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省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快全省光纖寬帶第三代
移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕158號(hào) 2010年12月30日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等部委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（工信部聯(lián)通〔2010〕105號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（工信部聯(lián)通〔2010〕106號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步引導(dǎo)推進(jìn)全省光纖寬帶、第三代移動(dòng)通信（以下簡(jiǎn)稱為3G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)全省光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)
光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)代表著當(dāng)今信息技術(shù)的發(fā)展方向，光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)最快、發(fā)展空間最大的產(chǎn)業(yè)之一。加快推進(jìn)光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)、提高信息化發(fā)展水平、增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于推動(dòng)信息化和工業(yè)化“兩化融合”、電信網(wǎng)廣播電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，都具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。2010年，預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元，人均折合7000美元以上。根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，正處于從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)躍遷的過渡階段，無論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，還是改善人民物質(zhì)文化生活，以及提高政府現(xiàn)代管理服務(wù)能力，都必須依托于“泛在、高速、移動(dòng)”的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，因而對(duì)推進(jìn)光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了迫切要求。各地、各有關(guān)部門和單位要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇的全局出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照工業(yè)和信息化部等部委《意見》要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，提供配套保障，扎實(shí)推動(dòng)全省光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、切實(shí)加強(qiáng)全省光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享
（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各地、各有關(guān)部門要把光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)作為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮空間布局和建設(shè)時(shí)序。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等建設(shè)項(xiàng)目審批中，要明確為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套預(yù)留站址資源；在地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、鐵路、公路等公共設(shè)施項(xiàng)目審批中統(tǒng)籌考慮信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，并保證電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入，維護(hù)用戶選擇權(quán)。各地在規(guī)劃建設(shè)光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要充分考慮維護(hù)治安等社會(huì)管理需求。
（二）加強(qiáng)共建共享。各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門要建立完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，充分利用光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施利用率，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)成本。通信管理部門具體負(fù)責(zé)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的共建共享工作，指導(dǎo)督促各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)工業(yè)和信息化部關(guān)于光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與共建共享要求，推動(dòng)基站、通信管線、機(jī)房等相互開放，共享可用資源，做到凡是能共建共享的一律共建共享。各有關(guān)部門要加大監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，確保網(wǎng)間通信質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)規(guī)范管理。各級(jí)公安部門要會(huì)同有關(guān)部門、企業(yè)嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞信息化基礎(chǔ)設(shè)施犯罪活動(dòng)，大力整治危害光纖寬帶、3G等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全運(yùn)行的違法行為，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要完善內(nèi)部安全保障制度、防范措施和應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系。各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)無線電頻率臺(tái)站管理，進(jìn)一步優(yōu)化基站建設(shè)的計(jì)劃申報(bào)、站址報(bào)備、臺(tái)站執(zhí)照核發(fā)等審批流程，提高服務(wù)效率，推進(jìn)共建共享；同時(shí)，要加大無線電監(jiān)測(cè)和干擾查處力度，加強(qiáng)光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)電磁環(huán)境保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好電波秩序。
三、更加注重以業(yè)務(wù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全省光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）著力推廣應(yīng)用3G網(wǎng)絡(luò)。要大力推進(jìn)基于光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)在電子政務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)、電子商務(wù)及其他領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支撐信息化向縱深推進(jìn)，以信息化應(yīng)用帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成建設(shè)與應(yīng)用雙向驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的光纖寬帶、3G信息服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）著力發(fā)展光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及終端產(chǎn)業(yè)群。要加大對(duì)光纖寬帶、3G核心芯片、器件、系統(tǒng)設(shè)備等的研發(fā)投入和政策支持，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，開發(fā)技術(shù)更先進(jìn)、運(yùn)行更穩(wěn)定、附加值更高的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端設(shè)備，促進(jìn)光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)向更高層次演進(jìn)，逐步形成光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及終端產(chǎn)業(yè)群的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）著力發(fā)展基于光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)的軟件和信息服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我省在通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)制造及市場(chǎng)消費(fèi)方面的優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展光纖寬帶、3G等新一代信息傳輸服務(wù)業(yè)，促進(jìn)設(shè)備制造商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)提供商互動(dòng)合作，推動(dòng)建立三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力引導(dǎo)和支持企業(yè)與科研院所共建開放式實(shí)驗(yàn)室，建立光纖寬帶、3G業(yè)務(wù)開發(fā)增值研發(fā)平臺(tái)，整合行業(yè)資源，推動(dòng)完善信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)光纖寬帶、3G技術(shù)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)發(fā)展基于光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)的音樂、視頻、動(dòng)漫、游戲等信息服務(wù)業(yè)。
四、合力推進(jìn)全省光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決工作中存在的矛盾和問題。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，在市政規(guī)劃、建設(shè)用地、基站選址、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、管道建設(shè)、電力引入、工程施工等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，相互支持、密切配合，保障光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利推進(jìn)。
（二）完善政策措施。各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門要在國(guó)家“核高基”項(xiàng)目和電子發(fā)展基金項(xiàng)目申報(bào)、省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金等扶持政策方面，對(duì)光纖寬帶、3G技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用等給予支持。各級(jí)科技部門要繼續(xù)利用國(guó)家、省相關(guān)科技計(jì)劃和自主創(chuàng)新政策，進(jìn)一步加大對(duì)光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。各級(jí)財(cái)稅部門要按照國(guó)家和省相關(guān)政策要求，將經(jīng)認(rèn)定的光纖寬帶、3G產(chǎn)品列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，對(duì)利用光纖寬帶、3G技術(shù)開展研發(fā)、技術(shù)改造、增值服務(wù)的企業(yè)，要落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門、新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大對(duì)光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基站電磁輻射等的科普宣傳力度，引導(dǎo)公眾理性對(duì)待電磁輻射現(xiàn)象，消除誤解和疑慮。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)宣傳推廣，積極開展光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)的試用和體驗(yàn)活動(dòng)，提高全民寬帶使用率，共享信息技術(shù)前沿成果。