省政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會保障廳關于加強農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設意見的通知
發(fā)布日期：2010-09-07 16:12
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省政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會保障廳關于
加強農村基層勞動就業(yè)社會保障
公共服務平臺建設意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕98號 2010年8月3日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省人力資源社會保障廳制定的《關于加強農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于加強農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設的意見
省人力資源社會保障廳
為建立健全農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺，加強基層基礎工作和基本能力建設，切實做好農村勞動就業(yè)社會保障公共服務工作，更好地服務于農民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化，根據(jù)《就業(yè)促進法》要求，現(xiàn)就加強農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設提出如下意見：
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標，加快政府職能轉變和服務重心下移，有效整合資源，切實加強農村勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺基層基礎工作和基本能力建設，提高基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務能力與水平，滿足農民群眾日益增長的轉移就業(yè)公共服務需求，促進全省農民增收致富和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、目標任務
按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源，完善體系、夯實基礎，規(guī)范服務、分步推進”的要求，有計劃、有步驟地加強農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設。
第一階段：到2012年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺全面實現(xiàn)機構、人員、經(jīng)費、場地、工作、制度“六到位”的基礎上，積極整合資源，以公共就業(yè)、社會保險、勞動關系協(xié)調、勞動爭議調解和勞動保障監(jiān)察為重點，不斷完善服務功能，提高服務水平和質量。用3年時間，在全省所有行政村建立基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺，并基本實現(xiàn)“六到位”，全面建立充分轉移鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級平臺建設聯(lián)動機制。階段性目標是：到2010年底，全省配備專職人員村級平臺建成率達30%以上；2011年底，村級平臺建成率達70%以上；2012年底，全省所有行政村全部建立服務平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務體系全覆蓋。
第二階段：到“十二五”期末，基本實現(xiàn)農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化目標，民眾能夠就近享受到優(yōu)質、高效、便捷的就業(yè)和社會保障公共服務。
三、農村基層平臺組織建設
（一）統(tǒng)一機構名稱和標識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務機構在批準的限額內綜合設置，街道勞動就業(yè)社會保障公共服務機構按照有關規(guī)定設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障公共服務機構可使用“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務所”名稱或加掛相應牌子。標識由省統(tǒng)一設計，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制作，懸掛于辦公場所。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平臺主要工作職責。負責轄區(qū)內人力資源社會保障法律法規(guī)政策宣傳、咨詢工作，開展人力資源調查統(tǒng)計、動態(tài)管理工作，審核、上報就業(yè)登記、失業(yè)登記相關資料，開展登記失業(yè)人員日常管理工作，收集、發(fā)布就業(yè)信息，提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、農村勞動力轉移就業(yè)等就業(yè)服務。組織轄區(qū)相關人員參加職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，負責社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，做好公益性崗位開發(fā)管理工作，開展創(chuàng)建充分轉移（就業(yè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）活動。審核、上報就業(yè)困難人員認定資料，組織開展就業(yè)援助工作，協(xié)助落實就業(yè)政策。配合社會保險經(jīng)辦機構做好轄區(qū)內社會保險擴面、參保、繳費及待遇發(fā)放等服務工作，負責做好轄區(qū)內企業(yè)退休人員的社會化管理服務工作，積極做好轄區(qū)內勞動監(jiān)察投訴受理和勞動爭議調解工作，負責對村（社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務站的業(yè)務指導和管理。承擔上級人力資源社會保障部門賦予的其他工作任務。
（三）村（社區(qū)）平臺主要工作職責。開展人力資源社會保障法律法規(guī)及政策宣傳、咨詢工作。負責城鄉(xiāng)人力資源調查統(tǒng)計，建立基礎臺賬，實行動態(tài)管理。受理就業(yè)登記、失業(yè)登記申請和初審，承擔登記失業(yè)人員日常管理等工作。收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹、農村勞動力轉移就業(yè)等就業(yè)服務。了解、掌握培訓需求，收集、發(fā)布培訓信息，組織推薦城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員到公益性崗位就業(yè)，開展創(chuàng)建充分轉移（就業(yè)）村（社區(qū)）活動。掌握有創(chuàng)業(yè)意愿人員的信息，受理小額擔保貸款申請，協(xié)助貸款回收，提供相關創(chuàng)業(yè)服務。開展就業(yè)援助對象的調查摸底和日常動態(tài)管理工作，建立管理臺賬和及時更新信息庫，為就業(yè)援助對象提供上門入戶援助服務。調查、核實靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實社會保險補貼政策。協(xié)助做好農村社會保險和被征地農民保障的后續(xù)管理工作，協(xié)助開展勞動監(jiān)察和勞動爭議調解工作。承擔上級人力資源社會保障部門賦予的其他工作任務。
（四）合理配置工作人員。各地應根據(jù)轄區(qū)內的服務對象數(shù)量，綜合考慮轄區(qū)內就業(yè)人口、用人單位數(shù)量、轄區(qū)面積、工作任務量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理配置基層勞動就業(yè)保障公共服務平臺工作人員，定崗定責并實行動態(tài)管理。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺一般按每6000名左右服務對象配備1名工作人員，所需人員可采取內部調劑、公開招聘、政府購崗等辦法解決。村（社區(qū)）可設置特定公益性崗位，每村應至少配備1名專職協(xié)管員，工作量較大的可適當增加人數(shù)，負責人可由村（社區(qū)）主任或大學生村官兼任。
（五）切實保證基層平臺工作經(jīng)費和人員經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務所的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費，按單位性質納入地方財政預算。村（社區(qū)）服務站人員經(jīng)費，通過政府購買公益性崗位，給予崗位補貼和社保補貼，市、縣（市、區(qū)）根據(jù)其承擔的任務安排工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務所工作人員工資福利待遇，按照事業(yè)單位的規(guī)定落實。基層平臺聘用人員的工資收入待遇，應不低于同類人員標準，并建立正常增長機制。
四、農村基層平臺基礎工作
（一）建立健全基礎臺賬。基層工作平臺要摸清轄區(qū)內人力資源和用工底數(shù)，做到對轄區(qū)內城鄉(xiāng)居民、外來勞動力就業(yè)狀況和社會保障及用人單位用工需求情況清。建立健全勞動就業(yè)社會保障相關信息基礎臺賬，基礎臺賬實行實名制，并及時更新，動態(tài)管理。
（二）完善規(guī)章制度及流程。建立健全農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺各項工作制度，使基層工作有章可循。根據(jù)工作需要，建立健全就業(yè)服務、社會保險經(jīng)辦、勞動監(jiān)察投訴處理、勞動爭議調解、退休人員社會化管理等各項制度，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一服務流程，優(yōu)化管理辦法，規(guī)范服務行為，實行“一站式”服務。制度和流程要上墻公示，主動接受群眾監(jiān)督，樹立良好服務形象。
（三）統(tǒng)籌安排場地設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務所（站）的辦公場地和服務場所，完善服務設施。充分發(fā)揮現(xiàn)有場地、設施作用，整合公共服務資源，滿足農民群眾服務需求，蘇北地區(qū)要結合經(jīng)濟薄弱村“八有”建設，在村綜合服務中心開設勞動就業(yè)社會保障服務窗口。新建或合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），要在便捷地方分別預留不少于60平方米、20平方米的基層平臺辦公場地。村級公共服務中心要優(yōu)先預留勞動就業(yè)社會保障服務場地，根據(jù)工作需要，為基層平臺配備必要的電腦（網(wǎng)絡設備）、打印機、傳真機、電話、檔案櫥柜、信息發(fā)布欄等辦公設備和設施。省對蘇北地區(qū)基層服務平臺基礎設施建設、基本設備配置等給予必要的資金和政策扶持。
（四）優(yōu)先推進信息化建設。各地“金保工程”二期立項和實施，要向基層勞動就業(yè)社會保障服務平臺傾斜，優(yōu)先保證基層開展公共服務必需的設備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡建設投入，盡快實現(xiàn)農村基層勞動就業(yè)社會保障工作信息聯(lián)網(wǎng)。研究制訂統(tǒng)一的編碼體系和信息標準，加快信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)公共服務、信息網(wǎng)絡全覆蓋。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基本實現(xiàn)與市、縣（市、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)的基礎上，重點推進村級平臺信息網(wǎng)絡建設，通過實施勞動就業(yè)社會保障“村村通”工程，促進村級平臺與市、縣（區(qū)，市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同處理、信息資源共享。
五、農村基層平臺能力建設
（一）強化隊伍建設。改進和完善基層勞動就業(yè)社會保障公共服務人員聘用辦法，制訂聘用資格標準，公開招聘高校畢業(yè)生充實基層勞動就業(yè)社會保障公共服務隊伍。鼓勵“三支一扶”、大學生村官、蘇北志愿者等人員專職或兼職從事基層勞動就業(yè)社會保障服務。
（二）加強人員培訓。建立日常學習和定期培訓制度，加大崗位培訓力度，加強定崗定向培訓，努力實現(xiàn)基層平臺工作人員一崗多責、一專多能。注重培訓質量，增強培訓的針對性和實效性，切實提高工作人員的業(yè)務素質、操作技能和服務水平，專職人員持有協(xié)理員職業(yè)資格證書比例達90%以上，建設一支專業(yè)化、多功能的基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺工作人員隊伍。
（三）提高運作能力。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步強化基層勞動就業(yè)社會保障工作職能。加強基層平臺工作人員管理，建立考核獎勵機制，定期進行考核和獎勵，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，激發(fā)工作人員積極性。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口活動，增強服務意識，保證各項工作落實到位。
六、實施工作要求
（一）加強組織領導。各級人民政府要切實加強對農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設工作的領導，將其列入地方政府促進就業(yè)工作目標責任制。農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設，由人力資源社會保障部門負責協(xié)調落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織實施。各相關部門要密切配合、通力協(xié)作、合力推進。農業(yè)部門要將農村基層平臺建設作為新農村建設的重要舉措；財政部門要落實農村基層平臺建設所需經(jīng)費；民政部門要將農村基層平臺建設納入基層組織建設內容；編制部門要協(xié)調解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障工作機構、編制問題，確保農村基層平臺建設取得實效。
（二）制訂實施方案。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將農村基層平臺建設工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，抓緊制訂推進方案和實施辦法，周密部署安排，精心組織實施。當前，要盡快落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村平臺場地、建設資金和運行經(jīng)費，完善服務設施，合理確定人員配置，研究制訂各項工作制度。各市的農村基層平臺建設方案，要于2010年9月底前報省人力資源社會保障廳。
（三）加強檢查考核。要加強對農村基層平臺建設的分類指導，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展，加快建設進度；其他地區(qū)要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，保證基本服務功能。強化農村基層平臺建設的檢查考核，定期通報工作進展情況。對完成任務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），通過“以獎代補”方式予以獎勵；對完不成任務的單位予以通報批評，不得參加全年勞動就業(yè)社會保障工作評先評優(yōu)。對創(chuàng)建充分轉移（就業(yè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作采取“以獎代補”方式給予重點傾斜。要及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，確保農村基層平臺建設取得新進展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會奠定堅實基礎。
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