省政府關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)2010年節(jié)能減排目標的通知
發(fā)布日期：2010-07-13 10:12
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省政府關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)
2010年節(jié)能減排目標的通知
蘇政發(fā)〔2010〕52號 2010年5月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）和全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作會議精神，確保實現(xiàn)2010年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4%左右、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3%和2.2%的目標，確保超額完成國家下達我省“十一五”節(jié)能減排目標，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感。節(jié)能減排事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)政府的執(zhí)行力和公信力。“十一五”以來，全省上下按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，加大資金投入，強化責(zé)任考核，完善政策機制，節(jié)能減排工作取得重要進展。但必須清醒看到，我省經(jīng)濟增長仍以物質(zhì)資源的“硬性”要素投入為主，粗放型發(fā)展方式尚未根本改變，節(jié)能減排工作還存在思想認識不到位、督促檢查不得力、激勵政策不完善、問責(zé)制度不落實等問題。從現(xiàn)狀看，節(jié)能減排空間在大幅收窄，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度有所放緩，節(jié)能減排形勢不容樂觀、挑戰(zhàn)相當嚴峻、任務(wù)十分艱巨。各地、各部門要充分認識加強節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，下更大決心，花更大力氣，果斷采取強有力、見效快的政策措施，確保實現(xiàn)節(jié)能減排各項目標。
二、嚴格落實節(jié)能減排目標責(zé)任。5月底前分解下達2010年各市節(jié)能減排目標，并逐級落實到縣、區(qū)和重點用能單位。組織開展對市政府2009年節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況評價考核，并向社會公告考核結(jié)果。提前做好“十一五”節(jié)能減排目標總體評價考核安排，制定具體獎懲措施，實行嚴格的問責(zé)制。對如期完成節(jié)能減排目標任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)給予表彰；對沒有完成任務(wù)的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的政紀處分。完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，不得參加創(chuàng)優(yōu)評先活動；完不成節(jié)能減排目標的市、縣政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人，不得提拔重用；完不成節(jié)能減排目標的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，不得享受年終考核獎勵。各市政府要于6月15日前向省政府報送本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標和實施方案。
三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。認真落實國家下達的2010年落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，5月底前將目標任務(wù)預(yù)下達到各市。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、平板玻璃、造紙、小火電等落后產(chǎn)能，確保三季度前全部關(guān)停。2010年淘汰小火電機組100萬千瓦，關(guān)停小鍋爐不少于250臺。深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，強化行業(yè)監(jiān)管，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，引導(dǎo)化工企業(yè)進入園區(qū)，促進化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)要堅決關(guān)閉；對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品要堅決淘汰。加強淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家和省安排的投資項目，暫停相關(guān)行業(yè)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，依法停止供電供水。各市、縣要落實好依法關(guān)停企業(yè)的財政資金引導(dǎo)、職工安置保障和企業(yè)改造升級等配套政策。
四、嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。實施嚴格的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，未經(jīng)節(jié)能評估審查和未通過節(jié)能評估審查的項目，有關(guān)部門一律不得審批、核準；未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準開工建設(shè)。對違規(guī)在建的項目要責(zé)令停止建設(shè)。對違規(guī)建成的項目要責(zé)令停止生產(chǎn)，停止供電供水。嚴格落實國家限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。
五、推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。著力抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。深入推進列入全國千家、全省百家的企業(yè)節(jié)能行動，確保形成200萬噸標準煤的節(jié)能能力。加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，尚未進行能源審計的企業(yè)年內(nèi)必須完成審計。以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為重點，分行業(yè)樹立1－3家能耗先進標桿企業(yè)，推進重點用能企業(yè)能效對標活動，國有企業(yè)、國有控股企業(yè)要發(fā)揮表率作用。加強建筑全過程節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，2010年施工過程中建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到96%，新建建筑可再生能源應(yīng)用比例達到55%。進一步加強車輛用油定額考核，嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，推行公路甩掛運輸，加快運輸裝備改造升級。政府機關(guān)等公共機構(gòu)要率先做好節(jié)能減排工作，加快制定實施公共機構(gòu)能耗定額標準，加快大型公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入開展節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建活動，2010年能耗指標在2009年基礎(chǔ)上再降低5％。突出抓好太湖和淮河流域水污染治理工作。做好重金屬污染治理工作。
六、加快實施節(jié)能減排重點工程。進一步加大財政資金投入，推動建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機構(gòu)貸款和社會資金積極參與的節(jié)能減排投入機制。利用省級節(jié)能減排專項資金并積極爭取國家資金支持，突出冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業(yè)和企業(yè)，實施工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等一批能形成直接節(jié)能效果的重點工程，形成300萬噸標準煤的年節(jié)能能力。全面推進列入年度計劃的1059項減排工程，形成化學(xué)需氧量17萬噸、二氧化硫30萬噸的減排能力。完成125家工業(yè)企業(yè)廢水處理和提標改造工程。加快電力行業(yè)脫硫設(shè)施、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)脫硫設(shè)施和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加強運營管理，確保按時形成減排能力。節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節(jié)能減排能力。
七、切實加強用能管理。加強對各市、縣綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，加大能源供應(yīng)調(diào)控力度。大力推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機組發(fā)電上網(wǎng)，2010年實施“以大代小”替代發(fā)電200億千瓦時以上。進一步加強電力需求側(cè)管理，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，堅決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省物價局提出意見。加強城市照明管理，嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。
八、大力推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。組織實施節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，推動節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品目錄。以創(chuàng)建節(jié)能示范工程為抓手，大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機、變壓器、鍋爐等節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，2010年應(yīng)用節(jié)能高效變壓器、更新改造高耗能變壓器6900臺（總?cè)萘?30萬千伏安），年節(jié)電3680萬千瓦時。認真實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在大力推廣高效節(jié)能空調(diào)的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機等產(chǎn)品，繼續(xù)推進汽車、家電以舊換新，做好新能源汽車示范推廣工作。組織實施高效照明推廣工程，2010年推廣應(yīng)用中央財政補貼節(jié)能燈300萬只以上。城市道路照明、公共場所、公共機構(gòu)加快淘汰低效照明產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號），積極推進專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，應(yīng)用市場手段促進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。
九、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策。推進能源價格改革，推行居民用電階梯價格，落實脫硫電價政策和鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。加大差別電價實施力度，將執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大類高耗能行業(yè)擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)。深化環(huán)境價格政策改革，建立反映企業(yè)污染物排放、治污成本以及環(huán)境污染程度等因素的合理環(huán)境價格體系，積極推進排污權(quán)有償使用和交易，調(diào)動企業(yè)治污積極性。積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。將城鎮(zhèn)污水廠污水處理費使用與減排效果掛鉤，促進污水處理單位提高運營管理水平。開展環(huán)境污染責(zé)任保險。
十、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度。進一步制定嚴于國家標準的合成氨、鋼鐵等高耗能產(chǎn)品能耗限額標準。組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對重點用能單位開展排查工作，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標準用能、未按規(guī)定進行節(jié)能評估審查建設(shè)項目等問題，對違法違規(guī)用能的單位和企業(yè)限期整改，對不按規(guī)定整改的違法行為嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。組織開展節(jié)能減排專項督察，嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進展滯后、減排設(shè)施不正常運行及嚴重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任人要嚴肅追究責(zé)任。開展公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。大力開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動。
十一、深入開展節(jié)能減排全民行動。加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動。深入開展“節(jié)能減排全民行動”，繼續(xù)推進家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、軍營、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個專項行動。普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式。各級新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，宣傳各地節(jié)能減排的好做法和新經(jīng)驗，樹立先進標桿，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。
十二、加強節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控和重大問題研究。按季度做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)測預(yù)警。各市要在6月底前制定相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案，全省三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標完成情況預(yù)考核，對完成目標有困難的地區(qū)，及時啟動預(yù)警調(diào)控方案。各地各部門要在做好當前工作的基礎(chǔ)上，抓緊研究“十二五”節(jié)能減排的工作目標、重點任務(wù)、保障措施等重大問題，為促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展早作謀劃。
各級政府必須把節(jié)能減排作為一件大事擺在突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。省政府對全省節(jié)能減排工作負總責(zé)，市、縣政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責(zé)，政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。各級經(jīng)濟和信息化部門要切實加強節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)，環(huán)保部門要深入開展污染物減排的指導(dǎo)檢查考核工作，統(tǒng)計部門要扎實做好節(jié)能監(jiān)測和統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，并為相關(guān)部門及時提供統(tǒng)計基礎(chǔ)資料，監(jiān)察部門要全面加強監(jiān)察工作。各有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)，加強協(xié)同配合和督促檢查，確保我省實現(xiàn)全年、超額完成“十一五”節(jié)能減排各項目標任務(wù)。
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