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省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省農(nóng)民收入
倍增計(jì)劃實(shí)施方案》的通知
蘇辦發(fā)〔2011〕49號 2011年10月27日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《全省農(nóng)民收入倍增計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
全省農(nóng)民收入倍增計(jì)劃實(shí)施方案
實(shí)施農(nóng)民收入七年倍增計(jì)劃，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民生活改善，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃的意見》（蘇發(fā)〔2011〕14號），創(chuàng)新工作思路，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入，確保實(shí)現(xiàn)七年倍增目標(biāo)，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，以加快工業(yè)化進(jìn)程提升農(nóng)民增收速度，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程拓寬農(nóng)民增收渠道，以加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程激發(fā)農(nóng)民增收活力，圍繞七年倍增目標(biāo)，組織實(shí)施十項(xiàng)富民行動，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快形成以家庭經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入為重點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入快速增長長效機(jī)制。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2011年至2017年，全省農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長10.4%以上（剔除物價(jià)因素）。
二、基本原則
（一）農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的農(nóng)民收入增長機(jī)制，著力提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重、農(nóng)民收入在國民收入分配中的比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
（二）總量增加與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民收入增長規(guī)律，大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，在逐步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高工資性收入，穩(wěn)步提高財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重。
（三）外部支持與內(nèi)生發(fā)展并重。堅(jiān)持予得更多、取得更少、放得更活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，加快培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)科技、發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性，著力提高農(nóng)民自主增收能力。
（四）帶頭致富與共同致富齊抓。堅(jiān)持走共同富裕道路，統(tǒng)籌兼顧不同收入水平農(nóng)民的收入增長，支持有能力、有實(shí)力的農(nóng)民帶頭致富，鼓勵先富農(nóng)民帶動其他農(nóng)民增收，政府和各有關(guān)方面著力幫扶低收入農(nóng)戶增收，形成廣大農(nóng)民收入水平共同提高的新格局。
三、促進(jìn)農(nóng)民增收的主要渠道
（一）以加快工業(yè)化的進(jìn)程，提升農(nóng)民增收速度。發(fā)揮江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力提升農(nóng)村工業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)層次，更好地發(fā)揮工業(yè)化在帶動農(nóng)民增收中的主導(dǎo)作用。
（二）以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。充分發(fā)揮江蘇自然條件優(yōu)越、科技基礎(chǔ)雄厚、集約經(jīng)營水平高的優(yōu)勢，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中的基礎(chǔ)作用。
（三）以加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分發(fā)揮江蘇城鎮(zhèn)密集、城鎮(zhèn)化水平高的優(yōu)勢，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射和帶動功能，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有條件的農(nóng)民變市民，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)要素流動，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，推動農(nóng)民增收致富。
（四）以加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程，激發(fā)農(nóng)民增收活力。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)村土地、社保、金融、財(cái)稅等改革，積極構(gòu)建有利于資源要素向農(nóng)村配置的體制機(jī)制，加快形成公共財(cái)政支持，集體經(jīng)濟(jì)帶動，農(nóng)民依靠家庭經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和多種要素參與分配的充滿活力的農(nóng)民增收新格局。
四、組織實(shí)施十項(xiàng)富民行動
（一）促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富民。把推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置，激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人大戶、村組干部和大學(xué)生村官“四大群體”，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和促進(jìn)增收的作用（省人力資源社會保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計(jì)局參加）。
1. 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的人員參加培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)不同培訓(xùn)對象特點(diǎn)，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策的銜接，積極開展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。通過培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收。
2. 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力推動城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸覆蓋，在貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免、工商登記、場地安排等方面加大支持力度，推動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對在常住地登記失業(yè)半年以上、進(jìn)城從事個體經(jīng)營的農(nóng)民，憑其持有的《就業(yè)失業(yè)登記證》，按照稅法規(guī)定，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。加大對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的資金支持力度，開展城鄉(xiāng)婦女小額貸款工作。將金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸覆蓋，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有效的金融支持。
3. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。制訂創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)，有條件的地方向行政村延伸。總結(jié)推廣行之有效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)形式，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，大力開發(fā)適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合利用、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑觀光等勞動密集型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快市縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)載體，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。組織實(shí)施“農(nóng)民工鳳還巢”和“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民”等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，培育一批創(chuàng)業(yè)典型，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
（二）推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)富民。拓展農(nóng)民就業(yè)渠道和增收空間，按照培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的要求，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人以上，到2017年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重達(dá)到75%以上（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計(jì)局參加）。
1. 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。組織實(shí)施農(nóng)村人才工程，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)率。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”、從“補(bǔ)過程”向“補(bǔ)結(jié)果”轉(zhuǎn)變。實(shí)行校企合作，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)職工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高農(nóng)民就業(yè)技能。
2. 推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。按照“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”的要求，健全公共就業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)公共人力資源市場功能建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)平臺基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全“創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)和推進(jìn)村級平臺建設(shè)”聯(lián)動機(jī)制，提高農(nóng)村基層服務(wù)平臺建設(shè)整體水平。加快推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共就業(yè)服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)。落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助四項(xiàng)制度。建立“登記一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶”的農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助工作機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場供求監(jiān)測，建立企業(yè)用工需求調(diào)查、重點(diǎn)缺工企業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。組織開展就業(yè)援助周、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周等專項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)活動，促進(jìn)勞動力市場供需對接。
3. 改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，完善企業(yè)薪酬調(diào)查、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)警預(yù)測制度，指導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工特別是農(nóng)民工為重點(diǎn)的工資正常增長機(jī)制。完善企業(yè)欠薪保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工資支付保證金制度。將更多的農(nóng)民工納入社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，以及醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，探索研究城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度銜接辦法，切實(shí)保障流動就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)權(quán)益，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房租購和保障范圍。堅(jiān)持輸入地政府負(fù)責(zé)、公辦中小學(xué)接納為主的原則，保障農(nóng)民工同住子女平等接受義務(wù)教育。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民。深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綜合效益，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到更多收入（省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省糧食局、省海洋漁業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局、省供銷社、省農(nóng)資局、省農(nóng)科院參加）。
1. 加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。打造農(nóng)業(yè)增收平臺，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村，支持每個縣（市、區(qū)）建設(shè)1個綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1-2個專業(yè)性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色的“農(nóng)家樂”和觀光農(nóng)業(yè)示范園，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售和家庭手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2. 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的重要作用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，大力發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)產(chǎn)品出口、帶動農(nóng)民增收作用明顯的“三帶”型龍頭企業(yè)。圍繞“創(chuàng)建一個基地、致富一方農(nóng)民、振興一個產(chǎn)業(yè)、對接一個農(nóng)民合作組織、打造一個優(yōu)勢品牌”，在全省省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中開展“五個一”示范創(chuàng)建活動。鼓勵企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格保護(hù)、溢價(jià)收購、利潤返還、股份分紅等方式，健全完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
3. 搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，培育區(qū)域性骨干市場，提升市場綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，認(rèn)真辦好江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會、上海農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品展銷會以及境外促銷活動，大力發(fā)展連鎖超市、農(nóng)超對接、專賣直銷等現(xiàn)代營銷模式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售。
4. 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝，推進(jìn)沿海灘涂墾區(qū)、丘陵山區(qū)、黃河故道、高沙土、采煤塌陷地等區(qū)域資源開發(fā)利用。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)富民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要來源，要加強(qiáng)引導(dǎo)、加快發(fā)展，做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力，使其在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮更大作用。2011年至2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長12%，年均新增就業(yè)人員30萬個，勞動者報(bào)酬年均增長11%（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳參加）。
1. 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極培育產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)增長方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
2. 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。按照專業(yè)化、特色化、品牌化和資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，突出產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，以縣級工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中區(qū)為載體，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)錯位發(fā)展、差別競爭，形成一批區(qū)域特色鮮明、競爭力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。到2017年，超百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭達(dá)到150個。
3. 加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。以支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為中心，加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺，降低創(chuàng)業(yè)成本，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到2017年，全省建立500家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、200家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)加大各級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度。認(rèn)真清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快縣（市、區(qū)）中小企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋步伐，完善以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、市場開拓、法律援助等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（五）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織富民。充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織助農(nóng)增收的作用，提升農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。到2017年，全省農(nóng)戶入社率達(dá)70%以上，入社農(nóng)戶比普通農(nóng)戶多增收20%以上（省農(nóng)委牽頭，省委農(nóng)工辦、省財(cái)政廳、省金融辦、省工商局參加）。
1. 提升農(nóng)民合作水平。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與相關(guān)市場主體之間進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作，組建合作社聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提升農(nóng)民市場競爭力，增強(qiáng)農(nóng)民市場參與議價(jià)能力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民共享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益。引導(dǎo)有條件的合作社興辦農(nóng)民資金互助組織，破解融資難題，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力。
2. 豐富農(nóng)民合作內(nèi)容。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作，積極發(fā)展土地股份合作、社區(qū)股份合作，穩(wěn)步發(fā)展富民合作、勞務(wù)合作等新型農(nóng)民合作組織，培育帶動農(nóng)民增收新主體。支持合作組織為成員提供農(nóng)業(yè)投入品采購，降低生產(chǎn)成本；開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和價(jià)值。鼓勵合作社組建經(jīng)營性實(shí)體，參與城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)管理等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。支持合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民土地收益。引導(dǎo)合作社發(fā)展物業(yè)經(jīng)營、提供勞務(wù)服務(wù)，拓展農(nóng)民增收空間。
3. 健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)合作社規(guī)范化經(jīng)營，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全合作社盈余分配、內(nèi)部積累、成員優(yōu)先用工和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，逐步提高二次分配比例，依法將財(cái)政扶持形成的資產(chǎn)，以股份形式平均量化給每個成員，讓合作社真正成為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效載體。
（六）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)富民。加快構(gòu)建以縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他科教力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以高效優(yōu)質(zhì)的系列化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民增收（省農(nóng)委牽頭，省經(jīng)濟(jì)信息化委、省科技廳、省農(nóng)科院參加）。
1. 健全公益性為農(nóng)服務(wù)體系。按照“有先進(jìn)手段、有優(yōu)良人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障”的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心和區(qū)域性專業(yè)站建設(shè)，切實(shí)履行農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)管職能，提高為農(nóng)服務(wù)水平。培育多元化為農(nóng)服務(wù)組織，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會服務(wù)組織提供多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，豐富為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容。
2. 提升農(nóng)民科技應(yīng)用水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式更新工程、“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，廣泛開展“送科技下鄉(xiāng)促農(nóng)民增收”活動，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，提高科技成果在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)份額。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和資源整合，推進(jìn)村級信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立村級信息服務(wù)網(wǎng)站，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)平臺，推動信息進(jìn)村入戶，改善農(nóng)村信息服務(wù)條件，為農(nóng)民提供及時有效的信息服務(wù)。
（七）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)富民。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮集體組織的服務(wù)功能，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民增收致富的帶動作用。到2017年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)村級收入分別達(dá)到75萬元、35萬元、20萬元以上，以縣（市）為單位村級收入年均增長10%以上（省農(nóng)委牽頭，省委農(nóng)工辦、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省地稅局參加）。
1. 多渠道發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)“四有一責(zé)”建設(shè)，讓農(nóng)民在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)增收。重點(diǎn)發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等形式的村級集體經(jīng)濟(jì)，形成穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來源。加強(qiáng)村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，扶持農(nóng)戶參與度高、帶動范圍廣、促進(jìn)增長明顯的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)作為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，精心組織，全力推進(jìn)，到2017年全省有條件的行政村都有一定的物業(yè)資產(chǎn)。支持村集體利用“四荒”、水面、經(jīng)濟(jì)林木等資源，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
2. 強(qiáng)化村級組織服務(wù)功能。完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保值增值機(jī)制和利益分配機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，讓農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織得到更多的收益分配和股金分紅。優(yōu)先安排村民參與村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的各類項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵村集體加強(qiáng)合作，進(jìn)行聯(lián)合投資，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)機(jī)會和投資渠道。政府支持“三農(nóng)”發(fā)展項(xiàng)目形成的資產(chǎn)原則上界定為集體資產(chǎn)，并以股份形式量化給農(nóng)戶。加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)收入的使用管理，確保村級收入主要用于改善民生、提供服務(wù)、社會管理等方面，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、增收致富創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。
（八）完善農(nóng)村社會保障制度富民。突出新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障等對農(nóng)民增收的保障作用（省人力資源社會保障廳牽頭，省委農(nóng)工辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生廳、省海洋漁業(yè)局參加）。
1. 擴(kuò)大農(nóng)村社會保障范圍。到2017年，全省新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被征地農(nóng)民社會保障覆蓋率蘇南地區(qū)不低于95%，蘇中、蘇北地區(qū)不低于90%。鼓勵有條件的縣（市）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，加快縮小城鄉(xiāng)之間、市民和農(nóng)民之間社保標(biāo)準(zhǔn)差距，不斷提升保障惠民水平。
2. 提高農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)。建立新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制，引導(dǎo)參保農(nóng)民選擇較高檔次新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立與農(nóng)民收入增長相適應(yīng)的新農(nóng)合籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長機(jī)制。到2017年，全省農(nóng)村低保、五保、新農(nóng)保、新農(nóng)合和被征地農(nóng)民生活保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支持部分實(shí)現(xiàn)翻番；新農(nóng)合人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于農(nóng)民收入的3%、財(cái)政補(bǔ)助不低于籌資的80%、政策補(bǔ)償比例不低于70%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員個人自付費(fèi)用比例控制在30%以內(nèi)。
3. 落實(shí)農(nóng)村社會救助制度。完善農(nóng)村低保、五保救助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，按照當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入20-25%的比例確定當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長幅度不低于農(nóng)民收入增長幅度，鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。加大對困難群眾、特殊群體的幫扶力度，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)原則上分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入40%、45%、50%確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。到2017年，全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到506元/月、農(nóng)村五保供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8255元/年。
（九）加大扶貧幫困富民。加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民群體間收入均衡增長，力爭全省低收入農(nóng)戶家庭人均純收入增幅每年高于全省平均水平2-3個百分點(diǎn)（省扶貧辦牽頭，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)局參加）。
1. 加大幫扶力度。建立政府主導(dǎo)、社會幫扶和自力更生相結(jié)合的扶貧開發(fā)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由消除絕對貧困向緩解相對貧困的轉(zhuǎn)變。增加扶貧資金投入，每年安排專項(xiàng)資金用于扶貧開發(fā)，在同等條件下，財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目優(yōu)先落實(shí)到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、低收入農(nóng)戶，著力培育低收入群體自主發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施對納入建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放小額貸款政策，省級財(cái)政給予貼息、獎勵和損失補(bǔ)償。
2. 突出幫扶重點(diǎn)。拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧增收，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、家庭工副業(yè)項(xiàng)目和參與合作社，并給予相應(yīng)的技術(shù)、信息、物資支持。完善低收入農(nóng)戶就業(yè)援助機(jī)制，通過政府購崗、托底安置等辦法，促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)，確保有勞動力的低收入農(nóng)戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。
3. 完善幫扶方式。繼續(xù)實(shí)施“五方掛鉤”幫扶，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民增收的幫扶指導(dǎo)，明確掛鉤單位幫扶責(zé)任，推進(jìn)幫扶任務(wù)、項(xiàng)目、措施進(jìn)村到戶，充分發(fā)揮扶貧工作隊(duì)（組）促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的作用。鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收。
（十）深化農(nóng)村改革富民。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)農(nóng)民不斷增加資產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性收入。積極實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，增強(qiáng)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的能力（省委農(nóng)工辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)局、省金融辦、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局參加）。
1. 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革。著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系和補(bǔ)償機(jī)制。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實(shí)現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”。著力推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的增長機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村征地制度，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，村莊整理后騰出的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村，經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的土地，增值收益全部返還農(nóng)村。
2. 推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。健全信貸資金投向“三農(nóng)”的激勵機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。積極培育新型農(nóng)村金融主體，扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系。健全政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵各縣（市、區(qū)）成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，積極推進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織成員擔(dān)保等多種信用保證方式。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鞏固主要種植業(yè)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種，提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例。
3. 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)民收入倍增的新平臺，引導(dǎo)公共資源、生產(chǎn)要素更多地向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村傾斜聚集，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。加快小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，支持創(chuàng)辦資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)服務(wù)型、社區(qū)服務(wù)型等各類企業(yè)，依托龍頭企業(yè)發(fā)展來料加工、來樣定做、來件裝配等項(xiàng)目，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
4. 推進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民。建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，拓寬農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移和身份置換的通道，降低農(nóng)民變市民的門檻，引導(dǎo)非農(nóng)就業(yè)人口和依托非農(nóng)就業(yè)人口生存的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，力爭7年實(shí)現(xiàn)千萬農(nóng)民變市民。探索賦予農(nóng)民房屋完整產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民承包土地有償退出辦法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民過程中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入七年倍增，關(guān)系民生福祉。各級黨委、政府對此要高度重視，把農(nóng)民收入倍增作為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)，擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層抓好落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定政策措施，明確工作責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)，確保農(nóng)民收入倍增計(jì)劃有序推進(jìn)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化政策扶持。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入力度，建立健全財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機(jī)制，到2017年財(cái)政支農(nóng)資金投入實(shí)現(xiàn)翻番。增加農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)民合作組織、村級集體經(jīng)濟(jì)、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)、農(nóng)民消費(fèi)性補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金投入，認(rèn)真落實(shí)土地出讓金、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策。加大財(cái)政惠民力度，新增財(cái)政支農(nóng)投入、項(xiàng)目要降低農(nóng)民參與門檻，讓財(cái)政資金更多地直接投向農(nóng)民、更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、漁用柴油補(bǔ)貼和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)和臨時收儲政策，加大糧食收購資金支持力度，確保售糧款及時兌付。按照存量穩(wěn)定、增量傾斜的要求，將新增補(bǔ)貼更多地向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大鄉(xiāng)、種糧大戶、糧食專業(yè)合作社傾斜，支持有條件的地方實(shí)施糧食價(jià)外補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料宏觀調(diào)控政策，維護(hù)農(nóng)資市場價(jià)格穩(wěn)定（省財(cái)政廳牽頭，省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省糧食局、省海洋漁業(yè)局、省供銷社參加）。
（三）強(qiáng)化考核宣傳。建立農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)考核評價(jià)體系，把農(nóng)民收入倍增計(jì)劃落實(shí)情況納入科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)，作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。建立檢查督查機(jī)制，定期組織開展農(nóng)民收入倍增計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)情況檢查，并對階段性目標(biāo)任務(wù)的完成情況、工作措施的落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，及時報(bào)道各地促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路、新舉措、新成效，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)民收入倍增計(jì)劃實(shí)施的良好氛圍（省農(nóng)委牽頭，省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、江蘇調(diào)查總隊(duì)參加）。