省政府印發(fā)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施方案的通知
發(fā)布日期：2010-01-20 15:07
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省政府印發(fā)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施方案的通知
蘇政發(fā)〔2009〕146號(hào) 2009年11月24日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《省政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
省政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）已正式頒布，標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程，提出如下實(shí)施方案。
一、貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快江蘇改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義、總體要求和主要目標(biāo)
（一）重大意義。進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是國(guó)家從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，著眼全局、審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。我省全域作為長(zhǎng)三角地區(qū)一個(gè)重要組成部分，將面臨新的重大發(fā)展機(jī)遇。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，有利于在更高層次上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)江蘇“兩個(gè)率先”的目標(biāo)；有利于在更廣范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射帶動(dòng)泛長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江流域以及隴海蘭新沿線(xiàn)地區(qū)的發(fā)展；有利于在更高水平上創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力，更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。
（二）總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群這三大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)；著力加快蘇北振興、沿海開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力提高資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力；著力保障與改善民生，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在更高起點(diǎn)上爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，為全國(guó)發(fā)展大局做出更大貢獻(xiàn)。
（三）主要原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持和諧發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持率先發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)輻射功能，積極開(kāi)展泛長(zhǎng)三角合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游和中西部地區(qū)交流與協(xié)作。堅(jiān)持一體化發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。堅(jiān)持改革開(kāi)放，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加快建立更加有效開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為又好又快發(fā)展提供制度保障。
（四）主要目標(biāo)。到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到42%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到32%；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2?郾2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高，對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)；主要污染物排放量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗進(jìn)一步下降，重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比例提高到3%以上；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入分配進(jìn)一步優(yōu)化；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，率先基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
到2020年，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；自主創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ纬梢慌趪?guó)際上有較高知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（五）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以現(xiàn)代管理和信息技術(shù)為支撐，以構(gòu)建物流運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，以區(qū)域公共物流信息平臺(tái)為載體，加快傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等運(yùn)輸方式的銜接配套和功能互補(bǔ)，完善現(xiàn)代物流集疏運(yùn)體系。形成南京全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、徐州、連云港、淮安等各具特色的區(qū)域性物流樞紐城市，發(fā)展立足江蘇、服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合物流中心、專(zhuān)業(yè)物流中心和配送中心，大力推進(jìn)物流基地建設(shè)。推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展港口物流和保稅物流。推進(jìn)制造企業(yè)物流服務(wù)外包，發(fā)展第三方物流，大力培育和引進(jìn)物流重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)物流合作，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效的區(qū)域現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
（六）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。依托信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息增值、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與商業(yè)、文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域的融合，發(fā)展各種信息增值服務(wù)。把軟件和服務(wù)外包作為新興產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展。做大軟件業(yè)規(guī)模，提升南京“中國(guó)軟件名城”和蘇州、無(wú)錫、常州等國(guó)家級(jí)軟件園發(fā)展水平。加快發(fā)展境內(nèi)服務(wù)外包，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包，以加快建設(shè)南京、蘇州、無(wú)錫國(guó)家級(jí)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”為重點(diǎn)，大力拓展服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)。
（七）著力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。融入上海國(guó)際金融中心建設(shè)，打造南京區(qū)域性金融中心，加大金融改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和先行先試，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的金融協(xié)調(diào)發(fā)展格局。增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，加快江蘇銀行、南京銀行、華泰證券、紫金保險(xiǎn)等發(fā)展步伐。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在江蘇設(shè)立總部性機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立中外合資金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。深化農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大新農(nóng)村金融組織覆蓋面。推進(jìn)資本、貨幣、外匯、期貨和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，加快企業(yè)上市步伐。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)金融市場(chǎng)公共結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。大力推進(jìn)金融信用體系建設(shè)，探索推進(jìn)長(zhǎng)三角信用評(píng)級(jí)一體化。共同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定和安全。
（八）積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。降低商務(wù)成本、優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，支持發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，發(fā)展壯大企業(yè)管理、法律、咨詢(xún)、評(píng)估、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批具有知名品牌的大型商務(wù)事務(wù)所。積極支持境內(nèi)外高端商務(wù)中介企業(yè)到江蘇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)南京河西CBD、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城和連云港國(guó)際商務(wù)中心建設(shè)。
（九）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快形成市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的科技服務(wù)體系，重點(diǎn)扶持100家骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批科技服務(wù)業(yè)名牌。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，依托江蘇科教資源優(yōu)勢(shì)，以無(wú)錫（太湖）國(guó)際科技園、南京工業(yè)設(shè)計(jì)園、常州科教城和蘇州高新區(qū)科技城等為重點(diǎn)，集中建設(shè)一批工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)，形成國(guó)內(nèi)重要的工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)中心。加快建設(shè)軟件、集成電路、新藥創(chuàng)制等國(guó)內(nèi)一流的專(zhuān)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)重點(diǎn)高校科技產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。到2012年，基本形成特色鮮明、國(guó)內(nèi)一流的研發(fā)設(shè)計(jì)體系。
（十）提升生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)江蘇旅游強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建環(huán)太湖旅游圈、環(huán)洪澤湖旅游圈、沿長(zhǎng)江旅游帶、沿海旅游帶、沿東隴海線(xiàn)旅游帶、古運(yùn)河旅游軸“兩圈三沿一軸”空間布局，建設(shè)一批特色旅游基地。以上海世博會(huì)為契機(jī)，開(kāi)辟跨區(qū)域旅游線(xiàn)路，提升長(zhǎng)三角地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等新型流通業(yè)態(tài)。優(yōu)化中心城區(qū)商貿(mào)布局，改進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。建設(shè)一批具有物流集散、批發(fā)交易等綜合功能的新型市場(chǎng)集群，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。積極發(fā)展廣播影視、文化體育和休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。
（十一）努力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建立長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立區(qū)域相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，并加強(qiáng)與上海、浙江的政策對(duì)接。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良載體，重點(diǎn)抓好軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)品交易市場(chǎng)等集聚區(qū)建設(shè)。到2012年，建成100個(gè)特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善、與生產(chǎn)生活配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。引進(jìn)和培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際規(guī)則服務(wù)業(yè)人才，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力保障。
三、堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，加快建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地
（十二）加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。切實(shí)加強(qiáng)新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保和傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本形成引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。以“感知中國(guó)”中心項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，把傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在突出位置，使其成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。突出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)力發(fā)電裝備制造業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)能和核能利用設(shè)備，積極推進(jìn)光伏并網(wǎng)發(fā)電示范工程，努力打造具有國(guó)際水平和競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。突出發(fā)展硅材料、碳纖維、功能陶瓷、光電顯示、半導(dǎo)體照明等新材料，注重納米技術(shù)在材料領(lǐng)域的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，加快發(fā)展生物藥物，研發(fā)創(chuàng)新化學(xué)制劑，著力建設(shè)泰州、南京、連云港、蘇州等新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。聯(lián)合攻克關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)節(jié)能和環(huán)保裝備及產(chǎn)品，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，努力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。
（十三）推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。切實(shí)推動(dòng)電子信息、裝備制造、石油化工產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，努力形成以核心關(guān)鍵技術(shù)為支撐的萬(wàn)億元級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育壯大軟件、集成電路、新型顯示器件、現(xiàn)代通信和信息技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)100個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，形成全國(guó)重要、全球有影響力的技術(shù)研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)、信息產(chǎn)品制造和出口基地。立足高端化、集聚化和特色化，協(xié)同主攻高端制造環(huán)節(jié)，提高自主設(shè)計(jì)、制造和成套能力，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型成套裝備、高新技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件，形成工程機(jī)械、新型電力裝備、軌道交通裝備、數(shù)控機(jī)床等具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)汽車(chē)、船舶研發(fā)設(shè)計(jì)，實(shí)施新能源汽車(chē)工程，推動(dòng)海洋工程裝備發(fā)展，提升關(guān)鍵零部件和配套裝備制造水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家布局煉化一體化項(xiàng)目，高起點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)沿海沿江石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)聯(lián)合重組和綠色制造，形成一體化、特色化發(fā)展格局。
（十四）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。持續(xù)推進(jìn)紡織、輕工、冶金和建材產(chǎn)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新創(chuàng)100個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，基本形成以名企名牌為依托的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)新材料應(yīng)用、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化分工程度高、社會(huì)化配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)紡織大省向紡織強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。以食品、造紙、家電、五金制品、塑料等為重點(diǎn)，推進(jìn)輕工產(chǎn)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)集聚水平。優(yōu)化冶金產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，加速兼并重組，促進(jìn)淘汰落后，形成國(guó)內(nèi)重要的高檔建筑用材、優(yōu)特制造用材產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持控制總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排相結(jié)合，加快淘汰建材行業(yè)落后產(chǎn)能，推進(jìn)建設(shè)大型新型干法水泥熟料和新型建材基地，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型新型建筑材料。
（十五）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。著力建設(shè)沿海、沿江、沿滬寧線(xiàn)和沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)聯(lián)合、集中布局、集聚發(fā)展的新格局。著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)微電子、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；以電子信息、裝備制造、新能源、新材料為重點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外資源，共同打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成5萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)在紡織、輕工、機(jī)械等領(lǐng)域形成中心城市研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)與蘇北地區(qū)制造分工協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展的格局。著力推進(jìn)跨區(qū)域合作，協(xié)同上海建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的航空產(chǎn)業(yè)基地、船舶及海洋工程裝備基地、核電裝備基地；引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)資源性產(chǎn)業(yè)和一般加工環(huán)節(jié)向泛長(zhǎng)三角和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
（十六）加快培育東部沿海重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)蘇北工業(yè)化進(jìn)程，形成區(qū)域增長(zhǎng)極。在新的起點(diǎn)上加快沿海地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)集中集聚開(kāi)發(fā)，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成沿海“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局框架和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。依托連云港港口，推進(jìn)布局鋼鐵、石化等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展新能源、新材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“東方橋頭堡”引領(lǐng)、輻射功能，加快建設(shè)我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。推進(jìn)鹽城港、洋口港等沿海港口有序開(kāi)發(fā)、加快建設(shè)，加快沿海臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新裝備和新興海洋產(chǎn)業(yè)。振興徐州老工業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)四大千億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)蘇北乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的能力。
四、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
（十七）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，突出發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣步伐，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，積極培育和創(chuàng)建名牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮沿海灘涂資源豐富的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式與機(jī)制，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)物流園區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)長(zhǎng)三角農(nóng)副產(chǎn)品基地。到2012年，全省新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積320萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提高到50%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
（十八）積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，建立健全大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與的長(zhǎng)三角農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。加快建設(shè)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力培育社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)、推介洽談等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，促進(jìn)跨區(qū)域流通。
（十九）深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建設(shè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)中心，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，完善農(nóng)村土地股份合作制和社區(qū)股份合作制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系。加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)深化集體林權(quán)改革。推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治。
（二十）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，推進(jìn)城市交通、水利、電力、通信、供水、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村，全面改善農(nóng)村居住環(huán)境和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。提高農(nóng)村最低生活保障水平，加快推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接的社會(huì)保障制度。
五、大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)升級(jí)
（二十一）構(gòu)建協(xié)同開(kāi)放的區(qū)域創(chuàng)新體系。規(guī)劃建設(shè)微結(jié)構(gòu)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、通信技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等10多個(gè)代表國(guó)家水平的重大基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)大型儀器、科技文獻(xiàn)、動(dòng)植物種質(zhì)資源等基礎(chǔ)性科技資源的聯(lián)網(wǎng)共享，相互開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，共同申報(bào)、建設(shè)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，到2012年，建成600家省級(jí)工程中心、200家博士后科研工作站和200家博士后流動(dòng)站，組建200家企業(yè)院士工作站和100家研究生工作站，60%的大中型企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（二十二）推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新突破。與上海、浙江聯(lián)合組織科技攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和國(guó)際科技合作項(xiàng)目等。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施“高端跨越工程”，在風(fēng)電、生物制藥、現(xiàn)代通信、微納制造、太陽(yáng)能光伏、集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破800項(xiàng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，并集中抓好400項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范。加快“感知中國(guó)”中心建設(shè)，新建一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)孵化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。
（二十三）深化產(chǎn)學(xué)研合作。進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的財(cái)政引導(dǎo)和扶持力度，創(chuàng)新合作機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)企業(yè)和高校院所聯(lián)合共建研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)研究生、博士后、院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)入企業(yè)，建設(shè)“企業(yè)院士工作站”。支持企業(yè)和高校定向共同培養(yǎng)研究生。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，提高研發(fā)人員技術(shù)創(chuàng)新收益，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。支持知名院校、科研院所在省內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新基地。
（二十四）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)。建立長(zhǎng)三角地區(qū)人才開(kāi)發(fā)與合作一體化機(jī)制，充分利用科教與人才優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)新型人才開(kāi)發(fā)的政策措施和服務(wù)體系。加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所合作，共同建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。啟動(dòng)創(chuàng)新培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)型人才。以高層次、高科技、高技能人才以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺型人才為重點(diǎn)，實(shí)施“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”，推進(jìn)“江蘇科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”。聯(lián)合組建引進(jìn)海外人才平臺(tái)，實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，更多地引進(jìn)國(guó)際高端人才特別是領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)社會(huì)化人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在人才培訓(xùn)、交流、咨詢(xún)、法律等方面提供配套服務(wù)。
（二十五）營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策環(huán)境。完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極探索科技型企業(yè)開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押登記，支持有條件的科技型企業(yè)上市。形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新投入機(jī)制。制定和實(shí)施地區(qū)、行業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略，完善商標(biāo)扶持政策。強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，先行探索專(zhuān)利授權(quán)、商標(biāo)和版權(quán)登記注冊(cè)集中管理模式。
六、走新型城市化道路，提高城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
（二十六）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以推進(jìn)形成上海為龍頭的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群為目標(biāo)，以特大城市和大城市發(fā)展為主體，大力發(fā)展中心城市，壯大縣城鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)布局。增強(qiáng)南京、蘇州、無(wú)錫三個(gè)特大城市的區(qū)域支撐能力，進(jìn)一步提升沿江城市帶發(fā)展水平，提高在長(zhǎng)三角城市群中的地位。積極培育沿海、沿東隴海線(xiàn)、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)帶，加快發(fā)展蘇北腹地中心城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提升長(zhǎng)三角城市群北翼的發(fā)展水平。根據(jù)不同的功能定位，合理安排城市和鄉(xiāng)村的設(shè)施配套，形成特色分明的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村空間格局。
（二十七）提升城市服務(wù)功能。在中心城市大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提升綜合承載能力和服務(wù)功能，提高對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。加強(qiáng)城市群內(nèi)部資源整合，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源共享和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，促進(jìn)要素在城市間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，擴(kuò)大同城效應(yīng)，提升城市公共服務(wù)功能，推進(jìn)城市現(xiàn)代化。加快城市快速公共交通系統(tǒng)優(yōu)先建設(shè)，促進(jìn)中心城市功能轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)和人口。充分發(fā)揮南京作為長(zhǎng)三角輻射中西部門(mén)戶(hù)城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升南京綜合承載能力和服務(wù)功能，加快南京都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與合肥、南昌的交流與合作，增強(qiáng)長(zhǎng)三角在更大范圍、更高層次方面的傳導(dǎo)和輻射作用，推進(jìn)泛長(zhǎng)三角城市群建設(shè)。加快連云港國(guó)際性海港城市發(fā)展，增強(qiáng)新亞歐大陸橋東橋頭堡的作用；推進(jìn)徐州區(qū)域性中心城市建設(shè)，發(fā)揮對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)輻射作用。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)功能，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。
（二十八）加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。促進(jìn)城市空間開(kāi)發(fā)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市理性發(fā)展。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，研究提出相應(yīng)的土地、就業(yè)、社保等制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)城市公共服務(wù)供給能力，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與本地居民享受同等公共服務(wù)，促進(jìn)人的公平發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，促進(jìn)城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，加強(qiáng)城市詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，注重提升城市品質(zhì)，塑造城市特色；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)管理重心貼近百姓。重視城鄉(xiāng)歷史文化資源的保護(hù)和利用，延續(xù)城市文脈，保留和彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。
七、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力
（二十九）建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。圍繞建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo)，以大力調(diào)整運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)，努力加強(qiáng)各交通運(yùn)輸方式之間、城市交通與區(qū)域交通之間銜接協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。打造長(zhǎng)三角新型快速軌道交通網(wǎng)，加快建設(shè)京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和南京南站等綜合客運(yùn)樞紐，形成長(zhǎng)三角核心區(qū)“1小時(shí)交通圈”；規(guī)劃建設(shè)寧連鐵路和淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，盡早開(kāi)工建設(shè)滬通、連鹽鐵路，打通長(zhǎng)三角和亞歐大陸橋之間的鐵路運(yùn)輸通道，構(gòu)建沿海開(kāi)發(fā)大通道，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角北翼“2小時(shí)交通圈”；加快鐵路向安徽延伸，建設(shè)寧安城際鐵路和宿（州）淮（安）鐵路，促進(jìn)泛長(zhǎng)三角城市間的合作與交流。加強(qiáng)省際通道、過(guò)江通道和港口疏運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)高速公路的聯(lián)網(wǎng)銜接；重點(diǎn)推進(jìn)滬通鐵路過(guò)江通道和崇啟大橋、泰州長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江四橋和連云港港、太倉(cāng)港疏港公路建設(shè)；加快崇海大橋、蘇通大橋至杭州灣大橋高速公路建設(shè)。以強(qiáng)化連云港港和太倉(cāng)港功能為重點(diǎn)，促進(jìn)沿海、沿江以及沿河港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼港口群；加快推進(jìn)連云港港30萬(wàn)噸級(jí)深水航道和深水專(zhuān)業(yè)化泊位建設(shè)，使連云港港成為服務(wù)中西部地區(qū)最為便捷的出海通道；加快太倉(cāng)港建設(shè)，集中打造集裝箱干線(xiàn)港；加快推進(jìn)長(zhǎng)江江蘇段12?郾5米深水航道建設(shè)，更好地發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”對(duì)中上游地區(qū)的帶動(dòng)作用；加快京杭運(yùn)河、蕪申運(yùn)河、連申線(xiàn)、鹽河等航道建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)功能完備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，著力提升南京祿口機(jī)場(chǎng)功能，將蘇南（碩放）機(jī)場(chǎng)和南通機(jī)場(chǎng)分別建設(shè)成為上海國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)的組成部分和輔助機(jī)場(chǎng)。
（三十）構(gòu)建區(qū)域能源安全體系。加強(qiáng)區(qū)域能源供應(yīng)市場(chǎng)體系建設(shè)，建立互為調(diào)節(jié)、互為備用的區(qū)域能源合作機(jī)制，重點(diǎn)將蘇北沿海地區(qū)建成長(zhǎng)三角地區(qū)新興的能源和新能源基地。優(yōu)化電力布局，在積極落實(shí)“西電東送”、“皖電東送”的同時(shí)，重點(diǎn)布局沿海、沿江、沿路和坑口電源建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沿海液化天然氣和石油接收設(shè)施，建設(shè)如東LNG項(xiàng)目，推進(jìn)連云港和鹽城濱海LNG項(xiàng)目和沿海石油儲(chǔ)備的前期研究，完善輸氣和輸油管線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋全省的天然氣管網(wǎng)和省際間互聯(lián)管網(wǎng)，逐步建設(shè)覆蓋全省的輸油管網(wǎng)。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，建設(shè)過(guò)江電纜通道，完善500千伏“四縱四橫”網(wǎng)架及其配套電網(wǎng)，逐步建成“六縱六橫”網(wǎng)架，規(guī)劃建設(shè)特高壓輸電通道。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能的利用和核電建設(shè)，啟動(dòng)沿海地區(qū)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，至2020年，建成風(fēng)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，建成核電1000萬(wàn)千瓦。
（三十一）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)長(zhǎng)江干流河道整治和長(zhǎng)江口綜合整治，實(shí)施水陽(yáng)江、滁河、秦淮河等支流治理工程。全面完成南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程、沂沭泗洪水東調(diào)南下工程和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施淮河入江入海水道等泄洪河道的整治加固；推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)加固、易澇洼地、入海河口整治和海堤加固工程。逐步提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)。加快推進(jìn)沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)太湖流域引排骨干工程建設(shè)，實(shí)施走馬塘、新溝河、新孟河延伸拓浚工程，加快望虞河擴(kuò)大等工程前期工作，新辟溝通長(zhǎng)江和太湖通道，增強(qiáng)流域水網(wǎng)和太湖水體流動(dòng)能力。加快推進(jìn)城市水源地和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全飲用水安全保障體系。
（三十二）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)城市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交互中心的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息高速交換，構(gòu)筑區(qū)域移動(dòng)通信一體化網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)通信的“同城效應(yīng)”。加快構(gòu)建傳感網(wǎng)。完善區(qū)域信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息一體化。推進(jìn)南京、蘇州、無(wú)錫等城市的無(wú)線(xiàn)寬帶城市群建設(shè)，到2012年實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)地區(qū)全覆蓋。務(wù)實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障，建設(shè)容災(zāi)備份中心。促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和公共服務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)電子口岸、電子政務(wù)、電子商務(wù)等一體化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域CA應(yīng)用和數(shù)字認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)，加快征信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用資源互通共享。推動(dòng)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資源共享，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)，大力推進(jìn)區(qū)域交通、社保等“一卡通”工程。加快金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，加快區(qū)域性支付平臺(tái)建設(shè)。
八、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力
（三十三）提高土地節(jié)約和集約利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用空間布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。嚴(yán)格土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土地利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度等控制指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立健全以土地產(chǎn)出為核心的節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，積極盤(pán)活閑置和空閑土地。大力開(kāi)展企業(yè)挖潛節(jié)地活動(dòng)，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極開(kāi)展萬(wàn)頃糧田建設(shè)工程試點(diǎn)。科學(xué)編制海域?yàn)┩繃铋_(kāi)發(fā)規(guī)劃，選擇有條件的區(qū)域?qū)嵤┎煌?lèi)型的灘涂綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，合理有序開(kāi)發(fā)利用灘涂資源。
（三十四）全面推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和能源政策、環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對(duì)新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目，率先實(shí)行國(guó)際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新并重，進(jìn)一步完善推動(dòng)節(jié)能的倒逼機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)節(jié)能目標(biāo)考核責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查制度，加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，堅(jiān)決淘汰國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。積極推廣節(jié)能環(huán)保型建筑和綠色建筑。深入推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。全面開(kāi)展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，重點(diǎn)組織冶金、化工、紡織、造紙等行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。到2012年，建成30個(gè)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把太湖流域率先建成清潔生產(chǎn)示范區(qū)域。
（三十五）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)電力、化工、冶金、紡織印染等高耗水行業(yè)的節(jié)水行動(dòng)，制定中水、再生水和“零排放”企業(yè)減免污水處理費(fèi)價(jià)格政策，實(shí)行行政區(qū)域用水總量控制和行業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”和節(jié)水評(píng)估制度，建立用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展節(jié)水型城市、企業(yè)、學(xué)校、園區(qū)、社區(qū)等載體創(chuàng)建活動(dòng)，推廣普及節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。
（三十六）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案和江蘇實(shí)施方案，實(shí)施綜合治理措施，促進(jìn)太湖水質(zhì)持續(xù)改善。加快推進(jìn)淮河流域暨南水北調(diào)東線(xiàn)江蘇段治污工程建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江主要支流水環(huán)境綜合整治。繼續(xù)整治小化工企業(yè)，逐步提高化工園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。切實(shí)加強(qiáng)集中式飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施區(qū)域集中供水和備用水源建設(shè)工程。切實(shí)改善長(zhǎng)三角地區(qū)大氣質(zhì)量，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目的二氧化硫排放總量，啟動(dòng)燃煤電廠(chǎng)的脫硝改造工程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)和生活垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，到2012年城市污水集中處理率達(dá)88%。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。加強(qiáng)近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)。積極建設(shè)長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)合作平臺(tái)，完善區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享等污染聯(lián)防、聯(lián)治機(jī)制，建立健全公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)污染減排考核和責(zé)任追究制度，研究推進(jìn)排污權(quán)交易和逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（三十七）全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加快建設(shè)江海河湖防護(hù)林、綠色通道等重點(diǎn)林業(yè)工程，構(gòu)建區(qū)域穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)水土保持，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，構(gòu)建太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等湖泊生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)施河湖濕地和入海河口的恢復(fù)和治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加快礦山、采煤塌陷地的生態(tài)修復(fù)，遏制地下水超采，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全。到2012年，森林覆蓋率達(dá)21%，受保護(hù)地占國(guó)土面積比例達(dá)22%。到2020年，基本建成生態(tài)省。
九、加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
（三十八）著力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。加快建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。認(rèn)真做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作。創(chuàng)建區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，共同制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。著力推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝、娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等九大門(mén)類(lèi)，加快建設(shè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力培育文化市場(chǎng)主體，健全各類(lèi)文化市場(chǎng)，拓展新型文化業(yè)態(tài)，到2012年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP5%以上。
（三十九）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。建立長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展會(huì)商機(jī)制；普及從學(xué)前教育到高中教育的15年教育，共同推進(jìn)素質(zhì)教育；全面提高高等教育質(zhì)量和高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力，共建產(chǎn)學(xué)研合作與高校學(xué)分互認(rèn)機(jī)制；大力發(fā)展職業(yè)教育，共享長(zhǎng)三角職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；共建大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)平臺(tái)。聯(lián)合申報(bào)并共建長(zhǎng)三角地區(qū)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域教育資源共享與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。共享體育設(shè)施，聯(lián)合承接和舉辦大型體育賽事，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。到2012年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。
（四十）構(gòu)建完善的就業(yè)和社會(huì)保障體系。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)資格證書(shū)的互認(rèn)和銜接，統(tǒng)一職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)用工制度，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，逐步建立各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、信息服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)等管理體系，促進(jìn)區(qū)域人力資源的合理流動(dòng)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，到2012年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)全覆蓋。建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，做好各類(lèi)醫(yī)保之間的銜接，完善社會(huì)保障監(jiān)管。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。率先建立收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和宏觀監(jiān)測(cè)機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。
（四十一）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善以居住地登記戶(hù)口為基本形式、合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶(hù)條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度。推行居住證制度，使流動(dòng)人口憑居住證在就業(yè)、社保、醫(yī)療、就學(xué)等方面逐步與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芷降却觥Ｒ婪ūＵ狭鲃?dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育。積極探索解決流動(dòng)人口跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社保關(guān)系轉(zhuǎn)接問(wèn)題。建立健全長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與社會(huì)救助信息共享。
十、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
（四十二）著力推進(jìn)行政管理體制改革。加快建設(shè)服務(wù)型政府，穩(wěn)步實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)和管理層次，進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，積極完善省直管縣經(jīng)濟(jì)管理體制，推進(jìn)縣級(jí)市政府駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。深化事業(yè)單位改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的改革和發(fā)展。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可和行政審批，逐步健全政府部門(mén)績(jī)效考核體系，建立健全行政問(wèn)責(zé)制度。
（四十三）深入推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)有效利用企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具，拓展融資渠道。穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)投資基金的試點(diǎn)工作。推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，提高國(guó)有資本的運(yùn)行效率和盈利能力。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
（四十四）加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。加快形成長(zhǎng)三角地區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的法制環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、品牌和質(zhì)量互認(rèn)制度，建立地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件協(xié)作清理制度和備案審查制度，清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法規(guī)和政策，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)三角信用一體化建設(shè)。
（四十五）積極開(kāi)展重大改革試點(diǎn)。學(xué)習(xí)借鑒上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)相對(duì)成熟、行之有效的改革政策，著力推進(jìn)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。著力開(kāi)展南京市國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，集聚科技精英和優(yōu)勢(shì)資源，率先建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新型中心城市；以破解城鄉(xiāng)二元體制為重點(diǎn)，全力實(shí)施蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障“五個(gè)一體化”方面實(shí)現(xiàn)新突破；以創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)無(wú)錫市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新南北掛鉤合作新機(jī)制，加快土地、金融等資源要素市場(chǎng)化改革和社會(huì)管理體制改革，探索更具活力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
十一、深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（四十六）加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式。積極扶持自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品和服務(wù)出口，培育建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品出口基地、軟件出口基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地、服務(wù)外包基地、輕紡產(chǎn)品出口基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件，進(jìn)口重要原材料、能源和礦產(chǎn)資源。支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)融入加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)鏈，并加快由代加工向代設(shè)計(jì)、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)更多的內(nèi)資企業(yè)著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建立長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)外包發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（四十七）切實(shí)提高利用外資質(zhì)量和水平。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、現(xiàn)代會(huì)展和中介咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并重點(diǎn)向蘇中、蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新利用外資方式，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展并購(gòu)重組，參與國(guó)有企業(yè)改組改造；引資和引智相結(jié)合，加快引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。加大間接利用外資力度，支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域借用國(guó)外優(yōu)惠貸款。創(chuàng)新外商投資管理方式，建立長(zhǎng)三角地區(qū)外資管理和共享信息平臺(tái)，不斷完善外資并購(gòu)管理體制，規(guī)范招商引資行為，實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境。
（四十八）著力提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，制定開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)，提升蘇北地區(qū)集聚集約發(fā)展水平。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)整合資源、強(qiáng)化特色、優(yōu)化環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力的考核，啟動(dòng)高新技術(shù)區(qū)“創(chuàng)新型園區(qū)提升工程”，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)向高新園區(qū)集聚。逐步推廣浦東綜合配套改革試點(diǎn)和蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快蘇通生態(tài)科技園區(qū)、新加坡—南京生態(tài)科技島、鹽滬合作園區(qū)和昆山花橋兩岸商貿(mào)合作促進(jìn)區(qū)建設(shè)。將保稅物流功能疊加試點(diǎn)推廣到全省出口加工區(qū)，積極爭(zhēng)取在南京、連云港等沿江沿海重點(diǎn)港口建立保稅港區(qū)。
（四十九）支持企業(yè)“走出去”。建立長(zhǎng)三角地區(qū)共享的走出去信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布境外投資國(guó)別環(huán)境報(bào)告和信息。加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開(kāi)展境外投資，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持有實(shí)力的企業(yè)積極穩(wěn)妥地參與境外資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，共同開(kāi)拓對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作市場(chǎng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范境外投資審批程序，在資金融通、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、外匯等方面為企業(yè)走出去提供便利服務(wù)。加快培養(yǎng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才，支持財(cái)會(huì)、法律、咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去。
（五十）進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。積極爭(zhēng)取在南京、蘇州、無(wú)錫等地逐步開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取境外投資項(xiàng)下股東貸款在長(zhǎng)三角地區(qū)的先行先試，進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)試行的貿(mào)易進(jìn)口付匯異地備案改革辦法，支持有條件的中外資企業(yè)集團(tuán)實(shí)行外匯資金集中管理。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。加快建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)大通關(guān)體系，促進(jìn)區(qū)域物流一體化公共平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)申報(bào)、審單、驗(yàn)放。加快整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推廣“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”及“區(qū)港一體”等特殊監(jiān)管模式，加速區(qū)域間貨物流轉(zhuǎn)。積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型集團(tuán)地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新政府管理體制，提升服務(wù)功能，營(yíng)造以人為本、安商親商富商的開(kāi)放環(huán)境。
十二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
（五十一）組織實(shí)施與協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和本實(shí)施方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定切實(shí)可行的措施，扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和相關(guān)政策的支持。加強(qiáng)與上海、浙江的溝通，做好相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，共同研究重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)出臺(tái)重大政策，協(xié)同實(shí)施重大項(xiàng)目。
（五十二）完善和創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)并重，加快建立多層次、寬領(lǐng)域、全方位的區(qū)域合作機(jī)制。堅(jiān)持“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”制度，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)；完善“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”制度，協(xié)調(diào)解決事關(guān)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題；做好長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室和重點(diǎn)合作專(zhuān)題組的工作，健全相關(guān)工作機(jī)制，提高合作效率，著力推進(jìn)交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理等重點(diǎn)專(zhuān)題合作。繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的作用，支持城市間開(kāi)展交流與合作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與長(zhǎng)三角地區(qū)合作，構(gòu)筑一批區(qū)域交流合作平臺(tái)，積極組織開(kāi)展會(huì)展、論壇、經(jīng)貿(mào)洽談等合作交流活動(dòng)。探索設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金，建立健全區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。
（五十三）深化和擴(kuò)大區(qū)域合作。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)具備條件的市、縣與上海、浙江臨近地區(qū)開(kāi)展合作對(duì)接試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成同城效應(yīng)。積極支持上海大豐農(nóng)場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，配合建設(shè)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。積極探索泛長(zhǎng)三角合作機(jī)制，充分發(fā)揮南京都市圈的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)的要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。爭(zhēng)取國(guó)家編制淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的能力。加強(qiáng)與港澳臺(tái)的投資及貿(mào)易往來(lái)，深化國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
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