省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）的通知
發(fā)布日期：2010-01-21 10:38
字體：[大 中 小]
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)作物秸稈
綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕133號(hào) 2009年12月2日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)制訂的《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。為切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施工作，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用，是控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是提高秸稈利用水平、增強(qiáng)耕地地力的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要措施。各級(jí)人民政府要高度重視，把秸稈綜合利用作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化檢查考核，確保取得實(shí)效。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、環(huán)保等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切協(xié)作，共同做好秸稈綜合利用工作。
二、多渠道利用秸稈。各地要根據(jù)規(guī)劃要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、秸稈資源狀況等，統(tǒng)籌規(guī)劃，多策并舉，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化全量還田，積極發(fā)展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多形式利用，不斷拓展秸稈利用渠道，提高綜合利用水平。
三、加大秸稈綜合利用扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門要將秸稈綜合利用所需資金列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)秸稈還田、秸稈能源化、秸稈飼料化、秸稈工業(yè)原料化利用等給予扶持。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持力度。對(duì)利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用的企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門要根據(jù)秸稈實(shí)際利用量，按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
四、強(qiáng)化宣傳教育和執(zhí)法檢查。要大力宣傳省人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，提高全社會(huì)綜合利用秸稈的自覺性。要根據(jù)規(guī)定，抓緊劃定并向社會(huì)公布禁止露天焚燒秸稈區(qū)域。在夏秋收種的關(guān)鍵時(shí)段，各級(jí)政府要組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)巡查，依法監(jiān)管，及時(shí)制止露天焚燒秸稈的違規(guī)行為。要采取衛(wèi)星遙感、實(shí)地考察、綜合分析等方式，加強(qiáng)檢查考核，確保秸稈綜合利用工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。
江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010—2015年）
江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省。隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)，秸稈產(chǎn)生量越來越大，目前全省秸稈年產(chǎn)量達(dá)4000萬噸左右。為切實(shí)加大秸稈轉(zhuǎn)化力度，提高秸稈綜合利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，近年來我省采取了一系列措施，推進(jìn)秸稈綜合利用工作。特別是在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）下發(fā)后，我省進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，省政府常務(wù)會(huì)議作了專題研究。2009年5月20日，省人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》），在全國率先制定了秸稈綜合利用地方性法規(guī)。5月21日，省政府召開全省秸稈綜合利用推進(jìn)工作會(huì)議，對(duì)貫徹《決定》、推進(jìn)秸稈綜合利用工作進(jìn)行全面部署。
為全面貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2008〕105號(hào)文件和《決定》規(guī)定，促進(jìn)資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，有效解決秸稈露天焚燒和棄置問題，根據(jù)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2009〕378號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。
一、秸稈資源潛力與綜合利用現(xiàn)狀
我省地處東部沿海地區(qū)，耕地面積7100萬畝。長江、淮河貫穿江蘇南北，境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，四季分明，平原廣闊，土壤類型以潮土、水稻土為主，適宜多種農(nóng)作物生長。全省分太湖、沿江、丘陵、里下河、沿海和徐淮六大農(nóng)區(qū)，以種植水稻、小麥、油菜、玉米為主，是我國重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。
（一）全省秸稈資源潛力。江蘇秸稈資源總量較大、品種多樣，但主要類型以稻麥黃色秸稈為主，可利用潛力巨大。
1. 資源總量。近年來，全省年產(chǎn)秸稈量基本穩(wěn)定在4000萬噸左右，資源量位居全國第四。2008年，全省農(nóng)作物播種總面積11369萬畝，秸稈資源總量4011萬噸，利用量2366萬噸，綜合利用率59%，尚有1645萬噸未合理利用。
2. 全省秸稈以水稻、小麥、油菜、玉米秸稈為主，占秸稈資源總量的80%以上。其中，水稻秸稈1836.83萬噸，占總量的45.8%；小麥秸稈1015.62萬噸，占25.3%；油菜秸稈299.1萬噸，占7.5%；玉米秸稈198.14萬噸，占4.9%。
3. 全省秸稈資源量總體呈由南向北逐步遞增，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別占全省總量的15.1%、27.2%和57.7%。
4. 全省農(nóng)作物收獲峰段主要集中在夏、秋兩季。小麥、油菜等收獲期由南向北從5月下旬開始?xì)v時(shí)一個(gè)月，水稻、玉米、棉花、大豆等收獲期由北向南從9月下旬開始?xì)v時(shí)一個(gè)半月。夏季主要農(nóng)作物（小麥、油菜）秸稈量1314.72萬噸，占全省總量的32.8%；秋季主要農(nóng)作物（水稻、玉米、棉花、大豆）秸稈量2235.62萬噸，占全省總量的55.7%。
5. 近年來全省秸稈產(chǎn)量持平略增、總體穩(wěn)定。從變化趨勢看，一方面隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)投入力度加大，大田農(nóng)作物種植面積有所減少，秸稈總量將呈略減態(tài)勢；另一方面農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步將使單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量增加，秸稈量隨之增加。綜合考慮增減兩方面因素，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期，全省秸稈量將在3900—4100萬噸之間小幅波動(dòng)。
（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀。我省高度重視秸稈綜合利用工作，特別是近年來從政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等方面采取了一系列措施，一手抓秸稈禁燒，一手抓多形式利用，取得了積極成效。一是在全國率先制定了秸稈禁燒和綜合利用地方性法規(guī)，從執(zhí)法監(jiān)管、目標(biāo)任務(wù)、政策制定等方面提出了明確規(guī)定和要求。二是形成了落實(shí)地方政府責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作的工作機(jī)制，明確市、縣人民政府是責(zé)任主體，把秸稈綜合利用工作列入政府重要議事日程，發(fā)展改革、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，省市縣鄉(xiāng)村秸稈禁燒監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步完善。三是試點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面的工作成效已經(jīng)顯現(xiàn)，為在面上推開、實(shí)現(xiàn)整體突破創(chuàng)造了較好條件。四是上下聯(lián)動(dòng)、多策并舉的政策體系逐步形成，財(cái)政投入逐步加大，市場化發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，綜合利用領(lǐng)域不斷拓寬，已初步形成了多領(lǐng)域、多形式秸稈綜合利用格局。
2008年，全省秸稈綜合利用量2366萬噸，綜合利用率59%，其中秸稈肥料化占23%、能源化占20%、工業(yè)原料化占8%、飼料化占5%、基料化占3%。
1. 秸稈肥料化利用。包括秸稈直接還田和加工商品有機(jī)肥。秸稈直接還田主要包括機(jī)械化還田、覆蓋還田、快速腐熟還田、稻麥雙套還田、堆漚還田等。2008年，全省秸稈肥料化利用量920萬噸，約占秸稈資源總量的23%，其中秸稈直接還田利用率22.5%，商品有機(jī)肥利用率0.5%。蘇南、蘇中、蘇北肥料化利用率分別為31.1%、22%、21.2%。
秸稈直接還田是當(dāng)前我省秸稈肥料化利用最主要的途徑，也是最現(xiàn)實(shí)、最易于推廣操作的秸稈利用方式，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，投入力度大，機(jī)械更新較快，機(jī)械化還田率較高，接近50%；蘇中、蘇北地區(qū)機(jī)械更新速度較慢，機(jī)械化還田率僅為20%。近年來，先后組織實(shí)施10個(gè)秸稈綜合利用示范縣、5個(gè)試點(diǎn)縣和30個(gè)秸稈機(jī)械化還田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)秸稈還田財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)工程，要求示范縣稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積達(dá)到50%以上，為在全省全面推行秸稈機(jī)械化全量還田奠定了良好基礎(chǔ)。
快速腐熟還田、覆蓋還田、稻麥雙套還田、堆漚還田等非機(jī)械化還田利用方式近幾年來也呈上升趨勢。秸稈有機(jī)肥加快發(fā)展，對(duì)改善土壤性質(zhì)、提高肥力具有良好效果。全省現(xiàn)有28家秸稈有機(jī)肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)商品有機(jī)肥約50萬噸。
2. 秸稈能源化利用。包括農(nóng)村直接生活燃料、秸稈發(fā)電、沼氣、氣化、固化成型和炭化。隨著近年來秸稈發(fā)電步伐的加快，秸稈能源化利用的地位和作用進(jìn)一步凸顯。2008年，全省秸稈能源化利用近800萬噸，占秸稈資源總量的20%，其中農(nóng)村直接生活燃料利用占16.5%，發(fā)電、沼氣、氣化、固化成型和炭化利用等占3.5%。各種利用方式中，秸稈直接用作生活燃料的比例在下降，蘇南地區(qū)下降較快，蘇中、蘇北地區(qū)雖呈下降趨勢，但仍約占18%左右；秸稈發(fā)電的比例呈快速上升趨勢，秸稈沼氣和秸稈氣化加快推廣，秸稈固化和炭化已步入實(shí)用階段。
秸稈發(fā)電。據(jù)測算，每2噸秸稈的熱值相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值，其平均含硫量僅0.38%，遠(yuǎn)低于煤1%的含硫量，且秸稈焚燒后的灰燼含有豐富的鉀、鎂、磷和鈣等成分，可用作高效肥料。秸稈發(fā)電分直燃發(fā)電、混燃發(fā)電和氣化后發(fā)電三種方式，我省以直燃方式為主。直燃發(fā)電是通過在高溫高壓鍋爐中直接燃燒經(jīng)過預(yù)加工的秸稈產(chǎn)生熱能，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為電能。目前，用于直燃發(fā)電的秸稈主要有兩類：第一類為黃色秸稈，主要是玉米、小麥、稻草等秸稈，具有體積大、重量輕、密度小等特點(diǎn)，為保證單位時(shí)間內(nèi)的上料量，需將秸稈按一定的規(guī)格打捆后輸送至爐膛內(nèi)燃燒；第二類為灰色秸稈，主要是棉花秸稈、樹枝、木材下腳料等密度較大的木本類植物，需破碎加工后輸送至爐膛內(nèi)燃燒。兩類秸稈的化學(xué)和物理特性有所不同，收集、貯運(yùn)、處理難度和燃燒特性差異明顯，用黃色秸稈作原料發(fā)電比灰色秸稈技術(shù)難度大、成本高，而我省秸稈發(fā)電又以黃色秸稈為主，在一定程度上制約了秸稈發(fā)電企業(yè)的秸稈資源利用量。截至2008年底，全省已核準(zhǔn)28家秸稈發(fā)電企業(yè)，有7家企業(yè)已并網(wǎng)發(fā)電。
秸稈沼氣。我省農(nóng)村沼氣起步早、發(fā)展快，是提供農(nóng)村清潔能源的有效途徑。截至2008年底，全省累計(jì)建成戶用沼氣池50.9萬個(gè)。隨著技術(shù)的逐步完善和推廣應(yīng)用，秸稈沼氣發(fā)展步伐加快，全省已有1萬多戶使用秸稈沼氣，利用量1萬噸左右，不僅為農(nóng)村沼氣拓展了發(fā)展空間，而且為秸稈利用開辟了新途徑。隨著農(nóng)村居民集中點(diǎn)建設(shè)步伐加快，秸稈沼氣集中供氣正在逐步推廣，目前金壇等地已開展試點(diǎn)工作。
秸稈氣化。秸稈通過熱解氣化將低值的秸稈資源轉(zhuǎn)化為高值的燃?xì)猓岣吡宿r(nóng)村生活用能質(zhì)量和效率，方便了農(nóng)民群眾生活。近年來，我省部分地區(qū)開始推行秸稈氣化集中供氣試點(diǎn)工作，以村為單位實(shí)行集中供氣。每個(gè)供氣300戶的秸稈氣化站（必要基礎(chǔ)設(shè)施、1臺(tái)機(jī)組、500立方米儲(chǔ)氣柜、300戶管道及灶具配件、2名維護(hù)人員）總投資在120—150萬元，正常運(yùn)行年消耗秸稈量為280噸，每公斤秸稈可產(chǎn)氣2立方米，每個(gè)農(nóng)戶每天需用氣5立方米。截至2008年底，全省已建成秸稈氣化站72處，年利用秸稈量約2萬噸。已建成的秸稈氣化站主要分布在南京、徐州、連云港等地，占全省的50%以上。
秸稈固化成型燃料和炭化。秸稈固化成型是在機(jī)械設(shè)備的壓力作用下，將秸稈壓縮為成型燃料，可以替代木柴、原煤、燃?xì)獾热剂希瑥V泛用于取暖、生活爐灶、鍋爐、生物質(zhì)發(fā)電廠等，是高效利用秸稈資源的有效途徑。目前，我省秸稈固化成型燃料規(guī)模還不大，但發(fā)展前景廣闊，江寧、丹陽、泗陽等地已開始試生產(chǎn)，蘇州已開發(fā)出水稻秸稈壓塊成型技術(shù)。高郵市積極推進(jìn)秸稈固化成型，市財(cái)政投入1000萬元，在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立一個(gè)秸稈固化加工廠，建成100個(gè)收貯點(diǎn)，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。
秸稈固化成型后再經(jīng)炭化，單位熱值提高，取用方便，在國外已廣泛應(yīng)用于家用取暖爐、供暖鍋爐、工業(yè)鍋爐及秸稈發(fā)電等方面，目前在我省尚處于起步階段，泰興、溧水、溧陽等地秸稈炭化開始試點(diǎn)，已生產(chǎn)出燃料塊、蜂窩碳、碳粉、機(jī)制木炭等。
3. 秸稈工業(yè)原料化利用。秸稈作為工業(yè)原料，目前主要應(yīng)用于板材加工、造紙、建材、編織、化工等領(lǐng)域，全省年利用量已達(dá)320萬噸，占秸稈資源總量的8%左右。蘇南、蘇中、蘇北秸稈工業(yè)原料化利用率分別為4.8%、5.6%、9.2%。
秸稈板材、造紙、編織等行業(yè)發(fā)展較快，已初步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，形成了一批規(guī)模化企業(yè)。蘇北地區(qū)秸稈資源豐富，工業(yè)原料化利用規(guī)模較大，走在全省前列，特別是秸稈制板產(chǎn)量已占全國的1/5。灌南縣大盛板業(yè)有限公司引進(jìn)英國核心技術(shù)，用麥秸稈生產(chǎn)“均質(zhì)板”裝潢材料，新型、環(huán)保，附加值高，市場前景廣闊。秸稈造紙主要以江蘇新大紙業(yè)為主，年秸稈用量已近20萬噸，并通過了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，發(fā)展勢頭較好，其規(guī)劃的擴(kuò)能增產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)后年秸稈用量預(yù)計(jì)將達(dá)80萬噸。秸稈編織發(fā)展勢頭良好，目前已形成一批秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，贛榆縣草簾編織年利用秸稈量突破100萬噸，銷售收入3億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷山東、河北、東北等20多個(gè)地區(qū)，還出口到日本、澳大利亞等國家；張家港市一家企業(yè)以稻草為原料生產(chǎn)榻榻米出口，年利用秸稈超過5萬噸。其他地區(qū)在秸稈工業(yè)原料化利用方面也進(jìn)行了積極探索，涌現(xiàn)出一批秸稈用量較大的特色企業(yè)，部分地區(qū)還利用秸稈制作工藝品、花盆等。
秸稈新型建材、秸稈化工等新領(lǐng)域開始起步并加快發(fā)展，為秸稈深度利用拓展了新空間。利用秸稈生產(chǎn)秸稈墻體材料、秸稈彩瓦、秸稈防火板、秸稈裝飾材料等新型建材勢頭較好，市場規(guī)模逐步擴(kuò)大。秸稈化工實(shí)現(xiàn)突破，世界上最大的酶發(fā)酵基地落戶蘇州太倉，利用國際先進(jìn)的酶技術(shù)生產(chǎn)第二代燃料乙醇，2010年將投入規(guī)模化生產(chǎn)。另外，利用秸稈還可提取焦油、木醋酸、木糖醇等物質(zhì)，徐州市蘇能秸稈科技有限公司等企業(yè)已開始生產(chǎn)。
4. 秸稈飼料化利用。主要指通過氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等處理技術(shù)，增加秸稈飼料的營養(yǎng)價(jià)值，提高秸稈轉(zhuǎn)化率，秸稈飼料化已成為發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的重要途徑。2008年，全省飼料化利用秸稈量210萬噸，約占秸稈資源總量的5%左右。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)飼料化利用率分別為5.5%、4.7%、5.2%。
近年來，隨著規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和飼料出口帶動(dòng)，日本、韓國每年從我國進(jìn)口飼料高達(dá)2000多萬噸，推動(dòng)了秸稈飼料加工業(yè)的快速發(fā)展。我省秸稈飼料產(chǎn)業(yè)也呈加快發(fā)展勢頭，龍頭企業(yè)示范作用明顯，張家港市格瑞恩飼料公司已研制出秸稈高能飼料，并成為我省奶牛養(yǎng)殖主要飼草飼料來源；灌南、贛榆等地大力推廣秸稈氨化養(yǎng)畜技術(shù)；泰興市利用秸稈調(diào)制技術(shù)，有效解決了山羊冬季飼草問題；東臺(tái)市利用青貯、微貯和氨化處理秸稈量約占全市秸稈資源總量的12%。
5. 秸稈基料化利用。包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等，目前主要以食用菌基料為主。秸稈作為良好的食用菌基料，搭配必要的培養(yǎng)基生產(chǎn)食用菌，原料來源豐富、價(jià)格低廉，生產(chǎn)食用菌后的基料富含營養(yǎng)，既能加工成飼料實(shí)現(xiàn)過腹還田，也可作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥直接還田，是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近年來，全省食用菌生產(chǎn)發(fā)展很快，部分地區(qū)已形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化利用格局。除用作食用菌基料外，秸稈還用作育苗基料、花木基料、草坪基料等，雖處于起步階段，秸稈利用量不大，但呈加快發(fā)展趨勢。2008年，全省秸稈食用菌基料利用量110多萬噸，約占秸稈資源總量的3%。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)秸稈基料化利用率分別為4%、1.8%、3%。高淳、金壇、沭陽、豐縣等地采用“龍頭企業(yè)+基地”、“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，帶動(dòng)秸稈基料化的快速發(fā)展，在當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用中占有重要地位。高淳縣是全國知名的食用菌生產(chǎn)基地，年利用秸稈量超過10萬噸，約占全縣秸稈總量的40%。
（三）存在問題。總體上看，我省秸稈綜合利用步伐雖然較快，但仍以傳統(tǒng)利用方式為主，秸稈的資源化、商品化步伐還不快，產(chǎn)業(yè)鏈較短，利用結(jié)構(gòu)與布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，比較效益有待進(jìn)一步提高，綜合利用率有待進(jìn)一步提升，秸稈露天焚燒和棄置現(xiàn)象短期內(nèi)難以完全禁止。
1. 農(nóng)民積極性問題。秸稈綜合利用事關(guān)千家萬戶，農(nóng)民是利益主體，從利益引導(dǎo)、政策激勵(lì)、技術(shù)支撐等方面著手，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性，是解決秸稈綜合利用問題的關(guān)鍵。
2. 關(guān)鍵技術(shù)問題。現(xiàn)有秸稈綜合利用方式中還存在許多技術(shù)瓶頸，嚴(yán)重制約利用水平的提高。一方面，一些秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)尚未突破或不成熟。例如，秸稈還田相關(guān)配套技術(shù)與配套機(jī)具的研發(fā)力度仍然不足，缺乏適應(yīng)小地塊、便于操作的還田、打捆機(jī)具；秸稈發(fā)電直燃鍋爐腐蝕、結(jié)焦問題嚴(yán)重；秸稈氣化供氣管網(wǎng)焦油清除難、系統(tǒng)負(fù)荷率低；秸稈固化與炭化生產(chǎn)設(shè)備配套率低、耗能高；秸稈飼料轉(zhuǎn)化率、消化率不高。另一方面，新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成組合不夠。
3. 收集貯運(yùn)體系問題。秸稈收集貯運(yùn)體系是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。秸稈量大、分散、體積蓬松、密度較低、收獲季節(jié)性強(qiáng)，收割、撿拾、打捆等配套設(shè)施缺乏，造成秸稈的收集、貯運(yùn)難度大、成本高，加上服務(wù)體系不健全，秸稈收集貯運(yùn)問題已成為制約秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸之一。
4. 產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)問題。秸稈規(guī)模化利用有賴于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動(dòng)。目前，社會(huì)資本投資秸稈開發(fā)利用的積極性不高，秸稈利用的龍頭型、骨干型企業(yè)不多，年利用量超過20萬噸的規(guī)模化企業(yè)僅有江蘇新大紙業(yè)一家，除秸稈發(fā)電廠以外，大多數(shù)規(guī)模企業(yè)年實(shí)際利用秸稈量僅為2萬噸左右，投入產(chǎn)出效率較低，仍處于小規(guī)模、低層次水平。
5. 政策激勵(lì)機(jī)制問題。目前，各地雖然制訂了一些秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，但政策的覆蓋面不夠?qū)挕⑾到y(tǒng)性不完備、利益紐帶不緊密。
（四）基本結(jié)論。根據(jù)秸稈資源量、利用現(xiàn)狀和存在問題，全省秸稈綜合利用總體呈現(xiàn)以下特征：
1. 綜合利用水平中等偏上。2008年，全省秸稈綜合利用率接近60%，在全國處于中等偏上水平，與秸稈資源量相近的山東、安徽等省大體相當(dāng)。
2. 秸稈肥料化、能源化、工業(yè)原料化利用占主導(dǎo)地位。2008年肥料化和能源化利用量占全省的71%，在秸稈綜合利用中起著主導(dǎo)作用；工業(yè)化利用率目前雖僅為8%，但發(fā)展勢頭快、產(chǎn)業(yè)化程度高、未來增長空間大，地位日益突出。秸稈飼料化、基料化利用在全省秸稈綜合利用中僅起著輔助性作用。因此，今后一段時(shí)期全省秸稈綜合利用應(yīng)突出抓好“秸稈還田、秸稈能源化、秸稈工業(yè)原料化利用”，結(jié)合秸稈飼料化和秸稈基料化利用方式，引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際因地制宜加以鼓勵(lì)和扶持。
3. 區(qū)域特色初步形成。蘇北和蘇中地區(qū)秸稈能源化、工業(yè)原料化利用率相對(duì)較高，蘇南地區(qū)秸稈肥料化利用率相對(duì)突出。2008年，全省能源化利用秸稈量達(dá)百萬噸以上的是鹽城、徐州、南通市；工業(yè)原料化利用量居前三位的是鹽城、徐州、淮安市，系蘇北和蘇中地區(qū)。蘇南地區(qū)秸稈還田等肥料化利用水平領(lǐng)先全省，無錫市達(dá)50%，鎮(zhèn)江市達(dá)41%，蘇州市達(dá)33%左右，大大高于全省平均水平。
4. 各地發(fā)展不平衡。一是從綜合利用率看，蘇南地區(qū)最高，蘇北、蘇中次之。綜合利用率最高的蘇州市、無錫市已達(dá)78%，最低的揚(yáng)州市僅為44%，相差30個(gè)百分點(diǎn)以上。二是從未利用秸稈量來看，鹽城、南通、淮安三市未利用秸稈量合計(jì)達(dá)760萬噸，占全省近46%。因此，突出抓好蘇北和蘇中地區(qū)的秸稈綜合利用具有重要意義。
5. 瓶頸制約尚未突破。主要集中在兩個(gè)方面，一是利益激勵(lì)機(jī)制不健全，長效機(jī)制尚未形成；二是“綜合利用技術(shù)、收集貯運(yùn)體系”兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)支撐力度不夠，制約了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的政策取向，通過技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，有效解決秸稈焚燒、棄置問題，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（二）基本原則。
1. 突出重點(diǎn)、多元利用。根據(jù)全省秸稈綜合利用的總體特征，重點(diǎn)抓好秸稈機(jī)械化全量還田與能源化、工業(yè)化利用，實(shí)現(xiàn)秸稈還田與其他非農(nóng)領(lǐng)域利用方式的共生組合，形成特色鮮明、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局。
2. 因地制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，根據(jù)各地秸稈資源的數(shù)量、品種、分布特征和綜合利用現(xiàn)狀，著力引導(dǎo)各地選擇符合本地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)與方式。在依法劃定的秸稈禁燒范圍內(nèi)優(yōu)先安排規(guī)模化秸稈利用項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)全面禁燒。
3. 遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施。既要立足當(dāng)前，努力實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒的目標(biāo)，大力推進(jìn)秸稈還田等成熟適用的利用方式，又要著眼長遠(yuǎn)，充分把握秸稈綜合利用技術(shù)的發(fā)展趨勢，大力研發(fā)新技術(shù)，努力拓展新領(lǐng)域，推動(dòng)秸稈利用向產(chǎn)業(yè)化程度高、循環(huán)鏈條長的深層次領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)秸稈資源利用價(jià)值的最大化。
4. 試點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面。秸稈綜合利用是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，工作實(shí)際中應(yīng)充分發(fā)揮典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型技術(shù)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，通過組織試點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和示范基地建設(shè)，有效調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和廣大農(nóng)民的積極性，切實(shí)推動(dòng)面上工作，實(shí)現(xiàn)整體突破。
5. 利益紐帶、長效機(jī)制。著眼于構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和扶持力度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，理順利益關(guān)系，著眼于農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)增效益，通過完善利益鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建立以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，全省基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率達(dá)80%以上，全面禁止露天焚燒秸稈；到2015年，秸稈綜合利用率超過90%。
——各領(lǐng)域利用率目標(biāo)。到2012年，秸稈肥料化利用率達(dá)32%，能源化利用率達(dá)26%，工業(yè)原料化利用率達(dá)12%，飼料化利用率達(dá)6%，基料化利用率達(dá)5%；到2015年，秸稈肥料化利用率達(dá)33%，秸稈能源化利用率達(dá)27%，工業(yè)原料化利用率達(dá)18%，飼料化利用率達(dá)7%，基料化利用率達(dá)6%。
——秸稈機(jī)械化全量還田目標(biāo)。2010—2012年，大力推廣機(jī)械化全量還田，確保到2012年全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積達(dá)到總面積的35%以上；2012—2015年，全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積基本穩(wěn)定，繼續(xù)鼓勵(lì)秸稈覆蓋還田、生物腐熟還田、稻麥雙套還田等多種秸稈還田方式。
——秸稈綜合利用示范縣建設(shè)目標(biāo)。在2009年15個(gè)秸稈綜合利用示范試點(diǎn)縣建設(shè)基礎(chǔ)上，到2012年全省創(chuàng)建示范縣力爭超過50個(gè)，到2015年?duì)幦∷锌h達(dá)到秸稈綜合利用示范縣標(biāo)準(zhǔn)。
——秸稈綜合利用規(guī)模化企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。加快提升秸稈利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，力爭到2012年年利用秸稈量5萬噸以上的企業(yè)達(dá)到80家，2015年達(dá)到100家，規(guī)模化企業(yè)技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高。
——秸稈收集貯運(yùn)體系建設(shè)目標(biāo)。到2012年，全省基本建立秸稈收集貯運(yùn)體系，田間收集處理、收購站點(diǎn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)有機(jī)銜接，基本滿足秸稈產(chǎn)業(yè)化利用的需求。到2015年，在全國率先建立完善的秸稈收集貯運(yùn)體系，進(jìn)一步提高秸稈資源化、商品化程度，進(jìn)一步健全市場化利益分配機(jī)制，完善以企業(yè)需求為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、農(nóng)民為基礎(chǔ)的收集貯運(yùn)體系。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)全省秸稈綜合利用現(xiàn)狀、資源潛力，綜合考慮秸稈各種利用方式的現(xiàn)有基礎(chǔ)、秸稈資源利用量、技術(shù)成熟程度以及發(fā)展變化趨勢等因素，確定今后一段時(shí)期全省秸稈綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域。
1. 基礎(chǔ)領(lǐng)域。政策導(dǎo)向明確、技術(shù)成熟適用、利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在秸稈綜合利用方式中具有基礎(chǔ)性地位和作用的領(lǐng)域，主要包括秸稈還田、秸稈基料、秸稈飼料、秸稈沼氣等。
2. 主導(dǎo)領(lǐng)域。以規(guī)模化利用方式為主、產(chǎn)業(yè)化程度高、資源利用量大，對(duì)進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率起重要支撐作用的領(lǐng)域，主要包括秸稈發(fā)電、秸稈板材、秸稈造紙等。
3. 潛力領(lǐng)域。技術(shù)含量較高、利用程度較深、未來前景廣闊、發(fā)展?jié)摿^大，對(duì)秸稈綜合利用方式具有拓展作用的領(lǐng)域，主要包括秸稈新型建材、秸稈化工等。
今后一段時(shí)期，全省秸稈綜合利用總體上要按照“立足基礎(chǔ)領(lǐng)域、大力發(fā)展主導(dǎo)領(lǐng)域、加快培育潛力領(lǐng)域”進(jìn)行分類指導(dǎo)：
——在資源種類上，主要解決占全省秸稈資源總量70%的稻麥秸稈的綜合利用。
——在利用方式上，重點(diǎn)抓好秸稈還田、秸稈能源化利用、秸稈工業(yè)化利用等對(duì)秸稈利用起支柱性作用的三種方式，作為全省推進(jìn)秸稈綜合利用的主攻方向。
——在重點(diǎn)區(qū)域上，著力提升秸稈資源量大的蘇北、蘇中地區(qū)秸稈綜合利用水平。
——在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，著力突破秸稈收集貯運(yùn)體系和秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)兩大瓶頸制約。
——在理念導(dǎo)向上，突出以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)秸稈綜合利用，尤其在秸稈能源化、工業(yè)化利用等非農(nóng)領(lǐng)域，加快形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，逐步形成市場驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
（二）主要任務(wù)。
1. 強(qiáng)力推進(jìn)秸稈機(jī)械化全量還田。在總結(jié)近年來秸稈綜合利用示范試點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地推行秸稈機(jī)械化全量還田。蘇南地區(qū)要繼續(xù)鞏固提高，保持全省領(lǐng)先水平；蘇中地區(qū)和蘇北地區(qū)稻麥秸稈量占全省的80%以上，要采取更有力的舉措加以推進(jìn)。
加大目標(biāo)考核力度，按照2012年全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積占總面積35%以上的要求，將任務(wù)按年度分解到市、縣（市、區(qū)）人民政府，落實(shí)到具體田塊，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。不斷完善秸稈機(jī)械化全量還田技術(shù)路線、還田模式和相關(guān)扶持政策，加大機(jī)械推廣和配套力度，鼓勵(lì)農(nóng)民購置大馬力拖拉機(jī)和秸稈還田機(jī)具。加快制定還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)秸稈機(jī)械化全量還田提供依據(jù)。
繼續(xù)鼓勵(lì)支持秸稈覆蓋還田、生物腐熟還田、稻麥雙套還田、行間鋪草等其他秸稈還田方式，尤其是在地塊小、田埂多、大馬力機(jī)械不宜操作的地區(qū)和丘陵地帶要積極提倡。
2. 合理安排秸稈發(fā)電。充分考慮已批秸稈發(fā)電企業(yè)布局和秸稈資源狀況等因素，重點(diǎn)抓好已批28家秸稈發(fā)電廠的建設(shè)和管理，一方面著力提高已并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組秸稈利用潛力，力爭一臺(tái)額定容量15MW的發(fā)電機(jī)組利用秸稈量達(dá)10萬噸以上；另一方面加快已批秸稈發(fā)電廠的建設(shè)進(jìn)度，力爭2012年底前秸稈發(fā)電廠全部投入運(yùn)營，全省建成并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組800MW，秸稈利用量達(dá)500萬噸。新設(shè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目要充分考慮秸稈資源量和經(jīng)濟(jì)合理的收集成本，原則上設(shè)置在農(nóng)作物相對(duì)集中、缺少規(guī)模化利用企業(yè)的地區(qū)，80公里半徑范圍內(nèi)不得安排2個(gè)及以上項(xiàng)目。
3. 大力促進(jìn)秸稈工業(yè)化利用。按照突出重點(diǎn)、形成特色、延伸鏈條、放大優(yōu)勢的思路，圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，加快發(fā)展秸稈工業(yè)原料化利用，扶持一批上水平的秸稈工業(yè)原料化利用重點(diǎn)企業(yè)，培育一批知名品牌，建設(shè)一批示范基地。
秸稈制板。圍繞做大做強(qiáng)的目標(biāo)要求，加快南京林業(yè)大學(xué)工程技術(shù)研究中心建設(shè)步伐，積極爭取申報(bào)國家級(jí)工程技術(shù)中心，強(qiáng)化我省秸稈板材產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐。加快市場需求培育，加大機(jī)電產(chǎn)品等行業(yè)的產(chǎn)品包裝節(jié)材代木推進(jìn)力度，有效擴(kuò)大市場需求。同時(shí)，突出抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步放大技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，力爭將我省蘇北地區(qū)建成全國重要的秸稈板材產(chǎn)業(yè)基地。
秸稈造紙。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)，采用清潔生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)抓好江蘇新大紙業(yè)80萬噸秸稈用量的擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和采取先進(jìn)生產(chǎn)工藝的前提下，積極推進(jìn)揚(yáng)州市永豐余等一批秸稈造紙項(xiàng)目。
秸稈編織。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)進(jìn)行秸稈編織，扶持一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，增加農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
秸稈新型建材和秸稈化工。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)圍繞秸稈墻體材料、秸稈彩瓦、秸稈防火板、秸稈裝飾材料等新型建材和秸稈提取乙醇、秸稈酶制劑等化工產(chǎn)品，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高在秸稈綜合利用中的比重。
到2012年，全省秸稈工業(yè)原料化利用秸稈量達(dá)480萬噸；到2015年，達(dá)720萬噸。
4. 扶持發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)。加快推廣秸稈青貯、氨化、膨化、壓塊和發(fā)酵等技術(shù)，特別是在養(yǎng)畜大縣充分利用秸稈養(yǎng)畜，促進(jìn)節(jié)糧畜牧業(yè)快速發(fā)展。積極培育秸稈飼料加工企業(yè)，鼓勵(lì)秸稈飼料出口，扶持發(fā)展一批秸稈飼料出口加工企業(yè)。到2012年，全省飼料化利用秸稈量達(dá)240萬噸；到2015年，達(dá)280萬噸。
5. 鼓勵(lì)發(fā)展秸稈基料化產(chǎn)業(yè)。在全省推廣發(fā)展秸稈食用菌基料產(chǎn)業(yè)，培育壯大秸稈食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，引導(dǎo)秸稈資源為基料的食用菌生產(chǎn)，以食用菌規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)秸稈基料產(chǎn)業(yè)的壯大。積極發(fā)展秸稈育苗基料、花木基料、草坪基料等生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)秸稈基料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2012年，全省秸稈基料利用量達(dá)200萬噸；到2015年，達(dá)240萬噸。
6. 加快發(fā)展秸稈固化成型與炭化。大力發(fā)展秸稈固化成型加工點(diǎn)，著力提高加工能力，加快秸稈固化成型產(chǎn)業(yè)化步伐。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)使用秸稈固化成型燃料，鼓勵(lì)燃煤鍋爐實(shí)施節(jié)煤替代，擴(kuò)大秸稈固化成型燃料市場需求。圍繞改善農(nóng)村居民生活燃料結(jié)構(gòu)，抓好示范帶動(dòng)，扶持一批秸稈固化成型項(xiàng)目。在秸稈發(fā)電廠、用能大戶周邊區(qū)域和禁燒區(qū)域優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展。到2012年，全省秸稈固化成型與炭化利用秸稈量達(dá)100萬噸；到2015年，達(dá)250萬噸。
7. 支持發(fā)展秸稈沼氣、秸稈氣化。將秸稈沼氣、氣化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，穩(wěn)步發(fā)展秸稈戶用沼氣和戶用型秸稈氣化（半氣化）爐，積極發(fā)展聯(lián)戶沼氣。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展沼氣集中供氣、熱解氣化集中供氣，特別是加大對(duì)城市近郊、重要交通線等禁燒區(qū)域以及蘇北、蘇中地區(qū)的支持力度。結(jié)合規(guī)模化養(yǎng)畜場發(fā)展，積極推廣“統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用”的大中型沼氣工程建設(shè)模式，向農(nóng)戶提供清潔能源，向農(nóng)業(yè)提供高效有機(jī)肥，大中型沼氣工程重點(diǎn)安排在規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。積極支持農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建以省級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為依托、縣級(jí)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民沼氣服務(wù)人員為骨干的沼氣技術(shù)服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供進(jìn)出料、檢測和維修工具等設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)社會(huì)化、市場化、規(guī)范化。到2012年，全省建設(shè)一批秸稈沼氣與氣化集中供氣示范點(diǎn)，利用秸稈量在20萬噸以上；到2015年，在25萬噸以上。
8. 大力推動(dòng)秸稈綜合利用裝備研發(fā)制造。鼓勵(lì)高等院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，積極開展秸稈還田機(jī)械、打捆機(jī)械、固化成型機(jī)械、發(fā)電鍋爐設(shè)備、板材加工設(shè)備、氣化設(shè)備等的研發(fā)與制造，促進(jìn)秸稈綜合利用設(shè)備制造業(yè)發(fā)展壯大。支持關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)和技術(shù)集成應(yīng)用研究與示范推廣，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進(jìn)技術(shù)集成與推廣應(yīng)用。
9. 建立健全秸稈綜合利用收集貯運(yùn)服務(wù)體系。加快建立以需求為引導(dǎo)，利益為紐帶，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與，市場化運(yùn)作，政府推動(dòng)，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集貯運(yùn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供秸稈收集貯運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和秸稈利用企業(yè)建設(shè)秸稈收貯中心，支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)建立秸稈收貯站點(diǎn)，扶持建設(shè)完備的收貯站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大投入力度，加快組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)提供有力支撐。按照與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相銜接、與地區(qū)資源潛力相協(xié)調(diào)的原則，突出政策引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合、存量整合與增量帶動(dòng)互為推動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
1. 秸稈肥料化利用工程。秸稈還田機(jī)械配套設(shè)施滿足秸稈全量還田需求。大力發(fā)展秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)，每個(gè)縣（市）扶持1－2家年利用秸稈量1萬噸以上的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)。
2. 秸稈發(fā)電工程。加快待建秸稈發(fā)電廠建設(shè)，到2012年，力爭28家秸稈發(fā)電廠全部建成并網(wǎng)發(fā)電，并在秸稈資源量較豐富且無較大規(guī)模秸稈利用項(xiàng)目的地區(qū)，選擇適宜地點(diǎn)規(guī)劃新建秸稈發(fā)電廠。
3. 秸稈工業(yè)原料化利用工程。秸稈板材加工企業(yè)主要布局在徐州、連云港、淮安、宿遷等地，秸稈造紙主要依托現(xiàn)有企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能。到2012年，全省建成年利用秸稈5萬噸以上的加工企業(yè)15家，到2015年達(dá)25家。
4. 秸稈固化成型與炭化工程。大力推廣秸稈固化、炭化和秸煤混合成型燃料，到2012年，建設(shè)秸稈固化、炭化和秸煤混合成型加工點(diǎn)300處以上，每個(gè)加工點(diǎn)年處理秸稈3000噸。到2015年，超過600處，秸稈處理量200萬噸以上。
5. 秸稈飼料化工程。到2012年，全省建成秸稈飼料生產(chǎn)企業(yè)（加工企業(yè)+養(yǎng)殖場）80家。到2015年，全省建成年利用秸稈2萬噸左右的飼料生產(chǎn)企業(yè)（加工企業(yè)+養(yǎng)殖場）115家，年利用秸稈5萬噸以上的大型飼料企業(yè)5家，并扶持一批飼料出口加工企業(yè)。
6. 秸稈培養(yǎng)食用菌工程。通過發(fā)展專業(yè)合作組織、種植大戶以及建設(shè)食用菌生產(chǎn)示范基地，到2012年，全省秸稈食用菌種植規(guī)模1億平方米；到2015年，達(dá)1.4億平方米。
7. 秸稈沼氣和秸稈氣化集中供氣工程。在新農(nóng)村集中居住點(diǎn)大力發(fā)展沼氣集中供氣，蘇北部分地區(qū)和蘇南丘陵山區(qū)因地制宜發(fā)展戶用沼氣。到2012年，新增純秸稈戶用沼氣3萬個(gè)，并推動(dòng)原有戶用沼氣池利用秸稈，建設(shè)100戶以上沼氣集中供氣站50座；到2015年，新增沼氣集中供氣站100座。適度發(fā)展秸稈氣化集中供氣項(xiàng)目，到2012年，全省新建秸稈氣化站70個(gè)；到2015年，達(dá)到200個(gè)。
8. 秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)制造工程。建設(shè)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)中心或工程技術(shù)中心2—3家，扶持發(fā)展秸稈還田機(jī)械、秸稈氣化設(shè)備、秸稈發(fā)電設(shè)備、秸稈固化成型設(shè)備、秸稈板材加工設(shè)備生產(chǎn)制造重點(diǎn)企業(yè)12家。
（二）投資估算。八大工程的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)共需投資約200億元。在資金籌措方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過國家、地方、企業(yè)、社會(huì)多種途徑，采取企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)融資、利用外資、地方配套、國家補(bǔ)助等多種方式，建立多元化、多渠道、多層次的秸稈綜合利用資金投入體系。
（三）綜合效益。秸稈綜合利用有利于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于節(jié)能減排、防治污染、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
秸稈肥料化利用，可增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力；同時(shí)可減少化肥、農(nóng)藥的施用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，避免因施用過量化學(xué)品造成環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施后，通過秸稈肥料化利用，每年可節(jié)省純氮2.4萬噸、五氧化二磷5.5萬噸、氧化鉀19.3萬噸。
秸稈的飼料化和基料化利用，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于降低農(nóng)民養(yǎng)畜成本、節(jié)約飼料糧，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施后，通過秸稈飼料化利用，每年可節(jié)約飼料糧20萬噸。
秸稈的工業(yè)原料化利用，既能提供優(yōu)質(zhì)環(huán)保的工業(yè)用原料和產(chǎn)品，延長秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加產(chǎn)品的附加值；又能優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種經(jīng)營和農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃實(shí)施后，通過秸稈加工板材、造紙等可節(jié)約木材170多萬立方米。
秸稈的能源化利用，一方面可避免因秸稈露天焚燒造成的環(huán)境污染和由此引發(fā)的交通事故，還可避免秸稈棄置引起的水體環(huán)境污染；同時(shí)可提供清潔的替代能源，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實(shí)施后，通過秸稈能源化利用，每年可節(jié)約標(biāo)煤約140萬噸，減排二氧化硫2.13萬噸。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。秸稈綜合利用是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，合力推進(jìn)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，層層抓好落實(shí)。
1. 明確責(zé)任主體。各市、縣人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。
2. 加強(qiáng)分工協(xié)作。縣級(jí)以上人民政府建立由發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門牽頭，農(nóng)機(jī)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、財(cái)政、科技、公安、交通等部門參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)，密切配合，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，推動(dòng)秸稈綜合利用規(guī)劃的組織實(shí)施，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工開展工作。
3. 強(qiáng)化目標(biāo)考核。各相關(guān)職能部門要將全省秸稈綜合利用規(guī)劃所確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地及相關(guān)部門，建立完善的目標(biāo)考核機(jī)制。
（二）加大政策扶持力度，形成內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。
1. 財(cái)政政策。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算。在繼續(xù)支持秸稈機(jī)械化全量還田、農(nóng)村能源化利用等既有扶持政策的基礎(chǔ)上，加大政策創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)對(duì)秸稈資源進(jìn)行規(guī)模化、深層次利用，突出對(duì)秸稈工業(yè)化利用項(xiàng)目、秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造以及秸稈收集服務(wù)體系的扶持和引導(dǎo)，更好地發(fā)揮財(cái)政政策的帶動(dòng)效應(yīng)。
農(nóng)機(jī)部門要加快研究制訂全省秸稈機(jī)械化全量還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。同時(shí)，盡快研究出臺(tái)全省機(jī)械化全量還田作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部門對(duì)秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、秸稈飼料加工企業(yè)、秸稈食用菌生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模化秸稈養(yǎng)畜及其他農(nóng)藝方式利用秸稈、秸稈收貯運(yùn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大戶，以及秸稈板材加工、秸稈新型墻體材料、秸稈化工、秸稈造紙等工業(yè)化利用重點(diǎn)項(xiàng)目等，要加快研究制定具體扶持政策。
2. 稅費(fèi)政策。對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)企業(yè)，要積極落實(shí)國家現(xiàn)行的秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)研究制定稅收地方留成部分給予一定額度返還的扶持政策。積極減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，研究秸稈運(yùn)輸車輛和船舶過路過橋過閘收費(fèi)減免措施。
3. 信貸政策。加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目政策性貸款的扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購置農(nóng)機(jī)具、收貯秸稈等給予貸款支持。通過項(xiàng)目貸款貼息等措施，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持力度，突出對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、秸稈利用量較多的綜合利用項(xiàng)目的貸款支持。積極支持秸稈綜合利用項(xiàng)目爭取國外政府、組織的優(yōu)惠貸款。
4. 土地政策。對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地、秸稈收貯堆場用地、秸稈氣化站、秸稈沼氣集中供氣用地給予支持。加快農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，為秸稈綜合利用提供支持。
省有關(guān)部門要抓緊研究制訂具體的政策措施。
（三）加快技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建秸稈綜合利用技術(shù)支撐體系。
1. 加強(qiáng)技術(shù)與裝備研發(fā)。加快技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步整合科技資源，依托大專院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)科技集成創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用的集成技術(shù)體系。重點(diǎn)圍繞秸稈還田技術(shù)、動(dòng)力機(jī)械與秸稈還田機(jī)具升級(jí)換代、秸稈工業(yè)原料新產(chǎn)品、秸稈利用生物技術(shù)、秸稈成型燃料等方面，加快技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。支持秸稈工程技術(shù)中心建設(shè)，加快秸稈能源化研究中心建設(shè)步伐，支持建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)中心。
2. 開展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加大秸稈農(nóng)藝?yán)眉夹g(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)入戶率。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織作用，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，加強(qiáng)技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈技能。
3. 實(shí)施一批技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。科技等部門圍繞秸稈綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域，加快整合相關(guān)資源，制定科技扶持計(jì)劃，建設(shè)一批秸稈綜合利用示范基地，實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，為秸稈綜合利用提供法制保障。各級(jí)人民政府要按照省人大常委會(huì)《決定》要求，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)將秸稈綜合利用工作納入法制化軌道。
1. 劃定禁止秸稈露天焚燒區(qū)域。各地要根據(jù)本行政區(qū)域秸稈綜合利用情況，抓緊劃定秸稈禁燒區(qū)域，并向社會(huì)公布。逐步擴(kuò)大禁止露天焚燒秸稈區(qū)域范圍，確保到2012年底前實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。
2. 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)保部門要加大秸稈禁燒執(zhí)法檢查力度，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理機(jī)制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)享受相關(guān)扶持政策的秸稈發(fā)電廠等秸稈綜合利用企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)秸稈利用未達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求的，采取取消相關(guān)優(yōu)惠政策等措施，確保扶持政策效果。
3. 加大輿論宣傳力度。充分利用廣播、報(bào)紙、電視等媒體，開展多形式、全方位的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾了解《決定》內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)秸稈露天焚燒和棄置的危害，切實(shí)履行法定義務(wù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全。要采取發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子等多種形式，將宣傳教育深入到千家萬戶、深入到田間地頭，使秸稈禁燒家喻戶曉、人人皆知。
蘇政辦發(fā)133橫表.doc
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁