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省財(cái)政廳省體育局關(guān)于印發(fā)《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)
發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》的通知
蘇財(cái)規(guī)〔2010〕42號(hào) 2010年12月31日
各市、縣財(cái)政局、體育局：
為加快發(fā)展我省體育產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕110號(hào)）精神，2011-2015年，省財(cái)政設(shè)立省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。為加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的使用管理，提高財(cái)政資金的使用效益，我們制定了《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法
第一章 總 則
第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四條 省政府成立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理協(xié)調(diào)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省財(cái)政廳會(huì)同省體育局負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金使用、管理工作。主要職責(zé)是：
（一）制定引導(dǎo)資金使用管理辦法；
（二）審議引導(dǎo)資金年度工作計(jì)劃；
（三）審定引導(dǎo)資金年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算；
（四）研究提出引導(dǎo)資金評審論證有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）組織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選、考察、評估、評審，審定引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目；
（六）對引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收及績效考評。
第三章 資助范圍
第五條 引導(dǎo)資金主要用于扶持符合江蘇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)政策，能夠引導(dǎo)多種性質(zhì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)新興體育業(yè)態(tài)盡快形成和快速發(fā)展，明顯提升自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，具有顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、發(fā)展前景好的體育產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)品牌以及國內(nèi)外知名的體育賽事。主要包括：
（一）體育產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)；
（二）體育產(chǎn)業(yè)品牌的培育；
（三）國內(nèi)外知名的體育賽事；
（四）體育人才建設(shè)；
（五）體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育；
（六）省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的培育；
（七）符合《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的其他重大體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第四章 支持方式
第六條 引導(dǎo)資金采取資助、貼息等支持方式。
（一）資助。主要用于對體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中成本性支出的補(bǔ)助。對申請引導(dǎo)資金資助的項(xiàng)目，根據(jù)該項(xiàng)目的重要性和影響力確定資助額度。
（二）貼息。主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的銀行貸款利息補(bǔ)貼。對申請銀行貸款貼息的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目水平和貸款規(guī)模確定相應(yīng)的貸款貼息額度。
積極探索其他資助方式，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過市場機(jī)制發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。其他資助方式主要包括獎(jiǎng)勵(lì)、政府購買、償還性資助等形式，具體辦法另行制定。
第七條 引導(dǎo)資金嚴(yán)禁用于人員工資、福利、獎(jiǎng)金等方面的支出。
第八條 引導(dǎo)資金每年由省財(cái)政廳會(huì)同省體育局根據(jù)省屬和各省轄市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政體育經(jīng)費(fèi)投入、體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、國內(nèi)外知名體育賽事舉辦等情況，采用因素分配法綜合確定省屬和各市申報(bào)預(yù)算控制數(shù)。
第五章 立項(xiàng)管理
第九條 引導(dǎo)資金實(shí)行申報(bào)制度。申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目須具備以下條件：
（一）項(xiàng)目申報(bào)主體須在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊，具有獨(dú)立法人資格，從事體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的單位，有健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，財(cái)務(wù)狀況良好，有明確可行、適應(yīng)市場化競爭要求的運(yùn)營管理體制；
（二）申報(bào)項(xiàng)目符合江蘇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)政策，能產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；
（三）項(xiàng)目單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，需要提供項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表和資金來源證明等相關(guān)資料。
第十條 有下列情形的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金不予支持：
（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、承辦權(quán)等有爭議的；
（二）申請單位因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的；
（三）申請單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。
第十一條 引導(dǎo)資金申報(bào)程序：
（一）省財(cái)政廳會(huì)同省體育局每年10月底前發(fā)布下年度引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，并下達(dá)引導(dǎo)資金申報(bào)預(yù)算控制數(shù)。各省轄市體育主管部門會(huì)同財(cái)政局按照申報(bào)要求組織本轄區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)工作。各省轄市上報(bào)的項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)包含轄區(qū)內(nèi)市縣的項(xiàng)目。南京地區(qū)的省直單位向省財(cái)政廳、省體育局直接申報(bào)。申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料：
1. 《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金申報(bào)表》；
2. 項(xiàng)目單位的申請報(bào)告，包括法人營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排說明、項(xiàng)目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表；
3. 項(xiàng)目批準(zhǔn)文本和規(guī)范的項(xiàng)目可行性報(bào)告；
4. 項(xiàng)目單位近兩年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報(bào)表附注說明等（復(fù)印件）；
5. 其他相關(guān)材料。
（二）各省轄市體育主管部門會(huì)同財(cái)政局對申請單位的資格、申請材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查。對符合申請條件和要求的項(xiàng)目，在省下達(dá)的引導(dǎo)資金預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，由各市于每年2月底前書面提出資助方式和資助額度申請，報(bào)省財(cái)政廳、省體育局審定。省財(cái)政廳會(huì)同省體育局對各市提出申請的項(xiàng)目進(jìn)行審查，并組織專家評審和實(shí)地考察。
（三）省財(cái)政廳會(huì)同省體育局根據(jù)專家評審和實(shí)地考察意見，確定項(xiàng)目安排方案。對不符合條件的項(xiàng)目和申報(bào)組織管理工作較差的市，省將收回相應(yīng)的引導(dǎo)資金預(yù)算控制數(shù)，其額度將調(diào)劑給其他市。經(jīng)審定的項(xiàng)目，采取適當(dāng)形式進(jìn)行公示。經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，報(bào)省政府管理協(xié)調(diào)小組審核后，由省體育局與有關(guān)責(zé)任方簽訂引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目合同，省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第十二條 引導(dǎo)資金原則上在每年5月底前下達(dá)。各市、縣財(cái)政局會(huì)同體育主管部門在收到省下達(dá)經(jīng)費(fèi)15個(gè)工作日內(nèi)，撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第六章 實(shí)施管理
第十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)可行性論證報(bào)告和項(xiàng)目合同書的要求，落實(shí)自籌資金等實(shí)施條件，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理使用引導(dǎo)資金，加強(qiáng)引導(dǎo)資金的管理和核算，并按照規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查。對省財(cái)政廳、省體育局及主管部門組織的專項(xiàng)檢查，應(yīng)主動(dòng)配合并做好有關(guān)工作。
第十四條 建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。各項(xiàng)目單位要在每年年底前，向所在地省轄市體育主管部門報(bào)告引導(dǎo)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況，各省轄市應(yīng)將具體使用情況匯總上報(bào)省財(cái)政廳、省體育局。
第十五條 建立項(xiàng)目跟蹤制度。省財(cái)政廳會(huì)同省體育局組織專家或中介機(jī)構(gòu)，定期不定期地對引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，了解項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用、財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目實(shí)施效果等情況，確保引導(dǎo)資金專款專用，發(fā)揮最佳效益。
第十六條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時(shí)，需報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳、省體育局同意。對因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報(bào)省財(cái)政廳、省體育局核批，剩余資金及時(shí)如數(shù)退回省財(cái)政廳。
第十七條 對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留挪用或擠占引導(dǎo)資金的，省財(cái)政將追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金，五年內(nèi)不得申報(bào)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 績效管理
第十八條 建立績效考評制度。省財(cái)政廳會(huì)同省體育局組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行績效考評。考評的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、項(xiàng)目的可持續(xù)影響、項(xiàng)目資金落實(shí)情況、項(xiàng)目資金實(shí)際支出情況、單位財(cái)務(wù)管理狀況、單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等。
績效考評結(jié)果作為以后年度安排引導(dǎo)資金預(yù)算控制數(shù)的重要依據(jù)。
第八章 附 則
第十九條 本辦法自2011年1月1日起實(shí)施。