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省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障
市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知
蘇政發(fā)〔2010〕149號(hào) 2010年11月25日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)）精神，全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大政府調(diào)控力度，進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
（一）穩(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力。大城市特別是人口在100萬以上的大城市人民政府要采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步增加投入，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，保護(hù)和調(diào)動(dòng)菜農(nóng)種菜積極性，切實(shí)提高本地區(qū)應(yīng)季蔬菜的自給能力。要認(rèn)真制訂實(shí)施郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行菜地最低保有量制度，加強(qiáng)對(duì)老菜地的保護(hù)，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地。實(shí)行更為嚴(yán)格的菜地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，征占菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。提高城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，征收的新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。
（二）加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)的建設(shè)、服務(wù)與管理。要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)在保障居民消費(fèi)、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格中的作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)建設(shè)用地。要增加蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)規(guī)范型菜市場(chǎng)發(fā)展，在特定時(shí)段為流動(dòng)菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購(gòu)買。積極支持蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店建設(shè)，整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市亂收攤位費(fèi)等不規(guī)范行為，切實(shí)解決攤位費(fèi)過高問題。督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店提高服務(wù)意識(shí)和水平，為零售商販經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”蔬菜及哄抬菜價(jià)的行為。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)銷售蔬菜的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證質(zhì)量安全。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜配送等生鮮農(nóng)產(chǎn)品車輛，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利停靠。
（三）強(qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。各城市人民政府要抓緊制訂完善本地區(qū)蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，保障當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧詈蜕鐣?huì)穩(wěn)定。對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民，要制訂異常情況下保障其蔬菜基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法。
（四）建立健全“菜籃子”市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)各地蔬菜生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，作為“菜籃子”市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)容，認(rèn)真檢查考核。省農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查。
二、加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)
（一）加大對(duì)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地的扶持力度。要積極增加投入，并整合現(xiàn)有各類資金，加大對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。鼓勵(lì)大中城市與省內(nèi)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，保證穩(wěn)定的貨源供應(yīng)。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，改進(jìn)金融服務(wù)。完善蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，對(duì)保費(fèi)適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。
（二）加快蔬菜生產(chǎn)各項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。加強(qiáng)蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，加大對(duì)蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設(shè)的支持力度，提高優(yōu)良種苗供應(yīng)能力，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)力度，大力發(fā)展鋼架大棚，適地發(fā)展日光溫室，積極發(fā)展遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、避雨栽培和微滴灌節(jié)水栽培，提高蔬菜產(chǎn)出水平。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全工作，鼓勵(lì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修復(fù)與平衡施肥等技術(shù)指導(dǎo)，依法嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用蔬菜良種和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，有條件的可實(shí)行重點(diǎn)品種免費(fèi)供種供藥。建立質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
三、大力改善蔬菜流通條件
（一）加強(qiáng)蔬菜流通設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。加大支持力度，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。在產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)調(diào)控的重要地區(qū)，升級(jí)改造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射大中城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在蔬菜產(chǎn)地建立儲(chǔ)存、配送中心，實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤”、產(chǎn)地直銷，提高流通效率。支持城市菜市場(chǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)。
（二）完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，自2010年12月1日起，省內(nèi)所有收費(fèi)公路對(duì)整車合法運(yùn)載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)；對(duì)裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)到有效裝載空間80%以上混裝其他農(nóng)產(chǎn)品的車輛以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍（5%）以內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”品種目錄。在國(guó)家和省規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)行“不扣車、不罰款、不卸載”政策。
（三）提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度。進(jìn)一步加大支持力度，積極扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。以“農(nóng)超對(duì)接”等工作為抓手，積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、企業(yè)、酒店等用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)等直接對(duì)接，提高蔬菜零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對(duì)接比重，降低營(yíng)銷費(fèi)用。積極扶持各類蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通，切實(shí)解決農(nóng)民“賣菜難”和城市居民“買菜貴”問題。
（四）強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)。抓緊建立覆蓋主要蔬菜品種生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布制度，對(duì)種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫(kù)存量及價(jià)格進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，并適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和范圍，在大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建立主要蔬菜品種交易量、批發(fā)價(jià)格的日監(jiān)測(cè)制度。積極做好蔬菜生產(chǎn)、市場(chǎng)交易和價(jià)格走勢(shì)的分析預(yù)警工作，按照公開、透明原則，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體以及手機(jī)報(bào)等新興傳播平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的市場(chǎng)預(yù)期。積極引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提倡節(jié)約，減少浪費(fèi)。加大對(duì)捏造、散布虛假價(jià)格信息的監(jiān)督查處力度，防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場(chǎng)。
四、統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)
各地、各有關(guān)部門要采取積極有效措施，認(rèn)真做好秋冬季蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)工作，確保當(dāng)前及元旦、春節(jié)期間市場(chǎng)供應(yīng)，并努力保持價(jià)格基本穩(wěn)定。同時(shí)，要繼續(xù)落實(shí)好《省政府辦公廳關(guān)推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕62號(hào)）精神，抓好肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持生豬和奶業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。要加強(qiáng)生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布信息，積極組織貨源，做好區(qū)域調(diào)劑，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價(jià)等不法行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。
做好促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、管理好通脹預(yù)期、切實(shí)保障改善民生和保護(hù)廣大農(nóng)民利益的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，把各項(xiàng)政策措施盡快落到實(shí)處，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
以上通知要求，望各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。