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省水利廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省水利廳關(guān)于建立
“河長(zhǎng)制”的實(shí)施辦法》的通知
蘇水規(guī)〔2010〕7號(hào) 2010年12月17日
各市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《江蘇省水利廳關(guān)于建立“河長(zhǎng)制”的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省水利廳關(guān)于建立“河長(zhǎng)制”的實(shí)施辦法
河道既具有防洪、調(diào)蓄、排澇、灌溉、供水、航運(yùn)等多種功能，也是水資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體，對(duì)防范自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活具有重要作用。我省河流密集、水系發(fā)達(dá)，但一段時(shí)期以來(lái)，一些地方違法占用河湖水域，導(dǎo)致水面率不斷減少，河湖調(diào)蓄能力明顯下降；擅自設(shè)置排污口，違規(guī)排污，增大水環(huán)境壓力，甚至威脅飲用水源安全；違法設(shè)障、圍圩、非法采砂取土、毀壞河床和水利設(shè)施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，威脅防洪排澇和城鄉(xiāng)供水安全。為加強(qiáng)河道管理，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)水法律法規(guī)，擬在全省河道建立“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)河道整治和管理，維護(hù)河道的健康生態(tài)功能。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“尊重規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)本兼治、治管結(jié)合”的原則，建立河道“河長(zhǎng)制”，按照分級(jí)管理的原則，落實(shí)管理責(zé)任，組織河道整治，加強(qiáng)監(jiān)督考核，著力恢復(fù)和提高河道綜合功能，暢通河網(wǎng)水系，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境，保障水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
（一）嚴(yán)格河道水域岸線管理與保護(hù)，全面清除河道管理范圍內(nèi)各類違章設(shè)施、建筑物和行洪障礙物，定期開(kāi)展河道疏浚整治，保證河湖引排通暢。
（二）建立水域占用“等效替代”補(bǔ)償制度，嚴(yán)格水域占用和江河采砂取土管理。
（三）嚴(yán)格在河道取水、排污口設(shè)置管理，建立河道排污總量控制制度。
（四）依法劃定水利工程設(shè)施管理和保護(hù)范圍并確權(quán)發(fā)證，加強(qiáng)管理、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，制止和查處水利工程管理范圍內(nèi)違章建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和破壞水利工程設(shè)施的行為，維護(hù)工程完好，保障工程設(shè)施正常運(yùn)行。
（五）嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)，依法劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，依法拆除、關(guān)閉或者搬遷飲用水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水源安全的各類建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，完成飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。
三、主要任務(wù)
（一）明確“河長(zhǎng)制”實(shí)施范圍，逐級(jí)落實(shí)“河長(zhǎng)”。實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理的范圍為：省政府批復(fù)的《江蘇省骨干河道名錄》中流域性河道、區(qū)域性骨干河道、跨市河道和重要的縣鄉(xiāng)河道。列入省重點(diǎn)湖泊的管理，仍按省聯(lián)席會(huì)議制度的有關(guān)規(guī)定不變。
按照分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)重要的流域性河道，由省水利廳負(fù)責(zé)同志出任“河長(zhǎng)”；區(qū)域性骨干河道、跨市河道，由河道所在市、縣水行政部門負(fù)責(zé)同志出任“河長(zhǎng)”；縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的河道，由縣、鄉(xiāng)水利部門負(fù)責(zé)同志出任“河長(zhǎng)”。“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)牽頭制定河道管理、整治方案和組織實(shí)施。涉及流域機(jī)構(gòu)直接管理河道的“河長(zhǎng)制”事項(xiàng)，由省水利廳會(huì)同流域機(jī)構(gòu)和所在市人民政府協(xié)商確定。
（二）全面開(kāi)展河道管理現(xiàn)狀調(diào)查，認(rèn)真制定加強(qiáng)管理和整治方案。全面組織對(duì)河湖管理現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)水域占用、違章建設(shè)、行洪障礙、非法采砂取土等狀況、取排水口設(shè)置、河體水質(zhì)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定以及水利工程設(shè)施完好情況，逐一登記建檔，并實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)“河長(zhǎng)制”管理的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定管理和整治方案以及年度計(jì)劃，層層分解，落實(shí)責(zé)任，建立檢查與考核機(jī)制。
（三）加強(qiáng)飲用水源地管理，確保城鄉(xiāng)供水安全。對(duì)設(shè)有飲用水源地的河流，要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，依法拆除、關(guān)閉或者搬遷影響飲用水安全的各類建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)和隔離防護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，建立安全預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急管理預(yù)案，確保供水安全。
（四）劃定河道管理保護(hù)范圍，實(shí)行“水面率”檢查考核機(jī)制。依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施審批及監(jiān)管；規(guī)范水土資源利用活動(dòng)，依法征收有關(guān)規(guī)費(fèi)；加強(qiáng)水利工程設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)，保障水利工程設(shè)施完好；依法劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖水域，嚴(yán)禁在河（湖）床非法采砂取土活動(dòng)；加強(qiáng)水域變化動(dòng)態(tài)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，實(shí)行重要水域和非重要水域分類管理；建立水域“等效替代”補(bǔ)償制度，實(shí)行“水面率”檢查考核機(jī)制。
（五）定期開(kāi)展巡查，打擊非法涉水行為。開(kāi)展河道定期巡查，完善河湖監(jiān)管制度，依法查處擅自占用水域、岸線、灘地和填河（湖）造地、非法采砂取土以及破壞水利工程設(shè)施的行為；依法清除圍墾河道、圈圩養(yǎng)殖、堤坡墾植、各類行洪、阻水障礙物和設(shè)施。
四、保障措施
（一）建立機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由水利部門牽頭的河道整治和管理工作機(jī)制。省、市、縣三級(jí)水行政主管部門成立“河長(zhǎng)制”管理辦公室，負(fù)責(zé)河湖整治和管理的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查通報(bào)和監(jiān)督考核。“河長(zhǎng)制”管理辦公室要建立健全工作會(huì)議、信息通報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法巡查、監(jiān)督考核，水域變化動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，河道生態(tài)健康狀況通報(bào)等制度。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)考核。各級(jí)“河長(zhǎng)制”管理辦公室負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)河湖整治和管理工作的監(jiān)督檢查與考核。對(duì)不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，整治和管理不力的，要通報(bào)批評(píng)。對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河湖遭受嚴(yán)重破壞、功能衰減、嚴(yán)重災(zāi)害事故的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建立“河長(zhǎng)制”的宣傳，積極營(yíng)造依法管河（湖）、依法治水的社會(huì)氛圍。要完善公眾參與機(jī)制，支持社會(huì)公眾對(duì)違法占用水域、擅自填埋河道、取水和設(shè)置排污口、人為設(shè)置行洪障礙物、非法采砂取土，毀壞水利工程設(shè)施等違法行為的舉報(bào)和新聞媒體曝光。對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障需要。各級(jí)政府要加大對(duì)河道整治和管理的財(cái)政投入，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)整治和管理經(jīng)費(fèi)。省級(jí)河道整治和管理經(jīng)費(fèi)，以省財(cái)政投入為主；其他河道的整治和管理經(jīng)費(fèi)，由河道所在地市、縣財(cái)政專項(xiàng)安排。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“河長(zhǎng)制”工作的領(lǐng)導(dǎo)。一把手要對(duì)“河長(zhǎng)制”工作親自部署、親自協(xié)調(diào)，解決“河長(zhǎng)制”推行中的重大問(wèn)題。分管局長(zhǎng)要兼任“河長(zhǎng)制”辦公室主任，主持制定“河長(zhǎng)制”推行工作方案，建立和落實(shí)“河長(zhǎng)制”各項(xiàng)管理和工作考核制度，抓好責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核，確保建立“河長(zhǎng)制”加強(qiáng)河道整治和管理工作落到實(shí)處。
各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)。
附件1： 列入《建立“河長(zhǎng)制”加強(qiáng)河道管理》的主要河道名錄
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序 號(hào) |
名 稱 |
備注 |
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一、流域性河流 |
長(zhǎng)江、淮河、中運(yùn)河、江南運(yùn)河、新沂河、新沭河、沂河、沭河、邳蒼分洪道、分淮入沂、懷洪新河（含下草灣引河）、淮河入江水道、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河（楊莊以下段）、滁河（含駟馬山河、馬汊河）、水陽(yáng)江、秦淮河（含秦淮新河、外秦淮河)、望虞河、太浦河、里運(yùn)河、泰州引江河、泰東河、通榆河、新通揚(yáng)運(yùn)河、三陽(yáng)河、潼河、金寶航道、運(yùn)西河－新河、徐洪河、房亭河、大運(yùn)河湖西段－不牢河 |
32 |
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二、區(qū)域性骨干河道（包括主要省際河流省界段） |
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124 |
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1. 南四湖湖西地區(qū) |
大沙河、復(fù)新河、鄭集分洪道-鄭集河 |
3 |
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2. 中運(yùn)河兩岸地區(qū) |
邳洪河、陶溝河、西泇河（含老西泇河）、三溝河、白馬河（沂東） |
5 |
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3. 沂北地區(qū) |
繡針河、龍王河、青口河、沭南沭北航道、龍梁河、石安河、沭新河、薔薇河、古泊善后河、五灌河、岔流新開(kāi)河 |
11 |
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4. 沂南地區(qū) |
灌河、義澤河、武障河、一帆河（古鹽河）、鹽河、柴米河、柴南河、北六塘河、總六塘河、南六塘河 |
10 |
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5. 廢黃河地區(qū) |
廢黃河楊莊以上段 |
1 |
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6. 洪澤湖周邊及以上地區(qū) |
奎河、新汴河、新濉河、老濉河、潼河、徐沙河、西民便河 |
7 |
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7. 里下河地區(qū) |
射陽(yáng)河、大三王河、薔薇河、白馬湖下游引河、戛糧河、頭溪河、潮河、楊集河、西塘河、黃沙港、下官河、沙黃河、向陽(yáng)河、寶射河、新洋港、蟒蛇河、上官河、朱瀝溝、西塘港、東渦河、鹽靖河、岡溝河、斗龍港、雌港、雄港、車路河、興鹽界河、北澄子河、鹵汀河、茅山河、姜溱河、川東港—丁溪河、栟茶運(yùn)河 |
33 |
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8. 滁河地區(qū) |
清流河、朱家山河、岳子河、劃子口河 |
4 |
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9. 蘇北沿江地區(qū) |
如泰運(yùn)河西段、中干河—西姜黃河、季黃河、夏仕港、焦港、如海運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河南通段、如泰運(yùn)河?xùn)|段、九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河 |
11 |
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10. 秦淮河地區(qū) |
溧水河、一干河、天生橋河、句容河 |
4 |
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11. 石臼固城湖地區(qū) |
水碧橋河、運(yùn)糧河、官溪河、胥河 |
4 |
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12. 太湖湖西地區(qū) |
丹金溧漕河、九曲河、新孟河、德勝河、扁擔(dān)河、武宜運(yùn)河、太滆運(yùn)河、燒香港、中河、南河 |
10 |
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13. 武澄錫虞地區(qū) |
白屈港、澡港河、新溝河（含舜河）、錫澄運(yùn)河、張家港、十一圩港、東青河、錫北運(yùn)河、梁溪河 |
9 |
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14. 陽(yáng)澄淀泖地區(qū) |
常滸河、元和塘、白茆塘、七浦塘、楊林塘、婁江—瀏河、鹽鐵塘、吳淞江、青陽(yáng)港、蘇申外港 |
10 |
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15. 浦南區(qū)地區(qū) |
頔塘、瀾溪塘 |
2 |
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三、重要跨市河道 |
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97 |
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1. 南四湖湖西地區(qū) |
惠河、蘇北堤河(北)、西支河、太行堤河、苗城河、姚樓河（含蘇北堤河?xùn)|段）、順堤河、楊屯河、白衣河、挖工莊河、鹿口河 |
11 |
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2. 中運(yùn)河兩岸地區(qū) |
引龍河、小新河、民便河、運(yùn)女河、楊宋溝、汶河、白家溝、城河、黃泥河、沙溝河、武河、浪青河、新墨河（含郯新河、柳溝河）、藏圩小河、小閆河 |
15 |
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3. 沂北地區(qū) |
阿安河、安峰山水庫(kù)溢洪道、新五河、前薔薇河—卓王河、黑龍河、東滂溝河、西護(hù)嶺河、黃墩河、虞姬溝 |
9 |
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4. 沂南地區(qū) |
港河、唐響河、甸響河、沂南河、古屯河、淮泗河、公興河 |
7 |
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5. 洪澤湖周邊及以上地區(qū) |
閘河、瑯溪河、閆河、運(yùn)料河、老龍河、西沙河、南淮泗河、仇集大澗 |
8 |
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6. 白馬湖高寶湖地區(qū) |
紅旗水庫(kù)溢洪道、秦欄河 |
2 |
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7. 里下河地區(qū) |
漁濱河、窯頭河、大潼河、大溪河、梓辛河、幸福河、蚌蜒河、橫涇河、臨興河、東平河、斜豐港、龍耳河、海溱河、串場(chǎng)河、丁堡河、紅星河、北凌河 |
17 |
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8. 滁河地區(qū) |
皂河 |
1 |
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9. 蘇北沿江地區(qū) |
北洲主排河、通揚(yáng)運(yùn)河西段、東姜黃河、靖泰界河 |
4 |
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10. 秦淮河地區(qū) |
二干河、高陽(yáng)河、句容河上段、便民河—大道河 |
4 |
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11. 太湖湖西地區(qū) |
通濟(jì)河、簡(jiǎn)瀆河、浦河—超瓢港、鶴溪河、中干河、孟津河、漕橋河 |
7 |
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12. 武澄錫虞地區(qū) |
利港、漕河—五牧河、西橫河、黃昌河、東橫河、武進(jìn)港、雅浦港、錫溧運(yùn)河 |
8 |
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13. 浦南區(qū)地區(qū) |
西大港、紫荇塘、清溪河、橫路港 |
4 |
附件2：
由省水利廳負(fù)責(zé)同志出任“河長(zhǎng)”的流域性河道名錄
流域性河道（32條）
長(zhǎng)江、淮河、中運(yùn)河、江南運(yùn)河、新沂河、新沭河、沂河、沭河、邳蒼分洪道、分淮入沂、懷洪新河（含下草灣引河）、淮河入江水道、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河（楊莊以下段）、滁河（含駟馬山河、馬汊河）、水陽(yáng)江、秦淮河（含秦淮新河、外秦淮河)、望虞河、太浦河、里運(yùn)河、泰州引江河、泰東河、通榆河、新通揚(yáng)運(yùn)河、三陽(yáng)河、潼河、金寶航道、運(yùn)西河－新河、徐洪河、房亭河、大運(yùn)河湖西段－不牢河