省工商局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見
發(fā)布日期：2010-05-31 15:32
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省工商局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用
進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見
蘇工商〔2010〕6號 2010年4月20日
省各直屬工商行政管理局：
為貫徹落實(shí)省委省政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策和戰(zhàn)略部署，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第三次轉(zhuǎn)型和新的跨越，全省工商系統(tǒng)要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，牢牢把握歷史機(jī)遇，整合職能，凝聚力量，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局中步子更快、工作更實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)更高，積極主動(dòng)、扎實(shí)有效地發(fā)揮工商行政管理職能作用。現(xiàn)提出如下意見，請遵照執(zhí)行。
一、著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極支持新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
（一）大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)等六大新興行業(yè)企業(yè)的登記輔導(dǎo)工作，對企業(yè)申請的經(jīng)營項(xiàng)目在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中未列明的，可根據(jù)企業(yè)申請，核定體現(xiàn)其行業(yè)和經(jīng)營特點(diǎn)的經(jīng)營范圍。對各地確定的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，轄區(qū)工商部門要建立“綠色通道”，明確專人，提前介入，跟蹤服務(wù)，努力提供便捷、高效的服務(wù)。同時(shí)，在馳名商標(biāo)推薦、著名商標(biāo)認(rèn)定、商標(biāo)國際注冊、重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)等方面給予優(yōu)先支持。
（二）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對從事鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、大豆壓榨等產(chǎn)能落后與過剩，重復(fù)建設(shè)問題突出的行業(yè)，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不予登記。
（三）大力促進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)規(guī)范發(fā)展。允許境外投資者投資設(shè)立從事創(chuàng)業(yè)投資的有限合伙企業(yè)，合伙協(xié)議在不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，由企業(yè)自主約定。幫助創(chuàng)投企業(yè)完善增資及退出機(jī)制。允許以有限合伙企業(yè)形式運(yùn)作相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
（四）積極支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。對于高校、科研院所與企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)體，或者企業(yè)設(shè)立（兼并）國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)需要辦理工商登記的，予以積極支持。依法維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，進(jìn)一步加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度。
（五）積極鼓勵(lì)“網(wǎng)店”發(fā)展。自然人開設(shè)網(wǎng)店，只需向網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商提出申請，進(jìn)行身份信息備案，不要求其辦理工商注冊登記。
（六）大力支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類市場主體投資建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，對大型企業(yè)建立家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的，予以支持；對社區(qū)舉辦的各類服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目，需要辦理工商登記的，及時(shí)辦理。
（七）積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)做好經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的登記工作，文化事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)，以原單位經(jīng)財(cái)政部門或其授權(quán)部門確認(rèn)后的資產(chǎn)計(jì)入公司注冊資本的，不受貨幣出資金額不得低于有限公司注冊資本百分之三十的限制。鼓勵(lì)文化企業(yè)兼并重組。支持文化企業(yè)組建集團(tuán)。
（八）積極推動(dòng)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)出臺“十二五”期間我省廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持廣告企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引導(dǎo)、支持建立大型廣告企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。鼓勵(lì)廣告企業(yè)開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展。
二、切實(shí)提高服務(wù)水平，努力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升
（九）全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌提升。著力提升我省品牌自主化、高端化、集聚化、國際化水平，提升地區(qū)和企業(yè)的核心競爭力。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地建設(shè)，鼓勵(lì)品牌培育基地以行業(yè)協(xié)會為依托申請注冊集體商標(biāo)。對省政府確定的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在馳名商標(biāo)推薦、著名商標(biāo)認(rèn)定、商標(biāo)國際注冊、重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)等方面給予優(yōu)先支持。省局每年確定一批商標(biāo)為重點(diǎn)保護(hù)商標(biāo)。三年培育馳名商標(biāo)100件以上，新認(rèn)定江蘇省著名商標(biāo)680件以上；新確認(rèn)省級產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地30個(gè)以上。
（十）積極支持企業(yè)并購重組。對企業(yè)合并過程中，合并一方或各方的前置許可證件仍在有效期內(nèi)，且前置許可部門未要求先辦理許可證變更的，允許合并企業(yè)在辦理工商登記后，到有關(guān)部門辦理許可證的變更登記。因合并而解散的公司，在辦理注銷登記時(shí)不需要提交清算報(bào)告。
（十一）進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等國家允許投資的領(lǐng)域，對國家沒有規(guī)定前置許可的新興行業(yè)和領(lǐng)域，認(rèn)真做好登記規(guī)范工作。做好融資性擔(dān)保公司和融資性租賃公司的登記和規(guī)范工作，支持我省成立非上市股份公司股權(quán)托管機(jī)構(gòu)。
（十二）切實(shí)改進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)。下放企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)，對省和市或縣行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，可由市、縣工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。改進(jìn)登記服務(wù)，加快推進(jìn)與前置審批部門的并聯(lián)審批和與后置審批部門的信息共享；試點(diǎn)推行網(wǎng)上登記輔助系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與登記申請人的互動(dòng)交流。
（十三）切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介、勞務(wù)市場等市場主體經(jīng)營行為，促進(jìn)其健康發(fā)展。加強(qiáng)與勞動(dòng)部門的信息交流，及時(shí)提供企業(yè)設(shè)立信息。積極組織企業(yè)開展招聘活動(dòng)，為需就業(yè)人員牽線搭橋。
（十四）強(qiáng)化市場主體登記管理信息的綜合分析和成果利用。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，通過對市場主體登記和運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、特點(diǎn)，努力為政府決策、部門管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)自律、社會公眾提供全方位、高水平的信息服務(wù)。
三、不斷創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（十五）積極培育優(yōu)化農(nóng)村市場體系。充分發(fā)揮市場在促進(jìn)流通、提高農(nóng)民收入方面的積極作用。進(jìn)一步加大對市級批發(fā)市場、縣級專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色市場、農(nóng)村田頭市場等市場的幫扶力度，盡快在全省農(nóng)村形成四級市場網(wǎng)絡(luò)體系。
（十六）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，盡快出臺農(nóng)村社區(qū)股份合作社和農(nóng)村土地股份合作社登記辦法，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。開展農(nóng)村資金互助社登記試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、臺灣地區(qū)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
（十七）大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略，培育一批地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，大力推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）＋商標(biāo)＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，支持以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭能力。認(rèn)定一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為省級產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地。力爭用三年時(shí)間培育地理標(biāo)志30件以上，注冊集體商標(biāo)15件以上，力促擁有地理標(biāo)志區(qū)域農(nóng)民人均每年增收500元以上。
（十八）依法規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)市場。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管，嚴(yán)防假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場。積極推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村覆蓋率達(dá)100%。切實(shí)加強(qiáng)家電、汽車、摩托車、建材等工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力推動(dòng)消費(fèi)升級。
（十九）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資假冒偽劣行為，積極引導(dǎo)和扶持信譽(yù)好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，狠抓農(nóng)資經(jīng)營者內(nèi)部質(zhì)量管理等各項(xiàng)制度的落實(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)資市場信用建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。
（二十）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)農(nóng)村基層涉農(nóng)合同指導(dǎo)站建設(shè)，全面推廣《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，通過運(yùn)用合同監(jiān)管手段規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，依法維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度和集約化水平。
四、大力營造放心消費(fèi)環(huán)境，有效促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需
（二十一）全面深化放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度，深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，將其打造成展示江蘇形象的一張亮麗名片。開通“江蘇放心消費(fèi)網(wǎng)”，力爭群眾對創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、認(rèn)同度達(dá)80%以上，與群眾消費(fèi)密切相關(guān)的經(jīng)營者對創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、認(rèn)同度達(dá)90%以上。開展“服務(wù)世博、放心消費(fèi)、迎接四海賓朋”系列宣傳活動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)誠信建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律功能，力爭年內(nèi)與老百姓消費(fèi)安全密切相關(guān)的企業(yè)參創(chuàng)率達(dá)到60%以上，進(jìn)入先進(jìn)示范行列的企業(yè)達(dá)5%，達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)行業(yè)每個(gè)市不少于10個(gè)；參與區(qū)域創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)不少于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的60%，達(dá)標(biāo)率20%以上。
（二十二）深入開展消費(fèi)教育、消費(fèi)引導(dǎo)工作。針對消費(fèi)領(lǐng)域的新情況、新問題，加強(qiáng)對高科技產(chǎn)品、“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品有關(guān)消費(fèi)知識的普及宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)；幫助消費(fèi)者正確了解電視購物、網(wǎng)上購物、儲值消費(fèi)等新型營銷方式，引導(dǎo)消費(fèi)者提高鑒別能力和理性消費(fèi)；以電信服務(wù)、旅游服務(wù)、房屋裝修、汽車銷售、美容纖體等消費(fèi)熱點(diǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，著力改變消費(fèi)者、經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)不對等的狀況，確保消費(fèi)者放心消費(fèi)，有效推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二十三）嚴(yán)厲查處和打擊各類損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。繼續(xù)把直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、食品等廣告作為整治重點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)廣告市場整治工作，強(qiáng)化對電視購物廣告和網(wǎng)上非法廣告的治理力度，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的虛假廣告，加大對違法廣告公告力度。深入開展商標(biāo)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對商標(biāo)使用的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。加大對壟斷行業(yè)以及具有市場支配地位的企業(yè)損害消費(fèi)者權(quán)益行為的查處力度，對水、電、氣、房地產(chǎn)、汽車銷售、通信等重點(diǎn)行業(yè)的格式合同進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
（二十四）切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。著力完善以食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)制、流通追溯機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營誠信機(jī)制為主要內(nèi)容的食品安全長效監(jiān)管體系。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管效能，年內(nèi)大型商場、超市、批發(fā)企業(yè)等重點(diǎn)食品主體進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)70%；結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場升級改造，大力推行食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺。嚴(yán)格落實(shí)基層工商分局（所）食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步加大食品質(zhì)量抽檢力度，繼續(xù)組織開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不合格食品，努力維護(hù)食品市場消費(fèi)安全。
（二十五）著力構(gòu)建便捷、高效的消費(fèi)維權(quán)救助體系。廣泛開展消費(fèi)維權(quán)進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道社區(qū)“一會兩站”等基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)“12315”行政執(zhí)法體系建設(shè)，年內(nèi)做到消費(fèi)者申（投）訴處理率100%，消費(fèi)者對調(diào)處結(jié)果的滿意率達(dá)90%以上。指導(dǎo)各級消協(xié)組織建立萬家“誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)”承諾企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)誠信自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（二十六）加強(qiáng)對消費(fèi)者申（投）訴和舉報(bào)情況的綜合分析。找準(zhǔn)消費(fèi)糾紛易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律，為政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定消費(fèi)政策和實(shí)施關(guān)注改善民生決策提供可靠依據(jù)。及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示，引導(dǎo)幫助消費(fèi)者增強(qiáng)自我防范能力，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后受理和調(diào)解處理為主向事前調(diào)控和防范為主轉(zhuǎn)變。
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