省政府關于進一步加強統計工作的意見
蘇政發〔2011〕167號 2011年11月18日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為充分發揮統計在經濟社會發展中的信息、咨詢和監督作用，更好地服務“兩個率先”，依據《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》），現就進一步加強統計工作提出如下意見：
一、充分認識新形勢下進一步加強統計工作的重要性和緊迫性
統計是經濟社會管理和宏觀調控的基礎性工作?！笆濉睍r期，是我省全面建成更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的關鍵階段，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅時期。進一步加強統計工作，為“全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程”提供強有力的服務保障，十分重要，非常關鍵，尤為緊迫。
（一）統計調查任務更重。近年來，我省經濟社會發展態勢良好，綜合經濟實力大幅提升，經濟發展方式加快轉變，經濟總量位居全國第二，統計單位數量位居全國第一。統計客體多元化、多層化、差異化特征日趨明顯，統計任務艱巨而繁重。創新統計技術手段，完善統計制度方法，增強統計隊伍力量，不斷提高統計能力和統計現代化水平已是當務之急。
（二）統計信息需求更廣。當前，統計工作越來越發揮著不可或缺的作用，已成為黨委和政府掌握發展動態、了解社情民意、實施科學決策及管理的重要依據，社會公眾生產經營和投資消費的必需指南。統計信息需求快速增長，迫切需要提高統計數據質量和政府統計公信力。
（三）統計服務要求更高?！笆濉逼陂g，我省將全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”，全面建成更高水平小康社會并開啟基本實現現代化新征程。新形勢、新任務，對統計工作提出了新的更高要求。必須緊緊圍繞省委、省政府中心工作統籌統計發展改革，精心組織統計調查、認真實施統計監測、深入開展統計分析，為全省經濟社會又好又快發展提供堅強的統計保障。
二、“十二五”時期統計工作的指導思想、發展目標和總體要求
（四）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力，堅持以需求為導向、以服務為宗旨，著力提升統計數據的真實性、準確性、完整性、及時性，推動統計生產方式和統計管理方式的創新變革，實現統計制度方法、技術手段、管理機制的現代化，全面開創統計工作新局面。
（五）發展目標。到2015年，基本建成與社會主義市場經濟體制相適應，與國際統計規則相銜接，全面準確反映江蘇發展情況，體制完善、方法科學、技術先進、組織結構合理的大統計體系。把統計部門打造成為江蘇經濟社會發展的數據管理中心和監測評價中心。
（六）總體要求。以建設江蘇統計優質品牌為目標，強基礎、建機制、優服務，確保江蘇統計工作繼續走在全國前列。以創新發展為動力，不斷優化統計制度方法，主動適應新形勢、新任務、新要求。以整合發展為路徑，廣泛應用現代信息技術，推動統計生產流程再造，提高統計效率。以依法統計為保障，加強統計法制建設，促進統計工作依法開展、規范統一。以人才建設為支撐，加強專業化統計隊伍建設，全面提升統計工作能力。
三、不斷提升統計工作現代化水平
（七）著力推進“四大工程”建設。按照國家統計局的部署要求，加快建設基本統計單位名錄庫、企業（單位）一套表制度、統一的數據采集處理軟件平臺、聯網直報系統等互相聯系、共為整體的“四大工程”，推動統計生產方式變革，實現統計調查流程再造，促進統計工作的規范統一。從2011年報和2012年定報開始，全省“三上”企業和房地產開發經營企業全面實施企業一套表制度；2015年，全面實現我省各級統計機構在線同步接受、審核和共享原始數據。
（八）加快建設統計信息化基礎項目。推動省級政府部門統計數據信息的整合，加快建設江蘇省宏觀經濟數據庫，建成全省經濟社會數據中心，實現全省統計信息資源及時共享。建立統一的分專業應用平臺，滿足國民經濟核算及各大行業、各相關產業的業務分析需要。推進省、市、縣、鄉鎮（街道）以及統計調查單位的統計信息化建設，確保實現江蘇統計信息系統與國家系統的互聯對接，以及全省四級政府統計機構信息網絡的互聯互通。
（九）積極拓展統計信息化應用領域。充分利用現代信息技術，提升統計信息化技術支撐和應用支撐能力，努力實現統計工作從調查方案設計、調查任務布置到數據采集、傳輸、加工、匯總、存儲和發布的全流程電子化、網絡化。全面推廣遙感技術、地理信息系統和全球定位系統等空間信息技術，廣泛應用于“三農”統計調查、人口統計調查、經濟普查、投資統計調查、城鄉劃分工作及其他各項專業調查之中。積極應用物聯網技術，準確把握企業生產的整個流程和基本環節，為核實和評估工業、節能減排、交通運輸和批發零售等領域統計數據提供詳實可信的參照依據。大力推進云計算技術的應用，建立覆蓋全省、隨需擴展、統一業務的“統計云”。積極完善全省統計信息安全保障體系，健全統計數據災難備份系統。
四、科學組織統計調查
（十）提升國民經濟核算水平。以國民經濟核算為核心，提高核算所需的統計、財務、業務等基礎數據質量，注重地區生產總值總量、結構和速度的銜接，切實加強專業數據質量控制，建立科學的核算數據評估機制，客觀真實地反映經濟發展狀況。穩妥推進地區生產總值統一核算工作，積極開展地區生產總值環比核算。繼續做好投入產出、資金流量、資產負債等基礎性核算工作，形成科學完整的國民經濟核算體系。完善旅游衛星賬戶、能源賬戶等核算附屬賬戶的編制，并納入國民經濟核算框架。擴大國民經濟核算領域，利用投入產出模型研究產業結構、能源賬戶和價格變動等對經濟的影響，提高科學核算水平。
（十一）加強服務業統計工作。以服務業增加值核算為中心，按照統全、統準、統實的要求，加大交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、營利性服務業、非營利性服務業等行業的統計工作力度，實現全行業覆蓋。加快建立全省服務業基本單位名錄庫，建設全省服務業企業（單位）聯網直報平臺，實行規模以上企業（單位）全面調查、規模以下企業（單位）抽樣調查相結合的服務業統計報表制度，實現全社會覆蓋。加強對新興服務業態的研究，完善新興服務業態的行業分類。充分發揮省級服務業統計聯席會議的作用，強化對部門服務業統計工作的協調，督促部門準確及時上報統計數據。
（十二）拓展戰略性新興產業統計工作。按照重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等的要求，建立和完善江蘇戰略性新興產業發展水平的統計指標體系及統計制度，客觀準確地反映江蘇戰略性新興產業發展狀況。根據新興產業發展的變化情況，及時拓展或調整統計調查內容，努力適應新興產業快速發展的要求。
（十三）完善社會發展和社會管理統計工作。以構建和諧社會，促進經濟社會協調發展為導向，積極開展社會發展和社會管理統計工作。建立和完善反映科技、教育、文化、衛生、體育等社會發展與反映社會公正、社會分層、社會福利、公共服務、社會治安、社會穩定、國民意識、政治文明等社會管理方面的統計指標體系，及時開展調查，多層次、多角度地反映社會發展和管理水平。定期發布社會發展與管理水平評價結果，增強對社會發展形勢的分析、監測、研判和預警能力，為社會管理提供決策參考。
（十四）加強民生人口統計工作。堅持以人為本、民生優先，積極推進與民生相關的統計調查改革，全面準確反映人民群眾生活水平、生活質量、幸福感和滿意度。圍繞實施居民收入倍增計劃，構建保障和改善民生“六大體系”，著力加強城鄉居民收入、教育、就業、社會保障、基本醫療衛生、住房、養老服務等方面的統計。借鑒國際先進經驗，積極探索城鄉居民收入統計方式改革，適時開展城鄉住戶一體調查。加強對人口總量、結構、遷移變動的統計監測，加強全省人口統計數據資源的整合、評估與發布。進一步完善勞動力調查制度，根據國家要求，適時對外公布調查失業率，建立全面反映我省勞動力資源、就業和失業狀況的勞動力調查體系。
（十五）推進生態環境統計工作。為有效反映生態省建設進度，提升生態文明建設水平，加強對水、大氣、固體廢棄物、生態環境、自然災害、環境污染治理投資、城市環境和農村環境等方面的統計，客觀反映全省生態環境質量改善情況。積極開展生態省建設和生態文明建設工程監測統計工作，定期發布生態省建設進展情況。加快開展環境保護支出統計，準確反映全社會對環境保護的投入。
（十六）強化科技統計工作。圍繞實施創新驅動戰略和加快建設創新型省份、創新型城市的要求，從科技投入、企業創新、知識產權、創新績效、創新環境等方面完善創新統計指標體系，綜合反映江蘇科技創新以及創新型城市建設進程。
（十七）加強文化產業統計工作。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，根據省委、省政府關于文化強省戰略的各項部署，進一步建立健全文化產業統計指標體系。提高文化及相關產業統計信息收集和分析的科學性、可比性及可操作性，正確反映我省文化產業發展狀況，為推進全省文化大發展大繁榮提供決策依據。
（十八）認真做好各類普查工作。按照國家的統一部署，積極組織各類普查工作。統計部門與行業主管部門要通力合作，搞實搞準各類普查數據，摸清家底，為常規統計提供全面、翔實、準確的基礎數據。建立普查、常規調查銜接機制，制定歷史數據修訂辦法，規范和明確普查年份對歷史數據調整的原則、范圍和具體方法。
五、切實加強統計數據管理
（十九）建立健全統計制度。各級統計部門要圍繞黨委、政府的重大決策，積極主動地健全和優化統計指標體系，建立相應的統計調查制度，客觀準確地反映現實情況。未依法建立統計制度的指標，不得作為各級人民政府的規劃或計劃目標。
（二十）規范管理統計數據。省級統計數據以省級統計機構公布的為準。未經統計部門審核的數據，不得作為政府目標管理、績效考評、實績考核的依據。各部門發布涉及國民經濟核算的統計數據，應與統計部門核準的數據保持一致，未經審核認可，不得對外發布。
（二十一）完善基本單位名錄庫。以普查年度建立的基本單位名錄庫為基礎，建立名錄庫動態維護更新制度。各級編制、民政、稅務、質監和工商等部門要定期向同級統計部門提供新增、變更和注銷單位的名錄資料，確保名錄庫中的單位不重不漏、基礎信息準確完整。進一步完善和優化系統功能，實現基本單位名錄庫與部門行政登記資料的“無縫對接、實時共享”。
（二十二）嚴把源頭數據質量關。建立健全基層單位原始記錄、統計臺賬，夯實統計數據采集基礎。加強統計報表設計、數據報送環節的審核把關。強化對基層上報統計數據的審核和評估認定工作。
（二十三）建立統計數據質量控制體系。嚴格執行《江蘇省統計數據質量控制規范（試行）》和《江蘇省主要數據質量評估辦法（試行》，建立健全涵蓋統計設計和數據采集、審核、加工匯總、上報全流程的數據質量控制體系。不斷完善評估的內容、方法和流程，加強統計數據質量控制，確保統計數據的科學性、準確性。
六、著力提升統計服務水平
（二十四）突出重點統計監測。圍繞建設成為全省經濟社會發展監測評價中心的目標，不斷完善科學發展評價考核、全面小康統計監測、社會發展評價、生態省建設監測、節能預警監測、文化產業績效考核、農業現代化進程監測等重點統計監測。根據形勢發展的變化，適時調整統計監測重點。近期重點開展“八項工程”實施進程的統計監測，確保省“兩會”前公布監測結果。適時開展基本實現現代化進程監測。切實發揮統計部門社情民意調查機構的作用，積極開展民生、民意、社會滿意度和黨委、政府部門績效等調查監測。
（二十五）構建統計指數體系。積極圍繞生產、消費、流通等主要經濟運行環節，以及轉型升級、科技創新、民生幸福、生態文明、和諧社會等重要方面，開展統計指數的應用研究，適時構建江蘇發展統計指數體系，客觀描述全省社會經濟發展的變動方向、變動幅度和影響因素，為各級黨委、政府和社會公眾把握經濟社會發展趨勢提供科學依據。
（二十六）加強經濟監測預警。強化對統計數據的挖掘和相互關系分析，切實提高對統計數據的分析預判能力、詮釋解讀能力和決策咨詢能力，及時反映經濟運行中苗頭性、趨勢性問題。建立江蘇省宏觀經濟監測預警系統，編制預警指數，增強經濟監測預警的準確性和時效性。
（二十七）建立區域發展統計機制。圍繞江蘇沿海地區發展規劃、長江三角洲區域發展規劃等國家戰略的部署實施，以及全省各相關主體功能區的建設，建立相應的統計制度和指標體系，規范相關的統計內容和統計口徑，及時提供優質統計監測服務。強化區域統計的交流與合作，逐步構建相互支持、互利共贏的區域統計合作機制，及時開展區域發展比較分析。積極開展鄉鎮（街道）經濟社會發展統計監測工作。加強國際統計信息工作，大力開展國際比較分析。
七、大力加強統計基層基礎建設
（二十八）加強部門統計工作。行業主管部門要根據職能需要，設置統計崗位和配備至少1名專職統計人員，增強專職統計人員的力量，切實履行行業統計職責。省級服務業重點部門和單位，要完善統計網絡，加強對市、縣對口部門統計工作的管理，努力實現服務業統計向下延伸。各部門調查制度中使用的統計標準和分類，必須與國家統計部門或省級統計部門規定使用的標準和分類一致。各級統計部門要加強對部門統計工作的服務、指導和協調力度，不斷提升部門統計水平。
（二十九）建立健全基層統計機構。根據國家統計局《縣級統計機構工作規范》要求，結合我省實際，制定并全面實行《江蘇省貫徹〈縣級統計機構工作規范〉的實施辦法》和《江蘇省鄉鎮街道統計工作規范》，開展基層統計機構規范化建設活動，提升基層統計機構統計能力。省級以上開發園區要設立或明確承擔統計工作職責的機構，鄉鎮（街道）要在原有的基礎上進一步充實加強統計機構和統計人員。積極探索縣級以下分片區設立統計機構。加強社區、農村統計力量，研究探索按社區、行政村配備統計協管員，并給予相應補貼的勞動報酬制度。
（三十）探索發展市場化統計方式。積極穩妥發展第三方統計力量，培育發展民間統計調查機構，發展專業化統計調查機構。鼓勵企事業單位委托民間統計機構代理統計事務、填報統計資料。穩步探索政府統計調查委托民間統計機構組織實施的工作模式。各級統計部門對民間統計調查機構要加強監督管理。
八、切實加強統計保障
（三十一）堅持依法統計。統計部門作為政府執法部門，應繼續加大統計法律法規宣傳力度，強化統計調查對象自覺履行《統計法》意識，確保按規定及時準確向統計部門報送相關數據。按照《統計法》要求，認真履行職責，嚴守職業道德，為被調查對象保守商業秘密和個人隱私。加大查處力度，對不依照《統計法》開展統計工作的部門和人員，依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。各級統計部門要加強統計執法機構和隊伍建設，強化統計執法檢查力量。嚴格執行《統計從業資格認定辦法》，從事統計工作的人員必須具備統計從業資格或相應的統計職稱。
（三十二）強化統計宣傳。統計部門要與新聞宣傳機構密切合作，健全統計新聞發布會和統計部門新聞發言人制度。每季度向新聞媒體通報經濟社會發展情況，每半年召開新聞發布會，發布經濟社會發展主要數據。要在政府統計門戶網站，設立統計數據發布欄目，及時公布相關統計數據。建立在線統計工作平臺，深入解讀統計數據，詮釋統計指標。建立初步統計數據發布制度，滿足各類統計用戶的多層次統計需求。各級新聞宣傳機構要適時組織報道重大統計活動，普及統計知識，開展統計法制宣傳，營造促進統計工作科學發展的良好輿論氛圍。
（三十三）積極開展統計國際合作交流。按照“與國際統計規則相銜接”的目標要求，堅持引進來與走出去相結合，圍繞統計制度方法的創新，開展統計國際合作項目，聘請國際統計專家授課講學；省級統計部門每年組織出國培訓，赴統計先進國家學習交流，借鑒國外先進統計理念、統計方法、統計標準、統計手段，全面提升我省統計工作的國際化水平。
（三十四）加強統計干部隊伍建設。實施統計部門系統內上下之間、統計部門與地方政府之間的掛職鍛煉，提高統計干部的業務能力。加大統計干部的交流力度，選派政治素質高、業務能力強的統計干部到地方任職，選派熟悉經濟社會發展的領導干部到統計部門任職。實施全省統計干部培訓工程，每5年對全省統計干部輪訓1遍。每2年開展1次全省統計系統統計技能競賽。加強對統計領導干部的管理，各級統計部門負責人的調動，須事先征求上級統計部門的意見。其中，主要負責人的調動，須征得上級統計部門的同意。
（三十五）進一步加大對統計工作的投入。為滿足統計現代化建設和發展的需要，各級人民政府要將統計日常工作經費、“四大工程”建設經費和統計的專項調查、監測評價、民意調查、信息化建設、業務培訓、周期性普查、大型調查等項目經費，足額納入年度財政預算。各級人民政府要安排專項資金，著力改善鄉鎮（街道）統計機構工作條件，從2012年開始，3年內省級財政撥付專款，采取獎補結合的方式，對通過鄉鎮（街道）規范化建設的進行獎勵補貼，具體方案由省財政廳會同省統計局制定。適應統計需求和統計任務日益增長的狀況，及時充實人員、改善條件。
（三十六）嚴格統計工作考核。各級人民政府要加強對統計工作的考核，促進統計部門工作到位、任務完成。充分發揮統計綜合部門的作用，各級統計部門要加強對部門統計工作的考核，建立考核制度，并將考核情況專題向政府報告，納入政府績效考核的內容之中。