省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)和完善擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理意見的通知
發(fā)布日期：2009-09-16 15:22
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)
和完善擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕92號(hào) 2009年7月6日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳制訂的《關(guān)于加強(qiáng)和完善擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)和完善擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理的意見
（省發(fā)展改革委 省監(jiān)察廳 省財(cái)政廳 省審計(jì)廳 二〇〇九年七月）
為貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署，規(guī)范擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理，提高中央投資及地方配套資金的使用效益，近期，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理有關(guān)問題的緊急通知》（發(fā)改電〔2009〕137號(hào)）。根據(jù)國家和省委、省政府對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理的一系列工作要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理提出如下意見。
一、確立工作原則，健全管理制度
根據(jù)中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體戰(zhàn)略部署，把握省委、省政府確定的保增長、促發(fā)展工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守科學(xué)民主、公開公正、廉潔高效三項(xiàng)原則，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、滾動(dòng)儲(chǔ)備，審核規(guī)范、完善手續(xù)，職責(zé)明確、加快推進(jìn)，監(jiān)督有力、注重績效”的方法和流程，實(shí)行項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，切實(shí)做好使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中央預(yù)算內(nèi)投資、長期建設(shè)國債投資等擴(kuò)大內(nèi)需中央投資資金補(bǔ)助或貼息的項(xiàng)目，以及使用地方政府債券資金的項(xiàng)目管理工作。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，注重項(xiàng)目儲(chǔ)備
（一）各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)行業(yè)規(guī)劃，編制完善相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)當(dāng)前以投資為擴(kuò)內(nèi)需重要手段、以項(xiàng)目為保增長主要抓手的工作特點(diǎn)，明確規(guī)劃期發(fā)展目標(biāo)和投資規(guī)模，制訂分年度實(shí)施計(jì)劃，能夠?qū)⒁?guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制規(guī)劃項(xiàng)目名單。堅(jiān)持規(guī)劃許可制，凡是不符合專項(xiàng)規(guī)劃要求的項(xiàng)目一律不予申報(bào)安排中央投資。
（二）申請(qǐng)列入擴(kuò)大內(nèi)需中央投資計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。各地發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及國家、省年度投資計(jì)劃安排要求，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主開展項(xiàng)目前期工作，編制地方及行業(yè)年度申請(qǐng)中央投資計(jì)劃方案，并按要求及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目報(bào)送省發(fā)展改革委，經(jīng)審核合格后列入省級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。申請(qǐng)中央投資的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)從省級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選取。
（三）省發(fā)展改革委對(duì)列入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，需要征求行業(yè)管理部門意見的應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)行業(yè)管理部門意見。評(píng)價(jià)時(shí)可根據(jù)情況委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估或組織專家評(píng)議。綜合評(píng)價(jià)主要研究分析項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)先進(jìn)性、示范帶動(dòng)效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度等方面因素，注重掌握項(xiàng)目實(shí)施成熟度及地方配套能力情況。原則上優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，新開工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)已基本完成前期工作，在落實(shí)建設(shè)條件、安排投資計(jì)劃后能夠立即開工建設(shè)，嚴(yán)禁安排已完工項(xiàng)目或接近完工項(xiàng)目。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目重要性程度，進(jìn)行優(yōu)選申報(bào)。
三、規(guī)范項(xiàng)目審核，精心組織申報(bào)
（一）申請(qǐng)中央投資的項(xiàng)目必須貫徹投資體制改革精神，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)評(píng)審批等程序，保證程序合法、手續(xù)齊備。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，在把好項(xiàng)目審核關(guān)的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化辦事流程、提高工作效率。
（二）省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委年度投資工作部署和具體安排，牽頭組織全省中央投資項(xiàng)目年度建議計(jì)劃編報(bào)工作。中央補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少、由省直接分解安排投資的項(xiàng)目，需要各級(jí)地方財(cái)政安排配套資金的應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)財(cái)政部門同意，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳和有關(guān)行業(yè)管理部門直接將中央補(bǔ)助投資分解安排到具體項(xiàng)目，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。
（三）申請(qǐng)中央投資的項(xiàng)目，應(yīng)按照國家和省有關(guān)要求報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。
資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：
1. 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件，企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件；
2. 城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）；
3. 國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見，或通過招標(biāo)拍賣掛牌方式簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，或國有土地使用權(quán)證書；
4. 環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；
5. 項(xiàng)目單位法人證書或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
6. 配套資金證明，包括合法有效的地方配套資金承諾文件、銀行貸款承諾文件、企業(yè)自籌資金承諾文件等，資金方案與投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)平衡，其中需要地方財(cái)政配套投資的應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)財(cái)政部門同意并出具書面文件；
7. 項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；
8. 其他需要提供的文件。
上述文件報(bào)送時(shí)能夠提交原件的應(yīng)當(dāng)提交原件。不能提交原件的，可提交經(jīng)當(dāng)?shù)赜袡?quán)進(jìn)行審核的行業(yè)管理部門審核蓋章確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。
根據(jù)國家或省有關(guān)規(guī)定集中申請(qǐng)的投資項(xiàng)目或申請(qǐng)使用中央投資資金總額在200萬元以下的投資項(xiàng)目，可按照具體要求適當(dāng)簡化報(bào)送材料。
（四）申請(qǐng)中央投資的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布的最新版本“中央投資項(xiàng)目編報(bào)系統(tǒng)軟件”填報(bào)相關(guān)電子數(shù)據(jù)，按要求導(dǎo)出數(shù)據(jù)庫文件并用光盤刻錄后，與紙質(zhì)文件同時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送省發(fā)展改革委。
（五）省發(fā)展改革委將審核合規(guī)的項(xiàng)目及附件材料按時(shí)上報(bào)國家發(fā)展改革委，并做好后續(xù)跟蹤等工作。
四、做好項(xiàng)目服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視、扎實(shí)工作、精心組織、周密安排，切實(shí)管好用好中央資金，按照職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中央投資項(xiàng)目加快啟動(dòng)并順利實(shí)施，及時(shí)發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
（二）抓好計(jì)劃執(zhí)行。各級(jí)發(fā)展改革部門要按照文件規(guī)定時(shí)限轉(zhuǎn)發(fā)、分解國家下達(dá)的投資計(jì)劃。中央投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須依照?qǐng)?zhí)行，原則上不予調(diào)整。計(jì)劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，原項(xiàng)目計(jì)劃由國家發(fā)展改革委安排的，應(yīng)報(bào)國家發(fā)展改革委作出調(diào)整決定；原項(xiàng)目計(jì)劃由省發(fā)展改革委直接安排的，應(yīng)報(bào)省發(fā)展改革委作出調(diào)整決定，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案；涉及有關(guān)行業(yè)管理部門的，省發(fā)展改革委經(jīng)商有關(guān)行業(yè)管理部門后作出調(diào)整決定。
（三）落實(shí)建設(shè)條件。各級(jí)財(cái)政部門要按照相關(guān)項(xiàng)目資金的配套承諾積極籌集地方財(cái)政配套資金，地方債券要優(yōu)先安排用于擴(kuò)大內(nèi)需中央投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。在投資計(jì)劃下達(dá)后，要按照項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算、基本建設(shè)程序、工程進(jìn)度撥付資金，核實(shí)、確認(rèn)并督促相關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目配套資金。要積極推進(jìn)政銀企合作，充分發(fā)揮各方積極性，在中央投資引導(dǎo)下，確保各類配套資金按時(shí)足額落實(shí)到位。在配套投資籌集過程中，不得加重群眾負(fù)擔(dān)。國土資源、環(huán)保、建設(shè)等管理部門要落實(shí)好中央投資項(xiàng)目用地、環(huán)保等各項(xiàng)建設(shè)條件，快速辦理相關(guān)手續(xù)。通過各地、各部門及項(xiàng)目單位共同努力，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，按序時(shí)進(jìn)度完成下達(dá)的投資計(jì)劃任務(wù)。
（四）堅(jiān)持制度保障。中央投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得利用職權(quán)或不正當(dāng)手段干預(yù)、干擾工程建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件體系；優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品，嚴(yán)控進(jìn)口采購行為；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，加快實(shí)現(xiàn)信息公開和跨地區(qū)跨部門共享互通。各有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，保障中央投資項(xiàng)目有序?qū)嵤?BR>
五、加強(qiáng)全程監(jiān)管，實(shí)行績效考核
（一）各地、各有關(guān)部門要切實(shí)抓好中央投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理工作。各級(jí)發(fā)展改革部門重點(diǎn)抓好項(xiàng)目稽察、進(jìn)度督查及綜合竣工驗(yàn)收等方面的監(jiān)管工作。各級(jí)監(jiān)察部門重點(diǎn)抓好政策落實(shí)、依法行政及廉政建設(shè)等方面的綜合監(jiān)管工作。各級(jí)財(cái)政部門重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)管理、工程預(yù)決算審核、跟蹤問效及資金安全規(guī)范等方面的監(jiān)管工作。各級(jí)審計(jì)部門重點(diǎn)抓好資金使用、工程審計(jì)等方面的監(jiān)管工作。各有關(guān)行業(yè)管理部門依法做好行業(yè)監(jiān)管工作。
（二）要按照中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查組監(jiān)督檢查提出的要求，研究制訂工作方案，將中央的政策執(zhí)行到位。
（三）要認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)已下達(dá)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目提出的三個(gè)“百分之百”考核目標(biāo)，并以此為參照做好后續(xù)中央投資項(xiàng)目目標(biāo)考核工作。
（四）要堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告制度，項(xiàng)目單位要明確專人負(fù)責(zé)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向省發(fā)展改革委及有關(guān)部門按時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。
（五）對(duì)違反前述管理規(guī)定的，省有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。對(duì)存在嚴(yán)重問題、屢糾屢犯和整改不力的，將采取收回或暫停安排中央及省補(bǔ)助投資等懲戒措施。
（六）省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各地、各有關(guān)部門的工作進(jìn)行檢查，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)開展中央投資項(xiàng)目績效考核，對(duì)各地、各有關(guān)部門中央投資項(xiàng)目年度建設(shè)管理情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，檢查和考核結(jié)果予以通報(bào)，并與下一年度中央投資計(jì)劃安排掛鉤。
本意見自發(fā)布之日起施行，具體內(nèi)容由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，使用省級(jí)政府投資補(bǔ)助或貼息資金的項(xiàng)目依據(jù)本意見執(zhí)行。今后，中央出臺(tái)新的關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的，從其規(guī)定。
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