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省政府辦公廳關于印發江蘇省“十二五”信息通信
基礎設施建設發展專項規劃的通知
蘇政辦發〔2011〕148號  2011年10月12日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        省發展改革委、省經濟和信息化委、省通信管理局編制的《江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發展專項規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發展專項規劃

目  錄
第一章 “十一五”發展回顧
第一節 網絡建設
第二節 建設管理
第三節 存在問題
第二章 “十二五”發展環境和趨勢
第一節 發展環境
第二節 發展趨勢
第三章 “十二五”發展目標
第一節 指導思想
第二節 發展目標
第四章 主要任務
第一節 網絡能力提升
第二節 融合集約建設
第三節 服務平臺完善
第四節 網絡信息安全
第五節 應急通信保障
第六節 區域協調發展
第五章 重點工程
第一節 “寬帶江蘇”提升工程
第二節 “無線江蘇”加速工程
第三節 “高清江蘇”普及工程
第四節 “三網融合”推進工程
第五節 服務平臺完善工程
第六節 網絡安全升級工程
第七節 應急保障強化工程
第六章 保障措施
第一節 加強組織保障
第二節 完善政策扶持
第三節 健全標準體系
第四節 優化項目管理
第五節 營造良好環境
附錄1 “十二五”重點項目一覽表
附錄2 名詞解釋

第一章 “十一五”發展回顧

        “十一五”期間，全省信息通信基礎設施建設不斷推進，取得長足發展，信息通信網絡覆蓋水平和承載能力穩步提升，信息通信服務和應用水平普遍提高，有力促進了傳統產業改造升級和現代服務業發展，創造了大量就業機會，推動了社會信息化以及電子政務、電子商務發展，提升了政府行政管理和公共服務水平，促進了文化、教育、醫療衛生等社會事業發展和社會主義新農村建設，助力了社會效率提升和成本節約，支撐了我省率先全面小康目標的實現。

第一節 網絡建設

        一、骨干網容量持續擴大。“十一五”期間，我省IP骨干網絡容量顯著提升，性能持續優化，結構日趨扁平化，快速向“大容量、少局所、高性能”目標架構演進，較好滿足了各類業務承載需求。截至2010年底，省際出口帶寬達4045Gbps，為“十五”期末的16倍。對部分核心路由器和核心節點進行合設、歸并，有效簡化網絡層次，提高設備利用率，減少設備間穿透流量，增加了部分省間直達鏈路，合理均衡流量。建成12條155Mbps互聯網國際通信專用通道，總帶寬達1.86Gbps，強力支撐我省“一城、三地、五園、一帶”的軟件業發展戰略。在初步實現網絡整合的基礎上，省—市—縣干線廣電光纜傳輸網絡建設完成，覆蓋全省13個省轄市、50個縣（市），網絡規模及安全等級居全國廣電網絡首位。
        二、城域網業務保障逐漸增強。“十一五”期間，城域網容量持續提升，10G/10GE高速鏈路規模應用，設備性能和集成度快速提高。截至2010年底，城域網實現了扁平化改造，總出口帶寬由340Gbps增加到3385Gbps，業務控制層設備數量和覆蓋范圍不斷加大。同時，綜合部署各項服務質量技術措施，為不同業務類型提供相應等級的保障，并優先和重點保障高價值核心業務的傳送，進一步增強語音、數據、視頻等多業務承載能力。
        三、有線接入網能力穩步提升。“十一五”期間，全省加大有線接入寬帶網絡的建設和改造力度，在光纖覆蓋范圍、寬帶普及率、端口和帶寬供給、無源光網絡的規模應用及接入服務方面取得良好成績，網絡規模、容量、覆蓋范圍和用戶實現快速增長。截至2010年底，全省接入網寬帶普及率達13.6%，寬帶用戶接入能力達4Mbps左右，部分家庭用戶可達20Mbps，政企用戶最高可達1000Mbps，接入端口數達1806.3萬個，為“十五”期末的3.9倍，其中，光纖到戶/光纖到樓覆蓋用戶達398.7萬戶。全面完成廣電網絡在省轄市以上城市接入網絡雙向化改造，覆蓋有線電視用戶逾400萬戶，為高清互動電視業務普及奠定了基礎。
        四、無線接入網覆蓋水平不斷提高。“十一五”期間，全省無線接入網絡覆蓋水平不斷提高，網絡質量進一步提升，功能應用日益豐富。截至2010年，無線網絡裝機容量達8875萬戶，上行出口帶寬達34.5Gbps，2G網絡覆蓋率達100%，網絡覆蓋由以2G為主逐漸向2G、3G、WLAN融合組網方向演進，3G網絡覆蓋率超過94%，下行速率達7.2Mbps，省所有城市、縣城和鄉鎮實現全覆蓋。“十一五”中后期，我省全面啟動“無線城市”建設，采用“3G+WLAN”協同模式，建設5.4萬個3G基站和超過1.5萬個WLAN熱點，城市信息化水平明顯提升。
        五、信息終端快速普及。“十一五”期間，全省寬帶互聯網接入用戶數達1048萬戶，網民人數達3306萬人，普及率為43%，IPTV用戶達170萬戶（規模居全國第一）。手機上網用戶數達3652萬人，計算機普及率達45.6臺/百人，有線電視用戶數達1880萬戶，普及率75%，數字電視用戶數達1000萬戶，互動電視用戶達100萬戶。

表1“十一五”我省信息通信網絡能力主要發展指標

第二節 建設管理

        一、“三網融合”進程逐漸加快。2010年6月，《國務院辦公廳關于印發三網融合試點方案的通知》（國辦發〔2010〕35號）下發執行，2010年7月，南京市被確定為首批“三網融合”試點城市之一。根據試點方案總體安排，我省加大對數據傳輸光纜、無線基站等網絡基礎設施的投入，加快通信寬帶網和有線電視網絡建設改造，推進網絡統籌規劃，強化網絡信息安全，探索IPTV、手機電視、網絡視頻等業務發展模式，促進網絡融合、業務融合、服務融合等各環節協調發展。
       二、集約化建設模式持續探索。“十一五”期間，全省持續探索和創新跨行業、跨部門信息通信基礎設施集約化建設模式，共建共享機制基本建立。共建共享范圍從基站、鐵塔、城域桿路等設施發展到地鐵、高鐵、城鐵、隧道等重點工程及重要場所，又逐步向小區駐地網管道和室內分布系統延伸。自2008年10月啟動至2010年底，共建基站、鐵塔和桿路分別為1764個、1576座和664.2公里；共享基站、鐵塔和桿路分別為2945個、2793座和461.2公里；共計節省資金約14.5億元。
       三、網絡信息安全不斷加強。全省網絡信息安全工作走在全國前列，建成了互聯網信息安全綜合管理平臺、增值電信業務基礎信息管理平臺、互聯網接入商管理系統、網站被黑發現系統、網站掛馬監測系統、被動域名監測系統、移動互聯網惡意代碼監測系統及樣本中心、網絡安全業務綜合管理與協作系統等多項針對各類網絡基礎資源和安全事件的管理平臺，對基礎資源和業務進行統一管理，提升網絡監管各類手段效能，并與地方相關部門配合協調，服務地方發展。在保證通信網安全的同時，進一步加強互聯網網絡信息安全管理，著力加強保障手段和技術能力建設，加大網絡信息安全基礎設施建設力度，有效應對網絡與信息安全各種挑戰。
       四、應急通信保障快速提升。完善應急管理體制、機制，夯實應急通信管理基礎，加大資金投入，著力建設高度抗災、天地一體應急通信網絡，在全省地震、洪澇災害多發地區和通信保障重點地區，建設了33個以衛星和微波作為備份傳輸路由的超級通信基站。初步建成了與戰備應急通信要求相適應的通信應急指揮平臺，強化應急手段，改善應急裝備和設施。“十一五”期間，新增衛星電話30部、衛星通信車2臺、移動應急基站車14臺、移動油機車82臺，出色完成了雨雪冰凍、汶川地震等重大自然災害的救災通信保障和奧運、世博會等重要活動的通信保障任務。

第三節 存在問題

       我省信息通信基礎設施建設雖然取得了良好成效，但仍存在以下問題：
       一、信息通信基礎設施發展水平與國內一類地區相比存在較大差距。“十一五”期間，全省信息通信基礎設施建設基本滿足經濟社會發展需求，但與國內先進地區相比仍有一定差距。截至2010年底，我省信息通信基礎設施投資主要由運營商自籌，且投資占收入比重低于全國平均水平，光纖寬帶和移動互聯網網絡建設有待重點推進。各類信息終端普及率明顯低于北京、上海等地。除有線電視普及率居全國之首外，固定電話普及率、移動電話普及率、互聯網寬帶接入普及率及每百人互聯網用戶數、計算機普及率等均與國家一類地區有較大差距。全省互聯網寬帶接入普及率僅為13.6%，排在北京、上海、浙江、廣東、天津和遼寧之后，位列全國第7位，遠未達發達國家30%－40%的水平。網絡接入帶寬在4Mbps左右，在國內位居前列，但與發達國家20Mbps左右相比，仍有差距。截至2009年，全省信息化水平總指數為71.7，在全國五類地區中居第2方陣，其中，基礎設施指數為65.4，發展水平既滯后于信息化發展的總體要求，也落后于上海、廣東、浙江等兄弟省市，與我省經濟總量排名全國第2的地位不相適應，一定程度上制約了經濟社會更好更快發展。

表2  2010年國內相關省市信息終端普及率

表3  2010年底全國部分省市互聯網寬帶接入用戶普及率

        二、信息基礎設施建設與用戶需求和城鄉規劃出現一定程度的脫節現象。一方面，信息通信基礎設施投入較大、投資回收慢、用戶需求培育速度慢，影響運營商建設的主動性和積極性，不利于信息通信基礎設施的長期持續投入。另一方面，信息通信基礎設施建設需占用城鄉房屋、土地、水電等公共資源及地鐵、高鐵、高速公路、大型車站及展館等大型公共設施，因長期以來未能納入城鄉建設規劃，缺乏相關法律規范指引和資源保障，導致基站選址難、管道等配套資源建設難、光纖光纜入樓難等問題。
        三、區域、城鄉信息通信基礎設施發展不均衡。“十一五”期間，蘇南、蘇中和蘇北信息通信基礎設施建設水平和通信服務提供能力發展不均衡，相對于蘇南來說，蘇北地區提供能力普遍較低。除南京、蘇州、無錫、常州等4市信息通信基礎設施建設水平超出全省平均水平外，其余9市均在全省平均水平以下，且最高地區蘇州（87.9）與最低地區宿遷（52.2）相差懸殊。這種不均衡性同樣也體現在城鄉之間，城市水平明顯高于農村地區，特別是蘇北農村因經濟條件差、業務需求不旺等因素，信息通信基礎設施建設水平與城市的差距較大。

表4  2009年各市信息化水平指數、基礎設施建設指數與全省比較

        四、網絡與信息安全技術水平和管理能力亟待提升。經濟全球化及信息技術與網絡技術的高度融合發展，帶來了難得的發展機遇，同時對網絡與信息安全提出了嚴峻挑戰。“十一五”期間，我省互聯網不良信息、計算機病毒、木馬程序及黑客程序較多，網絡誠信安全體系面臨挑戰、亟需健全。主要表現為：一方面，隨著通信網絡IP化，新的非傳統安全問題逐步顯現，需要在今后工作中予以跟蹤解決。另一方面，基礎設施安全隱患嚴重，防護能力薄弱。眾多企事業單位及個人網站缺乏網絡信息安全意識，技術水平和管理能力亟待加強。
        此外，信息通信基礎設施重復建設的現象仍然存在，如鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、管道等基礎設施均存在一定程度的重復建設，導致網絡資源利用率偏低、部分投資項目效益不高、凈資產收益率偏低，增加了企業的折舊攤銷和運行維護費用。通信業長期以來以條管理為主，客觀上形成了條塊結合不足的狀況，加之社會上普遍認為我省信息通信發展已基本滿足人民群眾生產生活需要，造成了對通信基礎設施建設重要性認識不足，關注度亟待提高。

第二章 “十二五”發展環境和趨勢

第一節 發展環境

        一、發達國家制定寬帶國家戰略，加速向信息社會轉型。“十二五”時期，全球進入了后國際金融危機時期，世界主要發達國家紛紛加速向信息社會轉型。信息通信基礎設施作為關鍵基礎設施，在經濟增長和塑造國家競爭力過程中發揮越來越重要的作用，其中，寬帶承載各種信息化應用，是最重要的國家信息通信基礎設施。目前，全球已有82個國家出臺或計劃出臺國家寬帶戰略，各發達國家針對寬帶發展給予大量資金和政策扶持，如美國先后推出了國家寬帶計劃、再工業化等一攬子國家戰略，設立72億美元寬帶發展基金，提出投資182億美元實施國家無線寬帶行動計劃，計劃在10年內實現“至少1億美國家庭能支付得起實際下載速度至少為100Mbps、實際上傳速度至少為50Mbps的寬帶網絡服務”等目標；英國率先提出了“數字英國”計劃，并列為“建設英國未來”國家戰略的重要支撐；韓國政府發布《IT韓國未來戰略》，決定未來5年內投資189.3萬億韓元發展信息核心戰略產業，并于2010年推出寬帶發展的新戰略，計劃投資34萬億韓元，到2012年，在全國普及1000Mbps寬帶；日本正式推出中長期信息技術發展戰略《i-Japan戰略2015》，提出完善數字基礎設施建設，計劃將超高速寬帶建設提升到一個新的高度（固定寬帶速率達Gbps級、移動寬帶速率為100Mbps級），將使任何人無論何時何地都可以安全、放心且快速地進行信息處理；法國、巴西、歐盟等國家和地區也出臺寬帶計劃，并將光纖接入列為其中的重要內容，基本確定了在未來10年為本國用戶提供100Mbps網絡帶寬的目標。

        二、我國加快建設下一代國家信息通信基礎設施。在國際發展環境趨緊的局面下，為發揮現代信息技術對經濟社會發展的重大引領作用，我國全力實施信息化發展戰略，加快信息通信基礎設施建設完善的步伐。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出“加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施”，為信息通信基礎設施建設設立了新目標；《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）指出，重點培育發展“新一代信息技術產業”等戰略性新興產業，以新一代移動通信、下一代互聯網、“三網融合”、物聯網及云計算等為代表的新興信息技術的發展，將對信息通信基礎設施建設提出新要求；國務院出臺《推進三網融合的總體方案》，加快推進“三網融合”；工業和信息化部和國務院國資委發布《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，會同6個部委印發《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，對“十二五”信息通信基礎設施建設做出部署。國內各省、市也紛紛搶抓發展先機，提前加快部署：上海市計劃到2011年底實現“百兆到戶、千兆到樓”；北京市計劃到2012年底實現進入家庭用戶互聯網帶寬超過20Mbps；武漢市成為全國率先推出20Mbps寬帶進入家庭的城市；廣東、福建等地相繼開展“無線城市群”建設。
        三、我省高度重視信息通信基礎設施整體水平提升。省委十一屆十次全會根據胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，更高標準上賦予江蘇“兩個率先”新的內涵，明確提出落實“六個注重”、實施“八項工程”。“十二五”期間，我省國民經濟將保持良好發展態勢，創新驅動、協調發展、綠色增長和惠民優先將成為這一時期發展的主要特征，客觀上需要繼續深化信息通信基礎設施建設和信息通信技術的應用，并將成果惠及全民。《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出“實施寬帶江蘇計劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達率。推進無線江蘇工程建設，促進移動互聯網發展”，全省將加快建設步伐，基礎網絡資源和國際帶寬服務基礎資源將不斷增長，城鄉寬帶接入網絡覆蓋率將進一步提高，網民數量將快速增長，“三網融合”工作繼續推進，新一代移動通信技術深入應用，下一代互聯網產業化進程加快。同時，長江三角洲地區和我省沿海地區發展規劃上升為國家戰略，也為全省信息通信基礎設施建設實現區域跨越發展帶來機遇。

第二節 發展趨勢

        一、新一代信息技術對網絡建設提出新要求。“十二五”期間，隨著寬帶接入網的提速和移動通信網的發展，物聯網、云計算等技術的普遍應用，IPTV、視頻點播、互聯網電視、視頻通信、電子商務、手機電視和行業應用等大流量業務將迅猛發展，技術和業務發展對光纖骨干網和互聯網出口帶寬等提出了新要求。根據新要求，我省“十二五”期間將加快統籌部署寬帶無線移動通信網絡、下一代互聯網、智能光交換系統、電信級以太網和分組傳送網，構建“寬帶、融合、安全、泛在”的信息通信基礎設施。
        二、新一代通信網絡演進前景廣闊。以IMS為核心框架的NGN網絡將實現固定、移動業務的融合發展，使公眾更便捷地享受全地域、無縫隙的寬帶接入服務和豐富多彩的移動互聯網應用。“十二五”期間，隨著3G網絡規模部署和智能終端的日漸普及，移動和互聯網業務將更加深入地融合發展，從而進一步推動LTE、4G等新一代寬帶無線通信技術持續研發和拓展應用。作為向4G過渡的LTE技術，其產業鏈日趨成熟，“十二五”中后期，將逐步開始規模試商用部署。
        三、下一代互聯網部署全面啟動。2011年2月3日，全球互聯網數字分配機構正式宣布已無新的IPv4地址分配，IP地址嚴重短缺的現狀促使我國盡快全面啟動下一代互聯網部署。以IPv6為核心的下一代互聯網具備海量的IP地址、用戶可溯源、能夠提供高帶寬的有線/無線接入和支撐物聯網等新型應用規模發展等能力。向下一代互聯網的演進需要基礎電信運營企業及相關網絡設備、終端、內容等產業鏈各環節的協同，是一個長期漸進的過程。“十二五”期間，是向下一代互聯網過渡的關鍵階段，需要統籌制定行動計劃，調動產業鏈上下游各方的積極性，實現網絡平穩過渡。
        四、下一代廣播電視網有序建設。“十二五”期間，下一代廣播電視網將在廣播電視有線無線傳輸覆蓋網絡上開發建設，核心網絡借鑒和融合其他網絡成熟技術，重點發展特色化的城域網、接入網和家庭網絡，構建疊加或分離的質量與安全監控網絡，充分利用廣電資源，發展接入端和家庭網絡，以云端化服務提供為重點發展方向，推動電視轉型為網絡時代新型互動智能信息終端。在“三網融合”背景下，下一代廣播電視網的發展不只是單一的網絡升級改造，而是包括網絡、系統、管理、業務等各方面全面提升的巨大工程。
        五、網絡信息安全形勢日趨嚴峻。當前，網絡與信息安全問題已成為關系國家經濟安全、政治安全、國防安全、文化安全的重大問題，世界各國相繼制定和大幅調整了網絡安全戰略，并設立專門機構、加大人員和資金投入，維護其網絡空間的安全和利益。隨著信息化的深入推進、物聯網和云計算等新技術的不斷涌現，以及信息網絡尤其是公共互聯網、移動互聯網規模的不斷擴大，特別是在“三網融合”背景下，網絡與信息安全問題更加嚴峻，出現了許多新情況。隨著網絡的開放和融合，流行于互聯網的黑客、病毒、木馬等將會轉移到通信網、廣電網，產生巨大危害。全網爆發的蠕蟲病毒、充斥網絡的各種垃圾信息、針對支撐和業務系統的攻擊等，都將給網絡安全帶來新的挑戰。

第三章 “十二五”發展目標

第一節 指導思想

        緊緊圍繞“兩個率先”建設目標，深入貫徹“六個注重”、全面實施“八項工程”，抓住機遇，全力落實“寬帶江蘇”、“無線江蘇”、“智慧江蘇”發展計劃，加大投資力度，提升信息通信基礎設施整體發展水平，適應信息化的快速發展需求；堅持集約化建設方向，規范信息通信基礎設施管理，滿足資源節約型和環境友好型社會建設的需要；把握信息通信技術與應用需求的發展趨勢，提高信息通信基礎設施利用率和應用水平，加快蘇中、蘇北和農村地區信息通信基礎設施建設步伐，縮小地區和城鄉數字差距，滿足我省提升綜合競爭力的需要。
        基本原則：
        ——政府引領，市場主導。在國家和我省信息化戰略的指導下，強化政府在整體規劃、應用推進、政策保障等方面的作用，統籌協調政府、企業和公眾相互間的關系，充分調動各方積極性，加強溝通合作，解決信息通信基礎設施建設關鍵問題，充分發揮以政府為引領、市場為主導、企業為主體、社會積極參與的信息通信基礎設施建設體系作用。
        ——普遍服務，均衡發展。從滿足政府、企業和公眾的迫切需求出發，兼顧用戶普遍服務需求和運營企業利益，促進城鄉間、區域間、群體間信息通信能力的均衡和諧發展。
        ——合理布局，適度超前。統籌規劃，切實推進信息通信基礎設施建設的合理布局和同步建設，兼顧經濟效益和社會影響，適度超前采用新技術，通過試點加以規范，促進業務創新和應用。
        ——集約共建，綠色節能。強化信息通信基礎設施的統籌規劃和集約建設，促進存量與增量資源的互通共享，加快數據中心、基站等信息通信網絡設施的節能化改造，減少資源能源消耗，推動集約化信息通信基礎設施建設和綠色發展。

第二節 發展目標

        一、“十二五”期間，全省信息通信基礎設施建設發展總體目標。全力落實《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中“寬帶江蘇”、“無線江蘇”、“智慧江蘇”建設任務，力爭到“十二五”期末，基本建成新型信息高速路，建設高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎網絡設施和“集成、綜合、共享、可靠”的信息通信公共服務平臺，提升信息終端普及應用水平，信息通信基礎設施綜合服務能力顯著增強；完成信息通信基礎設施在區域協調發展和城鄉一體化發展中的合理布局與同步建設，區域、城鄉數字差距明顯縮小；信息通信基礎設施總體達國家一類地區水平，接近中等發達國家水平，率先實現信息通信基礎設施現代化，為經濟社會發展營造良好的信息通信環境，支撐我省“兩個率先”的實現。
        二、“十二五”期間，全省信息通信基礎設施建設發展具體目標。
        （一）網絡能力提升目標。
        力爭到2015年，全省寬帶用戶達2000萬，寬帶接入普及率達25%，家庭普及率達80%；移動互聯網用戶數達5000萬戶左右，用戶普及率達65%；城市家庭普遍具備100Mbps帶寬提供能力，鄉鎮地區普遍具備20Mbps帶寬提供能力，農村地區普遍具備12Mbps帶寬提供能力；城鎮樓宇光纖通達率90%以上；行政村和自然村光纖通達率100%；啟動LTE試商用網建設，建成速率達上行50Mbps、下行100Mbps的移動高速寬帶網；省際出口帶寬增加至18300Gbps，互聯網國際通信專用通道帶寬增加至7.5Gbps；在全國率先實現有線電視數字化，有線電視用戶數超過2000萬，高清互動電視用戶普及率達有線電視用戶數的40%以上。

表5“十二五”我省信息通信網絡能力主要發展指標

        （二）融合發展目標。
        共建共享。到2015年，3家基礎電信運營企業的設施共建率2 均應不低于以下水平：鐵塔65%、桿路45%、基站60%、傳輸線路40%、管道40%、室內分布系統30%；共享率均應不低于以下水平：鐵塔60%、桿路70%、基站55%、傳輸線路65%、管道40%、室內分布系統40%。
        “三網融合”。深化電信網、互聯網和廣電網三大網絡融合，推進基礎電信運營企業與廣電運營企業的合作，加快推進網絡升級改造和集約化建設，促進業務融合和服務融合，擴大用戶規模，優化網絡資產，加強業務創新、技術創新和服務創新，全面推進“三網融合”工作。到2015年，全省IPTV網絡電視用戶數達800萬，手機電視（含移動多媒體廣播）用戶數達1500萬。
        （三）網絡信息安全和應急通信保障目標。
        堅持發展與管理并重，形成適應下一代信息通信網絡發展的安全保障體系，消除關鍵網絡安全隱患，重點保障基礎信息通信網絡和重要信息系統的安全部署、安全運維、安全防護、安全可控。
提升全省應急通信工作的能力和水平，完善應急通信體系建設，新增應急通信車輛和移動裝備300余臺（套）。
        （四）區域協調發展目標。
        努力縮小全省在信息通信基礎設施發展水平上的區域梯度差異，積極探索符合各區域實際的發展模式，完成合理布局和適度超前建設，堅持“蘇南率先發展、蘇中快速崛起、蘇北加快建設”，蘇南達或超過國內一類地區發展水平，蘇中提升信息通信基礎設施能力，蘇北實現跨越式發展，農村和欠發達地區信息通信基礎設施縱深推進，信息化整體水平大幅提升，逐步縮小城鄉之間、地區之間的“數字鴻溝”。

第四章 主要任務

第一節 網絡能力提升

        一、骨干網和城域網。網絡結構優化調整遵循核心簡潔化、業務控制邊緣化的總體思路，繼續向扁平化的目標架構演進，根據業務需求持續進行帶寬擴容。提升網絡智能化和綜合業務承載能力，網絡智能識別用戶需求與場景，基于統一認證、業務感知與策略控制、端到端QoS、精確分析等關鍵技術，實現網絡資源靈活、動態、高效調度，為各業務提供差異化、精確化保障。
        二、下一代互聯網。為應對IPv4地址資源枯竭，在省人民政府支持下，聯合國際組織、科研單位及產業鏈各方，以重點城市和國家級高新園區為先導，基礎網絡先行，有線網絡和移動網絡齊頭并進，積極推進基于IPv6的下一代互聯網的平滑演進和規模化商用。到2015年底，100%城域網支持IPv6，國內訪問流量排名前1000位的商業網站系統支持IPv6。
        三、有線接入網。一是加快已建區域“光進銅退”，實現銅纜不出樓、不出小區、不出村，用戶改造方式以光纖到戶為主、光纖到樓等多種方式相結合。進一步加大光纖到戶覆蓋范圍，城市和蘇南發達鄉鎮普遍實現光纖入戶。加大農村區域光纖到節點改造力度，延伸光纖覆蓋，縮短銅纜長度，穩步推進“光進銅退”。二是推動10G PON和下一代PON的應用，為用戶提供更高的接入帶寬。積極引入10Gbps PON技術，提高分光比、擴大用戶覆蓋范圍、保證用戶帶寬供給能力；培養用戶消費習慣、提高用戶感知度和服務能力、實現多種業務提供能力。三是擴容城市光纜網，主干匯聚、傳送能力、光纖接入網及無線接入網發展規模相適應。OTN和城域波分下移，縮短用戶與匯聚節點間距離。完善接入網IT支撐能力，提高用戶端到端接入能力，做到全程無瓶頸。
        四、無線接入網。不斷推進無線接入網向網絡架構扁平化、接入手段多樣化、承載IP化、傳輸速率高速化方向發展，保障2G、3G向LTE網絡平滑演進，促進2G、3G、WLAN及LTE協調發展，建設以3G/LTE為主，WLAN為補充的無線高速寬帶網。完善2G網絡建設，提升2G網絡質量，加強2G與3G/WLAN網絡融合；加快擴大TD-SCDMA等技術的3G網絡覆蓋范圍，基本實現城鄉全覆蓋，促進3G網絡平滑升級；加強熱點區域網絡建設，完善WLAN覆蓋廣度和深度，實現頻率資源的有效管理及協調，推進與2G、3G、LTE網絡融合；適時開展LTE試商用，優先促進TD-LTE試點和規模商用，加大LTE技術研發及產業化力度，積極推進產業鏈成熟，加快部署LTE增強型關鍵技術研發和產業化；推動蜂窩移動、無線接入和固定寬帶資源的融合利用，建設固移無縫銜接、緊密互補的無線城市。

第二節 融合集約建設

        一、深化共建共享。統籌協調共建共享工作，拓展共建共享的范圍，創新共建共享示范模式，提高共建共享比例，實現資源、環境、經濟、社會優化統一。加強共建共享體制機制建設，健全完善管理、考核、統計和支撐工作，糾正共建共享工作中的違規行為，建立共維機制。理性競爭，攜手合作，最大限度地開放閑置資源，避免出現新的重復建設。根據國務院國資委、工業和信息化部《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》和相關工作要求，更大范圍、更深層次地推進鐵塔、基站、桿路、管道和室內分布系統等共建共享工作。扎實推進高鐵、地鐵、城鐵等“三鐵”以及高速公路、隧道、火車站、機場及重要公共場所（如2014年南京青奧會場館）等信息通信基礎設施建設的共建共享，確保通信工程質量和全網的通信安全。建設并完善全省共建共享信息管理系統，構建公開、高效、規范的流程管理體系，逐步將共建共享考核資源納入系統管理，不斷提高共建共享管控水平。
        二、務實推進“三網融合”。根據國務院“三網融合”協調辦公室關于試點工作的要求，進一步完善我省“三網融合”試點方案，積極推進電信網、互聯網和廣電網三大網絡統籌規劃和資源共享，組織開展“三網融合”試點示范工程。強化網絡信息安全，切實履行網絡信息安全監管職責，建立網絡信息安全管理體系，統籌規劃建設符合“三網融合”網絡信息安全的業務監管系統。

第三節 服務平臺完善

        一、建設國家級數據服務中心。支持和推動規模化、開放式IDC建設，到2015年形成6000TB信息數據存儲和服務能力，并在機房規模、標準機位、裝機容量、傳輸帶寬和數據服務能力等方面，滿足全省海量數據資源集中存儲的業務需求。以政府示范和政策引導等方式，吸引相關行業海量信息數據存儲落戶。
        二、建設物聯網服務平臺。緊密圍繞經濟社會發展的重大需求，加快推動物聯網的應用示范，建設集研發、中試、小批量生產和測試于一體，國內領先、國際先進的物聯網公共技術服務平臺和公共測試服務平臺。
        三、推動云計算基礎設施建設。以應用需求為導向，支持具備條件的地區和企業建設云計算基礎設施，推動電信運營商和其他第三方數據中心向云計算基礎設施服務商轉型。創新服務模式，引導各種信息化應用，不斷提高云計算基礎設施的利用水平，推動我省在云計算方面形成領先發展優勢。

第四節 網絡信息安全

        一、加強體系建設。加強網絡信息安全體制、機制和標準化建設，推動通信網安全保障體系整體建設由被動防護向主動與被動相結合的綜合防護轉變。
        二、完善管理手段。進一步完善網絡和信息安全防護與管理技術手段，針對新一代移動通信網絡、下一代互聯網、“三網融合”、物聯網、云計算等新技術、業務應用和網絡融合所帶來的網絡與信息安全風險，進行跟蹤研究，建設完善網絡安全管理和審計手段，加大對網絡安全防護檢查的力度，提升網絡安全審計水平和溯源定位能力，努力保證安全運維、安全防護和安全可控。
        三、夯實技術保障。進一步落實基礎信息網絡信息安全等級保護制度，全面開展信息安全保護技術措施建設，提升全省基礎信息網絡安全防范能力。建立互聯網等信息技術新應用安全評估制度，健全評估機制，提高防范風險的能力，努力趨利避害，為互聯網等信息技術傳播健康、有益、文明信息提供技術保障。
        四、營造綠色環境。推進網絡的有效使用和管理，注重網絡文化建設，加強輿論正面引導，深入整治互聯網、手機淫穢色情和低俗信息，為廣大群眾特別是未成年人營造綠色、健康的網絡文化環境。
        五、強化管理合力。整合社會和企業力量，建立外圍的互聯網管理隊伍，提高企業對互聯網管理的積極性，發揮互聯網協會的支撐管理作用，形成互聯網管理強大合力。

第五節 應急通信保障

        一、完善應急通信保障網絡。建成統一、高效、靈活的省應急通信指揮調度系統，向上聯結國家應急通信指揮調度平臺和省應急指揮平臺，向下聯結各通信企業，形成上下級指揮快速協調，內外部通信互通共享，逐步建成衛星通信保障、公眾通信網絡、現場通信裝備的天地一體的應急通信保障網絡。
        二、增強公眾通信網應急抗毀能力。在全省重點地區建設可抗御重大災害、具備衛星路由和增強電源配置的超級基站。推動企業實施重點信息通信基礎設施路由建設及容災中心建設，提高公眾通信網的容災能力和快速恢復能力。推動公眾通信網應急優先服務能力建設。
        三、提高應急處置能力。進一步完善應急通信預案，提高重要通信保障和重大突發事件的處置能力。建立應急通信保障工作各部門之間的信息共享、資源統籌、密切協同、相互支援的協調聯動工作機制，充分發揮基礎電信運營企業在公共應急中的大通路作用。

第六節 區域協調發展

        一、加大投資力度。完善普遍服務機制，在已經實現“村村通電話”、“村村通寬帶”、“村村通電視”的基礎上，積極調整投資結構，吸引更多的資金參與農村及欠發達地區特別是蘇北地區信息通信基礎設施和信息化建設。同時，加大農村市場開拓力度，不斷提高農村電話、寬帶和數字電視的用戶數和普及率。
        二、降低通信資費。研究制定向農村傾斜的電信資費政策，引導設備廠商開發適應農村特點的實用終端，使農民花更少的錢就能享受到更好的通信服務。加強農村充值繳費和信息服務站點建設，建立起多維度、深層次、廣覆蓋的農村營銷服務渠道。引導通信企業開發農村和欠發達地區特別是蘇中、蘇北地區增量用戶市場，調整改革價格機制，降低農村通信和服務資費。

第五章 重點工程

        “十二五”時期，我省將推動落實省人民政府與工業和信息化部簽署的《關于共同推進江蘇省信息化發展戰略合作框架協議》，以及與中國電信、中國移動、中國聯通等集團公司簽訂的“十二五”戰略合作框架協議，重點建設7大工程58個項目，預計投資1476億元。

表6“十二五”我省信息通信基礎設施重點工程投資規模

第一節 “寬帶江蘇”提升工程

        一、建設目標

        實施“寬帶江蘇”提速工程，全省城市全面實現光纖化，核心城區全部實現光纖接入，城鎮樓宇光纖通達率達90%以上。加快農村地區光纖寬帶建設，行政村和自然村光纖通達率達100%。提升網絡服務能力，實現千兆入樓、百兆入戶，T級出口，商務樓最高接入帶寬達1000Mbps以上，城市家庭普遍具備100Mbps帶寬提供能力，鄉鎮地區普遍具備20Mbps帶寬提供能力，農村地區普遍具備12Mbps帶寬提供能力。
        二、建設任務
        1. 子工程1：IP骨干網能力提升工程
        （1）建設目標
        將寬帶網絡建設成可運營、可管理、可贏利的多業務承載平臺，滿足語音、數據、視頻等業務應用需求。網絡容量持續擴容，流量轉發效率穩步提高。省際出口帶寬增加至18300Gbps，互聯網國際通信專用通道帶寬增加至7.5Gbps。
        （2）建設內容
        優化網絡結構。繼續向扁平化演進，逐步合設同城的核心節點和匯聚節點，減少網絡層次。堅持“大容量、少局所、高性能”的原則，核心設備選用基于高可靠性矩陣技術的集群路由器，結合40G/100G等高速鏈路的引入綜合考慮擴容方案。
        擴充網絡容量。在不增加網絡節點的前提下，通過提升鏈路帶寬和增加鏈路數量等方法提高網絡整體容量。在設備間鏈路擴容配置中，增加的擴容鏈路盡量分布到節點內的不同設備中，以兼顧設備、鏈路的負載分擔與備份，減少節點內的流量穿透。
        完善路由組織。根據不同路由方向的實際網絡流量，對網絡帶寬進行配置，避免不必要的流量繞轉、路由控制調整等問題。調整路由策略，適應網絡結構變化，對流量、流向進行優化，提高流量整體傳送性能。
        （3）投資規模
        9.5億元。
        2. 子工程2：城域網能力提升工程
        （1）建設目標
        城域網持續優化，全業務綜合承載能力不斷提升，重點加強視頻業務承載。QoS、組播等能力加快部署，差異化業務提供能力更趨智能化，滿足融合業務的大規模開展。網絡結構優化，網絡容量提升，城域網出口帶寬增加至17500Gbps，業務接入控制層端口容量增加至842000Gbps。實現網絡可管可控、計費方式靈活多樣，更好地支撐網絡運營。
        （2）建設內容
        簡化網絡結構。堅持“層次清晰化、網絡結構扁平化”的原則，城域網出口核心路由器與省網接入路由器考慮合設，減少網絡層次，并根據網絡流量適時引入集群路由器設備。
        擴充網絡容量。城域網核心路由器在不增加網絡節點的前提下，通過提升鏈路帶寬和增加鏈路數量等方法提高網絡整體容量。業務接入控制層根據業務發展需求增加BRAS/SR設備數量，擴大覆蓋范圍。采用高密度、大容量設備逐步替換現網的小型設備，提升業務接入控制層端口容量。
        增強基站承載。建設一張覆蓋全省以基站承載為主的融合承載網絡，不僅具備基站、L2/L3大客戶、AG、動環監控等高質量業務的承載需求，而且滿足網絡管理運維、網絡智能性、網絡可靠性、網絡靈活性和可擴展性等綜合網絡需求，預計覆蓋2.5萬個宏基站。
提升業務承載。提升網絡智能化和綜合業務承載能力。通過DPI等技術手段自動識別與感知用戶需求和場景，通過核心控制層進行統一認證與集中的業務策略控制，并與網絡承載設備聯動，實現網絡資源的靈活、動態、高效調度。為各種業務按需提供專用的傳輸通道和端到端的QoS，為綜合業務承載實施差異化、精確化的保障。
        加強網絡管理。進一步完善網絡綜合管理和計費系統，對軟件功能進行擴張部署和深度挖掘使用，提高維護水平、對網絡實現精確化管理。提升系統硬件處理能力，以支撐更多的管理維度，擴大管理網絡設備的數量及范圍。
（        3）投資規模
        73.3億元。
        3. 子工程3：下一代互聯網推進工程
        （1）建設目標
        啟動現有網絡向以IPv6為核心的下一代互聯網演進工程，逐步解決IPv4與IPv6異構網絡的共存與互通問題，最終實現全面IPv6化。“十二五”期末前，基本停止向新用戶和新業務分配IPv4地址，骨干網、城域網、域名服務器、主要網站、互聯網應用、終端等基本支持IPv6，IPv4與IPv6基本實現互通。
        （2）建設內容
        多方聯合，共同推進。下一代互聯網演進為復雜系統工程，需要在省人民政府指導下，聯合國際組織、科研單位及產業鏈各方，分階段在網絡、終端、軟件系統等各環節進行改造，打通網絡建設、業務遷移和新產品開發、運行維護和服務流程等一系列環節，實現平滑演進。
基礎承載網絡先行。以重點城市為先導，基礎網絡先行，有線網絡和移動網絡齊頭并進。結合中國下一代互聯網示范工程的成功經驗，聯合各高校、運營商網絡共同加速進行現有基礎網絡向IPv6改造。“十二五”前期，通過雙棧方式同時承載IPv4與IPv6流量，“十二五”中后期，逐漸向純IPv6網絡演進，并以網絡翻譯技術作為補充，實現IPv4與IPv6流量的互通。
        積極培育應用資源。以重點商業網站和政府網站為先導，發揮運營商自營業務平臺的引領作用，對中小內容提供商和服務提供商及軟件企業提供技術與資金的支持，加快推進網絡應用的全面遷移；以物聯網、移動互聯網等為重點，逐步發展IPv6特色應用。
        加快終端標準化進程。聯合重點終端廠商，率先實現對IPv6的支持，適時推出對新入網終端的強制性要求，通過財政補貼，加快對現有終端的更新和替換，最終全面實現終端的IPv6化。
        （3）投資規模：
        61億元。
        4. 子工程4：接入網能力提升工程
        （1）建設目標
        適度超前，打造“光纖化、寬帶化”接入網絡，持續推進“廣覆蓋、深覆蓋”，加快新技術應用，提高接入端口和帶寬供給能力。力爭到2015年，全省固定寬帶普及率達25%，接入端口數達3580萬個，FTTH/FTTB覆蓋用戶數達2453萬戶。
        （2）建設內容
        啟動1Gbps OLT新建擴容工程、10Gbps OLT新建擴容工程、接入設備新建工程、PON網絡ODN新建工程及新建有線接入管道工程等重點工程建設，繼續推進接入點改造和銅纜退網工作。對政企單位、商務樓宇、住宅小區及其他公共區域實施光纖覆蓋排查，確保覆蓋無遺漏。
新增1Gbps OLT設備27000套、116萬PON口，新增10Gbps OLT設備5000套、20萬PON口，新增接入ONU設備87萬臺、新建光纜線路136萬皮長公里、新建管道2萬管程公里。
        （3）投資規模
        328.8億元。
        5. 子工程5：基礎傳輸網絡能力提升工程
        （1）建設目標
        打造大容量、智能化和可管理綜合業務承載網絡。力爭2015年底，全省二干傳輸網建成40Gbps傳輸系統164套、10Gbps傳輸系統數280套，光纜網達2.4萬皮長公里、123.9萬纖芯公里；本地傳輸網骨干層建成40Gbps傳輸系統355套、10Gbps傳輸系統數1241套，光纜網達3.8萬皮長公里、175.6萬纖芯公里；本地傳輸網匯聚層建成10Gbps傳輸系統4825套、2.5Gbps傳輸系統數2487套，光纜網達29.3萬皮長公里、829.4萬纖芯公里；本地傳輸網接入層建成2.5Gbps傳輸系統數24900套、622Mbps傳輸系統數68742套、155Mbps傳輸系統數49693套，光纜網達177.4萬皮長公里、2808.3萬纖芯公里；管道建設達18.1萬管程公里、52.2萬管孔公里，桿路建設達47.9萬桿程公里。
        （2）建設內容
        進一步豐富干線光纜路由，提高干線光纜網安全性，逐步形成全省干線網絡的多路由、多平面，網絡結構網格化。在省內干線網中規模部署40G OTN，并根據業務發展需要考慮100G的引入，提升網絡大顆粒業務的承載和疏導能力。
        提高骨干網整體容量和多業務承載能力，網絡結構向網格化方向發展，承載接口仍以10Gbps為主，蘇南業務發達地區可考慮部署40Gbps系統。
        進一步擴大匯聚層覆蓋范圍，匯聚節點下移，提高網絡業務調度能力和接入靈活性，增加網絡承載能力，為4G接入做好準備。逐步引入2層、3層功能，提高網絡帶寬資源利用率。
        新建或擴容新的、具備2層和3層功能的光傳輸網絡，以滿足基站IP化和4G的發展。進一步提高網絡覆蓋深度，掃除光傳輸網覆蓋盲區。持續優化網絡結構，提高網絡安全性和靈活性。
        配合網絡發展需要，完善城區管道網，通過共建共享提高網絡覆蓋廣度和深度，降低建設成本，實現城市主干管道、支線管道和小區駐地網管道之間無縫銜接。繼續擴大鄉村桿路資源覆蓋，尤其是偏遠地區的桿路覆蓋。
        （3）投資規模
        205.35億元。

第二節 “無線江蘇”加速工程

        一、建設目標
        實施“無線江蘇”工程建設，促進移動互聯網發展，在全國率先實現我省3G移動通信網絡的全面覆蓋和WLAN在城市重點及熱點地區的全面覆蓋，統籌協調2G與3G以及LTE的演進關系，保障網絡的平滑升級。建設以3G（LTE等新一代寬帶無線通信技術）為主、以WLAN為補充的速率達上行50Mbps、下行100Mbps的無線高速寬帶網。
        二、建設任務
        1. 子工程1：無線核心網能力提升工程
        （1）建設目標
        持續推進無線核心網新建、改造、擴容及演進工作，完成核心網IP化改造工作，推進現有架構向SAE演進，“十二五”期末實現新增用戶容量5452萬戶，上行出口帶寬新增332.5Gbps。
        （2）建設內容
        “十二五”期間，無線核心網通過新建、改造、擴容端局、關口局、HLR等交換設備，增加交換和用戶容量。移動分組域新建及擴容SGSN、GGSN及PDSN等設備，拓展出口帶寬。新增LTE核心網SAE等設備，滿足LTE網絡建設需要。
        （3）投資規模
        18.55億元。
        2. 子工程2：無線接入網能力提升工程
        （1）建設目標
        加強無線寬帶接入網建設，推進2G、3G、WLAN的平滑演進，實現3G網絡覆蓋率達98%，新增WLAN覆蓋熱點13.3萬個。建設LTE網絡，覆蓋率達80%。
        （2）建設內容
        優化2G。建設2G室外基站3.5萬個，新增載頻26萬塊；建設2G室內分布系統2.1萬個，新增載頻7.6萬塊，持續優化2G網絡性能。
提升3G。建設3G室外基站5.4萬個，新增載頻18.9萬塊，建設3G室內分布系統3.7萬個，新增載頻11.4萬塊，新增3G用戶4374萬人。通過加大室內覆蓋建設力度，不斷提高3G網絡深度覆蓋性能，持續提升3G網絡的帶寬和業務承載能力。
        加強WLAN。加大無線熱點建設力度，建設WLAN熱點13.3萬個，AP設備116.8萬個，AC設備0.32萬個，新增用戶616.7萬人。不斷提高全省大專院校、交通樞紐、商業集中區、公共活動中心等區域的室內外覆蓋水平。
        推進LTE。以規模技術試驗為主，逐漸推進LTE產業鏈成熟。在國家有關政策許可下，在LTE規模試驗網的基礎上，堅持室內外覆蓋并重原則，進行試商用網建設。預計完成8.8萬個LTE室外基站，2.7萬個室內分布系統建設任務，LTE用戶規模達800萬人。
        （3）投資規模
        507.3億元。

第三節 “高清江蘇”普及工程

        一、建設目標
        完成全省高清互動電視平臺擴容和分布式建設，率先在全國實現數字電視高清互動化，努力將高清互動電視建設成我省信息化的重要支撐平臺，不斷滿足居民日益增長的文化和信息需求。
        二、建設任務
        1. 子工程1：下一代廣播電視網推進工程
        （1）建設目標
        按照NGB建設要求，完成可管可控可信的、全程全網的高清交互式下一代廣播電視網絡建設。實現高清互動電視、互聯網寬帶、高速數據及視、音頻通信等全業務承載，具備高清交互、組播、推送播存和廣播4種工作模式。
        （2）建設內容
        完成廣電干線第二平面建設。全面完成省－市廣電干線第二平面建設，適時推動市－縣干線第二平面建設，進一步提高廣電干線網絡傳輸容量、交換能力及安全等級。實現核心業務雙平面負載均衡、互為備份。
        快速提升廣電接入網雙向帶寬。大力推進“光進銅退”，縣級以上城市實現光纖到樓，城市家庭寬帶接入帶寬普遍達30Mbps以上，全省農村實現光纖到村，農村和鄉鎮寬帶接入帶寬超過8Mbps以上。同時，關注PON技術發展趨勢，適時完成GPON或10GEPON技術改造，解決分前端機房至樓道光節點的帶寬傳輸瓶頸。
        加快城域波分系統建設。利用OTN技術，加快城域波分系統建設，并以此為基礎，承載各類視頻廣播及雙向通信業務，提升業務安全強度。
        提高編解碼效率，引入SDV技術。為進一步提高有線廣電網絡頻點使用效率，引入并快速部署SDV技術，同時，采用更高效率的編解碼技術，使有線廣電網絡能夠提供更多、更好的高清視頻服務。
        加快城域網建設，提升QoS。根據業務發展需求，以扁平化組網為原則，加快各地城域網建設。同時，統一地址、路由規劃，統一認證系統建設以確保網絡互聯互通。此外，針對不同業務的指標，采用統一的分段分級的網絡指標規劃，以實現業務的高效分發和高Qos保證。
研發并部署新型用戶終端。采用云計算等新技術，研發并部署新型用戶終端，滿足多業務開展需求，并以此為核心，實現多協議、多途徑接入，開展物聯網業務應用。
        完善各級網絡監控系統建設。按照全省統一管理，分級運維原則，完善各級網絡，尤其是接入網絡監控系統建設，提升網絡安全及信息安全監控等級。
        （3）投資規模
        40.2億元。
        2. 子工程2：高清互動電視傳輸分發工程
        （1）建設目標
        擴容建設高清互動電視傳輸和分發平臺，滿足MPEG2、H.264等多種編碼格式需求，支撐1000萬高清互動電視用戶的點播能力。
        （2）建設內容
        繼續加大對省高清互動電視傳輸平臺的擴容建設，截至2015年，由現在的10萬個點播并發流擴容到100萬個并發流，能夠支撐1000萬高清互動電視用戶的點播能力。
        加大內容集成平臺建設，重點提升高清節目編輯生產能力，滿足高清節目的社會需求。加快省高清互動電視分發傳輸工程建設，逐步實現在13個省轄市分別建立高清互動電視分布點播系統，縮小南北差距，滿足本地用戶需求。
        實施高清互動惠民計劃，實現高清互動電視用戶占有線數字電視用戶的40%。
        通過將網絡設備/應用軟件提供商、內容/應用服務提供商、終端廠商整合組成高清互動業務的產業價值鏈，打造“高清江蘇”，促進文化消費需求，推動文化產業大發展、大繁榮。
        （3）投資規模
        44億元。

第四節 “三網融合”推進工程

        一、建設目標
        深化三大網絡融合，推進通信運營商與廣電運營商的合作，擴大用戶規模，優化網絡資產，加強業務創新、技術創新和服務創新，全面推進“三網融合”試點工作。
        二、建設任務
        融合技術和業務應用發展。積極穩妥推進“三網融合”試點工作，加強“三網融合”技術和業務應用創新，以IPTV和手機電視分發服務為突破口，著力解決終端融合、信息內容服務融合中的技術、管理等問題，不斷開展業務交叉創新，實現數字電視、互動電視、寬帶服務三大業務齊頭并進，大幅提升寬帶數據業務的比重。發展全媒體電視，為用戶提供融合廣播電視、互動電視、電視互聯網、多媒體通信、視頻增值業務等全媒體服務的新型數字電視。大力發展內容產業，加快內容集成，建立合理的廣電網絡內容產業結構體系。
        產業鏈協調發展。鼓勵通信企業、廣電企業探索合作、合資、并購、聯盟等發展模式，逐步將“三網融合”的經驗在全省范圍推廣，帶動產業鏈上下游企業的協調發展。在政府部門及各運營企業的努力下，實現電信和廣電業務雙向進入，實質性推進“三網融合”。
        1. 子工程1：IPTV平臺擴容優化工程
        （1）建設目標
        滿足全省800萬用戶（高清用戶達400萬）IPTV互動視頻能力的業務平臺建成，預計2.5Mbps單播并發能力將達665萬。
        （2）建設內容
        在全省13個省轄市建設以省中心、區域中心、邊緣節點為架構的內容分發網絡和滿足100路標清頻道、100路高清頻道的節目分發需求的直播專網，滿足20萬小時標清VOD、5萬小時高清VOD、100路高清及標清頻道的4時移、回看的存儲需求。
        引入高性能刀片、視頻監看系統、終端管理系統、分層編碼技術等新技術和管理手段，提高IPTV的業務質量，通過開發智能社區服務、卡拉OK、電視游戲等增值業務豐富IPTV互動和娛樂功能，全面提升用戶滿意度。
        （3）投資規模
        50億元。
        2. 子工程2：“三網融合”網絡信息安全技術管控平臺
        （1）建設目標
        建成“三網融合”網絡信息安全技術管控平臺，對通信網、互聯網、廣電網的各類傳統業務和新興融合業務進行網絡信息安全監管，建成網絡信息安全問題及時發現、快速處置的綜合管控平臺。
        通過加強頂層設計、統籌計劃、整合資源，實現事先預警、事中可控、事后可溯源，建成全網的監測、預警、跟蹤和處置等綜合技術能力，能夠在“三網融合”新時期的社會維穩、經濟發展、反失竊密、網絡反恐、打擊犯罪和國家安全等方面起到關鍵有力的技術支撐作用。
        （2）建設內容
        管控平臺包括網絡基礎資源管理子系統、重點接入單元監管子系統、網絡安全監管子系統、信息安全監管子系統、管理服務子系統5大部分。
        2011年6月為平臺開發與建設階段。2011年7月－2012年6月為業務試點與平臺開放改進階段。2012年7月－2012年12月為效果評估與機制建設階段。
        （3）投資規模
        6億元。
        3. 子工程3：廣電“三網融合”江蘇樞紐中心工程
        （1）建設目標
        結合國家廣電網絡公司的組建，建設廣電江蘇樞紐中心，使我省成為全國廣電8大交換樞紐中心之一。
        （2）建設內容
        結合南京市城市建設規劃，開展廣電“三網融合”江蘇樞紐中心的規劃、選址與建設，2013年，全面完成并投入使用。建設內容包括國家級廣電網絡研發中心、江蘇有線國家交換中心（NIC）、江蘇有線國家數據中心（IDC）、江蘇有線播控中心、江蘇有線運營支撐中心（江蘇有線計費結算中心）等。用地13.33萬平方米。
        （3）投資規模
        25億元。

第五節 服務平臺完善工程

        一、建設任務
        1. 子工程1：IDC和云計算應用工程
        （1）建設目標
        以提升信息化應用水平為重點，鞏固發展行業應用軟件、嵌入式軟件、系統集成等優勢產品，著力推進軟件服務化和網絡化發展，積極開拓電子商務、云計算、互聯網內容產業、3G網絡服務、網絡電視、網絡教育、網絡游戲、移動多媒體廣播電視等新興市場，培育新的消費熱點。
        提升云計算服務能力，持續積極開展云計算基礎研究及應用標準制定，全面增強企業自主創新能力；根據市場和技術的成熟度，積極切入、穩步推進云計算的多層面應用，打造IaaS、PaaS、SaaS不同類型的服務平臺，通過深度定制增強平臺的差異化服務能力和管理能力，構建更加開放、更具價值創造活力的產業鏈。
        （2）建設內容
        南京泰山新村IDC1期擴容工程擴容項目，“十二五”前期，進行輔樓土建工程、變壓器增容、油機增容、配電設備增容、主樓土建改造等，“十二五”中后期，進行數據、傳輸、BMS、UPS、機房空調等建設，新增2000架能力；南京江寧開發區IDC新建工程，新增能力4500架，含土建、市電引入、高低壓配電、油機等；無錫國際數據中心2期工程，新增能力1500架；新建IDC機房20000平方米。
        在南京和無錫建設云計算數據中心基礎設施，通過“云主機”等業務提供電子政務應用、智慧城市及公眾服務、移動互聯網應用等云承載；建設統一云管理平臺，構建異構基礎設施和網絡管理平臺，提供自動部署、動態調度、服務自動化和服務生命周期管理等功能；建設云安全基地，部署安全防護系統，開展信息安全、網絡安全研究工作。
        （3）投資規模
        37億元。其中：
        IDC項目投資17億元。擴容建設分2期進行，預計投資3.3億元；新建項目預計投資8.4億元，用地4萬平方米；新建IDC機房2萬平方米，預計投資5.3億元。
        云計算項目投資20億元。擴容和新建云數據中心基地，建筑面積8萬平方米，可容納1萬個標準機柜，預計投資16.7億元；建設統一的云存儲平臺等融合類的移動互聯網新業務平臺，投資1.2億元；建設統一的云管理平臺，支持5萬個虛機的生產能力，投資1.6億元；云安全方面建設，投資0.5億元。
        2. 子工程2：物聯網工程
        （1）建設目標
        促進物聯網產業持續快速發展，在規劃期內，推動無錫建設成為國際知名的傳感網創新示范區，初步形成“一體兩翼”格局，即以無錫為核心，南京、蘇州為支撐的物聯網產業集聚區和示范區，助力我省建設成為物聯網領域技術、產業、應用的先導省，促進物聯網與互聯網、移動互聯網融合發展。
        （2）建設內容
        進一步完善提升信息通信基礎網絡，建設好物聯網的傳輸層（即網絡層）。
        充分發揮研究機構作用，將通信行業積累的信息化應用與物聯網有機結合，挖掘物聯網市場價值，開發相關產品和營銷模式，有效提升電信業務收入增長，并不斷將示范性項目進行全面推廣和應用。
        深挖各種有共性、可共享、可實現規模化建設的市場需求，推進物聯網產業研發及應用示范平臺建設，基本建成物聯網產業化公共研發服務平臺、物聯網運營服務平臺、物聯網數據管控中心、物聯網信息獲取網絡平臺等共性技術支撐平臺，使各種各樣的物聯網應用順暢交互、安全共享，促進感知層、網絡層、應用層有機結合。
        高度重視信息網絡安全問題，組織力量加強技術攻關，努力構建網絡信息安全體系與管理平臺，培養素質高、技術硬的物聯網網絡安全隊伍。
        （3）投資規模
        30億元。

第六節 網絡安全升級工程

        一、建設目標
        堅持發展與管理并重，增強數據分析能力、及時預警能力、治本式網絡安全環境治理能力、宏觀監測能力及關鍵時刻技術反制能力等6方面能力。持續推進網絡安全防護體系建設，消除關鍵網絡安全隱患，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統的安全部署、安全運維、安全防護、安全可控。
        二、建設任務
        加強數據分析能力。以標準化的數據描述方法對全局、多源數據進行匯總、分類和組織管理；實現對海量網絡安全數據信息快速檢索、快速關聯、快速回溯的能力；深入研究多通道數據關聯分析和挖掘技術，形成更強的事件線索發現能力。
        加強更及時的預警能力。強化以網絡流量、網絡行為為核心的網絡異常檢測能力，及時發現惡意代碼新樣本及惡意代碼變種，及時發現網絡攻擊企圖和攻擊目標，及時發現漏洞并能夠對漏洞影響進行評估，全面提升網絡安全事件預防能力，及時進行網絡安全風險預警。建設配套的公共互聯網網絡安全預警體系、工作機制，實現形式多樣、內容豐富、綜合應用的信息預警通報和上報能力。
加強治本式的網絡安全環境治理能力。具備針對木馬、僵尸網絡等大面積安全隱患的清理能力，并通過提升對惡意控制端、惡意程序傳播服務器的重點打擊能力，提升面向攻擊源的溯源、定位能力，提高治理工作的效率和長效性。
        加強全局性的應急能力。實現對域名的應急備用能力和對域名系統的安全監測。構建全省網絡安全應急體系，通過建立應急工作體系、制定應急工作標準，實現高效、協作、暢通的網絡安全應急業務流程，并圍繞上述機制和標準建設跨網絡、跨部門的應急控制技術平臺，支撐應急業務流的快速、有效實施，實現應急處置工作在業務流程和實際操作中的聯動。
        加強宏觀監測能力。實現對全省互聯網網絡安全宏觀態勢全面、客觀的監測、跟蹤和分析。宏觀監測能力在規模上全面覆蓋傳統互聯網、移動互聯網、下一代互聯網等已有和未來的網絡形態，在技術上充分適應云計算、“三網融合”、物聯網等新興技術的發展需要，在地域上完成省際骨干網、重點指定區域和重要信息系統的延伸。
        加強關鍵時刻技術反制能力。建立活躍木馬、僵尸網絡的信息庫，做好對木馬、僵尸網絡進行跟蹤劫持的技術儲備，在關鍵時刻對大規模的木馬、僵尸網絡進行控制，以有效切換通過木馬、僵尸網絡實施的大規模網絡攻擊、竊密活動。
        三、投資規模
        25億元。

第七節 應急保障強化工程

        一、建設目標
        努力建設一個安全穩定的信息通信網絡，提升全省應急通信工作的能力和水平，完善應急通信體系建設。
        二、建設任務
        逐步建設各類應急系統，在工業和信息化部的統一部署下，完成全省VSAT衛星應急通信系統、短波應急通信系統的建設任務，進一步完善省應急通信指揮調度系統的建設，并與其他各級應急平臺實現對接。推進基礎電信運營企業實施重點通信設施多路由建設及容災中心建設，提高通信基礎網絡的抗災容災能力，增加應急裝備更新完善和應急資源儲備。
        逐步建立公共通信網具備應急優先服務提供能力和等級路由管控能力。進一步加強全省黨政專用通信網建設，提升黨政專用通信綜合服務能力和應急通信保障能力。
        整合氣象、地震、交通運輸、電力、水利、廣電、衛生、公安、軍隊等應急保障力量和資源，提升應急處置和指揮調度能力，提高實際抗風險能力，打造天地一體化應急通信保障系統解決方案。
        三、投資規模
        15億元。

第六章 保障措施

第一節 加強組織保障

        成立由相關省領導任組長，發展改革、經濟和信息化、科技、財政、住房城鄉建設、交通運輸、稅務、廣電、通信等部門為成員單位的省信息通信基礎設施建設領導小組，統籌領導信息通信基礎設施建設各項工作。領導小組下設辦公室，負責制定和實施全省信息通信基礎設施建設行動計劃，督促和推動信息通信基礎設施重點工程建設，協調解決信息通信基礎設施建設和運營中的問題。成立省信息通信基礎設施建設專家咨詢委員會，聘請國內知名專家作為咨詢委員會成員，為信息通信基礎設施建設工程和項目的實施提供智力支持與咨詢服務。加強目標管理，建立信息通信基礎設施建設目標管理責任制，省信息通信基礎設施建設領導小組辦公室將按年度與省各有關部門、各市簽訂建設目標責任書，年底對工程和項目的實施推進情況進行考核，建立獎懲機制。

第二節 完善政策扶持

        一、納入規劃。將信息通信基礎設施建設規劃納入城鄉建設規劃，實現與國民經濟和社會發展信息化規劃等其他規劃的有效銜接與同步實施。依據省人民政府批復的信息通信基礎設施規劃，保障信息通信基礎設施建設用地。加強對信息通信基礎設施建設用地和通信傳輸管道、線路的保護，避免市政改造中造成已有基礎設施（如管線、基站、局房等）的浪費，規范市政建設對信息通信基礎設施破損等的賠補。在城市建設規劃中充分考慮信息通信基礎設施重建，對被拆設施（站點、傳輸等）給予政策支持，保障新站建設順利實施，確保拆一還一，保障用戶通信質量。
        二、加大投入。省各有關部門積極創造條件，全面落實省人民政府與中國電信、中國移動、中國聯通等基礎電信運營企業簽訂的“十二五”戰略合作框架協議，將協議落實為具體投資方案和實施項目。省財政根據新增財力情況和全社會信息通信基礎設施建設進度，采取“以獎代補”方式支持信息通信基礎設施建設，積極引導社會各類資金參與信息通信基礎設施建設。省財政各專項資金向信息通信基礎設施建設傾斜，發展改革、經濟和信息化、科技、財政等部門在申報國家科技重大項目、技術改造、新興產業發展專項補助或引導資金時，優先申報信息通信基礎設施建設項目。加強項目建設融資支持，鼓勵金融機構、擔保公司等機構為信息通信基礎設施建設單位提供信貸和擔保。
        三、強化支持。省有關部門和單位抓緊研究制定信息通信基礎網絡管道租用以及信息通信基礎網絡管線穿越公路、鐵路、橋梁、河道、運河堤岸收費減免標準和地鐵沿線移動通信網路覆蓋接入費減收標準；研究制定《江蘇省信息通信基礎設施遷移改造補償辦法》，對因征地拆遷或城鄉建設造成光纜、管線、基站、機房等信息通信基礎設施遷移和損壞的，應給予足額補償。對云計算等新興信息通信基礎設施在電力建設方面給予支持，吸引國家級云數據中心落戶江蘇；對通信和廣電網絡樞紐、互聯網數據中心、云計算中心、呼叫中心等信息基礎設施建筑工程，其城市道路挖掘占用費原則上減半收取，人防部門在有關費用上予以優惠。

第三節 健全標準體系

        落實住房城鄉建設部審核通過的《住宅小區光纖到戶通信配套設施建設標準》，出臺小區共進共維管理意見，不斷完善小區駐地網等信息通信基礎設施的管理。推進綜合管廊等先進市政建設模式，研究住宅內布線標準、綜合管廊建設標準、各類信息服務應用平臺建設標準，努力做到統一標準、統一規劃、協同建設，加快推進資源共建共享，提高資源利用效率。

第四節 優化項目管理

        一、加強規劃引導。突出規劃的引導作用，對列入信息通信基礎設施建設“十二五”規劃的工程和項目，加快完善建設方案和前期工作，確保項目按計劃實施。強化計劃目標管理，按年度細化分解項目實施計劃，并根據信息通信技術和市場變化情況及時進行調整，確保各項建設目標順利實現。
        二、優化審批流程。對信息通信基礎設施項目建設，在嚴格履行項目審核程序的前提下，按照“能簡則簡、能快則快”的原則，在項目立項、土地使用、工程報建、電力報裝等方面簡化審批流程，縮短審核時間，提高行政效率，為項目建設方提供便捷高效的服務。
        三、強化建設保障。國土資源、規劃、環保等部門要貫徹落實國家出臺的《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》、《關于推進第三代移動通信網絡建設的意見》中相關政策措施，為信息通信基礎設施建設創造條件，在項目用地、規劃審核、環評審批等方面提供必要的保障。國土資源部門要優先保證信息通信基礎設施建設項目的用地需求，符合條件的建設項目由省直供土地。市政建設中，規劃部門要為信息通信基礎設施預留管道、設備間、電力配套、站址等相關資源，逐步將信息通信基礎設施室內分布建設要求納入房屋竣工驗收之中。
        四、協同項目推進。各地、各相關部門在省信息通信基礎設施建設領導小組的統一領導下，明確分工和責任，協同推進項目建設，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，確保各項工程和項目順利實施。重點加強對農村信息通信基礎設施建設、第3代移動通信系統、寬帶互聯網等項目的扶持。對符合條件的項目要優先納入省重大項目年度投資計劃，對項目前期工作、用地、融資等方面給予支持。項目單位要加大項目組織實施力度，確保列入規劃的項目有序規范實施。

第五節 營造良好環境

        政府部門率先開放辦公樓宇、院落，支持通信管道、基站以及室內分布系統等信息通信基礎設施的建設。加快制定公共設施向通信運營商開放的措施，如開放市政燈桿、信號燈桿等資源，用于WLAN、TD/TD-LTE等無線系統建設。各種專用通信網絡盡量選用公共信息通信基礎設施建設，避免形成信息孤島。各級規劃主管部門應按照國家資源共享工作的整體要求，將信息通信基礎設施的建設納入到城鄉規劃中，特別是對3G和光纖寬帶建設項目要加強服務，確保工程實施進度。進一步推進規劃環評試行工作，為基站建設選址提供支撐。
        各地、各相關部門加強輿論引導，加大對信息通信基礎設施相關知識的宣傳普及力度，消除公眾對基站、廣播電視發射塔電磁輻射的片面認識，努力營造全社會共同支持信息通信基礎設施建設的良好環境。嚴厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎設施的違法活動，切實維護信息基礎設施安全。支持職業院校開設信息通信相關專業，促進職業院校與網絡運營商合作，為信息通信基礎設施建設提供人才支撐。

　　附錄1：                                   “十二五”重點項目一覽表

單位：億元，萬平方米  

附錄2：

名詞解釋

名詞中英文對照表

A
AC（Acess Control，無線接入控制）：無線局域網接入控制設備，負責將來自不同AP的數據進行匯聚并接入Internet，同時完成AP設備的配置管理和無線用戶的認證、管理，以及帶寬、訪問、切換、安全等控制功能。
AG（Access Gateway，接入網關）：提供模擬用戶線接口，用于直接將普通電話用戶接入到軟交換網中，可為用戶提供PSTN提供的所有業務，如電話業務、撥號上網業務等，直接將用戶數據及用戶線信令封裝在IP包中。
AP（Access Point，無線接入點）：無線覆蓋設備，相當于一個連接有線網和無線網的橋梁，其主要作用是將各個無線網絡客戶端連接到一起，實現大范圍、多用戶的無線接入。
B
BRAS（Broadband Remote Access Server，寬帶遠程接入服務器）：一般用于動態地址的個人客戶接入。
D
DPI（Deep Packet Inspection，深度包檢測技術）：是一種基于應用層的流量檢測和控制技術。
E
2G：是第2代手機通信技術規格的簡稱，一般定義為無法直接傳送如電子郵件、軟件等信息；只具有通話和一些如時間、日期等信息傳送功能的手機通信技術規格。
F
FTTB（Fiber to The Building）：光纖到樓。
FTTC（Fiber To The Curb）：光纖到路邊。
FTTH（Fiber To The Home）：光纖到戶。
FTTN（Fiber To The Node）：光纖到節點。
FTTO（Fiber To The Office）：光纖到辦公室。
G
GGSN（Gateway GPRS Support Node，網關GPRS支持節點）：主要是起網關作用,可以和多種不同的數據網絡連接。GGSN可以把GSM網中的GPRS分組數據包進行協議轉換，從而可以把這些分組數據包傳送到遠端的TCP/IP或X.25網絡。
H
互動電視：是基于流媒體技術，以寬帶網絡為承載網，以IP為傳送技術，以交互式音視頻服務為主體，集互聯網、多媒體、通訊等多種技術為一體的嶄新業務集合體，向TV等多種終端形式的用戶提供豐富多彩的綜合信息化服務。
I
IMS（IP Multimedia Subsystem，IP多媒體系統）：是一種全新的多媒體業務形式，提供端到端多媒體通信業務，包括與信令和承載有關的網絡單元。
IPTV：即交互式網絡電視，是一種利用寬帶有線電視網，集互聯網、多媒體、通訊等多種技術于一體，向家庭用戶提供包括數字電視在內的多種交互式服務的技術。
IPv6（Internet Protocol Version 6）：是互聯網工程任務組設計的用于替代現行版本IP協議（IPv4）的下一代IP協議。
J
基站：移動通信系統中連接固定部分與無線部分，并通過空中無線傳輸與移動臺相連的設備。
L
6PE：是一種IPv4到IPv6的過渡隧道技術，與其他隧道技術不同，6PE的隧道可以完全利用目前已有的IPv4 mpls隧道，因此，對骨干網可以不做任何改動，只需要運營商的PE路由器支持IPv4/IPv6，這種PE路由器簡稱6PE路由器。
6VPE：是一種IPv6VPN技術，與6PE中多個IPv6站點屬于同一VPN（IPv6公網）不同，其中的多個IPv6站點完全可以同IPv4VPN一樣分屬不同的VPN。
LTE（Long Term Evolution）：具有100Mbps的數據下載能力，被視作從3G向4G演進的主流技術。
N
NGN（Next Generation Network，下一代通信網絡）：是指以軟交換為核心，能夠提供多媒體綜合業務的新一代通信網絡。
O
OLT（Optical Line Terminal，光纜終端設備）：用于連接光纖干線的終端設備。
ONU（Optical Network Unit）：光節點。
OTN（Optical Transport Network）：是以波分復用技術為基礎、在光層組織網絡的下一代骨干傳送網。
P
PDSN（Packet Data Serving Node）：是在cdma 1x系統分組域中負責建立和終止點到點協議（PP）連接、為簡單IP用戶終端分配動態地址等工作的節點。作用是為MS始呼或終呼的分組數據業務提供路由。PDSN負責建立、維護和終止至移動臺的鏈路層話路。
PON（Passive Optical Network）：由光纖、光分路器、光連接器等無源光器件組成的點對多點的無源光網絡。
PTN（Packet Transfer Network，分組傳輸網）：是一種基于分組的路由架構，能夠提供多業務技術支持。
Q
QoS（Quality of Service，服務質量）：是網絡的一種安全機制，是用來解決網絡延遲和阻塞等問題的一種技術。
S
3G（3rd-generation，第3代移動通信技術）：是指支持高速數據傳輸的蜂窩移動通訊技術。目前主要有WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA 3種3G標準。
4G（4-rd generation，第4代移動通信技術）：是集3G與WLAN于一體并能夠傳輸高質量視頻圖像的技術產品。4G最大傳輸速率可超過100Mb/s，是3G傳輸速率的50倍。
SAE（System Architecture Evolution，系統架構演進）：是3GPP提出的，與無線網長期演進（LTE）相平行的移動核心網系統架構演進方案。
SGSN（Servicing GPRS Support Node，GPRS服務支持節點）：主要完成分組數據包的路由轉發、移動性管理、會話管理、邏輯鏈路管理、鑒權和加密、話單產生和輸出等功能。
SR：即業務路由器，一般用于靜態地址的企業用戶接入。
室內分布系統：是將信號源信號均勻地分布在建筑物內部的每個地方，以實現室內覆蓋。
W
WLAN（Wireless Local Area Networks，無線局域網）：是利用無線技術在空中傳輸數據、話音和視頻信號。
Z
載頻（收發信機單元（TRX））：是指GSM或其他移動通信網絡系統中基站里的一個功能模塊，主要負責處理信號的調制解調。