宣傳、教育、咨詢、普查、主動(dòng)介入服務(wù)等綜合干預(yù)措施。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，推行首診負(fù)責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制，為老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在全省普遍建立老年人健康檔案，每?jī)赡隇槔夏耆俗鲆淮谓】禉z查，實(shí)行不間斷健康管理。綜合性醫(yī)院要設(shè)立老年病科，扶持老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要設(shè)立配套的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。各地惠民醫(yī)院優(yōu)先為符合條件的老年人提供服務(wù)。
（七）加強(qiáng)對(duì)困難老年人的社會(huì)救助。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高保障水平。同時(shí)，根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的10-20%保障金。把困難老年人作為臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點(diǎn)對(duì)象，加大救助力度。將城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。
三、加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)
（八）完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。今后3年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)保持年均增長(zhǎng)10%以上，到2012年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%左右。認(rèn)真搞好國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程試點(diǎn)工作。
（九）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。2012年前，全省城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村建成比例分別達(dá)到40%、35%、30%以上。制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，在提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)的同時(shí)，兼顧老年人多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、心理關(guān)愛等服務(wù)。加大財(cái)政支持力度，今后3年全省新建6000個(gè)以上社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），省財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，各地財(cái)政也應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。各級(jí)政府要積極采取購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國老年人宜居社區(qū)，為老年人營造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。
（十）積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在土地使用上優(yōu)先安排。認(rèn)真落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對(duì)福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅，對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)使用土地和自用房免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安裝電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費(fèi)酌情給予減免。今后3年，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，扶持經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大對(duì)“愛心護(hù)理院”支持力度，各級(jí)財(cái)政也要安排相應(yīng)的扶持資金。
（十一）加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推動(dòng)全國示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，辦好省老年公寓，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到2012年底，各市、縣（市）都要建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數(shù)分別達(dá)到300張、150張以上。積極探索公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備建設(shè)，全省“五保”集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。
（十二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化。制定完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，做到服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化；制定護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療、教育、娛樂、心理關(guān)愛等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，做到服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化；積極搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，充分利用各類聲訊、網(wǎng)絡(luò)資源，為老年人提供及時(shí)有效的救助關(guān)懷等方面的服務(wù)，做到服務(wù)載體信息化。制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估辦法，全面提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。
四、積極推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十三）搞好老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。針對(duì)老年人不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來，推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯增長(zhǎng)，使之成為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。各級(jí)政府要建立專項(xiàng)資金，扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十四）培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。積極開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他產(chǎn)品。培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)，促進(jìn)流通、擴(kuò)大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。
五、高度重視老年人精神關(guān)愛
（十五）實(shí)施“快樂晚年精神關(guān)愛行動(dòng)”。省老齡辦要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制“快樂晚年精神關(guān)愛行動(dòng)”指導(dǎo)意見，研究制定老年精神關(guān)愛工作指標(biāo)體系并納入老齡工作考核范圍，有計(jì)劃、有步驟地開展老年精神關(guān)愛工作。積極創(chuàng)建老年精神關(guān)愛示范基地和示范點(diǎn)。省福利彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費(fèi)，用于“快樂晚年精神關(guān)愛行動(dòng)”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾組織要廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶、和諧家庭和孝親敬老評(píng)比等活動(dòng)。教育部門要把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為學(xué)生德育教育基地，將助老服務(wù)納入大中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。
（十六）發(fā)展老年教育。把老年教育納入終身教育體系。繼續(xù)辦好省、市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。到2012年，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要利用現(xiàn)有資源，建好老年學(xué)校。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。離退休人員管理部門、老年社會(huì)團(tuán)體要積極組織老年人開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。到2012年，全省老年人參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的10%，條件好的地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15%以上。繼續(xù)開展老年大學(xué)示范校創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。
（十七）豐富老年人文化體育生活。各市、縣都要建立老年活動(dòng)中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）要建有老年文化活動(dòng)室，所有的社區(qū)（村）要建有老年健身活動(dòng)場(chǎng)所。宣傳、文化、出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報(bào)紙等媒體要開設(shè)老年專欄，支持辦好省《老年周報(bào)》。文化部門要積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動(dòng)。體育部門要廣泛開展適合老年人特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)，辦好老年體育節(jié)，健全老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)。到2012年，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人達(dá)到50%以上。各級(jí)在體育彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費(fèi)，支持開展老年人體育活動(dòng)。
（十八）加強(qiáng)老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府要扶持建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，購買心理關(guān)愛服務(wù)，培訓(xùn)心理服務(wù)專業(yè)人員，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有條件的社區(qū)要設(shè)立聊天、心理咨詢等服務(wù)場(chǎng)所，開展心理健康和生命觀等方面教育。重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人心理關(guān)愛工作。各市要確定1-2所、有條件的縣（市）要確定1所“愛心護(hù)理院”，開展長(zhǎng)期護(hù)理和關(guān)懷服務(wù)。
（十九）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開展咨詢服務(wù)。支持老年人參與公民道德建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動(dòng)等社會(huì)事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的作用。各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。省老齡工作委員會(huì)設(shè)立“老有所為人物獎(jiǎng)”，定期進(jìn)行評(píng)比和表彰。
六、建立健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
（二十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視老齡工作，將老齡事業(yè)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期召開會(huì)議，認(rèn)真聽取匯報(bào)，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各地各有關(guān)部門要定期對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并作為老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰的主要依據(jù)。
（二十一）強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)職能。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，及時(shí)研究部署老齡工作任務(wù)，定期通報(bào)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，督促落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真解決有關(guān)重要問題。老齡委成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。加大對(duì)基層老齡工作的督查指導(dǎo)，建立工作報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流、督辦反饋等項(xiàng)制度。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，明確各級(jí)老齡委辦公室職責(zé)與任務(wù)。省老齡委辦公室主任按副廳級(jí)配備。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)老齡委辦公室建設(shè)，根據(jù)老齡工作任務(wù)，落實(shí)人員編制，選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事老齡工作。推進(jìn)老齡工作信息平臺(tái)建設(shè)，提高老齡工作信息化水平。
（二十二）加大老齡事業(yè)投入。各級(jí)政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障老齡工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。
（二十三）營造老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)深入開展敬老、愛老、助老教育。“敬老日”期間，要開展形式多樣的宣傳、文體和慰問活動(dòng)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地各部門發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展各種形式的敬老活動(dòng)，樹立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。
（二十四）重視老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)水平。支持創(chuàng)辦培養(yǎng)老年服務(wù)專業(yè)人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院與學(xué)校，鼓勵(lì)大學(xué)開設(shè)老年管理專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)老齡工作管理人才。加強(qiáng)基層老齡工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高他們的生活待遇水平。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。
（二十五）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和法規(guī)政策體系建設(shè)。鼓勵(lì)各有關(guān)部門和單位、大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。充分發(fā)揮老年學(xué)學(xué)會(huì)作用。積極創(chuàng)造條件，建立省市老齡科學(xué)研究基地。結(jié)合人口老齡化實(shí)際，適時(shí)修訂《江蘇省實(shí)施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》，建立健全有關(guān)老年人的政策法規(guī)體系，為維護(hù)老年人的合法權(quán)益提供法律保障。
（二十六）加強(qiáng)老齡社團(tuán)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)和扶持各類老年社團(tuán)組織建設(shè)，建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)老年人協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。規(guī)范老年社團(tuán)組織管理，促進(jìn)老年社團(tuán)組織健康發(fā)展。
各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實(shí)施辦法。
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