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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于開展
全省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕153號 2011年10月28日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳《關(guān)于開展全省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
關(guān)于開展全省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的意見
省水利廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省環(huán)保廳
為貫徹落實省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》和省政府批復(fù)同意的《江蘇省飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，決定在全省開展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，落實最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)措施，全面提高飲水安全保障水平。現(xiàn)提出如下實施意見：
一、目標(biāo)任務(wù)和時間要求
（一）目標(biāo)任務(wù)。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求，建立集中式飲用水源地安全保障體系，確保飲用水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好，實現(xiàn)“一個保障”、“兩個達(dá)標(biāo)”、“三個沒有”、“四個到位”。
“一個保障”。即：保障水源地安全供水，正常情況下水源地安全供水，突發(fā)事件情況下保證應(yīng)急供水。
“兩個達(dá)標(biāo)”。即：集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率達(dá)97%以上。
“三個沒有”。即：水源地一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有與供水設(shè)施無關(guān)的設(shè)施和活動；二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有排放污染物的設(shè)施或開發(fā)活動；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目、設(shè)施或開發(fā)活動。
“四個到位”。即：水源地保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員到位；警示標(biāo)牌、分界牌和隔離措施到位；備用水源地和應(yīng)急管理預(yù)案到位；水質(zhì)在線監(jiān)測和共享機(jī)制建立到位。
（二）時間要求。從2011年起，利用2至3年左右的時間，通過工程措施和非工程措施，建立我省集中式飲用水源地安全保障體系。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水源地實際狀況，分區(qū)域、分階段進(jìn)行，2013年年底前，經(jīng)省核準(zhǔn)的集中式飲用水源地必須全部達(dá)標(biāo)，其中，蘇南和蘇中地區(qū)在2012年年底前完成水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，蘇北地區(qū)在2013年年底前全面完成。
二、實施步驟
（一）制定工作計劃。各級地方人民政府在全面排查飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)、違法建設(shè)項目和其他影響水源地安全的開發(fā)活動基礎(chǔ)上，針對存在具體問題，研究制定達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案，并以縣為單位上報省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和環(huán)保廳備案。
（二）實施達(dá)標(biāo)建設(shè)。根據(jù)各地達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案，組織有關(guān)部門集中開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大飲用水源地安全保障工程建設(shè)投入，加快備用水源工程建設(shè)。省有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加大對各地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的督促指導(dǎo)。
（三）開展自查評估。根據(jù)《江蘇省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，做好建設(shè)檔案、總結(jié)材料準(zhǔn)備，逐條對照，開展自查自評，達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，由縣（市）人民政府向省水利廳提出驗收申請，設(shè)區(qū)的市由省轄市人民政府向省水利廳提出驗收申請。
（四）組織考核驗收。各地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)完成后，由省水利廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳等部門組織考核驗收。對驗收達(dá)標(biāo)的水源地，報請省人民政府批準(zhǔn)后對外公布；對驗收未達(dá)標(biāo)的水源地，提出整改要求，并組織復(fù)查，直至完全達(dá)標(biāo)。
三、加強(qiáng)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市、縣（市、區(qū)）人民政府是保障飲水安全的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水源地建設(shè)與保護(hù)負(fù)責(zé)，要高度重視集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實推進(jìn)措施，加大投入力度，全力做好達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，確保城鄉(xiāng)飲水安全。
省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織實施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保達(dá)標(biāo)建設(shè)工作取得實效。省水利廳負(fù)責(zé)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的水量調(diào)配和水源工程，保障水源地的水量供給，對飲用水源地水資源實行監(jiān)督管理。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)提出飲用水源地污染源整治意見，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測與污染源監(jiān)控，對飲用水源地污染防治實行監(jiān)督管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水和取水口保護(hù)的指導(dǎo)，督促各地供水企業(yè)建設(shè)與其供水規(guī)模相匹配的等級水質(zhì)化驗室，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，加強(qiáng)飲用水安全保障達(dá)標(biāo)考核，確保供水水質(zhì)安全。
水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)以地方投入為主，省有關(guān)部門將在現(xiàn)有資金渠道中安排部分以獎代補(bǔ)資金，支持引導(dǎo)各地開展達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
附件：
江蘇省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》等規(guī)定，通過開展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立集中式飲用水源地安全保障體系。
一、水量保障
（一）保持飲用水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定、取水不受滑坡、塌陷及洪澇影響。
（二）區(qū)域水資源配置優(yōu)先滿足居民生活飲用水需求，飲用水源地供水保證率達(dá)97%以上。
（三）加強(qiáng)江河湖庫等飲用水源地引水工程建設(shè)，制定水資源實時調(diào)度方案，保障河道飲用水源地合理流量和湖泊、水庫及地下水飲用水源地合理水位。
（四）易受咸潮影響的感潮河段飲用水源地，利用現(xiàn)有河道或沿河灘地設(shè)置滿足城鄉(xiāng)居民基本生活要求的蓄淡避咸調(diào)節(jié)水庫。
二、水質(zhì)安全
（一）地表水飲用水源地水質(zhì)不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水飲用水源地水質(zhì)不低于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
（二）地表水飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目和設(shè)施，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有排放污染物的建設(shè)項目和設(shè)施，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目和設(shè)施。
（三）地下水飲用水源地一級保護(hù)區(qū)沒有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的地下建設(shè)項目，二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)沒有影響地下水質(zhì)的開發(fā)利用活動和設(shè)施。
（四）加強(qiáng)飲用水源地水源林、堤坡種草、生態(tài)濕地建設(shè)，落實水土保持、水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化等措施。
（五）個別水質(zhì)指標(biāo)暫時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的飲用水源地，相關(guān)自來水廠增設(shè)預(yù)處理或深度處理設(shè)備，消除超標(biāo)污染因子的影響。
三、備用水源地
（一）縣級以上城市應(yīng)具備2個以上水系相對獨立的飲用水源地，并通過供水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)互為備用。不具備條件建設(shè)2個以上相對獨立飲用水源地的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)以地下水為應(yīng)急水源供水或與相鄰地區(qū)實行聯(lián)網(wǎng)供水。
（二）縣級以上城市應(yīng)建設(shè)能滿足與當(dāng)?shù)貤l件相適應(yīng)的居民生活飲用水需求的備用水源地，并設(shè)置完備的接入自來水廠的引水配套設(shè)施。
四、水源地管理
（一）建立飲用水源地行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全保護(hù)飲用水源地的部門聯(lián)動、協(xié)作和重大事項會商機(jī)制。
（二）編制飲用水源地安全保障規(guī)劃，定期開展水量、水質(zhì)安全評估工作。
（三）飲用水源地按規(guī)定程序經(jīng)核準(zhǔn)公布，在完成保護(hù)區(qū)劃分后向社會公告，接受社會監(jiān)督。
（四）所有飲用水源地應(yīng)劃分一、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并按規(guī)定報批。在各類保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立警示標(biāo)志，明確保護(hù)區(qū)地理界線和管理要求。一級保護(hù)區(qū)陸域邊界實施物理或生物隔離措施。
（五）建立一級保護(hù)區(qū)逐日巡查制度，二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實行不定期巡查制度，密切跟蹤水源地狀況。
（六）加強(qiáng)供水廠取水口保護(hù)。及時清理取水口保護(hù)范圍內(nèi)漂浮物；在取水口安裝防撞設(shè)施和警示標(biāo)志，有條件的地方應(yīng)做好取水口物理隔離措施；安裝視頻設(shè)施，實現(xiàn)24小時在線監(jiān)控。
（七）地表水飲用水源每月至少監(jiān)測1次水質(zhì)，地下水飲用水源地每2個月至少監(jiān)測1次水質(zhì)；發(fā)生旱情、水質(zhì)超標(biāo)等情況時，應(yīng)增加水量、水質(zhì)監(jiān)測頻次。
（八）保障5萬人以上的飲用水源地，應(yīng)當(dāng)安裝在線水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)信息共享。
五、應(yīng)急預(yù)案
（一）飲用水源地應(yīng)當(dāng)制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，做到“一地一策”，對飲用水源地發(fā)生突發(fā)性水污染、自然災(zāi)害、人為破壞等事件提出具體應(yīng)急處置措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源地變化情況適時進(jìn)行修訂。
（二）飲用水源地上游風(fēng)險企業(yè)、敏感單位及工業(yè)園區(qū)，應(yīng)編制影響飲用水源地環(huán)境安全的應(yīng)急預(yù)案，或在已有預(yù)案中增加影響飲用水源地環(huán)境安全應(yīng)急處置的專門內(nèi)容，并做到“一廠（單位）一案”。
（三）每年對飲用水源地進(jìn)行環(huán)境安全評估，根據(jù)水源地供、用水變化情況，提出具體保護(hù)和應(yīng)急處置措施。
（四）發(fā)生突發(fā)事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)定及預(yù)案要求，及時向本級人民政府和上級主管部門報告。