省政府關(guān)于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見
發(fā)布日期：2010-05-31 15:00
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省政府關(guān)于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見
蘇政發(fā)〔2010〕44號 2010年4月21日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府的決策部署，立足農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”，加快改革重組，創(chuàng)新體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村市場、促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻。為加快推進全省供銷合作社改革發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步明確加快推進供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
（一）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)。當(dāng)前，我省農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村流通格局發(fā)生重大變化。在新形勢下，迫切需要供銷合作社發(fā)揮組織體系優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供各種服務(wù)；迫切需要供銷合作社發(fā)揮緊貼農(nóng)民的優(yōu)勢，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民走向市場的組織化程度；迫切需要供銷合作社發(fā)揮扎根農(nóng)村基層優(yōu)勢，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量；迫切需要供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)勢，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大農(nóng)村消費需求，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）加快推進供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，加快推進供銷合作社改革發(fā)展，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開放辦社，大力推進供銷合作社組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，推動供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)揮更加積極的作用。
二、全力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系
（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，著力打造一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的產(chǎn)銷銜接，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)民進入市場搭建平臺、打開通道。支持供銷合作社建設(shè)棉花倉儲物流設(shè)施，符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔(dān)國家棉花儲備、進出口等任務(wù)。
（四）健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)、區(qū)域配送中心和覆蓋農(nóng)村的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，確保廣大農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，為農(nóng)民群眾提供各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施，承擔(dān)化肥、農(nóng)藥以及防汛救災(zāi)物資的地方商業(yè)儲備、救災(zāi)儲備任務(wù)。
（五）完善提升農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)扶持供銷合作社發(fā)展壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，促進傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加快區(qū)域物流配送中心建設(shè)，提高連鎖網(wǎng)點覆蓋率、商品配送率，構(gòu)建以大型骨干企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代物流配送中心為支撐、鄉(xiāng)村超市為終端的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，依法開展家電、圖書、藥品、通訊產(chǎn)品等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，促進農(nóng)村商品流通。支持供銷合作社加快培育和打造煙花爆竹經(jīng)營龍頭企業(yè)，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，構(gòu)建管理規(guī)范、設(shè)施齊全、安全消費的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社依托城區(qū)日用品超市、農(nóng)村為農(nóng)服務(wù)社和鄉(xiāng)村超市，加快農(nóng)村非處方藥品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。充分利用供銷合作社為農(nóng)服務(wù)社等網(wǎng)絡(luò)資源，促進衛(wèi)生資源下鄉(xiāng)進村。
（六）整合完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用經(jīng)營業(yè)務(wù)，加快專業(yè)化分揀中心、區(qū)域再生資源回收集散市場和綜合利用處理基地建設(shè)。推進符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的區(qū)域性再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，強化從業(yè)人員資格管理。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。
三、著力構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系
（七）大力發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多種形式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組織農(nóng)民開拓市場，提高農(nóng)民組織化程度。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓農(nóng)村市場，促進合作社產(chǎn)品進批發(fā)市場、進超市、進社區(qū)。支持供銷合作社積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社“五好”示范社建設(shè)。鼓勵供銷合作社參與發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會），積極探索消費合作社、資金互助社等合作組織形式，不斷增強輻射帶動能力。
（八）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、合作經(jīng)濟聯(lián)合會等各類行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，不斷提升行業(yè)協(xié)會的影響力。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹、再生資源等供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
四、積極構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系
（九）強化農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。支持供銷合作社參與為農(nóng)服務(wù)工程建設(shè)，加快構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)作為農(nóng)村實事工程的一項重要任務(wù)，圍繞農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際需要，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)產(chǎn)品收購經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、科技咨詢等全方位服務(wù)，努力搭建生產(chǎn)生活資料供應(yīng)平臺、中介服務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺。各地要制定相關(guān)扶持政策，調(diào)動社會各方力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。
（十）拓展供銷合作服務(wù)領(lǐng)域。充分利用供銷合作社的教育培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)民技能的培訓(xùn)工作，發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供銷合作社社有企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵供銷合作社開展農(nóng)村養(yǎng)老、幼兒教育、觀光旅游、家政服務(wù)、中介評估、經(jīng)紀代理等生活服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、期貨交易等新型交易方式，依法依規(guī)從事農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)、物業(yè)管理、市場建設(shè)等，不斷拓展供銷合作社業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。
（十一）開展農(nóng)村流通信息服務(wù)。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村信息化建設(shè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村流通信息服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)產(chǎn)品價格、品種、交易等市場信息以及其他相關(guān)信息，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平。
五、切實加強供銷合作社組織建設(shè)
（十二）扎實推進基層社建設(shè)。基層社扎根基層、貼近農(nóng)民，是為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)要求，優(yōu)化布局，創(chuàng)新機制，壯大實力，努力把基層社打造成自主經(jīng)營的實體、為農(nóng)服務(wù)的載體和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作的服務(wù)平臺，構(gòu)筑為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。要建立完善基層社代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。基層社改制后的留存資產(chǎn)，由縣級供銷合作社代行所有權(quán)和管理權(quán)。
（十三）增強聯(lián)合社服務(wù)功能。各級聯(lián)合社要切實履行建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農(nóng)村合作組織、開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)、管理監(jiān)督本級社有資產(chǎn)和開展教育培訓(xùn)等職能，大力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建各類協(xié)會，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)功能。強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動管理者、經(jīng)營者和職工的積極性。嚴格監(jiān)督社有企業(yè)依法合法經(jīng)營，督促其完善內(nèi)部管理，加強風(fēng)險控制。
六、積極創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機制
（十四）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持供銷合作社社有企業(yè)依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民開展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵供銷合作社發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，支持供銷合作社在果品、茶葉、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域加強品牌整合，加快產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內(nèi)外市場，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。支持供銷合作社企業(yè)參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社項目的支持力度。
（十五）推進社有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種方式，加快推進投資主體多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機制，提高市場競爭力。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機制，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，不斷提高管理水平。支持具備條件的供銷合作社企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。理順縣及縣以上供銷合作社機關(guān)、系統(tǒng)、企業(yè)三者管理關(guān)系，按照“社企分開、兩權(quán)分離”原則，探索建立社有資產(chǎn)運行管理平臺，加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，提高社有資產(chǎn)效益，確保社有資產(chǎn)保值增值。
（十六）做大做強社有企業(yè)。大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進社有企業(yè)更好更快發(fā)展。支持供銷合作社以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，大力推動資本和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過兼并、重組等方式，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等領(lǐng)域打造一批主業(yè)突出、充滿活力、有較強影響力的企業(yè)集團，不斷增強抵御市場風(fēng)險的能力。支持供銷合作社企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)機具下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，支持供銷合作社企業(yè)積極申報農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目，大力開拓農(nóng)村市場。
七、加強對供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把加快供銷合作社改革發(fā)展擺上重要議事日程，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，促進供銷合作社健康發(fā)展。各有關(guān)部門要幫助供銷合作社解決實際困難和問題，共同推動供銷合作社改革發(fā)展。各級財政要加大對供銷合作社改革發(fā)展扶持資金的投入，重點支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系以及為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)。各級制定出臺的國有企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)惠政策，供銷合作社企業(yè)可以參照執(zhí)行。
（十八）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，各市、縣人民政府應(yīng)盡快采取有效措施，抓緊落實處理。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，有關(guān)金融機構(gòu)要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。要尊重歷史、注重現(xiàn)實，加快供銷合作社土地確權(quán)和登記頒證工作，在2010年底前完成符合條件的登記發(fā)證工作，登記收費應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取出讓、租賃方式進行處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、補繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險欠費、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。
（十九）依法維護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得侵占、平調(diào)供銷合作社財產(chǎn)。不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系完整性。縣及縣以上聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對未參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的聯(lián)合社機關(guān)，由地方人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際，制定管理辦法。
（二十）強化人才隊伍建設(shè)。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置，及時配齊配強班子成員，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。全面實施人才興社戰(zhàn)略，積極探索供銷合作社機關(guān)、企事業(yè)單位人才雙向流動機制，大力引進培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，將供銷合作社興辦的為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社負責(zé)人以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等培訓(xùn)納入全省新一輪農(nóng)村實事人才工程，努力造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。各級供銷合作社要增強改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責(zé)任意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，解放思想，求真務(wù)實，開拓進取，推動全省供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。
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