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省政府辦公廳印發(fā)省政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老
服務(wù)體系實(shí)施意見責(zé)任分解方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕164號 2011年11月24日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕127號），切實(shí)將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《〈省政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見〉責(zé)任分解方案》印發(fā)給你們。省各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案，將相關(guān)任務(wù)列入年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)考核內(nèi)容，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人。各地要根據(jù)蘇政發(fā)〔2011〕127號文件要求，逐級分解落實(shí)工作責(zé)任。省政府辦公廳將適時組織專項(xiàng)督查，并進(jìn)行通報。
《省政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》責(zé)任分解方案
一、全面落實(shí)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)
（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化
1. 改善農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)范圍，在確保“五保”供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料、支撐區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。（責(zé)任部門：省民政廳、財政廳）
2. 鼓勵利用個人、集體空置房或空閑地，通過政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。（責(zé)任部門：省民政廳、財政廳、老齡辦）
（二）加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)功能多樣化
3. 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，到2015年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建成比例蘇南達(dá)到90%、蘇中達(dá)到80%、蘇北達(dá)到70%以上。（責(zé)任部門：省民政廳、財政廳、老齡辦）
（三）加快各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化
4. 繼續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老床位總量，到2015年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上。（責(zé)任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳）
5. 落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2015年，社會投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。（責(zé)任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳）
6. 優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障失能半失能等困難老年人服務(wù)需求。到2015年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。（責(zé)任部門：省民政廳、衛(wèi)生廳、財政廳、發(fā)展改革委）
（四）加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)手段信息化
7. 重點(diǎn)支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為老年人提供應(yīng)急等多種需求呼叫服務(wù)。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。（責(zé)任部門：省民政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、老齡辦）
（五）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化
8. 大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)及課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。（責(zé)任部門：省民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、老齡辦）
9. 制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)等級評定制度，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。到2015年，養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到60%以上。（責(zé)任部門：省民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、老齡辦）
10. 實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工程”。今后5年，分別培訓(xùn)20000名初級、2000名中級、200名高級養(yǎng)老護(hù)理人員。（責(zé)任部門：省民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、老齡辦）
（六）加快養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化
11. 研究出臺我省養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成具有江蘇特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系。（責(zé)任部門：省民政廳、法制辦、老齡辦）
12. 建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范。進(jìn)一步細(xì)化生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。（責(zé)任部門：省民政廳、工商局、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生廳、老齡辦）
二、不斷完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持政策
（一）完善土地供應(yīng)政策
13. 各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃并予以優(yōu)先安排，切實(shí)保障老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)合理用地需求。按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采取有償方式供地的，可采取“雙向競價”、“綜合評標(biāo)”等多種方式合理控制地價，切實(shí)降低建設(shè)成本。（責(zé)任部門：省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）
（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
14. 認(rèn)真落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對符合條件的非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費(fèi)酌情給予減免。個人通過非營利性社會組織和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。企業(yè)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性捐贈支出符合規(guī)定的，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)狻⑴瘹狻⒂芯€電視、固定電話，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，有初裝費(fèi)的應(yīng)當(dāng)減半收取。（責(zé)任部門：省國稅局、地稅局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、物價局）
（三）健全醫(yī)療服務(wù)政策
15. 支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站點(diǎn)，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)。（責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳）
（四）實(shí)行政府供養(yǎng)和補(bǔ)貼政策
16. 對城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人，采取政府集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健＃ㄘ?zé)任部門：省民政廳、財政廳）
（五）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策
17. 研究制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、民政廳）
三、建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
18. 建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、民政部門主管、老齡工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。（責(zé)任部門：省民政廳、老齡辦）
（二）加大投入力度
19. 進(jìn)一步加大對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，2012年，用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金增加到4億元。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對社會養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。（責(zé)任部門：省財政廳、民政廳、體育局）
（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)
20. 政府主辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮功能作用，協(xié)助政府相關(guān)部門做好養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、評估、培訓(xùn)等工作。（責(zé)任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、老齡辦）
（四）營造社會氛圍
21. 大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展各種形式的敬老活動，樹立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。（責(zé)任部門：省委宣傳部，省教育廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、民政廳、老齡辦、總工會，團(tuán)省委，省婦聯(lián)）